新華社北京2月26日電 根據(jù)黨中央有關(guān)規(guī)定，中央政治局委員、書記處書記，全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)黨組成員，最高人民法院、最高人民檢察院黨組書記每年向黨中央和習(xí)近平總書記書面述職。近期，有關(guān)同志按規(guī)定就2024年度工作向黨中央和習(xí)近平總書記書面述職。
習(xí)近平認(rèn)真審閱述職報告并提出重要要求，強(qiáng)調(diào)今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重。要深入學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅定不移貫徹落實黨中央大政方針和決策部署，推動高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。要增強(qiáng)政治能力，沉著應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化帶來的挑戰(zhàn)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對外開放，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，穩(wěn)步提高人民生活水平，確保社會大局穩(wěn)定。要錘煉黨性、提高思想覺悟，樹立和踐行正確政績觀，加強(qiáng)調(diào)查研究，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，自覺履行管黨治黨政治責(zé)任。要立足自身職責(zé)，堅持干字當(dāng)頭，履職盡責(zé)、攻堅克難，推動黨中央各項決策部署落到實處，在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程上展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。
（《人民日報》2025年2月27日第1版）
新華社北京2月21日電 中央軍委主席習(xí)近平日前簽署命令，發(fā)布新修訂的《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》、《中國人民解放軍紀(jì)律條令》、《中國人民解放軍隊列條令》（統(tǒng)稱共同條令），自2025年4月1日起施行。
新修訂的共同條令，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，深入貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，著眼實現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，聚焦備戰(zhàn)打仗，回應(yīng)部隊關(guān)切，創(chuàng)新完善軍隊內(nèi)務(wù)建設(shè)、紀(jì)律維護(hù)、隊列生活各項制度，是新時代軍隊正規(guī)化建設(shè)的基本法規(guī)和全體軍人共同遵守的行為準(zhǔn)則。
新修訂的《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》共13章311條，主要完善軍人宣誓、軍人職責(zé)、內(nèi)外關(guān)系、軍容風(fēng)紀(jì)、禮節(jié)等基本規(guī)范；優(yōu)化值班、內(nèi)務(wù)設(shè)置、請假銷假、留營住宿等日常制度；充實常態(tài)戰(zhàn)備、軍事訓(xùn)練管理、智能電子設(shè)備使用管理、海外任務(wù)部隊（分隊）管理等措施辦法。新修訂的《中國人民解放軍紀(jì)律條令》共8章193條，主要區(qū)分戰(zhàn)時、平時和重大非戰(zhàn)爭軍事行動，完善軍隊功勛榮譽(yù)表彰制度；優(yōu)化軍紀(jì)處分項目，充實細(xì)化處分條件，規(guī)范容錯免責(zé)具體情形、檢舉控告和申訴有關(guān)程序。新修訂的《中國人民解放軍隊列條令》共8章100條，主要新增新型槍械操持、司號員操號等基本規(guī)范；充實陸上閱兵、海上閱兵和碼頭閱兵、空中閱兵實施規(guī)范；豐富拓展儀式種類。
新修訂的共同條令，堅持把謀打贏作為最大職責(zé)，立起備戰(zhàn)打仗、向戰(zhàn)為戰(zhàn)的根本指向；堅持把依法治軍貫徹落實到軍隊建設(shè)全過程各領(lǐng)域，推進(jìn)構(gòu)建更加正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序；堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，賡續(xù)人民軍隊光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，尊重官兵主體地位，激發(fā)練兵備戰(zhàn)內(nèi)生動力。新修訂的共同條令發(fā)布施行，必將進(jìn)一步提升軍隊法治化水平，對在新時代強(qiáng)軍路上全面鍛造聽黨話跟黨走、能打仗打勝仗、法紀(jì)嚴(yán)風(fēng)氣正的過硬部隊，努力推動我軍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)具有重要意義。
（《人民日報》2025年2月22日第1版）
實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)再獲豐收，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，同時國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，我國發(fā)展面臨的不確定難預(yù)料因素增多。越是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要夯實“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)。做好2025年及今后一個時期“三農(nóng)”工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，堅持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持守正創(chuàng)新，錨定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。
一、持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力
（一）深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動。穩(wěn)定糧食播種面積，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大糧食單產(chǎn)提升工程實施規(guī)模，加大高產(chǎn)高效模式集成推廣力度，推進(jìn)水肥一體化，促進(jìn)大面積增產(chǎn)。加力落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)。多措并舉鞏固大豆擴(kuò)種成果，挖掘油菜、花生擴(kuò)種潛力，支持發(fā)展油茶等木本油料。推動棉花、糖料、天然橡膠等穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)。
（二）扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。做好生豬產(chǎn)能監(jiān)測和調(diào)控，促進(jìn)平穩(wěn)發(fā)展。推進(jìn)肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能。落實滅菌乳國家標(biāo)準(zhǔn)，支持以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。嚴(yán)格生豬屠宰檢疫執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。提升飼草生產(chǎn)能力，加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（三）強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。嚴(yán)格耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”，將各類耕地占用納入占補(bǔ)平衡統(tǒng)一管理，確保省域內(nèi)年度耕地總量動態(tài)平衡。完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量評價和驗收標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，堅決遏制破壞耕地違法行為。制定基本農(nóng)作物目錄，建立耕地種植用途監(jiān)測體系。分類有序做好耕地“非糧化”整改，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際、作物生長周期等設(shè)置必要的過渡期。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容，完善農(nóng)民全過程參與項目實施機(jī)制，強(qiáng)化工程質(zhì)量全流程監(jiān)管。穩(wěn)步推進(jìn)鹽堿地綜合利用試點，加強(qiáng)東北黑土區(qū)侵蝕溝、南方酸化退化耕地治理。分類推進(jìn)撂荒地復(fù)墾利用。在確保省域內(nèi)耕地保護(hù)任務(wù)不降低前提下，穩(wěn)妥有序退出河道內(nèi)影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地。加強(qiáng)傳統(tǒng)梯田保護(hù)。
（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。瞄準(zhǔn)加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研資源力量統(tǒng)籌，培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。深入實施種業(yè)振興行動，發(fā)揮“南繁硅谷”等重大農(nóng)業(yè)科研平臺作用，加快攻克一批突破性品種。繼續(xù)推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化。推動農(nóng)機(jī)裝備高質(zhì)量發(fā)展，加快國產(chǎn)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備等研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報廢更新。支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應(yīng)用場景。
（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。強(qiáng)化氣象為農(nóng)服務(wù)，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，用好區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心等力量，最大程度減輕災(zāi)害損失。建設(shè)現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系，全面開展病險水庫除險加固，加強(qiáng)中小河流治理和大中型灌區(qū)建設(shè)改造，推進(jìn)蓄滯洪區(qū)關(guān)鍵設(shè)施建設(shè)和管理機(jī)制改革。加強(qiáng)平原澇區(qū)治理，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和溝渠整治，加快修復(fù)災(zāi)毀農(nóng)田及灌排設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。做好農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警和統(tǒng)防統(tǒng)治。提升森林草原防滅火能力。
（六）健全糧食生產(chǎn)支持政策體系。落實稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險縣級保費補(bǔ)貼承擔(dān)比例，推動擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積。鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點。健全糧食主產(chǎn)區(qū)獎補(bǔ)激勵制度，加大對產(chǎn)糧大縣支持。啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，做好資金籌集和分配。逐步擴(kuò)大產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動實施范圍。
（七）完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。綜合施策推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，穩(wěn)定市場供需，保護(hù)種糧農(nóng)民積極性，維護(hù)好農(nóng)民利益。嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私等違法行為。加強(qiáng)口岸生物安全體系建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系。有序做好糧食收購，強(qiáng)化儲備糧監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布和預(yù)期引導(dǎo)。
（八）構(gòu)建多元化食物供給體系。踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源。加強(qiáng)蔬菜應(yīng)急保供基地建設(shè)，實施大中城市周邊現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)更新工程。促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，建設(shè)海上牧場。發(fā)展森林食品，豐富“森林糧庫”。推動食用菌產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)藻類食物開發(fā)。培育發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，開拓新型食品資源。加快建立糧食和大食物統(tǒng)計監(jiān)測體系。強(qiáng)化食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，深化農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留治理，推進(jìn)獸用抗菌藥減量使用。
（九）健全糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制。扎實推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費行動，建立健全激勵約束機(jī)制。大力提倡健康飲食，加強(qiáng)公共食堂、餐飲機(jī)構(gòu)等用油指導(dǎo)，推廣減油減鹽減糖和全谷物等膳食。推動糧食機(jī)收減損、適度加工和科學(xué)儲存。
二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果
（十）守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，防止思想松懈、工作松勁。提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能，及時將存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶納入幫扶。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，增強(qiáng)幫扶車間就業(yè)吸納能力，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和收入。按照鞏固、升級、盤活、調(diào)整原則，分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。深入開展科技、醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶。加強(qiáng)消費幫扶平臺企業(yè)和產(chǎn)品管理。
（十一）統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評估，研究制定過渡期后幫扶政策體系。統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認(rèn)定。注重激發(fā)內(nèi)生動力，強(qiáng)化對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口的開發(fā)式幫扶，加強(qiáng)社會救助兜底保障，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展，建立分層分類幫扶制度，通過東西部協(xié)作、定點幫扶等機(jī)制給予差異化支持。
（十二）健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機(jī)制。全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬。制定幫扶項目資產(chǎn)管理辦法，健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護(hù)運營、收益分配等全程監(jiān)管制度，推動經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。完善資產(chǎn)分類處置制度，支持各地盤活低效閑置資產(chǎn)。
三、著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)
（十三）發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。堅持按市場規(guī)律辦事，大力發(fā)展綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合，開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點，提升鄉(xiāng)村旅游特色化、精品化、規(guī)范化水平。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，支持各類主體協(xié)同共建供應(yīng)鏈。推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。
（十四）完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)。引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作，通過保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會投資，健全風(fēng)險防范機(jī)制。
（十五）拓寬農(nóng)民增收渠道。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適合家庭經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項目，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)。加大穩(wěn)崗就業(yè)政策支持力度，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)協(xié)作，培育推介特色勞務(wù)品牌。推進(jìn)家政興農(nóng)行動。加強(qiáng)大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。推動農(nóng)民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運轉(zhuǎn)，依法糾治各類欠薪問題。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)增收。實施數(shù)字鄉(xiāng)村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專項行動。擴(kuò)大以工代賑項目實施規(guī)模，在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑。
四、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
（十六）統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。順應(yīng)人口變化趨勢，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效，不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋，對不需要編制的可在縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃中管控引導(dǎo)或出臺通則式管理規(guī)定。合理確定村莊建設(shè)重點和優(yōu)先序，統(tǒng)籌建設(shè)和管護(hù)，探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，開展以縣域為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元的全域土地綜合整治。
（十七）推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。分類推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?、小型供水規(guī)范化建設(shè)，有條件的地方可推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護(hù)。實施好新一輪農(nóng)村公路提升行動，開展農(nóng)村公路及橋梁隧道風(fēng)險隱患排查和整治，持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。鞏固具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，改善農(nóng)村水路交通出行條件，推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。深化快遞進(jìn)村，加強(qiáng)村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)。深化縣域商業(yè)體系建設(shè)，支持連鎖經(jīng)營布局縣域市場，推動冷鏈配送和即時零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。推動農(nóng)村消費品以舊換新，完善廢舊家電等回收網(wǎng)絡(luò)。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，加強(qiáng)農(nóng)村分布式可再生能源開發(fā)利用，鼓勵有條件的地方建設(shè)公共充換電設(shè)施。提升農(nóng)村地區(qū)電信普遍服務(wù)水平。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，做好受災(zāi)地區(qū)因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建。
（十八）提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，提升寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件和消防、安全等管理水平，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。全面加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃管理，確保食品安全和資金規(guī)范使用。以人員下沉為重點推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，推動遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)，深入開展全民健身和愛國衛(wèi)生運動。健全基本醫(yī)保參保長效機(jī)制，對連續(xù)參保和當(dāng)年零報銷的農(nóng)村居民，提高次年大病保險最高支付限額。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點，鼓勵開展村級互助性養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。擴(kuò)大未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)覆蓋面，提升留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)殘疾人保障和康復(fù)救助。
（十九）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。健全農(nóng)村改廁實施機(jī)制，完善社會化管護(hù)和服務(wù)體系。因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式，推動廁所糞污和生活污水協(xié)同治理，基本消除農(nóng)村較大面積黑臭水體。推動農(nóng)村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理。推進(jìn)受污染耕地安全利用，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。支持秸稈綜合利用，精準(zhǔn)劃定禁燒范圍，依法依規(guī)落實禁燒管控要求。大力推進(jìn)“三北”工程，強(qiáng)化資源協(xié)同和聯(lián)防聯(lián)治，提升防沙治沙綜合治理效果。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。堅定推進(jìn)長江十年禁漁，強(qiáng)化長江珍稀瀕危物種拯救和重要棲息地生態(tài)修復(fù)。
五、著力健全鄉(xiāng)村治理體系
（二十）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，堅持以黨建引領(lǐng)基層治理，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力。保持縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期穩(wěn)定，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，著力解決部分年輕干部在農(nóng)村基層“水土不服”問題。做好全國村“兩委”換屆，集中整頓軟弱渙散村黨組織，推動駐村第一書記和工作隊擔(dān)當(dāng)作為。加強(qiáng)農(nóng)村黨員、干部教育培訓(xùn)。完善基層監(jiān)督體系，嚴(yán)格村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督。進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，支持農(nóng)民群眾多渠道參與村級議事協(xié)商。持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，扎實開展對村巡察，細(xì)化完善新時代農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)范。
（二十一）持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，強(qiáng)化執(zhí)行情況監(jiān)督評估，健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員從嚴(yán)管控長效機(jī)制。嚴(yán)格控制對基層開展督查檢查考核，精簡優(yōu)化涉農(nóng)考核。鞏固“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項清理成果。清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”。推進(jìn)農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理“多格合一”。通過“減上補(bǔ)下”等方式推動編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，加強(qiáng)分類管理、統(tǒng)籌使用。
（二十二）加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，推動黨的創(chuàng)新理論更加深入人心、社會主義核心價值觀廣泛踐行。培育時代新風(fēng)新貌，深化“我為群眾辦實事”等實踐活動，推進(jìn)和睦家庭與和諧鄰里建設(shè)。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，豐富農(nóng)村文化服務(wù)和產(chǎn)品供給，創(chuàng)新開展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等文化惠民活動，加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化能人扶持，引導(dǎo)群眾性文體活動健康發(fā)展。推進(jìn)傳統(tǒng)村落特色保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和活化利用，深入實施鄉(xiāng)村文物保護(hù)工程。
（二十三）推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。推進(jìn)農(nóng)村高額彩禮問題綜合治理，發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織作用，加強(qiáng)對農(nóng)村適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛。加大對婚托婚騙等違法行為的打擊力度。加強(qiáng)宗祠規(guī)范管理。深化殯葬改革，推進(jìn)公益性生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。持續(xù)整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等突出問題，完善約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范農(nóng)村演出市場，深入整治低俗表演活動。加強(qiáng)農(nóng)村科普陣地建設(shè)，反對封建迷信。
（二十四）維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛排查化解，完善信息共享、協(xié)同解決機(jī)制，營造積極健康的社會氛圍。健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。加強(qiáng)農(nóng)村宗教事務(wù)管理。深入打擊整治農(nóng)村賭博，筑牢農(nóng)村禁毒防線，嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)領(lǐng)域傳銷、詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪。健全農(nóng)村應(yīng)急管理組織體系，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通、燃?xì)?、消防、自建房等領(lǐng)域安全風(fēng)險源頭管控和排查整治。
六、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制
（二十五）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，擴(kuò)大整省試點范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，不得通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動土地流轉(zhuǎn)。鼓勵通過發(fā)布流轉(zhuǎn)價格指數(shù)、實物計租等方式，推動流轉(zhuǎn)費用穩(wěn)定在合理水平。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)效，增強(qiáng)帶動農(nóng)戶能力。
（二十六）管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)。扎實做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不對集體收入提硬性目標(biāo)，嚴(yán)控集體經(jīng)營風(fēng)險和債務(wù)。持續(xù)深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理專項治理。推進(jìn)新增耕地規(guī)范管理和合理利用。
（二十七）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，強(qiáng)化績效管理激勵約束。加大中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項目建設(shè)的支持力度。運用再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，推動金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強(qiáng)涉農(nóng)信用信息歸集共享。推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款。堅持農(nóng)村中小銀行支農(nóng)支小定位，“一省一策”加快農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)妥有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行改革重組。健全多層次農(nóng)業(yè)保險體系，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村各類非法金融活動。加強(qiáng)涉農(nóng)資金項目全過程監(jiān)管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農(nóng)資金等問題。
（二十八）完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，壯大農(nóng)村各類專業(yè)人才和實用人才隊伍。推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工程。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化調(diào)整涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)。提升涉農(nóng)職業(yè)教育水平，鼓勵職業(yè)學(xué)校與農(nóng)業(yè)企業(yè)等組建產(chǎn)教聯(lián)合體。扎實推進(jìn)“三支一扶”計劃、科技特派員、特崗計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等基層服務(wù)項目。深入實施鄉(xiāng)村巾幗追夢人計劃和鄉(xiāng)村振興青春建功行動。支持科技小院扎根農(nóng)村助農(nóng)惠農(nóng)。繼續(xù)實施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃。鼓勵和引導(dǎo)城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村，健全評聘激勵機(jī)制。
（二十九）統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)、農(nóng)墾和供銷社等改革。深化集體林權(quán)制度改革，調(diào)整優(yōu)化林木采伐管理制度，賦予權(quán)利人更加充分的林木處置權(quán)和收益權(quán)。深化農(nóng)墾改革，健全資產(chǎn)監(jiān)管和公司治理等體制機(jī)制。完善國有農(nóng)用地權(quán)利體系，促進(jìn)規(guī)范管理利用。推進(jìn)供銷社綜合改革。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革和用水權(quán)改革，加強(qiáng)取用水管理，持續(xù)推進(jìn)地下水超采治理，推廣運用節(jié)水灌溉技術(shù)。
（三十）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。推動轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀比例。全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。
辦好農(nóng)村的事，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在黨。必須堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，推動學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗走深走實，健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制。保持歷史耐心，盡力而為、量力而行，集中力量抓好辦成一批重點實事，讓農(nóng)民群眾可感可及、得到實惠。全面落實“四下基層”制度，走好新時代黨的群眾路線，密切黨群干群關(guān)系。堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，改進(jìn)工作方式方法，防止政策執(zhí)行簡單化和“一刀切”。鼓勵各地實踐探索和改革創(chuàng)新，充分調(diào)動廣大黨員干部和農(nóng)民群眾積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興動力活力。
讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、攻堅克難，真抓實干、久久為功，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，朝著建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)扎實邁進(jìn)。
（《人民日報》2025年2月24日第1版）
人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”黨的二十屆三中全會《決定》提出“發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”，把“聚焦發(fā)展全過程人民民主”作為進(jìn)一步全面深化改革的“七個聚焦”之一，進(jìn)一步凸顯了發(fā)展全過程人民民主對于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有根本性、長遠(yuǎn)性、全局性意義。
發(fā)展全過程人民民主對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化極為重要
民主是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代政治文明的鮮明特征。全過程人民民主是新時代我國民主政治領(lǐng)域具有重大創(chuàng)新意義的標(biāo)志性成果，集中反映了我國社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，深刻體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的根本價值取向和內(nèi)在要求。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，在政治建設(shè)領(lǐng)域必須堅持和發(fā)展全過程人民民主。
全過程人民民主鮮明體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化以人民為中心的價值取向。中國式現(xiàn)代化是以人民為中心的現(xiàn)代化，人民至上是中國式現(xiàn)代化的根本價值遵循。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀?！北ＷC人民當(dāng)家作主是全過程人民民主的本質(zhì)要求，全過程人民民主蘊含的是民主價值取向的人民性，體現(xiàn)的是民主過程的全面性、真實性和有效性。發(fā)展全過程人民民主，就是要在價值觀上堅持人民至上和人民主體地位，在發(fā)展原則上堅持以人民為中心，在實踐行動上堅持一切為了人民、一切依靠人民，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益放在第一位，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的實踐及其成效上，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發(fā)展，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
全過程人民民主有力保障中國式現(xiàn)代化在正確軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！比^程人民民主是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，承載黨的初心使命，體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)。經(jīng)過長期努力，我國全過程人民民主已經(jīng)形成包括人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等在內(nèi)的全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅實制度保障。實踐充分證明，這些獨創(chuàng)的政治制度具有強(qiáng)大生命力，在創(chuàng)造中國發(fā)展奇跡和中國之治中展現(xiàn)出強(qiáng)大的制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，為中國式現(xiàn)代化始終在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下沿著正確軌道順利推進(jìn)提供了堅實基礎(chǔ)和制度保障。
全過程人民民主有效凝聚起推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的磅礴力量。人心是最大的政治，共識是奮進(jìn)的動力。沒有一種力量比人民的力量更強(qiáng)大，沒有一種根基比人心更堅實。習(xí)近平總書記指出：“人民是中國式現(xiàn)代化的主體，必須緊緊依靠人民，尊重人民創(chuàng)造精神，匯集全體人民的智慧和力量，才能推動中國式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。”全過程人民民主具有豐富多樣的民主形式、暢通有序的民主渠道和完整可靠的參與實踐，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，既能夠有力調(diào)動廣大人民的主人翁精神，也有助于實現(xiàn)有效的社會動員和有序的政治參與，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。發(fā)展全過程人民民主，歸根到底就是要把黨的主張、國家意志、人民意愿緊密融合在一起，形成統(tǒng)一高效的治理合力，凝聚起全社會的廣泛共識、匯聚起全國各族人民的智慧和力量，共同為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化而奮斗。
堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路
全過程人民民主之所以行得通、有生命力、有效率，能夠成為最廣泛、最真實、最管用的民主，根本在于黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功開辟了一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路。這是一條符合中國實際、反映人民意愿、順應(yīng)時代需求的中國式民主發(fā)展道路。踐行全過程人民民主，必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)夯實政治根基。
堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展全過程人民民主。中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。發(fā)展全過程人民民主，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能將最廣大人民的意志和根本利益凝聚起來，將人民民主和國家意志統(tǒng)一起來，將民主與法治統(tǒng)一起來，有序推進(jìn)國家和社會生活制度化、法治化。踐行全過程人民民主，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全過程人民民主始終堅持正確政治方向，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
堅持用制度體系保障全過程人民民主。人民性是全過程人民民主的本質(zhì)屬性。全過程人民民主通過完整的制度程序和參與實踐，貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。發(fā)展全過程人民民主，就是要確保這一系列民主制度更好體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉，用制度體系保障人民當(dāng)家作主。發(fā)展全過程人民民主，必須堅持以人民為中心，健全民主制度、拓寬民主渠道、豐富民主形式、完善法治保障，確保人民依法享有廣泛充分、真實具體、有效管用的民主權(quán)利，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，使全過程人民民主在國家和社會各個層面得以有效實施。
堅持在法治軌道上推進(jìn)全過程人民民主。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，根本目的是依法保障人民權(quán)益。用制度體系保證人民當(dāng)家作主，說到底就是要有一整套法律制度對人民民主的基本原則、價值要求和實現(xiàn)形態(tài)加以確認(rèn)和規(guī)范，用法定途徑、渠道、方式和程序來保證人民實現(xiàn)各項民主權(quán)利，為實現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主提供穩(wěn)定、可靠的法治保障。在法治軌道上發(fā)展全過程人民民主，必須堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，全面貫徹實施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，維護(hù)社會公平正義，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，以良法善治保障人民當(dāng)家作主，確保全過程人民民主在國家和社會各個層面得到有效法律保障、真正落到實處。
進(jìn)一步健全人民當(dāng)家作主制度體系
有一套完整的人民當(dāng)家作主制度體系作保障，在法治軌道上踐行和發(fā)展全過程人民民主，是長期實踐證明行之有效的途徑。新征程上，必須堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，進(jìn)一步健全人民當(dāng)家作主制度體系，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面。
堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，是支撐我國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。這一制度堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率；正確處理事關(guān)國家前途命運的一系列重大政治關(guān)系，實現(xiàn)國家統(tǒng)一高效組織各項事業(yè)，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。實踐證明，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的好制度，是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的好制度。堅持和完善人民代表大會制度，要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全人大對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，完善監(jiān)督法及其實施機(jī)制，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督，提升監(jiān)督工作的針對性、實效性，保證憲法法律全面有效實施。健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度，不斷提高議事質(zhì)量和效率。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，加強(qiáng)人大常委會同人大代表的聯(lián)系，提高代表議案建議審議辦理質(zhì)量，使發(fā)揮人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。
健全協(xié)商民主制度，不斷完善協(xié)商民主體系。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，不僅符合當(dāng)代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。這一制度充分彰顯共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的特征，反映了我國人民當(dāng)家作主的社會主義民主本質(zhì)，黨的二十屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)要健全協(xié)商民主機(jī)制，完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商制度化平臺，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合等。用釘釘子精神抓好全會精神的貫徹落實，必將推動協(xié)商民主制度的健全和協(xié)商民主體系的完善。
健全基層民主制度，不斷拓展民主參與的形式和渠道。我國實行的以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會制度為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度，是我國一項基本政治制度。黨的十八大以來，全過程人民民主深入發(fā)展，基層群眾自治制度充滿活力，基層民主形式不斷豐富，全方位、多層次保證人民有序參與政治生活。層次豐富、具體管用的基層民主成為深深植根于中國大地的制度形態(tài)、治理機(jī)制和政治實踐，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，進(jìn)一步發(fā)展基層民主，一要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道；二要完善辦事公開制度，著力推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化；三要健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善企業(yè)職工參與管理的有效形式。
乘歷史大勢而上，走人間正道致遠(yuǎn)。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的歷史進(jìn)程中，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅定不移發(fā)展全過程人民民主，不僅意義重大而且大有可為。要始終堅持人民立場，腳踏實地踐行和發(fā)展全過程人民民主，推動中國式現(xiàn)代化走得更實、行得更穩(wěn)，越走越寬廣，讓人類文明新形態(tài)的魅力日益彰顯。
（《人民日報》2025年2月26日第9版，作者，何毅亭，中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
把握必須堅持問題導(dǎo)向的內(nèi)涵、實質(zhì)和方法
必須堅持問題導(dǎo)向深刻彰顯了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握必須堅持問題導(dǎo)向在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中的重要地位，明確必須堅持問題導(dǎo)向的實踐要求。這對于深學(xué)細(xì)悟篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作具有十分重要的意義。
必須堅持問題導(dǎo)向體現(xiàn)馬克思主義立場觀點方法
在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中，必須堅持問題導(dǎo)向并非一般性的要求，而是上升到了世界觀和方法論的高度，具有深刻的哲學(xué)內(nèi)涵。必須堅持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點，是黨的十八大以來黨治國理政的突出特點，是推進(jìn)馬克思主義中國化時代化的現(xiàn)實著眼點。
必須堅持問題導(dǎo)向是對馬克思主義基本原理的豐富和發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問題意識、堅持問題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口?！边@一重要論述不僅堅持了馬克思主義關(guān)于事物矛盾運動的基本原理，而且突出了問題的重要價值和必須堅持問題導(dǎo)向的哲學(xué)意義?！皢栴}”是馬克思主義哲學(xué)的重要范疇，習(xí)近平總書記關(guān)于必須堅持問題導(dǎo)向的重要論述從重要哲學(xué)方法的意義上，精辟論述了必須堅持問題導(dǎo)向根植于辯證唯物主義和歷史唯物主義的內(nèi)在邏輯，指明了必須堅持問題導(dǎo)向的實質(zhì)是實事求是、一切從實際出發(fā)，前提是取得正確認(rèn)識，根本在于不斷認(rèn)識矛盾、解決矛盾，過程是發(fā)現(xiàn)問題、篩選問題、研究問題、解決問題，目的是在解決矛盾的過程中推動事物發(fā)展。這充分體現(xiàn)了新時代中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義矛盾觀的創(chuàng)造性發(fā)展，為我們認(rèn)識世界、改造世界提供了有力思想武器。
必須堅持問題導(dǎo)向是對我國改革發(fā)展實踐經(jīng)驗的理論升華。必須堅持問題導(dǎo)向，并不是從原理推出的結(jié)論，也不是書齋里的學(xué)問，而是對我國改革發(fā)展實踐經(jīng)驗的理性總結(jié)和理論升華，是從我國改革發(fā)展實踐中得出的一條規(guī)律性認(rèn)識。習(xí)近平總書記指出：“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！被仡櫢母镩_放40多年來的歷史，每一項改革實踐突破和每一個重大理論創(chuàng)新，都是為了解決重大的實踐或認(rèn)識問題。新時代以來，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，這些矛盾和挑戰(zhàn)以一個個具體問題的形式呈現(xiàn)出來。黨的十八屆三中全會《決定》提出的336項重大改革舉措，針對的正是不同領(lǐng)域的重大問題。正因為抓住了重大問題，新時代全面深化改革不斷向深度和廣度進(jìn)軍，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，我們?nèi)匀幻媾R一系列亟待解決的問題。比如，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨體制機(jī)制障礙；發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨科技創(chuàng)新能力制約；處理好政府和市場關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)；在經(jīng)濟(jì)承壓前行中，保障和改善民生面臨新的困難；在百年未有之大變局加速演進(jìn)下，開放發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)；黨面臨的“四大考驗”“四種危險”將長期存在，黨的建設(shè)面臨新的問題；等等。黨的二十屆三中全會《決定》提出的300多項重要改革舉措，都體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向，都是為了解決重大問題開出的管用藥方。我國改革發(fā)展實踐特別是新時代以來全面深化改革的實踐充分說明，必須堅持問題導(dǎo)向，順應(yīng)改革發(fā)展規(guī)律，在不斷解決問題的過程中持續(xù)深化改革、促進(jìn)發(fā)展，就能牢牢把握改革發(fā)展的主動權(quán)。
必須堅持問題導(dǎo)向是推進(jìn)理論和實踐創(chuàng)新的重要思想方法。習(xí)近平總書記指出：“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學(xué)地認(rèn)識、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進(jìn)?！北仨殘猿謫栴}導(dǎo)向作為思想方法和工作方法，集中體現(xiàn)了黨的思想路線，它不僅表現(xiàn)在我們黨著眼解決新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實際問題，在不斷回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問中推進(jìn)實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新；而且表現(xiàn)在我們黨運用與時俱進(jìn)的理論成果更好指導(dǎo)中國實踐，在研究問題、解決問題中推進(jìn)新時代中國特色社會主義實踐創(chuàng)新。比如，新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞解決現(xiàn)代化建設(shè)中存在的突出矛盾和問題，概括形成中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求和重大原則，初步構(gòu)建中國式現(xiàn)代化的理論體系，推動中國式現(xiàn)代化不斷實現(xiàn)理論和實踐上的創(chuàng)新突破；面對我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)情況依然突出，一些深層次體制機(jī)制問題和利益固化藩籬日益顯現(xiàn)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等情況依然存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜等問題，創(chuàng)造性提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，找到了解決問題、化解矛盾的新法寶，使我們的前進(jìn)方向更明確、發(fā)展布局更科學(xué)、戰(zhàn)略舉措更有效；圍繞回答我國發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，創(chuàng)造性提出新發(fā)展理念，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題，帶來了關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革；針對我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式關(guān)鍵階段出現(xiàn)的勞動力成本上升、資源環(huán)境約束增大、粗放的發(fā)展方式難以為繼、經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢等問題，創(chuàng)造性提出推動高質(zhì)量發(fā)展，明確了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，找到了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這一推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，推動了高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效；等等。這些具有原創(chuàng)性、標(biāo)識性的概念和理論成果，這些具有歷史性、革命性、開創(chuàng)性的實踐突破，都是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把必須堅持問題導(dǎo)向貫穿發(fā)展始終，以問題為牽引不斷推進(jìn)理論和實踐創(chuàng)新的結(jié)果。
必須堅持問題導(dǎo)向是抓好工作落實的重要要求。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)黨和國家各項工作，必須堅持問題導(dǎo)向”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在開創(chuàng)中國特色社會主義新時代的偉大實踐中，不僅把必須堅持問題導(dǎo)向作為治國理政的基本方法，而且把它作為抓好工作落實的重要要求，使必須堅持問題導(dǎo)向的工作要求覆蓋改革發(fā)展的各方面全過程。比如，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班上的重要講話中，強(qiáng)調(diào)“改革必須堅持問題導(dǎo)向”；在二十屆中央紀(jì)委三次全會上的重要講話中，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)黨的自我革命必須堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，標(biāo)本兼治、綜合施策、協(xié)同發(fā)力、鍥而不舍、久久為功”；在二十屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時的重要講話中，強(qiáng)調(diào)“必須堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，著力破除制約加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主要矛盾和問題”；等等。在地方考察中，習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)必須堅持問題導(dǎo)向。比如，2023年7月，在江蘇考察時強(qiáng)調(diào)，“聚焦實際問題抓落實，在抓落實上取得新實效”；2023年9月，在黑龍江省哈爾濱市主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會時強(qiáng)調(diào)，“堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持鍛長板、補(bǔ)短板相結(jié)合，堅持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動力相結(jié)合，咬定目標(biāo)不放松，敢闖敢干加實干，努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子，奮力譜寫東北全面振興新篇章”；2024年3月，在湖南考察時強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)一步全面深化改革要突出問題導(dǎo)向，著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點堵點問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，有效防范化解重大風(fēng)險，不斷為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增動力、添活力”；等等。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中，必須堅持問題導(dǎo)向是對各級干部履職盡責(zé)的基本要求，要求各級干部必須把問題作為研究制定政策的起點，把工作的著力點放在解決最突出的矛盾和問題上，把化解矛盾、破解難題作為打開局面的突破口，在領(lǐng)導(dǎo)崗位上、在主管工作中解決新問題、打開新局面。
當(dāng)前對必須堅持問題導(dǎo)向貫徹不力的個別現(xiàn)象及其根源
黨的十八大以來，廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，對貫穿其中的立場觀點方法的掌握越來越深入，對必須堅持問題導(dǎo)向打開局面、推動工作的自覺性、能動性也大大提高。同時也要看到，在實際工作中，仍然存在對必須堅持問題導(dǎo)向貫徹不力、問題意識不強(qiáng)的個別現(xiàn)象，從而導(dǎo)致對黨中央決策部署的貫徹落實打了一些折扣，需要我們在實踐中加以注意。
一是不深入掌握基本原理，對問題想得不深。之所以發(fā)生這種情況，往往是因為對習(xí)近平總書記關(guān)于必須堅持問題導(dǎo)向的重要論述的精髓要義掌握不深，對其中的基本原理和思想方法只知其一、不知其二，只知道干工作、抓落實要抓住問題，卻不清楚要抓什么樣的問題。其中，有的是不清楚客觀事物中往往包含著許多矛盾，客觀事物的性質(zhì)取決于主要矛盾的主要方面，抓問題就是要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，并予以重點解決。這樣的干部因為抓不住工作重點、眉毛胡子一把抓，陷入對一個個“孤立”問題的疲勞應(yīng)對中，導(dǎo)致忙而無效。有的是不清楚矛盾往往具有相互聯(lián)系的特性，也不清楚舊的問題解決了，新的問題隨時可能產(chǎn)生，以為能夠一勞永逸地解決問題，結(jié)果往往是在解決完一個問題準(zhǔn)備松勁歇腳的時候，卻被意想不到的情況打了個措手不及，甚至前功盡棄。對習(xí)近平總書記關(guān)于必須堅持問題導(dǎo)向的重要論述的精髓要義理解不深、掌握不好，根源在于學(xué)習(xí)浮在表面，沒有進(jìn)行深入思考，是惰性作祟的緣故。
二是不深入掌握社情民意，對問題抓得不準(zhǔn)。之所以發(fā)生這種情況，往往是因為對必須堅持問題導(dǎo)向的實質(zhì)在于一切從實際出發(fā)的理解不到位，只追求調(diào)查研究的形式和數(shù)量，卻沒有真正深入基層、深入實際，車子轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、工程看一看、干部談一談、群眾見一見，調(diào)查研究就結(jié)束了。這樣所謂的調(diào)查研究，自然難以真正掌握真實情況。于是在這些干部中，有的主要從下級匯報和文件中了解“社情民意”，有的把從網(wǎng)上、社交平臺上得到的一些碎片化認(rèn)知拼湊成“社情民意”，還有的坐在辦公室中把主觀臆想的情況當(dāng)成“社情民意”。從這些所謂的“社情民意”出發(fā)，自然難以抓到真問題、找準(zhǔn)主要問題、抓住關(guān)鍵問題。更有甚者，有的抓住從間接渠道得到的“偽問題”大做文章，搞得下級苦不堪言，基層負(fù)擔(dān)繁重；有的自以為為群眾辦好事，辦的卻是群眾不需要的事，而對群眾真正需要辦的事卻久拖不辦，跟群眾的距離越拉越遠(yuǎn)。出現(xiàn)這些情況的根源，在于形式主義、官僚主義作祟，政績觀錯位、責(zé)任心缺失，脫離群眾、脫離實際。形式主義、官僚主義是黨和國家事業(yè)發(fā)展的大敵，黨員干部必須警醒之、力避之。
三是不深入掌握發(fā)展大勢，對問題想得不遠(yuǎn)。之所以發(fā)生這種情況，往往是因為孤立靜止地看待事物，不能預(yù)見事物的發(fā)展變化，也沒有認(rèn)識到只有準(zhǔn)確研判形勢、善于把握大勢，才能找準(zhǔn)問題發(fā)生的源頭和癥結(jié)。其中，有的是缺乏系統(tǒng)觀念，無法做到對各種新老問題統(tǒng)籌把握、系統(tǒng)解決。有的是缺乏全局觀念，不能對各種矛盾做到心中有數(shù)，不善于從老問題及其發(fā)展變化中把握事物的規(guī)律性，從新問題及其生發(fā)萌芽中發(fā)現(xiàn)事物的趨勢性，對各項工作缺乏預(yù)見性和前瞻性，因而難以把握戰(zhàn)略全局、掌握戰(zhàn)略主動。還有的缺乏大局意識，心里只有自己的一畝三分地，只打自己的小算盤，不會算大賬、算長遠(yuǎn)賬，短期看本地區(qū)本部門本單位似乎占了便宜，長期看卻吃了大虧。比如，對于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有的地方有盲目上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的沖動，什么產(chǎn)業(yè)熱就追什么產(chǎn)業(yè)，而沒有關(guān)注本地的發(fā)展實際、分析相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和全國乃至全球的產(chǎn)業(yè)布局情況，這就很可能造成低水平重復(fù)建設(shè)，形成資源浪費。
上述種種現(xiàn)象的存在，說明做到必須堅持問題導(dǎo)向，既要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改造主觀世界；又要力戒形式主義、官僚主義，錘煉優(yōu)良作風(fēng)；還要講究工作方式方法，改造客觀世界。
必須堅持問題導(dǎo)向，奮力打開改革發(fā)展新天地
習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班上指出：“要增強(qiáng)政治責(zé)任感、歷史使命感，以攻堅克難、迎難而上的政治勇氣，直面矛盾問題不回避，鏟除頑瘴痼疾不含糊，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)不退縮，奮力打開改革發(fā)展新天地。”黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革作出全面部署，吹響了進(jìn)一步全面深化改革的號角。推動黨的二十屆三中全會精神更好貫徹落實，必須堅持問題導(dǎo)向，把問題導(dǎo)向作為謀劃改革、促進(jìn)發(fā)展的抓手，不斷打開改革發(fā)展新天地。
不斷培育發(fā)現(xiàn)和篩選問題的眼光。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是認(rèn)識世界、改造世界的銳利思想武器。培育發(fā)現(xiàn)和篩選問題的眼光，首先要學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)會運用這一重要思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、抓住真正問題、把握深層問題的辨別力和敏銳性。同時，實踐是認(rèn)識的來源，對現(xiàn)實問題的發(fā)現(xiàn)，只能來自現(xiàn)實本身。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是形成發(fā)現(xiàn)和篩選問題眼光的基礎(chǔ)。通過調(diào)查研究掌握實情、抓住癥結(jié)、解決問題，是習(xí)近平總書記始終堅持的工作方法。1988年，習(xí)近平同志一到福建寧德赴任，就深入基層，聽民聲，察實情，逐步形成“四下基層”工作制度，帶領(lǐng)寧德黨員干部群眾“滴水穿石”“弱鳥先飛”。2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)關(guān)鍵一年，習(xí)近平總書記在國內(nèi)考察調(diào)研的足跡遍布12省區(qū)市和澳門特別行政區(qū)，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化謀篇布局。全面深入的調(diào)查研究，是研究問題、制定政策、推進(jìn)工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重大現(xiàn)實問題、全局性戰(zhàn)略問題、人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，在不同地方有不同的表現(xiàn)。各地要從本地實際出發(fā)，摸清改革發(fā)展面臨的具體問題，制定切合實際的改革舉措，使其更加符合客觀實際、符合群眾需要，把黨中央重大決策部署創(chuàng)造性地落到實處。
不斷強(qiáng)化研究和分析問題的思維。注重研究和分析問題，是必須堅持問題導(dǎo)向的題中應(yīng)有之義，是從發(fā)現(xiàn)問題、篩選問題到解決問題必不可少的重要環(huán)節(jié)。只有把問題研究深、分析透，才能找到解決問題的方法和路徑。為此，要把必須堅持問題導(dǎo)向和必須堅持系統(tǒng)觀念、目標(biāo)導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合起來，在統(tǒng)籌把握中提高研究問題、分析問題的思維能力。必須堅持問題導(dǎo)向與必須堅持系統(tǒng)觀念、目標(biāo)導(dǎo)向，是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。問題是矛盾的表現(xiàn)形式，而矛盾是具有系統(tǒng)性的。統(tǒng)籌把握必須堅持問題導(dǎo)向與必須堅持系統(tǒng)觀念，內(nèi)在要求堅持“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一，厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，以重點突破帶動整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中實現(xiàn)重點突破。目標(biāo)是指南針，問題是突破口。問題導(dǎo)向是從當(dāng)前存在的問題出發(fā)，思考工作的切入點；目標(biāo)導(dǎo)向是從要實現(xiàn)的目標(biāo)出發(fā)，謀劃長遠(yuǎn)和整體工作思路。統(tǒng)籌把握必須堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，既要從目標(biāo)倒推，列出時間表、路線圖，又要從緊迫問題入手，牽住“牛鼻子”，從而更加全面系統(tǒng)地研究和解決改革發(fā)展中存在的突出問題。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中各種矛盾錯綜復(fù)雜。在研究和分析問題時，只有把必須堅持問題導(dǎo)向和必須堅持系統(tǒng)觀念、目標(biāo)導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一起來，才能做到當(dāng)前和長遠(yuǎn)相統(tǒng)籌、全局和局部相兼顧、漸進(jìn)和突破相銜接，在進(jìn)一步全面深化改革中協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系；才能用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點分析問題，以全局觀念謀劃各項改革發(fā)展舉措，使其協(xié)調(diào)配套、同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能。
不斷增強(qiáng)解決問題的能力。習(xí)近平總書記在2022年春季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上指出：“所有實際能力的獲得都要靠實踐”“大家一定要堅持理論和實踐相結(jié)合，注重在實踐中學(xué)真知、悟真諦，加強(qiáng)磨練、增長本領(lǐng)。這方面，關(guān)鍵是要虛心用心，甘當(dāng)‘小學(xué)生’”。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾中蘊藏著巨大智慧和力量。深入基層掌握第一手材料、到人民群眾中求教，是我們黨研究問題、解決問題的基本方法，也是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的基本途徑。習(xí)近平總書記要求廣大黨員干部“撲下身子、沉到一線”“把脈問診、解剖麻雀，進(jìn)行問題梳理、難題排查”，強(qiáng)調(diào)“既看‘高樓大廈’又看‘背陰胡同’，真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實”。把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實，就要多到困難多、群眾意見集中、工作打不開局面的地方，同群眾交流，向群眾請教。廣大黨員干部要真正把自己當(dāng)作群眾的一員、把群眾的事當(dāng)作自己的事，帶著感情向群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)，帶著問題向群眾虛心求教，甘當(dāng)人民群眾的“小學(xué)生”。干部對群眾敞開心扉，群眾對干部就會無所保留，好點子、好辦法就會在面對面交流中形成。要通過解剖麻雀、典型分析等方式，深入發(fā)掘人民群眾創(chuàng)造的好點子、好經(jīng)驗，并在改革發(fā)展實踐中不斷梳理歸納、提煉總結(jié)，把群眾的“金點子”轉(zhuǎn)化成為解決問題的“金鑰匙”。還要看到，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，新現(xiàn)象、新事物層出不窮，社會利益格局深刻變化，群眾思想觀念日益多樣，基層情況千差萬別。廣大黨員干部要擴(kuò)大聯(lián)系群眾的覆蓋面，全面了解群眾的所思所想所盼，這樣才能解決好群眾的急難愁盼問題，讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。
不斷堅定緊盯問題不放的決心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不能說老問題沒處理完，新問題就可以歇一歇、放一放。解決老問題是當(dāng)務(wù)之急，但也要重視新問題，得同步抓?！毙抡鞒躺?，我國發(fā)展仍面臨不少問題亟待解決。這些問題有的是老問題，如發(fā)展不平衡不充分問題及其諸多表現(xiàn)形式；也有大量隨著形勢發(fā)展變化出現(xiàn)的新問題，如創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求等；還有發(fā)展站上更高臺階后必然會遇到的問題，如新舊動能轉(zhuǎn)換等。多數(shù)情況下，新問題和老問題是相互聯(lián)系、相互影響的，不能截然分開。舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，這決定了改革只有進(jìn)行時、沒有完成時。以進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，就要有緊盯問題不放的決心，在不斷解決問題中推動事業(yè)持續(xù)向前發(fā)展。為此，要保持戰(zhàn)略定力，錘煉務(wù)實作風(fēng)，必須堅持問題導(dǎo)向，盯著問題去、追著問題走，把解決問題作為檢驗?zāi)芰λ降脑嚱鹗Ｒ频Z擔(dān)當(dāng)精神，以咬定青山不放松的耐心和恒心，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，在實踐中真抓實干、攻堅克難，以釘釘子精神抓好問題解決和改革落實。還要樹立世界眼光，胸懷“國之大者”，把國內(nèi)問題和國際問題聯(lián)系起來全面考慮、整體考量，拓寬研究和分析問題的國際視野，找到解決問題、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的科學(xué)路徑。
新征程上，必須堅持問題導(dǎo)向，就必須堅持人民至上的根本價值取向，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，奮力打開改革發(fā)展新天地。
（《人民日報》2025年2月27日第9版，作者，杜飛進(jìn)，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心首都師范大學(xué)研究基地特約研究員）
