省政協(xié)常委趙黎明 受訪者供圖
□ 首席記者 李榮
他是從業(yè)40年的律師專家、循循善誘的良師，以身作則教導(dǎo)年輕律師砥礪奮進(jìn)；他是一名政協(xié)委員，堅持“敢發(fā)聲、善發(fā)聲、勤發(fā)聲”履職盡責(zé)。
“我，只是一名律師。”9月10日，記者見到省政協(xié)常委、陜西海普睿誠律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人趙黎明時，他謙虛地說。
趙黎明是第八屆、第十一屆、第十二屆、第十三屆省政協(xié)委員，先后提交70余件提案積極建言資政。
一條建議被司法部推廣
“王律師，我明白了，謝謝你的指導(dǎo)”“馮委員，以后有任何法律方面的問題隨時聯(lián)系”……中秋假期，省政協(xié)委員馮永強(qiáng)在撰寫一則社情民意信息時，因涉及法律層面的知識，他向自己的法律顧問王華律師請教。
像馮永強(qiáng)與王華這樣的“合作”，在省政協(xié)委員中并不少見。而為省政協(xié)委員配備法律顧問，則是源于趙黎明的建議，這也是陜西的首創(chuàng)之舉。
2009年，在擔(dān)任陜西省律師協(xié)會會長期間，趙黎明注意到，由于人大代表、政協(xié)委員來自各行各業(yè)，他們在撰寫議案、提案時，由于存在知識短板，會出現(xiàn)一些法律知識盲區(qū)。“我省有很多優(yōu)秀律師，為何不能給省人大代表、省政協(xié)委員配備法律顧問呢？”
“有了法律顧問的把關(guān)，能確保代表、委員提交的議案、提案符合法理。”趙黎明說。經(jīng)過多方走訪調(diào)研，聽取部分省人大代表、省政協(xié)委員的意見建議后，他提交了關(guān)于為沒有法學(xué)教育背景的代表、委員配備法律顧問的建議。
讓趙黎明欣喜的是，他的建議經(jīng)省司法廳認(rèn)真辦理后，引起了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。同年，省司法廳經(jīng)與省人大常委會辦公廳、省政協(xié)辦公廳溝通協(xié)商后聯(lián)合印發(fā)文件，并精心挑選1051名優(yōu)秀律師，免費(fèi)擔(dān)任494位省人大代表、558名省政協(xié)委員的法律顧問，一對一提供法律服務(wù)，此舉開全國先河。目前，這項舉措已被司法部大力推廣。
事實證明，律師通過為人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任免費(fèi)法律顧問，間接起到了參政議政的作用，代表、委員議案、提案質(zhì)量得到顯著提升。
提案促使政府法律顧問全覆蓋
2013年，趙黎明注意到，一些政府部門工作人員在下訪中經(jīng)常會遇到群眾反映訴求，但由于身邊沒有法律從業(yè)者，答復(fù)時容易出現(xiàn)說不清問題的情況。
“律師具有職業(yè)、專業(yè)和實踐優(yōu)勢，可以站在第三方視角客觀看待問題，運(yùn)用專業(yè)法律知識幫助政府部門解決問題，架起群眾與政府間的溝通橋梁。”趙黎明說，雖然當(dāng)時省、市兩級政府聘請了法律顧問，但在一些區(qū)、縣、鄉(xiāng)級政府部門，沒有做到法律顧問全覆蓋。
在查閱其他省份做法后，結(jié)合陜西實際，在省政協(xié)十一屆一次會議期間，趙黎明提交了《關(guān)于推進(jìn)政府法律顧問全覆蓋、提高法治政府建設(shè)水平的提案》，建議在全省各級政府及各政府部門建立常年法律顧問制度。
提案交辦后，省政府法制辦充分吸納提案建議，在全省市級黨委政府部門實行法律顧問全覆蓋制度，并建立省級領(lǐng)導(dǎo)下訪律師庫，當(dāng)年就有50名律師入庫助力開展下訪工作。趙黎明提交的這件提案被省政協(xié)評為優(yōu)秀提案。
“這件提案辦理得非常好，從鄉(xiāng)、縣、市到省，真正做到了四級政府全覆蓋。”趙黎明說，對依法行政而言，法律顧問有助于制度完善、流程規(guī)范，尤其是在規(guī)范性文件合法合規(guī)性審查、重大合同協(xié)議審查、政府重點招商項目法律風(fēng)險把控等方面，律師的深度參與起到了“好助手”作用。
目前，我省各級政府部門把聘請法律顧問作為一項重要工作內(nèi)容，此舉促進(jìn)了政府依法行政機(jī)制的建立，使政府部門管理決策進(jìn)一步走向規(guī)范化、法治化。
當(dāng)委員要敢于說“不”
“當(dāng)委員要敢于發(fā)聲，敢于仗義執(zhí)言，敢于說‘不’。”趙黎明說，提案辦理工作不能流于形式，委員提案會涉及多個部門，有的部門為了讓委員填寫“滿意”，會多次跟委員溝通協(xié)商，但委員要敢于對提案回復(fù)意見說“不”。只有認(rèn)真履職，才能促使提案建議落到實處。
在趙黎明看來，發(fā)現(xiàn)問題、提出高質(zhì)量建議是善于發(fā)聲的核心要素，政協(xié)委員不能為了提案而提案，要著眼解決問題提出有價值的建議。
自擔(dān)任省政協(xié)委員以來，趙黎明所提提案涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法治等多個領(lǐng)域，每件都引起了有關(guān)部門的重視。特別是在省政協(xié)十二屆五次會議上提交的《關(guān)于完善涉訴企業(yè)工商變更登記審查機(jī)制的建議》的提案，提出企業(yè)在涉訴、涉執(zhí)期間不得更換法定代表人，建議建立涉訴、涉執(zhí)企業(yè)登記審查機(jī)制，以此杜絕企業(yè)及其法定代表人逃避法律責(zé)任等情況發(fā)生。這件提案得到省市場監(jiān)督管理局高度重視，經(jīng)上報國家市場監(jiān)督管理總局，提案部分建議被吸納到2022年3月1日實施的《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細(xì)則》之中。
“黨和政府以及人民群眾信任我們，作為政協(xié)委員就不能偷懶。”趙黎明說，作為一名政協(xié)委員，不能因為提案沒有被采納就停止思考，不再及時為群眾發(fā)聲。要牢記委員身份賦予的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，時刻嚴(yán)于律己，立足崗位實際，深入基層調(diào)研，傾聽群眾呼聲，做一個有良知、利于他人、對社會有用的人。
