——省政協(xié)十三屆三次會議第二專題（聯(lián)組）討論側記
1月17日，省政協(xié)十三屆三次會議第二專題（聯(lián)組）討論現(xiàn)場。
1月17日，省政協(xié)十三屆三次會議第二專題（聯(lián)組）討論現(xiàn)場，委員們認真聆聽記錄。記者 張璐 攝
□ 記者 張涵博 文/圖
省市縣三級國土空間規(guī)劃發(fā)布實施、關中平原城市群和西安都市圈建設加快、縣域經(jīng)濟增速高于全省1個百分點、集體經(jīng)濟強村增至12.3%……
研讀政府工作報告，過去一年，陜西新型城鎮(zhèn)化步伐加快，鄉(xiāng)村全面振興深入推進，城鄉(xiāng)要素流動更加順暢，經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性不斷提升。
1月17日上午，省政協(xié)十三屆三次會議第二專題（聯(lián)組）討論現(xiàn)場，座無虛席、熱潮涌動。聚焦“推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興 促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展”議題，民革、民建、九三學社、無黨派人士、科協(xié)、農(nóng)業(yè)、特邀界別的省政協(xié)委員齊聚一堂，9位委員自選重點、各抒己見。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。中共二十屆三中全會提出，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
一頭看“城”——陜西高質量推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設，推動城鄉(xiāng)基礎設施一體規(guī)劃建設、城市群和都市圈輻射帶動作用顯著增強。
如何續(xù)寫佳績，再進一程？
省政協(xié)委員、省農(nóng)村信用聯(lián)社理事長毛亞社建議，建立健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互促共融發(fā)展機制，在城鎮(zhèn)周邊布局發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、技術創(chuàng)新基地，促使農(nóng)業(yè)轉移人口融入城鎮(zhèn)勞動力市場，在農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展與之相配套的產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)配套化、規(guī)模化效益。加強城鄉(xiāng)雙向技術文化交流和培訓，提升農(nóng)業(yè)轉移人口和新農(nóng)人的專業(yè)能力和綜合素質，促進城鄉(xiāng)教育文化融合。
2022年4月1日，《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲批，成為當時國家批復的第5個都市圈發(fā)展規(guī)劃，也是西北地區(qū)第一個獲批的都市圈發(fā)展規(guī)劃。
怎樣更好發(fā)揮西安都市圈對全省發(fā)展的核心引領作用，打造全省高質量發(fā)展戰(zhàn)略高地？省政協(xié)常委、陜西經(jīng)濟聯(lián)合會會長劉迎軍提出，建立區(qū)域協(xié)調發(fā)展利益分享機制，研究西安與周邊城市產(chǎn)業(yè)稅收轉移、GDP核算、基礎設施建設、飛地經(jīng)濟合作等成本分擔、利益分享機制。建立產(chǎn)業(yè)空間布局管控機制，編制西安都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃，明確各市產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面清單和負面清單，以及土地、能耗、水資源等要素保障清單。
“陜西具備區(qū)位、能源、科技等諸多優(yōu)勢，建議以中央有關規(guī)劃綱要為指引，緊抓‘兩重’政策機遇，進一步加強現(xiàn)代化基礎設施體系建設。”省政協(xié)常委、國家開發(fā)銀行陜西省分行行長吳元作認為，應加快現(xiàn)代化交通基礎物流設施、現(xiàn)代化水利基礎設施、現(xiàn)代化能源基礎設施、現(xiàn)代化城市基礎設施、現(xiàn)代化新型基礎設施建設。
聚焦構建“多級立體、陸空聯(lián)運”的綜合交通樞紐體系，他進一步建議，完善“米”字型高速鐵路網(wǎng)，加快漢巴高鐵項目前期工作，推動蘭漢十高鐵納入新一輪中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。提速建設西安大環(huán)高速。高標準建設中歐班列（西安）集結中心，實施交通物流樞紐站點綠色化改造。謀劃推進低空經(jīng)濟綜合樞紐等基礎設施項目。
一頭看“鄉(xiāng)”——放眼如今的三秦大地，黃土塬上、渭水之濱、秦嶺深處，一個個村莊舊貌換新顏，農(nóng)民腰包更鼓，沃野田疇孕育無限生機。
如何以鄉(xiāng)村發(fā)展，促進高水平平衡？
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務。省政協(xié)委員、臺盟陜西省委會副主委陶怡秀建議，保護耕地資源，強化集體土地所有權“統(tǒng)”的力量，加快耕地整合力度，加大對退化、污損耕地的改造和修復力度，以陜北長城沿線旱作區(qū)、黃土高原旱作區(qū)、關中灌區(qū)、漢江河谷盆地四大糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，改善水利設施和農(nóng)機裝備條件，做到旱能灌、澇能排。
陶怡秀的建議，與省政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任任勇不謀而合。
糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利。任勇提出，推進水網(wǎng)骨干工程建設，建立跨部門、跨區(qū)域協(xié)調機制，破解用地、環(huán)評、移民等要素保障堵點問題，大力推進農(nóng)村供水規(guī)模化建設、標準化管理和水質提升行動，加快全省186處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造，推進東莊、古賢、寶雞段家峽等5處灌區(qū)建設，優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標準農(nóng)田，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。
省政協(xié)委員、陜西華之鼎會計師事務所首席合伙人王俊平說，應持續(xù)加大高標準農(nóng)田建設，擇優(yōu)聘請會計師事務所等專業(yè)機構和專家參與綜合驗收，確保高標準農(nóng)田建設的順利進行和長期效益的發(fā)揮。
近年來，我省加快漁業(yè)高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設，產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步持續(xù)提質擴量、產(chǎn)業(yè)體系逐步健全完善、產(chǎn)業(yè)集聚效應逐步顯現(xiàn)、綠色發(fā)展基礎更加牢固。
著眼陜南地區(qū)，省政協(xié)委員、九三學社安康市基層委員會主委趙明莉建議，依托省級科研院所、水產(chǎn)示范站等單位，加強種質資源收集、保護和利用，提升地方種質資源的利用效能。引進先進的漁業(yè)養(yǎng)殖技術和管理經(jīng)驗，提升農(nóng)民的養(yǎng)殖技能和管理水平，創(chuàng)建一批可復制性水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范模式，推行模式化、規(guī)程化和標準化養(yǎng)殖，提高漁業(yè)生產(chǎn)效益。
再看“城尾鄉(xiāng)頭”——縣域是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)聯(lián)系和城鄉(xiāng)融合的鏈接紐帶。今年政府工作報告明確提出，要“提升壯大縣域經(jīng)濟”。
方向既定，如何落實？
圍繞金融支持縣域高質量發(fā)展，省政協(xié)委員、國家金融監(jiān)督管理總局陜西監(jiān)管局副局長舒曉鴻說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)普遍存在收益風險大、回報周期長、受消費價格波動影響大的問題，企業(yè)主體、涉農(nóng)主體風險需要共擔和緩釋，而商業(yè)性保險保費金額較高，導致銀行機構在涉農(nóng)貸款投放中存在一定顧慮。建議財政部門建立涉農(nóng)貸款投放正向激勵機制，對涉農(nóng)貸款投放金額多、比例大的銀行機構予以一定的獎勵，推動建立完善涉農(nóng)貸款風險補償機制，進一步提升涉農(nóng)信貸投放積極性。
“陜西省縣域商業(yè)經(jīng)過多年的培育，成績是有目共睹的，但還存在著流通網(wǎng)點布局不合理、經(jīng)營主體規(guī)模小、商業(yè)服務水平低等問題。”討論中，省政協(xié)委員、民革陜西省委會秘書長劉朋提出加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。
他建議，合理布局商業(yè)服務的業(yè)種和業(yè)態(tài)，打造“十五分鐘便民生活圈”和一批現(xiàn)代商貿(mào)特色鎮(zhèn)，鼓勵龍頭流通企業(yè)通過特許或自由連鎖的方式，高起點建設現(xiàn)代化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體，形成具有輻射和帶動作用，通過供應鏈整合，賦予農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點代買、代賣、代寄、代收、代預約等服務功能。搭建縣級物流配送中心、物流分撥中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級服務站點，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村快遞站點服務全覆蓋，鼓勵發(fā)展共同配送。嘗試利用無人機進行貨物運輸和生鮮食品配送，暢通城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡互聯(lián)互通。
心系“國之大者”、緊扣“省之要者”、聚焦“民之關切”，委員們與黨委政府同心同向，建良言、謀發(fā)展。參加會議的領導同志、省政府相關部門負責同志專注傾聽，不時在筆記本上做著記錄。
委員即席議，部門當面答。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食安全、城鄉(xiāng)融合、防災減災、高標準農(nóng)田建設、種植業(yè)結構調整、漁業(yè)發(fā)展……省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責同志細細復盤委員們的精彩發(fā)言，表示“收獲很大”。
圍繞糧食安全，他坦誠回應，“省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳壓實糧食生產(chǎn)底線任務，圓滿完成了目標，但是矛盾也比較突出，大家都知道，農(nóng)村青年勞動力不斷向城市流動，出現(xiàn)了耕地撂荒現(xiàn)象，加上種糧效益太低，所以糧食安全也面臨一些困難和問題。”
他表示，今年我省已經(jīng)啟動了“十五五”規(guī)劃編制工作，將對委員建議進行深入研究，結合實際情況進一步安排落實。
省水利廳負責同志打開話筒，“針對省水利廳的工作，剛才委員們主要提到了陜西水網(wǎng)、糧食安全水利、農(nóng)村飲水這三個方面的問題。”
關于水網(wǎng)建設方面，他說，2024年，省政府批復印發(fā)《陜西省水網(wǎng)建設規(guī)劃》，陜西11個市級水網(wǎng)規(guī)劃全部批復印發(fā)，100個縣級水網(wǎng)規(guī)劃全部編制完成，“兩域貫通、三區(qū)互聯(lián)、多庫聯(lián)調、五縱十橫”的水網(wǎng)格局正在加快構建。
省自然資源廳負責同志說，“在這里向各位委員‘報告’，我們這兩年對幾乎所有的土地指標做到了應保盡保，大家十分關注的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地，從全省來講，在空間上和指標上是可以保障的。我們也將認真按照各位委員的意見建議，在新的一年里認真做好服務保障工作。”
省交通運輸廳負責同志對省政協(xié)委員對交通運輸工作的關注和支持表示謝意，表示將繼續(xù)深化城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，讓交通運輸發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾。
……
“剛才大家結合實際提的這些建議和想法有深度、有價值，我聽了后很受啟發(fā)。”——對每位委員發(fā)言作出回應后，省長趙剛指出，過去一年，自己和自己比，陜西取得了明顯變化。
趙剛說，在座的各位政協(xié)委員來自各行各業(yè)、各個界別，希望大家各盡所長、盡己所能，把各方智慧和力量凝聚起來，形成心往一處想、勁往一處使的強大合力。
