——省政協“加強未成年人違法犯罪預防和治理”界別協商座談會發言摘登
省預防青少年犯罪研究會會長閆玉新代表省民建：
強化多方合力 相互融合促進
推動未成年人違法犯罪預防治理
一、切實加強家庭學校保護。對疏于管教或縱容未成年人犯罪的監護人，建立“強制親職教育”制度，倒逼家庭履行監護職責。針對職業學校，出臺《關于職業教育學校法治教育的規定》，確定課程設置、師資配備和考核標準，保證法治教育課時占德育課程30%以上。加大對農村寄宿制學校的扶持力度，建立“法治輔導員＋心理教師”協同干預機制，融合法治與心理健康教育。
二、構建網絡保護與犯罪預防體系。搭建跨部門網絡安全信息共享平臺，定期召開聯席會議，研判新型網絡犯罪趨勢，調整預防策略。整合多部門數據，運用AI技術識別高危網絡行為，實現全鏈條治理。建立青少年犯罪網絡信息庫，以便于分析青少年犯罪特點類型，提出針對性解決方案。加強網絡平臺服務者監管責任，增加其違法、違規成本，為未成年人提供安全健康的網絡環境。推動平臺依據相關條例建立“實名＋人臉”雙重核驗機制，防止未成年人冒用成人賬號。對未履行內容審核義務的平臺，加大處罰力度，建立“黑名單”制度，納入信用懲戒體系，限制其公共服務合作資格。鼓勵企業研發“未成年人網絡保護軟件”，通過稅收優惠、政府采購等政策助力推廣。
三、建立未成年人不良行為分級干預機制。構建“預警—干預—矯治”三級防控體系，由社區網格員、教師、民警組成基層觀察小組，記錄未成年人不良行為，建立分級檔案和罪錯未成年人分級處遇制度。對于一級輕微不良行為，進行家庭約談和學校批評教育；對于二級較重不良行為，由司法社工介入，開展3—6個月法治教育；對于三級嚴重不良行為，啟動專門學校入學評估，通過“法治教育＋職業技能培訓”幫助其回歸正軌。建立跨部門信息共享平臺，實現精準干預，避免重復或監管漏洞。
四、強化社會保護與心理健康干預。整合群團組織資源，在社區設立“青少年成長驛站”，為留守兒童等重點群體提供課后托管、興趣培養和心理疏導等公益服務。引入專業心理咨詢機構，開通未成年人心理危機干預熱線，運用專業技術對網絡成癮、暴力傾向等心理問題進行早期干預。規范網吧、電競酒店、劇本殺場所的未成年人準入制度，采用“場所碼＋人臉識別”實時監管，對違規接納未成年人的場所嚴厲處罰。設立“未成年人社會觀護基地”，為涉罪未成年人提供技能培訓和就業指導，降低再犯風險，消除犯罪心理隱患。
省政協委員、省臺盟副主委謝斌代表省臺盟：
加強網絡空間綜合治理 筑牢未成年人違法犯罪預防屏障
從當前的實際情況來看，在推進網絡空間綜合治理實踐中，在預防未成年人犯罪方面還存在監管體系存在短板，部門協作聯動不夠；平臺責任落實不力，技術防范手段滯后；家庭學校引導缺位，網絡素養教育不足等問題。
一、強化協同監管，健全未成年人網絡保護機制。建立部門協同聯動機制，共同制定和執行預防未成年人違法犯罪政策舉措，完善未成年人違法犯罪行為聯合懲戒機制，構建多部門支持、齊抓共管的治理格局。依托大數據監控與預測機制，加強對未成年人網絡活動的動態管理，構建未成年人網絡犯罪分析研判大數據系統。組織公安、網信等部門聯合開展“凈網”專項行動，重點整治網絡游戲、社交工具、直播平臺等涉未成年人高風險領域，嚴懲利用網絡傳播不良信息、“開盒掛人”、網絡暴力“按鍵傷人”等破壞網絡秩序亂象行為。積極探索檢察機關公益訴訟解決網絡治理難題方案，提高網絡空間違法犯罪的懲罰成本，為未成年人營造文明、安全、綠色的網絡環境。
二、壓實平臺責任，完善未成年人網絡保護工具。完善升級電子產品、網絡平臺未成年人保護系統和機制，建立健全網絡游戲、視聽作品等領域分級制度，推動網絡平臺落實“強制實名制＋生物識別”雙重驗證。建立內容識別預警機制，加強內容審核過濾措施，對相關內容進行研判、預防與警示，利用AI等技術實時監測屏蔽敏感內容。鼓勵支持網絡平臺提供優質內容，助力未成年人獲取知識、增強網絡辨別能力。完善網絡平臺合規建設，將打擊不良網絡信息、整治網絡不良現象納入企業的合規活動當中，以嚴密的法網規制網絡服務提供者行為。
三、深化教育引導，提升未成年人自我保護能力。優化完善學校教育職能，探索建立“法治副校長”制度，編制網絡安全教育讀本，并將法治教育、網絡素養教育納入日常教學體系，通過模擬法庭、VR體驗、劇本殺等形式，結合真實案例講解網絡欺凌、網絡暴力后果等法律知識，培養提升未成年人信息甄別、隱私保護等能力，力求從源頭上達到犯罪預防的效果。強化家庭教育監管責任，教育指引家長以身作則、科學家教，養成良好家風，合理安排未成年人的上網時間和內容，加強對未成年人上網活動的監督引導，及時與子女溝通交流，了解網絡行為和心理狀態，幫助子女樹立正確的價值觀和網絡觀，做擔當合格的領路人。
省政協委員、商洛市政協副主席李繼武代表商洛市政協：
以“司法保護”護航未成年人健康成長
一、保持高壓態勢，嚴厲打擊侵害未成年人犯罪。加強對網吧、酒吧、賓館等涉未成年人犯罪案件高發場所的巡查，嚴格落實登記查驗制度、強制報告制度。加強對電競酒店、點播影院等新業態領域的監管，治理盲點、消除隱患。針對未成年人濫用右美沙芬藥物等新型涉毒現象，公安、衛健、市場監管部門要強力介入，聯手打擊。定期向社會公布侵害未成年人犯罪典型案例，懲罰一個、警示一片，有力震懾侵害未成年人的犯罪行為。
二、堅持懲教結合，全力遏制未成年人犯罪上升態勢。堅持“預防就是保護，懲治也是挽救”理念，全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲治未成年人嚴重犯罪，“寬容不縱容”。堅持“教育為主、懲罰為輔”原則和“教育、感化、挽救”方針，落實附條件不起訴，促進依法懲治與幫教預防有機結合。探索建立以公安為主，檢察院、法院等部門為輔，涉案家庭、學校配合參與的案件辦理、司法矯治、家庭主抓、學校配合的涉罪未成年人分級干預體系。依法依規創新懲戒教育形式，強化聯合矯治措施，確保社工組織、觀護基地作用有效發揮。
三、厚植法治沃土，織密織牢校園保護“防控網”。推動落實控輟保學機制，全面清理“隱形輟學”。嚴格落實強制報告制度，健全完善案件倒查機制。有效開展沉浸式、體驗式現場警示教育活動。做深做實職業院校法制教育，確保職業院校犯罪案件數和人數實現“雙減”。加強寒暑假、節假日、畢業季等時間段學校與家庭的溝通銜接，確保監護不留空當。全力推動我省《關于加強專門學校建設和專門教育工作的意見》落實，加快我省專門學校建設，補齊專門學校緊缺短板，解決專門教育對象無學上痛點，讓專門教育成為教育罪錯未成年人的核心防線。
四、健全體制機制，合力構建未成年人保護大格局。強化組織領導，成立由黨委領導的未成年人保護工作領導小組，統籌做好未成年人保護的協調、組織、督導，確保未成年人保護各項工作落地見效。加強對困境、留守、流動兒童的探視關愛，持續做實“四色管理”。加強政府購買服務，推動司法社工建設，保障社區矯正工作有序發展。落實《未成年人網絡保護條例》，凈化網絡空間。注重家庭保護，筑牢未成年保護第一道防線。強化司法保護，以司法保護促推“五大保護”，合力構建未成年人保護大格局，促進未成年人健康成長。
省政協委員，安康市婦聯黨組書記、主席鄭其巧：
以愛筑堤壩 以法護未來
守護未成年人的“成長晴空”
近年來，安康市將未成年人違法犯罪預防和治理工作納入平安祥和幸福安康建設大局，協同推進未成年人家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護和司法保護，通過強化制度設計、健全聯動機制、凝聚社會共識，構建起全方位、多層次的未成年人保護工作格局，為未成年人健康成長筑牢法治屏障。
一、織密家校社共育網絡，筑牢未成年人成長防線。教育部門將家庭教育指導納入教師培訓必修內容；民政部門完善特殊群體兒童關愛服務機制，建立定期探訪制度；財政部門加大政府購買服務力度，支持社會組織參與家庭教育指導；婦聯組織充分發揮“聯”字優勢，深化家庭教育指導服務，深化構建政府統籌、部門協作、學校主導、家庭盡責、社會參與的協同育人工作機制。
二、完善分級干預機制，提升社會治理效能。細化罪錯行為分級矯治措施，落實最高檢《關于加強未成年人罪錯行為分級干預矯治的意見》，針對輕微違法、嚴重暴力等不同行為，分類采取社區服務、專門學校教育、司法矯治等措施。推動專門學校與司法部門銜接，確保涉罪未成年人“應收盡收”，防止再犯。強化部門協同與數據共享，建立民政、教育、公安等部門信息互通平臺，整合留守兒童、不良行為青少年等數據，實現風險預警和精準干預。
三、創新法治宣傳模式，營造濃厚法治氛圍。建議將未成年人普法納入年度普法任務，立足未成年人認知創新普法載體，開發情景劇、普法動畫、短視頻等“沉浸式”宣教產品，構建全媒體傳播矩陣。推動職能部門深度參與，法院開展“庭審進校園”、模擬法庭，司法部門完善法治副校長履職機制，網信部門強化網絡空間清朗行動，重點整治危害未成年人的不良信息，構建全社會共同守護未成年人健康成長的良好法治生態。
四、凝聚多方守護力量，共繪保護同心圓。由政法委統籌，完善未成年人保護聯動機制，定期召開聯席會議，推進風險預警、數據共享、聯合執法。強化督導問責，將預防未成年人違法犯罪成效納入平安建設考核指標，壓實主體責任。針對重大案件或輿情，組建跨部門應急專班，實行“一案一策”處置。推動社會力量參與，發揮社區網格員、社工、公益組織作用，構建黨政主導、法治引領、社會協同的未成年人保護體系。
西北政法大學刑事法學院副教授王鵬飛：
家庭侵害下未成年人臨時監護機制的構建
近年來，未成年人遭受監護人侵害的案件頻發，給未成年人的身心健康帶來巨大挑戰。
一、構建“撤銷父母監護權”前置緩沖程序，全過程守護未成年人權益。由民政部門牽頭，公安、司法、教育部門配合，為未成年人設立臨時監護人以及臨時監護場所，避免未成年人繼續遭受傷害，全方位保障未成年人在監護過渡期間的安全與成長，讓他們遠離傷害，平穩度過艱難時期，確保未成年人的監護和養育不“斷檔”。
二、完善未成年疑似被害人介入程序規則，筑牢權益保障防線。增設“合理懷疑即介入”機制，避免因受侵害證據難以及時、完整獲取所帶來的救助滯后，促進各階段辦案機關迅速響應，無縫對接救助流程，切實將對未成年人的保護落到實處。在這一過程中，只要存在未成年人受到監護人侵害的合理懷疑，即應當介入救助，根據司法程序進展的階段，由相應辦案機關將未成年人轉介至臨時監護場所，避免因證據不足延誤救助。
三、建立科學評估與臨時監護機制，形成權益保護閉環。由社工、心理醫生、法律專家組成聯合評估小組，通過家訪、醫學檢查、心理測評等方式，48小時內完成風險評估并決定是否啟動臨時監護。在撤銷原監護人資格后，及時按照最有利于未成年人的原則，通過委托親屬撫養、家庭寄養等方式進行安置，或者交由未成年人救助保護機構、兒童福利機構收留、撫養。
四、完善協同聯動機制，織密未成年人保護網格。政府財政部門應設立未成年人臨時監護專項基金，覆蓋庇護所建設、寄養補貼、心理服務等成本。公安部門接到監護人侵害未成年人行為的報案后，負責緊急干預、轉介安置、人身保護及證據固定。國家機關、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發現未成年人身心健康受到或者疑似受到監護人侵害以及面臨其他危險情形的，應當立即向公安、民政、教育等有關部門報告，由后者協調緊急干預、轉介安置措施。
五、建構多元化處理模式，護航未成年人健康成長。處理結果包括家庭修復和永久安置兩種，由聯合評估小組定期評估監護人悔改表現和家庭關系、功能修復情況，綜合評定能否恢復監護人的監護權。若家庭修復無望或存在極大困難的，通過收養或長期福利機構安置的長期監護形式，保障兒童穩定成長，避免反復流轉。
西北工業大學馬克思主義學院教授、博士生導師張永奇：
筑牢“六大保護防線”
不斷加強未成年人違法犯罪預防和治理工作
一、聚焦家庭保護，夯實預防根基。全面推動《中華人民共和國家庭教育促進法》的宣傳和實施，在全省范圍內推廣“家長學校”建設，普及科學育兒知識。依托社區建立“家庭教育指導服務站”。針對農村留守兒童開展“代理家長”結對幫扶活動。將家庭教育納入社區治理體系，建立家庭監護責任評估機制。
二、突出學校保護，筑牢教育防線。在中小學全面開設法治教育課程，組織學生參加模擬法庭、法律知識競賽等活動，增強學生的法治意識和實踐能力。在中小學配備配齊專職心理健康教師，全面開設心理健康教育課程，建立心理咨詢室，健全學生心理健康檔案管理制度。進一步加強校園安保力量建設，完善校園監控系統，定期開展安全隱患排查整治。整合優化校園欺凌預防和快速處置機制，對校園欺凌行為“零容忍”，依法依規嚴肅處理。
三、深化社會保護，織密關愛網絡。在社區建立未成年人保護工作站，配備專職工作人員，開展常態化關愛服務。周期性組織社區志愿者、社會工作者等力量，為困難兒童、留守兒童等特殊群體提供關愛幫扶。開展“掃黃打非”專項行動，嚴厲打擊制售傳播淫穢色情出版物和信息的違法犯罪行為。
四、加強網絡保護，凈化網絡空間。積極開展“綠色網絡進校園”活動，推薦適合未成年人瀏覽的網站和應用程序。進一步加強對網絡游戲、網絡直播、網絡社交等平臺的監管，嚴格落實網絡游戲實名注冊制度，嚴禁未成年人參與網絡直播打賞。積極開展網絡欺凌預防教育，提高未成年人的網絡素養和自我保護意識。
五、壓實政府保護，強化責任擔當。設立未成年人保護專項資金，用于支持未成年人保護項目建設、購買社會服務等。鼓勵社會力量捐贈資金和物資，支持未成年人保護事業發展。加強未成年人保護工作隊伍培訓，提高工作人員的專業素養和服務能力。構筑完整的未成年人保護工作人才激勵機制。
六、完善司法保護，維護合法權益。健全未成年人違法犯罪記錄封存制度。對符合條件的未成年人，依法適用附條件不起訴、社區矯正等非監禁措施，加強幫教和矯治。規范未成年人司法救助機制，為遭受違法犯罪侵害的未成年人及時提供法律援助、心理疏導等服務。創設未成年人司法救助基金，為遭受違法犯罪侵害的未成年人提供經濟救助。加強對遭受違法犯罪侵害的未成年人的心理疏導和康復治療，幫助其盡早恢復正常生活。
本版圖片由記者 張璐 攝
