——省政協(xié)“推進(jìn)荒漠化綜合防治和黃河‘幾字彎’攻堅(jiān)戰(zhàn)，筑牢黃河生態(tài)屏障”民主監(jiān)督協(xié)商座談會側(cè)記
□ 實(shí)習(xí)記者 秦瑤 首席記者 李榮
陜西是我國荒漠化綜合防治和黃河“幾字彎”攻堅(jiān)的核心區(qū)域及“三北”工程建設(shè)的重點(diǎn)省份之一。陜西荒漠化綜合防治和黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)涉及西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、延安、榆林、楊凌、韓城9市（區(qū)）68縣（市、區(qū)），涵蓋了陜西省全部荒漠化、沙化土地和70%的水土流失區(qū)域。
黨的十八大以來，陜西深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，“三北”工程區(qū)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了“綠進(jìn)沙退”的嬗變，成為我國第一個(gè)“拴牢”流沙的省份。
為全力推進(jìn)陜西荒漠化綜合防治和黃河“幾字彎”治理效能穩(wěn)步提升，8月28日，省政協(xié)圍繞“推進(jìn)荒漠化綜合防治和黃河‘幾字彎’攻堅(jiān)戰(zhàn)，筑牢黃河生態(tài)屏障”議題召開民主監(jiān)督協(xié)商座談會，與會省政協(xié)委員、黨派團(tuán)體代表、專家學(xué)者、基層代表和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志齊聚一堂、協(xié)商交流，共商務(wù)實(shí)舉措。
為高質(zhì)量開好本次會議，5月下旬，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織部分委員、專家并聯(lián)合省林業(yè)局相關(guān)同志，到榆林開展民主監(jiān)督調(diào)研。
省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會專職副主任張巖在介紹調(diào)研情況時(shí)說，我省荒漠化治理成效顯著，但還存在國土綠化任務(wù)艱巨、資源保護(hù)壓力大、土地荒漠化治理難、水資源供需矛盾突出等問題，必須加以重視。
張巖建議，各級黨委政府要形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好工作格局，堅(jiān)持省級負(fù)責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，用科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效化的舉措打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)；充分發(fā)揮政府和市場的作用，探索“生態(tài)項(xiàng)目＋政策性貸款＋社會資本”融資模式，強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，統(tǒng)籌資金分配、獎補(bǔ)引導(dǎo)等舉措，引導(dǎo)各方力量投身到防沙治沙行動中來；大力培育發(fā)展沙漠種植、沙漠旅游等特色沙產(chǎn)業(yè)，推動防沙治沙與風(fēng)電光伏開發(fā)有機(jī)融合、一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“含綠量”和“含金量”同步提升；牢固樹立“一盤棋”思想，建立健全跨行政區(qū)域協(xié)同治沙、管沙、用沙的荒漠化防治和“三北”等重點(diǎn)生態(tài)治理工程聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，形成上下游、左右岸多方聯(lián)動的攻堅(jiān)格局，推進(jìn)我省荒漠化綜合防治和黃河“幾字彎”治理效能穩(wěn)步提升。
“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)如何向數(shù)字化、智能化邁進(jìn)？省政協(xié)委員、西安文理學(xué)院黨委委員鮑鋒建議，整合陜西高校和科研院所資源，在黃河流域布局一批國家實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程中心（實(shí)驗(yàn)室）和企業(yè)技術(shù)中心，提升黃河流域的科技創(chuàng)新水平，開展水資源保護(hù)利用、生態(tài)環(huán)境治理、糧食生產(chǎn)等方面的綜合研究，并通過實(shí)驗(yàn)室平臺匯集各類高層次人才。
“‘幾字彎’流域生態(tài)保護(hù)治理是一個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的整體，因?yàn)樗鶎偈》莶煌缍容^大，各級政府在黃河流域水土流失、節(jié)約資源、降低能耗等方面都存在不同困難，應(yīng)建立切實(shí)有效的跨地域協(xié)調(diào)機(jī)制。”民革黨員、銅川市咸豐路街道辦事處四級主任科員張鴻浩建議，通過市級部門牽頭、縣級部門落實(shí)的方式進(jìn)行多方治沙，在黃河“幾字彎”的各級政府之間需加強(qiáng)信息、資源、財(cái)政、規(guī)劃等方面的協(xié)力合作。同時(shí)，與非政府組織、企業(yè)、公民等社會力量協(xié)力合作，推進(jìn)黃河“幾字彎”流域在水土流失方面的共建共治、信息共享。
延安地處黃河“幾字彎”腹地的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，曾經(jīng)是水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。經(jīng)過20多年的大規(guī)模國土綠化，全市森林覆蓋率從1998年的33.5%提高到48.07%，植被覆蓋度由46%提高到81.3%，延安已成為陜北地區(qū)林草資源最富集的區(qū)域。
“延安市國土綠化主要依靠國家和省級項(xiàng)目資金，‘三北’六期工程要求地方政府按總投資的20%落實(shí)配套資金，僅目前謀劃上報(bào)的項(xiàng)目就需要配套6.5億元，地方財(cái)政難以負(fù)擔(dān)。”延安市政協(xié)副主席雷興平說，延安全域?yàn)辄S河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)核心區(qū)，應(yīng)加大對“三北”六期工程建設(shè)項(xiàng)目的支持力度。
雷興平建議，進(jìn)一步加大對白于山區(qū)、黃河西岸等生態(tài)脆弱區(qū)域項(xiàng)目的支持力度，同時(shí)考慮延安實(shí)際，對生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目不做地方配套硬性要求，或者降低地方配套比例。
“十四五”以來，清澗縣統(tǒng)籌山水林田壩草沙系統(tǒng)治理，因地制宜、分區(qū)施策，造封飛并舉、喬灌草結(jié)合，大力推進(jìn)國土綠化，建設(shè)了以刺槐、紫穗槐、側(cè)柏為主的混交防護(hù)林，以紅棗、山杏為主的經(jīng)濟(jì)生態(tài)林，形成了3條林帶2個(gè)網(wǎng)系。
“發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化有機(jī)融合的有效措施，但目前中省政策層面以指導(dǎo)性意見為主，實(shí)質(zhì)性的項(xiàng)目資金支持力度較小。”清澗縣政協(xié)主席劉建華建議，我省應(yīng)在林下經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)、良種繁育、配套設(shè)施建設(shè)、病蟲害防控、精深加工、科技培訓(xùn)、品牌打造方面加大資金投入，對林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)和合作社進(jìn)行適當(dāng)扶持。
“干旱缺水與水土流失是制約黃河‘幾字彎’生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素，水資源可持續(xù)利用中存在不少障礙。”省政協(xié)參政議政人才庫特聘專家、西北農(nóng)林科技大學(xué)水土保持科學(xué)與工程學(xué)院研究員上官周平在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前陜西區(qū)域農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水缺乏有效監(jiān)控，未形成科學(xué)、嚴(yán)格的取水許可制度，對地下水的開采基本上還處于無序狀態(tài)，影響了對用水總量和單位面積耗水強(qiáng)度的有效控制。
省政協(xié)委員、中國科學(xué)院地球環(huán)境研究所所長孫有斌對此持相同觀點(diǎn)。他建議，針對區(qū)域水資源短缺和用水效率偏低等問題，開展“四水四定”智能監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估和實(shí)時(shí)預(yù)警，挖掘雨水、河湖水和地下水等水資源高效利用潛力，精準(zhǔn)構(gòu)建區(qū)域“綠、城、地、人、產(chǎn)”水資源優(yōu)化配置模式，建立“四水四定”風(fēng)險(xiǎn)鏈實(shí)時(shí)預(yù)警體系。
協(xié)商會上，大家直面問題提出一條條務(wù)實(shí)建議。
“今天的協(xié)商會開得很好，大家都聚焦問題、廣泛協(xié)商，提出了有針對性的意見建議，協(xié)商成效明顯。”省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任薛占海說，希望各部門認(rèn)真研究并吸納協(xié)商會議的意見建議，進(jìn)一步落實(shí)荒漠化綜合防治和黃河“幾字彎”治理的政策措施，推進(jìn)我省荒漠化綜合防治和黃河“幾字彎”治理效能穩(wěn)步提升。
