?2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，沉著應(yīng)變、綜合施策，經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)即將順利完成，我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力持續(xù)增強(qiáng)，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。
一年來的發(fā)展歷程很不平凡，成績令人鼓舞。一是全年經(jīng)濟(jì)運行前高、中低、后揚。一季度開局良好，二、三季度下行壓力加大，9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，使樓市股市和市場預(yù)期、社會信心有效提振，經(jīng)濟(jì)明顯回升，既促進(jìn)了全年目標(biāo)實現(xiàn)，也為2025年經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。二是新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。集成電路、人工智能、量子技術(shù)等科技創(chuàng)新取得重要進(jìn)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)。綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。三是改革開放持續(xù)深化。黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出部署。高質(zhì)量共建“一帶一路”扎實推進(jìn)。高水平對外開放取得積極成效，外貿(mào)出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)增大。四是重點領(lǐng)域風(fēng)險化解有序有效。房地產(chǎn)市場出現(xiàn)積極變化，地方政府債務(wù)風(fēng)險、中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險正在有效緩解和管控。五是民生保障扎實有力。就業(yè)、物價保持穩(wěn)定，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。社會大局保持穩(wěn)定。這些都更加堅定了我們在新時代新征程開拓進(jìn)取、攻堅克難、扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決心和信心。
分析形勢要堅持“兩點論”，既把成績講夠，也把問題說透。當(dāng)前，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟(jì)運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：國內(nèi)需求不足；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；群眾就業(yè)增收面臨壓力；風(fēng)險隱患仍然較多。同時必須看到，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。只要信心不滑坡，辦法總比困難多。我們要正視困難、堅定信心，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績。
實踐中，我們不斷深化對經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識。全黨上下形成的最大共識是：黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證，在關(guān)鍵時刻、重要節(jié)點，黨中央及時研判形勢、作出決策部署，確保我國經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒，必須統(tǒng)籌好幾對重要關(guān)系。
一是必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。政府要有所為、有所不為，解決好缺位、越位問題。有所為，就是要不斷建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，完善市場規(guī)則并帶頭遵守規(guī)則，通過堅決懲治腐敗、保障公共安全等優(yōu)化市場環(huán)境，著力矯正市場失靈，規(guī)范競爭秩序，使全國統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺。有所不為，就是要尊重和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，防止對微觀主體活動的不當(dāng)干預(yù)，不搞地方保護(hù)主義和自我小循環(huán)。政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效。
二是必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。要堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力、動態(tài)平衡，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有進(jìn)有退、有保有壓，增強(qiáng)供給與需求的適配性、平衡性。擴(kuò)大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全，不是權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略之舉。要加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力和穩(wěn)定錨。
三是必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，占據(jù)國際競爭制高點，塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。同時，加快推動作為經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)收入基本依托的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，使之煥發(fā)新的生機(jī)活力，推動新舊發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。
四是必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。經(jīng)過長期發(fā)展，我國需要同時加強(qiáng)資產(chǎn)管理和負(fù)債管理，統(tǒng)籌用好各類增量資源和存量資源，善于通過盤活存量來帶動增量。要持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”，用好置換存量隱性債務(wù)、盤活存量土地等政策，統(tǒng)籌做優(yōu)增量和盤活存量、管好資產(chǎn)和調(diào)整負(fù)債，拓展新的發(fā)展空間。
五是必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國擁有巨大的經(jīng)濟(jì)體量、市場容量和產(chǎn)業(yè)配套能力，是提升質(zhì)量、做優(yōu)做強(qiáng)的有利條件。我國人均國民收入尚未達(dá)到世界平均水平，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。要堅持以質(zhì)取勝和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)相統(tǒng)一，用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢和豐富應(yīng)用場景，培育更多世界一流企業(yè)和領(lǐng)先技術(shù)，把質(zhì)的有效提升和量的合理增長統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的全過程。
※這是習(xí)近平總書記2024年12月11日在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上講話的一部分。
（《求是》2025年第5期）
全過程人民民主：新時代中國民主的
新形態(tài)與新貢獻(xiàn)
（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想）
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”全過程人民民主作為新時代中國民主的新進(jìn)展與新創(chuàng)造，拓展了中國民主的實踐場域與理論形態(tài)，既成為當(dāng)代中國社會主義民主政治建設(shè)的鮮明標(biāo)識，又成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，在人類國家形態(tài)、民主形態(tài)與政治文明發(fā)展史上具有十分重大的理論與實踐意義。
全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治的鮮明標(biāo)識
全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行新民主主義革命的過程中努力爭得民主，把建立人民民主專政國家作為目標(biāo)。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)的過程中努力實現(xiàn)民主，建立人民當(dāng)家作主的新型國家制度，發(fā)展社會主義民主政治，創(chuàng)造了人民代表大會制度的根本政治制度。毛澤東同志指出：“我們的民主不是資產(chǎn)階級的民主，而是人民民主，這就是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。人民民主的原則貫串在我們整個憲法中。”人民代表大會制度作為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要制度載體，將國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則內(nèi)化于制度運行過程中。
在我國建設(shè)、改革實踐過程中，人民民主不僅體現(xiàn)在人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體上，而且體現(xiàn)在人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督上，體現(xiàn)在人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)上，從而將人民當(dāng)家作主的社會主義民主政治轉(zhuǎn)化為生動的民主參與實踐以及看得見、摸得著的民主發(fā)展績效。
2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道考察時，提出了“人民民主是一種全過程的民主”的重大論斷，指出“所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的”，創(chuàng)造性地對人民民主在新時代的實踐進(jìn)行了高度理論概括。之后，在2021年7月1日慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上、在2021年10月13日至14日召開的中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記提出了“發(fā)展全過程人民民主”的重要要求，并對全過程人民民主的內(nèi)涵、特征與推進(jìn)方式等進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。2022年10月16日，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中，明確發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，并從加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障、全面發(fā)展協(xié)商民主、積極發(fā)展基層民主、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面，對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”進(jìn)行系統(tǒng)論述和整體部署，為新時代發(fā)展全過程人民民主提供了根本遵循和行動指南。
資產(chǎn)階級民主雖然從理論上提出了人民主權(quán)的概念，也建立了一定程度上反映民主要求的代議制度，但由于資產(chǎn)階級民主是建立在資本主義私有制基礎(chǔ)之上的民主，而且推動資產(chǎn)階級民主運轉(zhuǎn)的多黨競爭制度又讓資本集團(tuán)、利益集團(tuán)、政黨集團(tuán)等主宰了制定和執(zhí)行國家公共政策的實際進(jìn)程，保證資本集團(tuán)、利益集團(tuán)、政黨集團(tuán)成為綁架國家利益、全民利益以實現(xiàn)自己私利的統(tǒng)治力量，導(dǎo)致資產(chǎn)階級民主在實際運作過程中蛻變?yōu)榻疱X民主。
中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中，系統(tǒng)總結(jié)中國民主的實踐經(jīng)驗，充分汲取人類社會民主形態(tài)的有益創(chuàng)造，建立了人民民主專政的國家政權(quán)、保證人民當(dāng)家作主的人民代表大會制度，在新時代又根據(jù)中國民主的新進(jìn)展與新經(jīng)驗，發(fā)展全過程人民民主，成為中國特色社會主義民主政治的鮮明標(biāo)識。全過程人民民主，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗結(jié)晶。
全過程人民民主作為中國民主在新時代的新進(jìn)展與新創(chuàng)造，讓人民當(dāng)家作主有了體系化的制度保障，使得其成為中國特色社會主義民主政治與中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。全過程人民民主又解決了民主的實踐運作問題，將人民當(dāng)家作主轉(zhuǎn)化為生動的民主參與實踐和實實在在的民主發(fā)展績效，為建構(gòu)人類民主政治知識體系提供了新經(jīng)驗與新路徑，提升了現(xiàn)代民主的運作質(zhì)量與成效，實現(xiàn)了民主理論的重大創(chuàng)新、民主實踐的重大進(jìn)展與民主發(fā)展績效的重大提升。
全過程人民民主重大理念的原創(chuàng)性價值和貢獻(xiàn)
民主有價值、制度、實踐與道路等內(nèi)在理論層次。民主價值體現(xiàn)為人民主權(quán)原則，表現(xiàn)為人民通過當(dāng)家作主實現(xiàn)對自身命運的掌控和對美好生活的追求。民主制度是為解決社會共同體的共同事務(wù)而建構(gòu)的制約公共權(quán)力、維護(hù)公民權(quán)利、分配公共利益、提升公共精神的規(guī)則體系。民主實踐是讓人民參與共同體公共事務(wù)的管理過程，并通過參與國家政治生活和社會生活的實踐活動，展現(xiàn)共同體成員間平等協(xié)商、團(tuán)結(jié)友愛的民主文化。民主道路即一國在追求現(xiàn)代化過程中，奉行什么樣的民主理念，建構(gòu)什么樣的民主制度體系，產(chǎn)生什么樣的民主發(fā)展模式，是由該國人民在長期的歷史實踐過程中自主選擇的，并不存在千篇一律的固定模式。對此，習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。”
資產(chǎn)階級民主是在反對君主專制制度基礎(chǔ)上，通過逐步建立和完善代議制度、權(quán)力分立與制衡制度、多黨競爭制度、自由選舉制度等而形成的。這種建立在人性惡與公權(quán)力惡“雙重惡”理論假設(shè)基礎(chǔ)上的民主存在以下問題：一是使人民不信任政府，并將政府作用局限于有限的施政范圍內(nèi)，難有作為；二是不重視有使命感與責(zé)任感的政黨建設(shè)，讓政黨始終致力于成為部分群體利益與資本集團(tuán)利益的代表，成為綁架國家利益、人民利益與社會整體利益的狹隘力量；三是將民主簡化為周期性的競爭性選舉，讓人民每幾年行使一次投票權(quán)，忽視人民經(jīng)常性、長期性民主參與實踐；四是將自己上升為普遍理念和普遍模式，強(qiáng)行在世界范圍內(nèi)推廣，忽視民主的多樣性、實踐性和實效性等特征。
習(xí)近平總書記指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。”全過程人民民主不僅強(qiáng)調(diào)把民主價值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，而且還轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實的民主實踐，有效推動人民廣泛參與國家政治生活和社會生活，全過程參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等實踐環(huán)節(jié)，充分尊重人民的主體性和創(chuàng)造性，充分凝聚人民的智慧和力量，把人民當(dāng)家作主全面、真實、完整地落到實處。我們要繼續(xù)發(fā)展全過程人民民主，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的各項工作上來。
全過程人民民主重大理念的原創(chuàng)性價值和貢獻(xiàn)，首先從理念層面看，是全過程人民民主重大理念把民主的價值、民主的制度、民主的實踐、民主的績效四者有機(jī)統(tǒng)一起來，既統(tǒng)一于中國特色社會主義民主政治建設(shè)的實踐，又統(tǒng)一于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。
其次，從制度體系層面看，全過程人民民主重大理念深化了對社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，揭示了全過程人民民主制度體系的內(nèi)在構(gòu)成。這是一個包括人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等在內(nèi)的全面、廣泛、有機(jī)銜接的制度體系。
再次，從實踐績效層面看，全過程人民民主重大理念將人民對美好生活的向往作為追求，關(guān)注國家發(fā)展大事、社會治理難事、百姓日常瑣事，使國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音，保障黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政，服務(wù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。全過程人民民主創(chuàng)建了多樣化的民主參與平臺、載體與機(jī)制，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，擴(kuò)大了人民有序政治參與，激發(fā)了人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展了生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
最后，從運作形態(tài)層面看，全過程人民民主重大理念指引我們創(chuàng)造了一種超越資產(chǎn)階級民主的真實民主形態(tài)，是人類民主的新形態(tài)，開辟了人類政治文明發(fā)展的新境界。全過程人民民主既包括國家民主又包括社會民主，既包括政治民主又包括經(jīng)濟(jì)民主，既包括全國范圍的民主又包括地方基層的民主，既包括選舉民主又包括協(xié)商民主，是一個多樣化民主的復(fù)合形態(tài)。全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的民主。
全過程人民民主的實踐特征與實踐績效
民主是全人類的共同價值，民主的生命力來自實踐。全過程人民民主之所以具有強(qiáng)大的生命力，就在于它的實踐特征及其實踐績效。
全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民爭取民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福的不懈奮斗過程中，深刻把握社會主義民主政治建設(shè)規(guī)律，根據(jù)本國國情、人民的意志和現(xiàn)代化的要求，創(chuàng)造出的現(xiàn)代民主實踐運作新形態(tài)，既有鮮明的中國特色，也體現(xiàn)全人類共同價值，為豐富和發(fā)展人類政治文明貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。
堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國，就沒有社會主義民主。中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全過程人民民主就能夠超越資產(chǎn)階級民主狹隘的價值觀、利益觀與參與觀。
堅持人民主體地位。習(xí)近平總書記指出：“人民是中國式現(xiàn)代化的主體，必須緊緊依靠人民，尊重人民創(chuàng)造精神，匯集全體人民的智慧和力量，才能推動中國式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。”全過程人民民主始終堅持人民主體地位，表現(xiàn)在充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力；表現(xiàn)在讓人民發(fā)揮主人翁精神、參與國家政治生活和社會生活的全方位管理；表現(xiàn)在人民在民主實踐活動全過程中能夠充分感受到參與感、滿足感和尊嚴(yán)感。能否堅持人民主體地位，是檢驗全過程人民民主運行質(zhì)量與效果的“試金石”。
堅持問題導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”問題是時代的聲音，回答并指導(dǎo)解決問題、取得實效是全過程人民民主的重要任務(wù)。無論是民主權(quán)利的表達(dá)與行使，還是國家事務(wù)和社會事務(wù)的協(xié)商與處置，都是與人民需要解決的各種問題緊密相關(guān)的，都需要人民通過多樣化平臺、渠道和方式參與到問題解決的過程中，充分發(fā)揮人民的聰明才智和整體合力。在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的背景下，要著力解決制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點問題、影響社會公平正義的熱點問題、民生方面的難點問題、黨的建設(shè)的突出問題、各領(lǐng)域的風(fēng)險問題。直面發(fā)展過程中的各種問題，要強(qiáng)化問題意識、堅持問題導(dǎo)向，圍繞發(fā)展所需、順應(yīng)民心所向發(fā)展全過程人民民主，促進(jìn)增強(qiáng)各項改革的針對性與實效性，更好展現(xiàn)全過程人民民主的制度優(yōu)勢和治理效能。
堅持系統(tǒng)觀念。現(xiàn)代化涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等多領(lǐng)域多方面。發(fā)展全過程人民民主，不能搞單兵突進(jìn)，要堅持系統(tǒng)觀念，將全過程人民民主融于中國式現(xiàn)代化的各個領(lǐng)域和方方面面，充分發(fā)揮全過程人民民主服務(wù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要作用，從而更好推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，將物質(zhì)文明的富裕、制度文明的優(yōu)良和精神文明的富有有機(jī)統(tǒng)一于全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中。
（《人民日報》2025年3月6日第13版，作者，唐亞林，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）
深刻理解文化主體性的理論突破與
價值意蘊
——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化主體性的
重要論述
習(xí)近平總書記指出：“任何文化要立得住、行得遠(yuǎn)，要有引領(lǐng)力、凝聚力、塑造力、輻射力，就必須有自己的主體性。”鞏固文化主體性是形成文化意義上堅定的自我、自覺擔(dān)負(fù)新時代的文化使命的基礎(chǔ)和前提。新時代中國特色社會主義文化建設(shè)的偉大實踐，推動了習(xí)近平文化思想的形成，也在習(xí)近平文化思想的指引下不斷發(fā)展。在習(xí)近平文化思想中，始終貫穿著一條清晰的主線，那就是在堅定文化自信、確立文化主體性的過程中做好“兩個結(jié)合”。文化主體性是習(xí)近平文化思想的原創(chuàng)性概念、標(biāo)識性概念。作為“兩個結(jié)合”光輝典范的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是文化主體性的最有力體現(xiàn)。深刻理解文化主體性的理論突破與價值意蘊，對于學(xué)深悟透習(xí)近平文化思想的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，深刻把握新時代文化建設(shè)的主題和使命，扎實推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)具有重要意義。
全面把握文化主體性的內(nèi)涵與層次
文化主體性內(nèi)涵豐富、意蘊深遠(yuǎn)，可以從三個方面來把握和理解。首先是“一個特性”，即精神上的獨立自主。習(xí)近平總書記從精神獨立自主的角度強(qiáng)調(diào)文化主體性，指出“堅定文化自信，是事關(guān)國運興衰、事關(guān)文化安全、事關(guān)民族精神獨立性的大問題”“如果沒有自己的精神獨立性，那政治、思想、文化、制度等方面的獨立性就會被釜底抽薪”。有了文化主體性，就有了文化意義上堅定的自我，就能保持精神上的獨立性、自主性，不依附、不受制、不屈服于他人，不為各種錯誤觀點所左右，這是文化主體性的本質(zhì)屬性，是中華民族在歷史洪流中屹立不倒、挺立潮頭的有力支撐，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民獨立自主走自己的路，取得經(jīng)濟(jì)、政治等諸多領(lǐng)域重大成就，迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來偉大飛躍的重要保障。
其次是“兩對關(guān)系”。一是文化主體性與主體性的關(guān)系。主體性是哲學(xué)的重要范疇。文化是確立主體性的重要因素，沒有脫離文化的孤立的絕對個體意義上的主體性。文化主體性是個人通過文化將自己與國家和民族融為一體的力量，也是一個國家和民族不斷進(jìn)行文化創(chuàng)造的源泉。一個國家和民族的文化獨特性是文化主體性的內(nèi)在根據(jù)，文化主體性主要表現(xiàn)為對自身的文化傳統(tǒng)、價值觀念、精神信仰等的堅持與發(fā)展，是文化傳承發(fā)展的自覺性、自主性、能動性、創(chuàng)造性的有機(jī)統(tǒng)一。文化主體性是捍衛(wèi)自身獨立性的集體精神和群體意志的展現(xiàn)。二是文化主體性與文化生命體的關(guān)系。在習(xí)近平文化思想中，還有一個原創(chuàng)性概念、標(biāo)識性概念是“文化生命體”。只有立足于文化生命體生成發(fā)展，才能全面理解文化主體性的含義。一個文化生命體要成長，必須立足于其自身生存發(fā)展的需要，必須強(qiáng)調(diào)精神獨立和意志自主。沒有精神獨立和意志自主、沒有文化主體性的文化生命體，是將自身生命體的成長依附于他者的生命體，不僅會萎靡不振，更會枯萎凋敝，最終導(dǎo)致生命力衰竭。文化生命體是文化主體性的重要基礎(chǔ)，建立在文化生命體基礎(chǔ)上的文化主體性，才是最真實、最牢固、最有根基的文化主體性。
最后是“三個層次”。第一個層次是中華文明的主體性，這是最深層次的文化主體性。中華文明的主體性是通過“第二個結(jié)合”鞏固起來的，是建立在中華文明根基上的文化主體性。第二個層次是中華民族的主體性。中華文明的主體性必須通過中華民族的主體性表達(dá)出來。因為中華民族和中華文明是相互成就、相互塑造的，中華文明既是中華民族創(chuàng)造的結(jié)晶，也是塑造中華民族的力量。中華文明具有突出的連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性，從根本上決定了中華民族走自己的路，讓中華民族舊邦新命，在創(chuàng)新中連續(xù)發(fā)展，在包容中統(tǒng)一壯大，讓中華民族守正不守舊、尊古不復(fù)古，讓中華民族成為各民族融為一體、團(tuán)結(jié)凝聚的共同體，讓中華文明在兼容并蓄人類文明的一切優(yōu)秀成果中，成為人類歷史上唯一以國家形態(tài)延續(xù)至今的偉大文明。正是經(jīng)由文化生命體，中華文明的主體性和中華民族的主體性相互支撐、互為表里，在5000多年的歷史長河中不斷創(chuàng)造出新的文化生命體，不斷開辟出中華文明新境界，不斷展現(xiàn)著中華民族的生機(jī)。第三個層次是中國共產(chǎn)黨的主體性。中國共產(chǎn)黨的主體性是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在革命、建設(shè)、改革的偉大實踐中建立起來的，是在激活中華文明和中華民族的主體性的實踐中建立起來的。中華文明和中華民族的主體性與中國共產(chǎn)黨的主體性相互融合，鑄就新時代中國特色社會主義文化主體性，這一主體性最為有力地體現(xiàn)在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中，最為有力地體現(xiàn)在新時代的偉大實踐中。
文化主體性的建立過程與最有力體現(xiàn)
習(xí)近平總書記指出：“文化自信就來自我們的文化主體性。這一主體性是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在中國大地上建立起來的；是在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的基礎(chǔ)上，借鑒吸收人類一切優(yōu)秀文明成果的基礎(chǔ)上建立起來的；是通過把馬克思主義基本原理同中國具體實際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合建立起來的。創(chuàng)立新時代中國特色社會主義思想就是這一文化主體性的最有力體現(xiàn)。”這一重要論述深刻揭示了文化主體性的確立過程與最有力體現(xiàn)。
文化主體性的建立，是一個現(xiàn)實的歷史的實踐過程，也是精神和思想的發(fā)展進(jìn)程。中華文明是世界上唯一綿延不斷且以國家形態(tài)發(fā)展至今的偉大文明。中華文明5000多年的發(fā)展，就是中華文明具有回應(yīng)挑戰(zhàn)、開創(chuàng)新局的文化主體性與旺盛生命力的最生動體現(xiàn)。回望中國歷史，中華民族是從不畏懼變化的民族，中華文明也是能夠坦然面對困難與挑戰(zhàn)的文明，我們總是能夠化危機(jī)為契機(jī)，在危局中開新局，一次次走出困境，在“承敝通變”中“窮變通久”，一次次從實際出發(fā)進(jìn)行因應(yīng)時勢的創(chuàng)造，這些都根源于中華文明和中華民族的主體性。比如，我們能夠在學(xué)習(xí)吸收佛教文化的同時將其中國化，這深刻體現(xiàn)了中華文明的主體性。中華文明的主體性就是中華文明的生命力所在。在今天中國大地上如火如荼進(jìn)行著的中國式現(xiàn)代化偉大實踐，也正是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民立足于中華文明和中華民族的主體性，在中國大地上創(chuàng)造出來的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化是中華民族的舊邦新命，是在中華文明根基上走出來的現(xiàn)代化，是實現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機(jī)銜接的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化為發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化探索出一條全新道路，擺脫了西方現(xiàn)代化為發(fā)展中國家設(shè)定的傳統(tǒng)與現(xiàn)代對立的模式，創(chuàng)造出人類文明新形態(tài)。中國式現(xiàn)代化生動昭示，只有立足于文化主體性，才會真正獲得現(xiàn)代化的成功，也只有在不斷鞏固文化主體性的過程中，才能走出真正屬于自己的道路。
中華文明和中華民族的主體性也經(jīng)歷過文明蒙塵、民族蒙辱、人民蒙難的困頓時刻，但越在遭遇困難挑戰(zhàn)的時刻，中華民族和中華文明反而越挫越勇，更加激發(fā)出蓬勃的發(fā)展偉力。中國共產(chǎn)黨是中華文明和中華民族昂揚生機(jī)的代表，以“國土不可分、國家不可亂、民族不可散、文明不可斷”的信念團(tuán)結(jié)凝聚全體中華兒女，推動中華民族不斷地從自在走向自覺，從自覺走向自強(qiáng)，徹底激活了中華文明的主體性，從根本上代表了中華民族的主體性。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民取得革命、建設(shè)、改革偉大勝利，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。在這一歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨扎根中國大地進(jìn)行了中華文明和中華民族最深刻最廣泛的實踐創(chuàng)新。中華文明和中華民族的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，彰顯了文化主體性的力量。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想最為有力地體現(xiàn)了這種文化主體性，本身就是新時代文化創(chuàng)造的最偉大成果。
從文化主體性看習(xí)近平文化思想的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)
文化主體性使習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想成為一個完整嚴(yán)密的科學(xué)理論體系。中華民族迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，強(qiáng)起來不僅僅意味著政治上的獨立和經(jīng)濟(jì)上的富裕，還要有承載政治獨立和經(jīng)濟(jì)富裕的強(qiáng)大主體，這個強(qiáng)大的主體就是文化主體。文化主體性的確立，是保證我們政治上獨立、經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)大的根本前提，因此文化主體性的確立和鞏固是強(qiáng)起來的一個重要標(biāo)志。習(xí)近平文化思想精準(zhǔn)抓住了時代脈搏，使我們能夠通過對時代主題的把握，更加深刻地洞察文化主體性的價值意蘊。這不是說以前政治獨立里面沒有文化主體，經(jīng)濟(jì)富裕里面沒有文化主體，而是把蘊含在政治獨立和經(jīng)濟(jì)富裕里面的文化主體性更加凸顯、更加彰顯，這與習(xí)近平文化思想中將文化建設(shè)擺在治國理政的突出位置具有內(nèi)在的一致性。文化主體性是使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)能夠成為一體的必要條件，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)背后都能看到文化主體性的存在，也只有鞏固起強(qiáng)大的文化主體性，諸領(lǐng)域的成就才能真正凝聚為中華民族偉大復(fù)興的磅礴偉力，推動中國式現(xiàn)代化的偉大實踐不斷走向成功。因此，從這個角度看，文化主體性的提出，進(jìn)一步理順了文化和其他領(lǐng)域之間的關(guān)系，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)括為一個實踐總體，使得習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想成為完整嚴(yán)密的科學(xué)理論體系。
弘揚文化主體性對發(fā)展中國家走好現(xiàn)代化道路具有重要的示范意義。中國式現(xiàn)代化道路，是前無古人的理論和實踐探索，是體現(xiàn)文化主體性的道路，這對世界上其他發(fā)展中國家具有示范性。從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的中國道路，是從傳統(tǒng)中生長出的現(xiàn)代化道路，這個生長就體現(xiàn)了我們的文化主體性。習(xí)近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化賦予中華文明以現(xiàn)代力量，中華文明賦予中國式現(xiàn)代化以深厚底蘊。中國式現(xiàn)代化是賡續(xù)古老文明的現(xiàn)代化，而不是消滅古老文明的現(xiàn)代化；是從中華大地長出來的現(xiàn)代化，不是照搬照抄其他國家的現(xiàn)代化；是文明更新的結(jié)果，不是文明斷裂的產(chǎn)物。”這向世界上其他國家尤其是發(fā)展中國家表明，要解決好道路問題，就要解決好傳統(tǒng)和現(xiàn)代之間的關(guān)系問題。這兩者并非絕對對立，而是相互生長的關(guān)系。生長的前提在于要清醒地認(rèn)識到這是一條文化生命體自我生長的道路，在這條道路上只有把握好成長發(fā)展的主體，即文化主體，才能獲得傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的生長聯(lián)系，才能真正地走出自己的道路來。一些發(fā)展中國家在追求現(xiàn)代化的進(jìn)程中走了一條傳統(tǒng)和現(xiàn)代相對立的道路，不是用現(xiàn)代徹底否定傳統(tǒng)，就是用傳統(tǒng)來拒斥現(xiàn)代。這種狀況從根本上是率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的西方國家給發(fā)展中國家設(shè)置的吊詭性的處境，用所謂普世的現(xiàn)代化模式來規(guī)范所有國家的現(xiàn)代化道路。中國式現(xiàn)代化克服了傳統(tǒng)和現(xiàn)代之間的絕對對立關(guān)系，讓“傳統(tǒng)”中可以生長出自己的“現(xiàn)代”來，這個生長本身是文化主體性最深刻的體現(xiàn)。發(fā)展中國家要真正走出一條自己的現(xiàn)代化道路來，就必須超越和克服西方現(xiàn)代化的迷思，在立足于自己文化生命體的基礎(chǔ)上，把握好自身的文化主體性，處理好傳統(tǒng)和現(xiàn)代之間的關(guān)系。
以“結(jié)合”為鞏固文化主體性的根本途徑，增強(qiáng)了我們建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的堅定性和自覺性。在習(xí)近平文化思想中，還有一個原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，就是指明了鞏固文化主體性的根本途徑。這一根本途徑就是“兩個結(jié)合”，尤其是“第二個結(jié)合”。“兩個結(jié)合”中的“第一個結(jié)合”其實也是文化主體性的體現(xiàn)，馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合是通過中國共產(chǎn)黨這個主體實現(xiàn)的，中國共產(chǎn)黨運用馬克思主義基本原理同中國具體實際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，結(jié)合本身就是創(chuàng)新創(chuàng)造，而創(chuàng)新創(chuàng)造就是文化主體性最深刻的體現(xiàn)，體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、繼承革命文化、發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、吸收借鑒人類一切優(yōu)秀文明成果之中。習(xí)近平總書記深刻指出：“‘結(jié)合’不是‘拼盤’，不是簡單的‘物理反應(yīng)’，而是深刻的‘化學(xué)反應(yīng)’，造就了一個有機(jī)統(tǒng)一的新的文化生命體。”“兩個結(jié)合”是中國共產(chǎn)黨文化主體性的體現(xiàn)，通過“第二個結(jié)合”實現(xiàn)文明自覺、實現(xiàn)對古老文明的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)文化生命體的生長發(fā)展、造就新的文化生命體，這本身就是鞏固文化主體性的歷史進(jìn)程。文化生命體的提出，使我們能夠以更寬廣的視野、更長遠(yuǎn)的眼光來洞察歷史發(fā)展脈絡(luò)，實現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代在文化生命體中的有機(jī)銜接，真正讓文化主體性建立在深厚的中華文明“肌體”之上。這些都是習(xí)近平文化思想的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，不僅賦予文化主體性多重內(nèi)涵，而且對于其內(nèi)在運行機(jī)理形成獨到的認(rèn)識，更重要的是對樹立和鞏固文化主體性的根本途徑進(jìn)行系統(tǒng)深刻闡述。
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時期。習(xí)近平總書記深刻把握新時代文化建設(shè)的主題與使命，以堅定的文化自覺、宏闊的歷史視野、深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量，對為什么要樹立文化主體性、我們的文化主體性是怎么樣樹立的、什么是文化主體性的最有力體現(xiàn)、如何鞏固文化主體性等重大問題，進(jìn)行了全方位、深層次的思考，提出一系列新思想新觀點新論斷，這既是新時代黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)實踐經(jīng)驗的理論創(chuàng)新與突破，也是新時代做好宣傳思想文化工作的根本遵循。我們要在深刻領(lǐng)悟的基礎(chǔ)上，真正做到內(nèi)化、深化和轉(zhuǎn)化，在建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國、擔(dān)負(fù)起新時代的文化使命的奮斗和實踐中展現(xiàn)新氣象新作為。
（《人民日報》2025年3月7日第13版，作者，張志強(qiáng)，中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
加強(qiáng)人工智能國際治理和合作
（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想）
2024年11月，習(xí)近平主席在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會上指出：“要引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合、新興領(lǐng)域規(guī)則制定，加強(qiáng)人工智能國際治理和合作，確保人工智能向善、造福全人類。”人工智能技術(shù)的發(fā)展不僅為人類帶來了前所未有的機(jī)遇，也帶來了一系列治理挑戰(zhàn)。特別是對于數(shù)據(jù)這個人工智能的核心要素來說，數(shù)據(jù)安全問題不僅涉及個人隱私還涉及國家安全、經(jīng)濟(jì)安全。此外，算法偏見可能加劇社會不公，影響決策透明度與公平性；技術(shù)壟斷使發(fā)展中國家難以公平參與人工智能競爭，導(dǎo)致數(shù)字鴻溝擴(kuò)大；人工智能軍事化風(fēng)險則可能威脅全球安全；人工智能自動化沖擊就業(yè)，影響社會穩(wěn)定；等等。如何平衡技術(shù)創(chuàng)新與治理規(guī)范，已成為全球共同面對的課題。
全球人工智能治理的現(xiàn)狀
人工智能的發(fā)展正在重塑全球治理體系，多個國際組織和國家間合作平臺已開始推動人工智能治理框架的建立。然而，目前人工智能治理總體仍處于碎片化、陣營化等滯后狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的全球協(xié)調(diào)機(jī)制。
多邊治理機(jī)制初步建立，但缺乏統(tǒng)一全球框架。近年來，聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等國際組織相繼推動人工智能治理。聯(lián)合國發(fā)布《以人為本的人工智能治理》報告，強(qiáng)調(diào)人工智能倫理原則，倡導(dǎo)全球合作；二十國集團(tuán)提出人工智能原則，鼓勵以人為本的技術(shù)發(fā)展。此外，歐盟實施的《人工智能法案》，也旨在強(qiáng)化對高風(fēng)險人工智能系統(tǒng)的監(jiān)管。盡管多邊治理機(jī)制不斷建立，各國在人工智能安全、隱私保護(hù)、倫理道德、軍事應(yīng)用等領(lǐng)域的政策仍存在重大分歧，導(dǎo)致人工智能治理框架碎片化。在數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)方面，歐盟嚴(yán)格執(zhí)行《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，限制數(shù)據(jù)跨境流動；美國數(shù)據(jù)政策相對寬松，但在國家安全領(lǐng)域設(shè)立壁壘。在2025年法國巴黎召開的人工智能行動峰會上，歐盟代表強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化人工智能監(jiān)管框架，而美國則更傾向于市場驅(qū)動模式，這加劇了全球治理的分歧。在人工智能軍事化風(fēng)險治理上，聯(lián)合國雖就“致命性自主武器系統(tǒng)”（LAWS）展開討論，但未能形成約束性協(xié)議。
全球人工智能標(biāo)準(zhǔn)競爭激烈，規(guī)則制定呈現(xiàn)陣營化。人工智能標(biāo)準(zhǔn)的制定決定了技術(shù)的全球適用性，各主要經(jīng)濟(jì)體在該領(lǐng)域展開激烈競爭。比如，美國強(qiáng)調(diào)市場驅(qū)動，主張企業(yè)主導(dǎo)，推動谷歌、微軟等科技公司制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；歐盟強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格監(jiān)管，設(shè)立高風(fēng)險人工智能應(yīng)用的法律框架。然而，各國在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的立場不同，可能導(dǎo)致人工智能市場碎片化，全球技術(shù)合作受阻。
人工智能治理面臨技術(shù)治理與地緣政治的雙重影響。在技術(shù)方面，人工智能治理涵蓋算法透明度、數(shù)據(jù)安全、倫理原則等多個層面，并對就業(yè)市場、社會公平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來深遠(yuǎn)影響。在地緣政治方面，人工智能已成為國際科技競爭的核心，例如，個別國家采取“技術(shù)封鎖”戰(zhàn)略，限制中國獲取高端芯片、先進(jìn)算法和云計算資源，試圖在全球科技競爭中占據(jù)優(yōu)勢。這種做法可能導(dǎo)致全球人工智能供應(yīng)鏈碎片化，影響技術(shù)創(chuàng)新的全球合作，甚至可能形成多個封閉的人工智能生態(tài)系統(tǒng)。
技術(shù)革命迅猛發(fā)展，但人工智能治理體系滯后。人工智能技術(shù)的突破性進(jìn)展遠(yuǎn)超治理體系的適應(yīng)速度，現(xiàn)有法律法規(guī)、技術(shù)監(jiān)管和倫理框架難以有效應(yīng)對新興技術(shù)挑戰(zhàn)。例如，大規(guī)模人工智能模型的快速迭代使監(jiān)管者難以評估其社會影響，生成式人工智能（AIGC）已影響輿論傳播、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、就業(yè)市場等多個領(lǐng)域，而現(xiàn)行法規(guī)尚未建立完整的監(jiān)管體系。治理滯后不僅影響技術(shù)發(fā)展，還可能導(dǎo)致技術(shù)濫用和社會風(fēng)險擴(kuò)大。
中國在人工智能國際治理中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)
2023年10月，習(xí)近平主席宣布提出《全球人工智能治理倡議》，推動各國協(xié)力繪就全球人工智能治理的未來藍(lán)圖。中國在人工智能國際治理中支持在充分尊重各國政策和實踐基礎(chǔ)上，推動形成具有廣泛共識的全球人工智能治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并在規(guī)則制定、合作機(jī)制建設(shè)、實踐推廣等方面持續(xù)貢獻(xiàn)力量。
作為責(zé)任踐行者，中國在國內(nèi)積極推進(jìn)人工智能治理實踐，為國際社會提供可借鑒的模式。中國實施了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等法規(guī)，建立了較為完善的算法監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全、倫理審查體系，為全球人工智能監(jiān)管提供經(jīng)驗參考。此外，中國通過“一帶一路”數(shù)字合作網(wǎng)絡(luò)共享人工智能治理最佳實踐。在數(shù)據(jù)治理方面，中國提出“數(shù)據(jù)主權(quán)”與跨境數(shù)據(jù)流動結(jié)合的治理模式，探索兼顧數(shù)據(jù)安全和全球數(shù)據(jù)共享的平衡方案，為國際社會提供了一種新的數(shù)據(jù)治理框架。
作為治理倡議者，中國積極參與并推動全球人工智能治理規(guī)則的制定。2024年，第七十八屆聯(lián)合國大會協(xié)商一致通過中國主提的“加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國際合作”決議，140多個國家參加決議聯(lián)署，彰顯了中國在全球治理中的影響力。與此同時，中國在二十國集團(tuán)、聯(lián)合國教科文組織等平臺上提出人工智能安全、隱私保護(hù)、算法透明度等治理倡議，推動全球數(shù)據(jù)安全規(guī)則協(xié)調(diào)，呼吁各國開發(fā)和使用人工智能必須符合《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則。此外，中國推動人工智能在可持續(xù)發(fā)展、氣候變化、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的規(guī)范應(yīng)用，讓人工智能真正服務(wù)于全球社會進(jìn)步。
作為機(jī)制建設(shè)者，中國積極搭建全球人工智能合作平臺，促進(jìn)各國在技術(shù)、政策、產(chǎn)業(yè)等方面開展合作。中國倡導(dǎo)以聯(lián)合國為核心的多邊合作，推動國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)。“人工智能全球治理論壇”，為各國政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)提供交流平臺，協(xié)調(diào)人工智能政策、規(guī)范行業(yè)發(fā)展。此外，中國推動“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，設(shè)立跨國人工智能實驗室，實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)。借助《全球人工智能治理倡議》文件，中國倡導(dǎo)“以人為本”“共商共建共享”的理念和“智能向善”的宗旨，強(qiáng)調(diào)人工智能應(yīng)服務(wù)于人類福祉。
推動人工智能國際治理與合作的路徑
習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“堅持以人為本、智能向善，在聯(lián)合國框架內(nèi)加強(qiáng)人工智能規(guī)則治理”。具體而言，人工智能國際治理與合作需要在規(guī)則協(xié)調(diào)、技術(shù)普惠、安全可控三大方面取得突破，以確保人工智能的發(fā)展符合全人類的共同利益，而非成為技術(shù)壟斷、數(shù)據(jù)壁壘和地緣政治競爭的工具。
加快建立全球人工智能治理框架，推動多邊規(guī)則協(xié)調(diào)。在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)等多邊機(jī)制下，各國應(yīng)圍繞人工智能倫理、數(shù)據(jù)治理、算法透明度、跨境監(jiān)管等關(guān)鍵議題達(dá)成共識，減少政策分歧，避免治理碎片化。同時，需推動全球法律和標(biāo)準(zhǔn)的對接，在世界貿(mào)易組織、二十國集團(tuán)等平臺上協(xié)商人工智能相關(guān)規(guī)則，避免個別國家壟斷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保全球人工智能產(chǎn)業(yè)的公平競爭。此外，還需鼓勵區(qū)域與雙邊人工智能治理合作，探索與不同國家發(fā)展階段相適應(yīng)的人工智能監(jiān)管模式，構(gòu)建更加靈活、多層次的治理體系。
推動全球人工智能能力建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)普惠。加強(qiáng)發(fā)展中國家人工智能技術(shù)能力建設(shè)，通過聯(lián)合國“加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國際合作”決議，推動人工智能技術(shù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施的開放共享，縮小全球數(shù)字鴻溝。同時，建立國際人工智能技術(shù)共享平臺，推動負(fù)責(zé)任技術(shù)流動，避免數(shù)據(jù)壁壘和技術(shù)壟斷限制發(fā)展中國家的技術(shù)升級，確保發(fā)展中國家能公平利用數(shù)據(jù)資源。此外，全球人工智能合作也需要加強(qiáng)國內(nèi)外企業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的協(xié)作，推動跨國企業(yè)共建人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)全球人工智能人才交流，避免“人才保護(hù)主義”阻礙技術(shù)進(jìn)步。
強(qiáng)化全球人工智能風(fēng)險治理，確保人工智能安全可控。人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用帶來了倫理風(fēng)險、算法歧視、數(shù)據(jù)安全隱患和軍事化風(fēng)險，國際社會需盡快建立人工智能風(fēng)險評估與預(yù)警體系，在軍事、金融、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域完善技術(shù)安全評估、算法透明度審查和責(zé)任追溯機(jī)制，確保人工智能發(fā)展符合全球社會責(zé)任。此外，各國需加強(qiáng)人工智能倫理與算法監(jiān)管，健全全球范圍內(nèi)的算法歧視審查，制定人工智能透明度標(biāo)準(zhǔn)，以確保人工智能發(fā)展符合人類社會的共同價值觀。
總之，人工智能的快速發(fā)展帶來了全球性的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。人工智能治理的國際合作不僅關(guān)系到全球科技創(chuàng)新的方向，也關(guān)乎數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人類共同福祉。只有通過國際協(xié)調(diào)與合作，才能攜手打造公平、安全、可持續(xù)的人工智能未來，讓科技進(jìn)步真正造福全人類。
（《人民日報》2025年3月3日第9版，作者，蔡翠紅，復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授）
“見事見人”才能“見效”
基層治理是國家治理的“最后一公里”，是關(guān)系人民群眾能否感受黨和政府溫暖的“神經(jīng)末梢”。黨的十八大以來，在大抓基層的鮮明導(dǎo)向下，各地基層治理工作不斷走深走實。習(xí)近平總書記赴遼寧看望慰問基層干部群眾時指出：“學(xué)習(xí)運用‘千萬工程’經(jīng)驗，要聯(lián)系實際細(xì)化實化抓手，堅持久久為功。要明確責(zé)任、到底到邊、見事見人地抓好基層治理。”“見事見人”體現(xiàn)我國基層治理人民至上的價值追求和鮮明的問題導(dǎo)向，是加強(qiáng)基層工作的重要方法、評價基層治理效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。
所謂“見事”，就是基層治理須以“事”為抓手，謀全局，抓具體。一方面，要因地制宜，將宏觀政策轉(zhuǎn)化落地為具體行動方案；另一方面，要立足實際需求，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，不能“口號震天響，行動輕飄飄”“臺賬摞成山，問題埋地下”。習(xí)近平同志在浙江工作期間，立足省情農(nóng)情和發(fā)展階段特征部署實施的“千萬工程”，緊緊抓住生態(tài)這個農(nóng)村最大優(yōu)勢，緊盯農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差突出問題，著力探索整體解決方案。各地因地制宜、精準(zhǔn)施策，根據(jù)自身的自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會條件、文化風(fēng)俗等制定方案，推動建成萬千各具特色、各美其美的宜居鄉(xiāng)村。可見，在基層治理中，以“事”細(xì)化抓手，精準(zhǔn)識別治理靶點，科學(xué)設(shè)計“施工圖”，盡力而為，真抓實干，才能把“一枝一葉總關(guān)情”的好事辦好、實事辦實，才能讓老百姓感受到實實在在的變化。群眾事情無小事。“見事”也意味著要管好“小事”。“小事”是群眾的“心頭事”，不能“小視”，而要當(dāng)“大事”來抓。真正以“小”成“大”、“小”中見“大”，著力推動解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，想群眾之所想、急群眾之所急，在深入把握群眾意愿的基礎(chǔ)上辦好民生實事，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
基層治理關(guān)鍵在人。所謂“見人”，主要涉及主責(zé)、主題、主角等方面。具體來看，各級黨政主要負(fù)責(zé)人要切實承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，基層黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大黨員干部要充分發(fā)揮先鋒模范作用，做到責(zé)任到底到邊、事事有人負(fù)責(zé)。例如，北京堅持民有所呼、我有所應(yīng)，建立起市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，12345市民服務(wù)熱線為主渠道，各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和各部門各單位聞風(fēng)而動、接訴即辦的為民服務(wù)體系，各級黨員干部躬身實干、奉獻(xiàn)為民，贏得了老百姓的口碑。“見人”的重點在于把為民造福作為最重要的政績，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。民生無小事，涉及的點多、線長、面廣，黨員干部只有經(jīng)常與群眾同坐一條板凳，了解他們的所思所想、急難愁盼，“施工”才能有的放矢，“腳底不沾泥，心中沒主意”是萬萬要不得的。此外，要尊重人民群眾的主體地位，激發(fā)其內(nèi)生動力。基層治理不是“獨角戲”，而是“大合唱”。化解矛盾糾紛，要充分調(diào)動各方面力量，引導(dǎo)群眾從“旁觀者”變?yōu)椤爸魅宋獭保岣呷罕姷膮⑴c度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
見事見人地抓好基層治理，貴在久久為功。基層治理要見到實效，絕非“一日之功”，必須持之以恒、久久為功。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅持一張藍(lán)圖繪到底，對已有的部署和規(guī)劃，只要是科學(xué)的、切合新的實踐要求的、符合人民群眾愿望的，就要堅持，一茬接著一茬干，防止換屆后容易出現(xiàn)的政績沖動、盲目蠻干、大干快上以及‘換賽道’、‘留痕跡’等現(xiàn)象。”20多年來，浙江通過持之以恒實施“八八戰(zhàn)略”，成功破解了“成長的煩惱”；山西右玉，20多任縣委書記帶領(lǐng)干部群眾一任接著一任種樹，昔日“不毛之地”如今成為“塞上綠洲”。實踐表明，保持戰(zhàn)略定力，不搞“政績工程”“形象工程”，一任接著一任干，一年接著一年干，基層治理才能真正做好、做扎實。同時，要將制度建設(shè)擺在突出位置，為長效治理提供堅實保障。例如，上海接續(xù)實施城市管理精細(xì)化三年行動計劃，出臺《上海市城市管理精細(xì)化“十四五”規(guī)劃》，以制度保障壓茬推進(jìn)城市基層治理精細(xì)化。
基層治理是一項“致廣大而盡精微”的系統(tǒng)工程，需要下足一番“繡花功夫”。既需“致廣大”的格局，堅持以人民為中心，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、辯證思維，注重系統(tǒng)集成；又需“盡精微”的匠心，在“見事見人”中彰顯精度、力度與溫度。唯有樹立為民造福的政績觀，始終葆有到底到邊的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實干作為，方能繪好基層治理的“施工圖”、建好“施工隊”、共創(chuàng)“實景畫”，為中國式現(xiàn)代化筑牢根基、注入活力。
（《人民日報》2025年3月6日第13版，作者，楊旎）
