——省政協(xié)十三屆常委會(huì)第十次會(huì)議綜述之二
□ 記者 張涵博 殷博華
農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。
中共二十屆三中全會(huì)提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
9月26日，省政協(xié)十三屆常委會(huì)第十次會(huì)議在西安召開。會(huì)議期間，圍繞“以進(jìn)一步全面深化改革推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)共同富裕邁上新臺(tái)階”，省政協(xié)常委、委員深入探討交流，踴躍建言獻(xiàn)策。
用好“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)這個(gè)“金鑰匙”
“千村示范、萬村整治”工程，是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大決策，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，繪就了一幅“村美、業(yè)興、民和”的和美鄉(xiāng)村畫卷。
結(jié)合實(shí)際，陜西如何學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)？
省政協(xié)常委、咸陽市政協(xié)副主席房曉飛認(rèn)為，應(yīng)以規(guī)劃引領(lǐng)為首要重點(diǎn)，加快鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃編制審查報(bào)批和市縣鎮(zhèn)三級(jí)國土空間總體規(guī)劃報(bào)批工作，因地制宜編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，以全域全要素管控為措施，尊重自然風(fēng)貌、突出鄉(xiāng)村特色，處理好耕地、宅基地和集體建設(shè)用地的關(guān)系，確保村莊規(guī)劃“村民能看懂、政府用得上”。
秦巴山區(qū)腹地?fù)碛械锰飒?dú)厚的“綠色”資源稟賦。
聚焦借綠“生金”，聯(lián)組討論時(shí)，省政協(xié)常委、漢中市政協(xié)副主席范英坦言，當(dāng)前，陜南的資源優(yōu)勢(shì)尚未完全轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)。她建議，支持陜南各市（縣、區(qū)）發(fā)揮“兩山”資產(chǎn)公司作用，對(duì)陜南地區(qū)全域生態(tài)資源（山、水、林、田、湖）、農(nóng)村存量宅基地進(jìn)行動(dòng)態(tài)、全面摸底；支持陜南地區(qū)在我省四個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)中找坐標(biāo)，著力打造文旅產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；建立完善中藥材產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植和加工服務(wù)體系，將中藥材產(chǎn)業(yè)打造成聯(lián)城帶鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)。
要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。省政協(xié)常委、九三學(xué)社陜西省委會(huì)副主委劉迎軍建議，加快構(gòu)建縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持“一縣一業(yè)”“一村一品”，緊抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局、增發(fā)國債等機(jī)遇，狠抓產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，發(fā)揮蘇陜協(xié)作、津陜協(xié)作機(jī)制作用，強(qiáng)化與對(duì)口市、縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)和園區(qū)協(xié)作，建立產(chǎn)業(yè)利益共享機(jī)制，建設(shè)飛地園區(qū)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
“千萬工程”的成功離不開堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。省政協(xié)委員、陜西江豪集團(tuán)股份有限公司董事長王文禮建議，進(jìn)一步做好黨建引領(lǐng)工作，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，不斷提高鄉(xiāng)村善治水平。
暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)
進(jìn)入健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的窗口期，加快暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)成為必須正視的重大課題。
在對(duì)銅川市20個(gè)隨機(jī)樣本村進(jìn)行調(diào)查后，省政協(xié)委員、銅川市政協(xié)副主席馮艷莉發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，農(nóng)村人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)失衡，管理人員老齡化、兼職化現(xiàn)象比較普遍。此外，專業(yè)人才缺乏，大多數(shù)是自然成長起來的“土專家”，新業(yè)態(tài)領(lǐng)頭人、農(nóng)產(chǎn)品精深加工及電商物流等專業(yè)技術(shù)人才稀缺。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，歸根結(jié)底是人的振興。馮艷莉建議，持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，出臺(tái)戶口、用地、住房等優(yōu)惠政策，吸引一批熱愛農(nóng)村、有志向、有能力的大學(xué)生返鄉(xiāng)工作；建立人才回流機(jī)制，鼓勵(lì)有技術(shù)的農(nóng)民工、有資源的社會(huì)能人、有才干的退役士兵等各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)在外退休干部職工返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)；支持有能力的村民參加在職學(xué)歷、專業(yè)技能、職業(yè)教育等，提高文化水平和職業(yè)技能。
土地是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的重要紐帶。省政協(xié)常委、銅川市副市長黃牛虎認(rèn)為，要把握中共二十屆三中全會(huì)關(guān)于“深化土地制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，健全土地增值收益分配機(jī)制”等政策機(jī)遇，加快發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地二級(jí)市場，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地交易機(jī)制，收儲(chǔ)和整合利用分散的集體建設(shè)用地、閑置宅基地等土地資源，推廣彈性出讓、先租后讓等靈活供地方式，提高土地利用效率。
針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售中的突出問題，省政協(xié)常委、省統(tǒng)計(jì)局二級(jí)巡視員張虹認(rèn)為，應(yīng)支持打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺(tái)，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，加快推進(jìn)農(nóng)村物流現(xiàn)代化。
“僑界作為連接國內(nèi)外的重要橋梁和紐帶，擁有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)家鄉(xiāng)發(fā)展有著深厚的情感認(rèn)同和強(qiáng)烈的投資意愿。”省政協(xié)委員、北京市京師（西安）律師事務(wù)所主任李豪建議，鼓勵(lì)僑界人士和企業(yè)加強(qiáng)重點(diǎn)城鄉(xiāng)融合領(lǐng)域投資，引導(dǎo)僑智投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，利用僑資力量加大對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
促進(jìn)農(nóng)民富裕富足
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，陜西農(nóng)村居民人均可支配收入9077元，同比增長7.4%，增速高于全國0.6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)2.6個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入比為2.56：1，較上年同期縮小0.06。
省政協(xié)常委、省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長張濤建議，建立農(nóng)村居民投資保障基金和保險(xiǎn)基金，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、興業(yè)做好保底、托底服務(wù)；建立完善基層政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資鄉(xiāng)村的項(xiàng)目審計(jì)制度，確保集體投資項(xiàng)目的收益權(quán)實(shí)實(shí)在在落在每一個(gè)農(nóng)民頭上；對(duì)于基層政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外承包經(jīng)營的項(xiàng)目，堅(jiān)持公開、公平的原則，引入競價(jià)方式參與，確保農(nóng)村居民的承包經(jīng)營權(quán)。
省政協(xié)常委、西北農(nóng)林科技大學(xué)副校長羅軍說，要健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收相掛鉤，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值更多留在農(nóng)村、分給農(nóng)民。可借鑒榆陽區(qū)、高陵區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)股份合作制，鼓勵(lì)以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源資本化，提高財(cái)產(chǎn)性收入。
圍繞高質(zhì)量推進(jìn)民生工程、讓居民幸福感升級(jí)，省政協(xié)常委、新山海源人力資源集團(tuán)有限公司董事長李元彬建議，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，改善農(nóng)村交通、水利、電力等條件，持續(xù)推進(jìn)縣城和中心鎮(zhèn)的市政公用設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活質(zhì)量。
