■省政協十三屆常委會第八次會議專題報道
□ 實習記者 馮倩楠 記者 趙婧
縣域興，則全域強。陜西有83個縣（市、區），全省55.2％的常住人口、79.8%的國土面積在縣域。2023年，全省縣域地區生產總值占全省經濟總量的48%，是國民經濟的重要基礎、省域經濟的堅實支撐。
為全省發展大局挑大梁、作貢獻，縣域該以何種姿態加速“突圍”，推進更高質量的城鄉融合和區域協調發展？在省政協十三屆常委會第八次會議期間，省政協委員侯社教、蘇紅英、張薛鴻就培植縣域經濟發展后勁建言獻策。
牽牢地理標志“金招牌”
橫山大名綠豆、石泉蠶絲等11個產品入選中歐地理標志互認互保協定；富平縣、橫山羊肉等4個縣或產品獲批建設國家地理標志保護示范區；嵐皋魔芋、鎮巴臘肉等12個產品列入全國首批地標運用促進重點聯系指導名錄……
近年來，我省地理標志工作取得長足進步，地理標志運用促進、檢驗檢測、專用標志核準改革走在全國前列。
“但我省地理標志保護產品、地理標志商標僅占全國總量的3.5%和2.2%。”省政協常委、社會和法制委員會副主任侯社教認為，我省地理標志資源挖掘和運用尚不充分，在支撐鄉村振興、推動特色產業升級、促進縣域經濟發展上還有很大提升空間。
侯社教建議，應以頂層設計為抓手，在目前國家層面尚未有地理標志綜合性法律法規的情況下，加快《陜西省地理標志條例》地方性綜合立法，為地理標志培育、使用、運用、保護、管理和服務提供全方位、全鏈條的法律保障。
縣級人民政府是地理標志申報、注冊主體和持有人，承擔著對地理標志工作的統籌部署和規劃責任。“縣級人民政府要強化政策引領、資金扶持，盤活‘注而未用、用而不好’的地理標志，立足特色農產品、傳統手工藝品、道地藥材等資源稟賦，挖掘資源潛力，培育并申報新的地理標志。”侯社教說。
“我省獲批的90個地標保護產品、161件地標商標中，近60%無地方標準。”侯社教建議，應健全并制定地理標志地方標準，通過標準賦質、品牌賦能，有效帶動一批縣域特色產業煥發生機、加快發展。
龍頭企業領航“好錢景”
2023年，縣域經濟總量1.62萬億元，其中，縣域主導產業總產值1.44萬億元。
產業興則縣域興。在省政協常委、商洛市副市長蘇紅英看來，做強產業支撐是提升縣城綜合承載能力和發展質量的重要著力點。
“一些縣區本土資源挖掘轉化不充分，首位產業不清晰、不穩定，龍頭企業數量不多、實力不強、帶動不足，相關產業鏈較短偏弱。”蘇紅英建議，要抓好頭部企業，培育形成產業鏈群，提升特色產業發展能級。
蘇紅英認為，我省應深化產業鏈招商，即圍繞制造業、現代農業和文旅產業重點產業鏈，由省級鏈長帶隊，相關市縣區和企業參與，根據產業鏈圖譜，精準對接京津冀、長三角、珠三角等地區，點對點招引一批優勢頭部企業、單項冠軍企業。
如何更好助力縣域傳統企業實現“蝶變”？蘇紅英建議，要加快推動煤化工、礦產開發等傳統企業技術改造和數字化轉型，建立秦創原平臺雙向對接機制，定期召開重點縣區科技攻關等交流會，強化科創企業孵化選育，打造縣域科技領軍企業群。
近兩年，全省新增減稅降費及退稅緩費1542.5億元，其中，民營經濟納稅人享受減免額度占比超過60%。“在全面落實中小微企業稅費減免優惠政策的前提下，我省還應建立縣區獎勵增量與企業獎勵新增分類獎勵機制，提高政策引導精準度。”蘇紅英說。
電力助推發展“加速度”
“2021年至2023年期間，我們累計完成縣域電網投資204億元，帶動產業鏈上下游增加投資超過400億元。”在省政協委員、國網陜西省電力有限公司董事長張薛鴻眼中，電網是助力縣域經濟發展的新“引擎”。
太陽能光伏是我省重點產業鏈之一。與常建在地廣人稀地區的地面集中式光伏電站相反，分布式光伏大多集中在用電負荷較高且人流密集區域。利用閑置屋頂布點分布式光伏發電項目，企業能自發自用，降低電費成本，群眾用不完的電能還可增加收入。
“分布式光伏可助力企業降低用能成本，讓村集體和農民享受到光伏并網帶來的‘陽光紅利’。”張薛鴻建議，各級政府應研究出臺分布式光伏預測、備案、監測、群控群調和參與市場化交易政策，統籌規劃、有序友好開發縣域分布式光伏，試點推進“光伏＋”儲能、儲熱、充電樁模式，促進農戶及村集體收益。
新能源汽車在縣域的市場前景也是張薛鴻關注的重點。“目前，縣鄉地區新能源汽車滲透率低，增量市場巨大，但隨著新能源汽車下鄉政策的推動，農村市場的潛力會逐步爆發。”他建議，應統籌縣域充電設施發展規劃，研究出臺充電基礎設施建設、運營補貼政策，推動全省形成“縣縣有站、鄉鄉有樁”的充電服務網絡布局。
