——省政協“加強未成年人違法犯罪預防和治理”界別協商座談會側記
□ 記者 張涵博
未成年人是祖國的未來、民族的希望。正處于成長關鍵期的未成年人，價值觀塑造尚未成型，情感心智尚未成熟，一旦誤入歧途，將對人生造成毀滅性打擊。
4月25日，省政協召開界別協商座談會，探討的主題關乎“未來”——加強未成年人違法犯罪預防和治理。大家聚焦問題、直奔主題，找對策、提建議。
今年3月以來，省政協社會和法制委員會組織部分省政協委員、專家學者前往江蘇省連云港市、淮安市和我省西安市、安康市進行考察調研。省政協社法委主任王永明在介紹情況時說，近年來，我省扎實開展未成年人違法犯罪預防和治理工作，不斷完善制度體系，強化法治宣傳，推進協同共治，取得了一定成效。但在全方面、全周期防控體系建設方面，仍存在一些薄弱環節。
未成年人違法犯罪預防和治理工作是一項復雜的系統工程，涉及家庭、學校、社會、網絡、政府、司法等多個領域。委員與相關部門負責同志一致認為，“要強化多方合力”。
如何破題？西北工業大學馬克思主義學院教授、博士生導師張永奇建議，聚焦家庭保護，全面推動《中華人民共和國家庭教育促進法》的宣傳和實施，在全省范圍內推廣“家長學校”建設；突出學校保護，在中小學全面開設法治教育課程和心理健康教育課程；深化社會保護，周期性組織社區志愿者、社會工作者等力量，為困難兒童、留守兒童等特殊群體提供關愛幫扶；加強網絡保護，積極開展“綠色網絡進校園”活動，推薦適合未成年人瀏覽的網站和應用程序；壓實政府保護，不斷健全未成年人保護工作協調機制；完善司法保護，規范未成年人司法救助機制，創設未成年人司法救助基金，為遭受違法犯罪侵害的未成年人提供經濟救助。
2024年4月，最高人民法院發布涉婦女兒童案件情況時指出，未成年人實施搶劫、盜竊、暴力傷害犯罪的，有近六成曾長期沉迷網絡，未成年人受網絡不良信息影響產生犯罪動機占比較高。
“盡管已推行實名制和防沉迷系統，但部分平臺未成年人模式流于形式，身份審核和內容過濾機制存在漏洞，仍可以通過‘手機號一鍵登錄’‘渠道服’‘租售賬號’等方式繞過監管。”省政協委員、省臺盟副主委謝斌建議，建立健全網絡游戲、視聽作品等領域分級制度，推動網絡平臺落實“強制實名制＋生物識別”雙重驗證。
他還建議，組織公安、網信等部門聯合開展“凈網”專項行動，重點整治網絡游戲、社交工具、直播平臺等涉未成年人高風險領域，嚴懲利用網絡傳播不良信息、“開盒掛人”、網絡暴力“按鍵傷人”等破壞網絡秩序亂象行為。
未成年人的罪錯行為通常是由輕及重、逐漸惡化的過程，需要把握最佳矯治教育時機。省預防青少年犯罪研究會會長、省民建社會法治委員會主任閆玉新建議，構建“預警-干預-矯治”三級防控體系，由社區網格員、教師、民警組成基層觀察小組，記錄未成年人不良行為，建立分級檔案和罪錯未成年人分級處遇制度。對于一級輕微不良行為，進行家庭約談和學校批評教育；對于二級較重不良行為，由司法社工介入，開展3-6個月法治教育；對于三級嚴重不良行為，啟動專門學校入學評估，通過“法治教育＋職業技能培訓”幫助其回歸正軌。
近年來，未成年人遭受監護人侵害的案件頻發，引發社會廣泛關注。西北政法大學教務處副處長、刑事法學院副教授王鵬飛認為，監護人作案在熟人作案的范疇內仍占據較大比例，此類案件在調查取證上的復雜性、司法流程上的滯后性等局限，導致未成年人的人身安全保護出現“斷檔”。
“建議增設‘合理懷疑即介入’機制，只要存在未成年人受到監護人侵害的合理懷疑的，即應當介入救助，根據司法程序進展的階段，由相應辦案機關將未成年人轉介至臨時監護場所，避免因證據不足延誤救助。”王鵬飛說。
2個多小時的座談會，全程沒有“穿靴戴帽”的客套話，委員們在與相關部門的交流中解疑增信，在思想的碰撞中激發新的思考。
在互動交流環節，省政協委員、西安市中級人民法院行政審判庭副庭長阿尼沙援引了自己審過的一個案件：某夫婦長期從事假酒生產活動，此前已因該違法行為被判刑，刑滿釋放后仍不思悔改，重操舊業。“該夫婦育有4個孩子，我想請問民政部門，對這種服刑人員未成年子女等特殊人群，民政部門如何救助？”
省政協委員、省民政廳副廳長戈養年現場回應，針對監護缺失未成年人，民政部門不斷完善關愛保護體系，聯合教育、公安等多個部門，為他們提供生活照料和臨時監護。落實關愛保護政策，強化精準幫扶，對特殊兒童進行分類保障，發放基本生活補貼，并提供醫療救助。創新關愛保護措施，關注心理健康，開展困境兒童心理關愛項目，提供康復特教服務。
加強專門學校建設和專門教育工作，是教育矯治有嚴重不良行為未成年人，預防青少年違法犯罪的有效手段和現實需要。省委教育工委委員、省教育廳副廳長吳振磊表示，將會同省公安廳指導各地加快推進送生工作，督促各地公安機關會同教育行政部門，把需要接受矯治教育的學生加快送至專門學校，協同省司法廳建好陜西省育新學校，根據教師教育學制的特點，研究完善教育教學體系。
共青團陜西省委權益部二級調研員宋文科與大家分享了《陜西省實施〈中華人民共和國預防未成年人犯罪法辦法〉（修訂）》項目進展情況。“該立法草案由團省委起草，立法項目已納入今年省人大審議項目和省政府立法計劃。前期，我們通過多輪省內外立法調研，形成了修訂草案，歡迎各位委員對本次修法工作提出寶貴意見與建議。”
