推動人口高質量發展，是我提出的一個新概念、新要求，中央財經委員會研究這個題目很及時、很重要。
（一）我國現代化建設面臨新的人口形勢
我國長期是世界人口最多的國家，人口發展是關系中華民族偉大復興的大事。當前，我們邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，我國人口發展也進入了一個新的時期。綜合研判，隨著經濟社會發展和人口年齡結構變化，我國總體上已由人口增量發展轉向減量發展階段，人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等明顯的趨勢性特征。推進中國式現代化面臨新的人口環境和條件。
對于我國人口發展新形勢，必須全面認識、正確看待。
首先，要充分肯定計劃生育政策的正確性和有效性。人口規模巨大是我國的基本國情。我們推行計劃生育，是根據特定歷史階段的現實國情作出的重大決策，有效控制了人口過快增長及其帶來的壓力，有力支撐了改革開放和社會主義現代化事業。黨的十八大以來，針對人口增長和人口結構出現的新變化，黨中央科學研判，及時調整優化生育政策，總體效果是好的，對此必須充分肯定。
其次，要辯證看待人口負增長帶來的影響。我國用幾十年時間走完發達國家上百年工業化道路，人口轉變速度快，人口減少來得早，但總體上是符合世界現代化發展一般規律的。人口減少會對發展帶來一些不利影響，比如勞動力減少、消費投資動能減弱。同時，人口減少也有一些正面效應，比如減輕資源環境壓力、倒逼經濟發展從外延式擴張轉向內涵式發展。總的看，人口減少對經濟社會發展影響利弊兼有，不能只看一面，有些問題要長期看，不能急于下結論，既要反對“人口決定論”，又要反對“人口無關論”，趨利避害做好工作。
再次，要正確認識人口紅利問題。要看到，人口紅利不僅與人口數量和結構有關，更與人口素質、經濟政策及配套措施有關。我國現有人口和勞動力規模足夠龐大，目前人口減少的體量有限，全民受教育水平持續提高，人口綜合紅利仍然具有明顯優勢。同時要看到，我國人口少子化、老齡化發生在現代化完成之前，這會帶來一些新的困難和挑戰，要積極加以應對。
（二）做好新時代人口工作的基本思路和重大原則
做好新時代人口工作，必須堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，著眼強國建設、民族復興的戰略安排，完善新時代人口發展戰略，認識、適應、引領人口發展新常態，著力提高人口整體素質，努力保持適度生育水平和人口規模，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，以人口高質量發展支撐中國式現代化。要把握好以下原則。
一是堅持以人口高質量發展促進經濟社會高質量發展。我國已經進入推動高質量發展的關鍵時期，必須推動人口工作由調節數量為主向提升素質、穩定總量、優化結構、暢通流動轉變，以人口高質量發展打造高素質人力資源，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。
二是堅持以系統觀念統籌謀劃人口問題。要樹立“大人口觀”，從中國式現代化全局出發，深入研判人口變化對經濟社會發展的復雜影響，在制定經濟社會政策時充分考慮人口變化因素，推動人口與財政、貨幣、就業、產業、投資、消費、生態、區域等政策形成系統集成效應。人口安全是人口高質量發展的底線要求，大國興衰往往受到人口狀況的深刻影響，要將人口安全納入總體國家安全范疇加以謀劃。
三是堅持以改革創新推動人口高質量發展。過去人口工作以“管”為主，今后工作覆蓋面更廣了、顆粒度更細了，要更加重視“引導”和“激勵”的辦法，由主要依靠政府力量向政府和社會協同治理轉變。要深化重點領域改革，加快形成有利于人口高質量發展的思想觀念、政策法規、體制機制，建立健全科學的人口及相關領域公共政策體系，讓人民群眾在參與和支持人口高質量發展中有更多獲得感。同時要避免“急就章”，匆忙出臺一些易引發爭議的舉措。
四是堅持促進人的全面發展和全體人民共同富裕。做好新時代人口工作，要順應人民群眾對美好生活的期待，堅持人民主體地位，把人口高質量發展同人民高品質生活緊密結合起來，把“投資于物”同“投資于人”緊密結合起來，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，將婚嫁、生育、養育、教育、就業、就醫、住房、養老等一體考慮，有力促進人的全面發展、全體人民共同富裕。
（三）以人口高質量發展支撐中國式現代化的重點任務
第一，深化教育衛生事業改革創新，全面提高人口綜合素質。要全面提高人口科學文化素質。把教育強國建設作為人口高質量發展的戰略工程，適應世界科技革命和產業變革趨勢，將教育、科技、人才一體謀劃，提升教育質量。提高教育普及水平，增加勞動力平均受教育年限。優化高等教育層次類型、學科專業結構和人才培養結構，加快構建中國特色現代職業教育體系。強化數字化賦能，完善全民終身學習推進機制。要全面提高人口健康素質。切實提高出生人口素質，促進兒童健康成長。加強重大慢性病健康管理，提高健康預期壽命。廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育和心理健康工作。要全面提高人口思想道德素質。用社會主義核心價值觀鑄魂育人，加強誠信建設，弘揚勞動精神、奮斗精神，提高全民道德水準和文明素養。
第二，建立健全生育支持政策體系，促進人口長期均衡發展。要大力發展普惠托育服務體系。健全托育支持政策和標準規范體系，統籌配置0—6歲育幼服務資源，多渠道增加財力支持，國家財力要多支持相關公共服務。要顯著減輕家庭生育養育教育負擔。完善生育保險制度，擴大覆蓋面。全面落實生育假期，在政府、用人單位、家庭之間建立合理的成本共擔機制。完善住房、教育、就業等方面的支持政策。要推動建設生育友好型社會。重視家庭家教家風，建設新型婚育文化，推進婚俗改革，破除高價彩禮等陳規陋習。
第三，加強人力資源開發利用，增加全社會勞動力有效供給。要穩妥有序實施延遲法定退休年齡政策。要穩定勞動參與率，提高人力資源利用效率，促進高質量充分就業。支持青年人創業就業。加強靈活就業和新就業形態勞動者勞動保障權益維護。保障婦女生育權益，增加婦女勞動就業。持續推進農業轉移人口市民化，提高常住人口和戶籍人口城鎮化率。
第四，實施積極應對人口老齡化國家戰略，努力實現老有所養、老有所為、老有所樂。要推進基本養老服務體系建設。完善基本養老服務清單制度，建立居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。要大力發展銀發經濟。支持養老產業規模化、標準化、集群化、品牌化發展，培育高精尖產品和高品質服務模式。要增強社會保險制度可持續性。加快發展多層次、多支柱養老保險體系，強化第二、第三支柱養老保險，健全基本醫療保險籌資和待遇調整機制。
第五，更好統籌人口與經濟社會、資源環境的關系，維護人口安全。要順應人口轉變新趨勢建設現代化產業體系。以消費結構升級引領產業轉型升級，基礎設施布局要考慮人口達峰和分布變化的影響。要優化區域經濟布局和國土空間體系。完善人員編制、土地供應、財政轉移支付、公共服務等與人口增減掛鉤機制，支持人口和勞動力合理有序流動。要抓住人口減量發展蘊含的新機遇，加強生態保護修復，促進休養生息。要優化人口結構和分布，維護國家安全。
做好新時代人口工作，必須堅持黨的全面領導。要建立健全推動人口高質量發展的領導協調機制。堅持地方黨政主要領導親自抓、負總責，將落實人口政策納入相關考核。要加強人口統計與動態監測預警，完善人口和生育保障法律體系，構建中國特色人口理論體系。要做好宣傳引導，營造良好氛圍。
※這是習近平總書記2023年5月5日在二十屆中央財經委員會第一次會議上講話的一部分。
（《求是》2024年第22期）
把握時代大勢 共促世界繁榮
各位工商界代表，
女士們，先生們，朋友們：
很高興到訪利馬這座美麗的城市。時隔8年，再次踏上這片充滿活力的熱土，倍感親切。
中國和拉美雖遠隔萬里，但浩瀚的太平洋沒有阻斷我們的交流。早在16世紀下半葉，滿載著絲綢和瓷器的“中國之船”就遠航拉美，開創了中拉友好交往的先河。
幾百年后的今天，包括中拉在內的亞太國家已經深度融入經濟全球化，成為一榮俱榮、一損俱損的利益共同體、命運共同體。同時，世界進入新的動蕩變革期，單邊主義、保護主義蔓延，世界經濟碎片化加劇，經濟全球化遭遇逆流，面臨逆水行舟、不進則退的嚴峻考驗。亞太經濟何去何從，需要我們作出抉擇。
經濟全球化是社會生產力發展的客觀要求，是科技進步的必然結果，是浩浩蕩蕩的歷史潮流，雖然遭遇過逆風和回頭浪，但其發展大勢從未改變。以各種名目阻礙經濟合作，執意將相互依存的世界割裂開來，是開歷史倒車。
當前，經濟全球化動力和阻力膠著，但動力仍然勝過阻力。新一輪科技革命和產業變革深入發展，世界經濟數字化、綠色化、智能化進程不斷加快，為經濟全球化再度加速蓄積了強勁動能。
我們要正確引導經濟全球化方向，不能走少數國家獨占霸權的老路。我們要推動經濟全球化更多釋放正面效應，進入更有活力、更加包容、更可持續的新階段。
女士們、先生們、朋友們！
越是困難時刻，越要堅定信心。我們要攜手推動普惠包容的經濟全球化，更好惠及不同國家、不同群體。
一是堅持創新驅動，推動世界經濟強勁增長。要向科技創新要生產力，充分發揮人工智能等新興技術的賦能作用，以新一輪科技革命為世界經濟注入強勁動力。堅持科技成果造福全人類理念，幫助發展中國家加強科技能力建設，助力知識和技術全球流動。
二是堅持與時俱進，推動全球經濟治理體系改革。要堅持共商共建共享原則，推動全球經濟治理體系更好反映世界經濟格局新現實，不斷提升“全球南方”的代表性和發言權，確保各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規則平等。要維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，推動構建開放型世界經濟體系，維護全球產業鏈供應鏈穩定通暢。
三是堅持以人為本，推動解決發展失衡問題。世界繁榮穩定不可能建立在貧者愈貧、富者愈富的基礎上，各國共同發展才是真發展。要注重在經濟發展中保障民生，培育包容普惠的發展環境。要走以人為本、發展更加平衡、機會更加均等的經濟全球化之路，讓不同國家、不同階層、不同人群共享發展成果。中方期待各方積極參與全球發展倡議，為加速落實聯合國2030年可持續發展議程、促進各國平衡充分發展貢獻力量。
女士們、先生們、朋友們！
亞太經合組織誕生于冷戰結束前夕和新一輪經濟全球化逐漸勃興之時，一直以推動經濟全球化為己任，為促進亞太地區貿易和投資自由化便利化、促進成員經濟互利互惠、增進本地區人民利益福祉作出了巨大貢獻。亞太地區經濟保持了強勁增長，創造了舉世矚目的“亞太奇跡”。
亞太的成功源于我們始終致力于維護地區和平穩定，源于我們始終堅持真正的多邊主義和開放的區域主義，源于我們始終順應經濟全球化大勢、堅持互利共贏和相互成就。
放眼未來，亞太要繼續做推動經濟全球化的火車頭。我們要守正創新，擦亮開放亞太、包容亞太的金字招牌，打造綠色亞太、數字亞太的新招牌，推動構建亞太命運共同體，打造亞太發展的下一個“黃金三十年”。
女士們、先生們、朋友們！
今年7月，中國共產黨召開了二十屆三中全會，對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出系統部署。全會提出要在5年內完成300多項重要改革舉措，這將為中國經濟社會發展注入強大動力，也將為世界發展帶來新的更多機遇。
——中國將全面深化改革，繼續為全球經濟注入強勁動能。中國將建設高水平社會主義市場經濟體制，創造更加公平、更有活力的市場環境，推動實現資源配置效率最優化和效益最大化。中國聚焦財稅體制改革、建設全國統一大市場、推進新型城鎮化等重點領域攻堅突破，采取針對性措施提振消費、擴大內需，不斷提升改革成效。中國出臺了一系列重磅改革舉措，將有力推動經濟持續回升向好，有充足信心實現今年經濟增長目標，繼續發揮世界經濟增長最大引擎作用。
——中國將推動高質量發展，繼續引領世界經濟提質增效。今年上半年，中國高技術制造業和高技術服務業的投資增速雙雙達到兩位數以上，經濟結構和增長模式不斷優化。中國將因地制宜發展新質生產力，促進實體經濟和數字經濟深度融合，積極發展服務業，加強現代化基礎設施建設，提升產業鏈供應鏈韌性。中方致力于推進高質量共建“一帶一路”，同各參與方共同打造陸海聯動和協同發展的互聯互通網絡。
——中國將堅定不移走綠色發展之路，繼續為全球綠色轉型提供重要動力。近年來，中國經濟社會發展的“含綠量”持續提升，在世界范圍內率先實現土地退化“零增長”，新增綠化面積占全球的四分之一。中國積極推動新能源產業發展，推動綠色礦產國際合作，已經成為世界能耗強度降低最快的國家之一。僅在2023年，中國風電和光伏產品幫助其他國家減排二氧化碳約8.1億噸，助力各國獲得清潔、可靠、用得起的能源，為全球應對氣候變化作出重要貢獻。
——中國將建設更高水平開放型經濟新體制，繼續和世界分享中國發展機遇。開放是中國式現代化的鮮明標識。今年以來，中國全面取消制造業領域外資準入限制措施，首次在全國范圍內對跨境服務貿易建立負面清單管理制度，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》等國際高標準經貿規則，穩步擴大制度型開放。中國積極推廣144小時過境免簽政策，進一步便利了中外人員往來，“中國旅行”爆火出圈。下一步，中國將出臺更多自主開放和單邊開放政策，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，讓中國開放的大門越開越大。
女士們、先生們、朋友們！
中國古人說，“落其實者思其樹，飲其流者懷其源”。中國的發展離不開亞太，也將進一步造福亞太。拉美有諺語說，“船的力量在帆上，人的力量在心上”。我很高興地了解到，當下“從錢凱到上海”已經成為秘魯流行語，成為對“中國之船”跨越500年的回響。這也深刻表明，只要我們踐行開放聯通精神，太平洋就能變為促進繁榮增長的通途。讓我們加強團結合作，共迎全球性挑戰，共建人類命運共同體，為推進世界共同繁榮、開創人類更加美好未來匯聚更大合力。
謝謝大家。
（《人民日報》2024年11月17日第2版）
共擔時代責任 共促亞太發展
尊敬的博魯阿爾特總統，
各位同事：
很高興時隔8年再次來到美麗的“花園之都”利馬，同大家共商亞太合作大計。感謝博魯阿爾特總統和秘魯政府為這次會議作出的周到安排。
幾十年來，亞太經合組織帶動亞太地區實現大發展、大繁榮、大融通，助推亞太成為全球經濟最具活力板塊和主要增長引擎。當前，世界百年變局加速演進，世界經濟增長乏力，世界開放指數不斷下滑，亞太合作也面臨地緣政治、單邊主義和保護主義上升等挑戰。站在歷史的十字路口，亞太各國肩負更大責任。我們要團結協作，勇于擔當，全面落實2040年布特拉加亞愿景，推動構建亞太命運共同體，努力開創亞太發展新時代。為此，我愿提出以下建議。
一是構建開放融通的亞太合作格局。我們要堅持多邊主義和開放型經濟大方向，堅定維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，充分激活亞太經合組織作為全球經貿規則“孵化器”的作用，著力推進區域經濟一體化和互聯互通，拆除割裂貿易、投資、技術、服務流通的高墻，維護產業鏈供應鏈穩定通暢，促進亞太和世界經濟循環。建設亞太自由貿易區是區域經濟一體化的宏偉愿景，關乎亞太長遠發展繁榮。10年前，亞太經合組織北京會議作出啟動亞太自由貿易區進程的歷史性決定。今天，我們將通過亞太自貿區建設新的指導文件，相信這將為推動亞太開放型經濟發展注入新動力。
開放是中國式現代化的鮮明標識。中國堅持以開放促改革，主動對接國際高標準經貿規則，積極擴大自主開放，將推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。中方堅持高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》，積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》進程，簽署中國—秘魯自由貿易協定升級議定書，實質性結束中國—東盟自由貿易區3.0版升級談判，愿同有關各方探索商談數字和綠色領域貿易協定，持續擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡。
二是培育綠色創新的亞太增長動能。我們要牢牢抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，在人工智能、量子信息、生命健康等前沿領域加強交流合作，營造開放、公平、公正、非歧視的創新生態，推動亞太地區實現生產力躍升。要堅持生態優先、節約集約、綠色低碳發展，推進經濟社會發展全面綠色轉型，建設清潔美麗的亞太。要著力推動數字化綠色化協同轉型發展，塑造亞太發展新動能新優勢。
中國正在因地制宜發展新質生產力，深化同各方綠色創新合作。中方將發布《全球數據跨境流動合作倡議》，愿同各方深化合作，共同促進高效、便利、安全的數據跨境流動。中方在亞太經合組織提出貿易單證數字化、綠色供應鏈能力建設、人工智能交流對話、糧食產業數字化等倡議，為亞太高質量發展貢獻力量。
三是樹牢普惠包容的亞太發展理念。我們要用好亞太經合組織平臺，加強經濟技術合作，加大對發展中經濟體和弱勢群體的支持，共同做大并分好經濟發展“蛋糕”，讓更多經濟體、更多民眾共享發展成果。今年，秘魯積極推動非正規經濟向正規和全球經濟轉型合作，同中國以人為本、促進社會公平正義、增進人民福祉的發展理念高度契合，中方對此表示歡迎。中方將在亞太經合組織推進提高居民收入、促進中小企業集群式發展等倡議，助力亞太經濟普惠包容發展。
中國將擔任亞太經合組織2026年東道主，期待同各方一道深化亞太合作，造福亞太人民。
各位同事！
改革開放是中國和世界共同發展進步的歷史進程。幾個月前，中國共產黨二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出系統部署。全會提出300多項重要改革舉措，就構建高水平社會主義市場經濟體制、推動經濟高質量發展、擴大高水平對外開放、提高人民生活品質、建設美麗中國等各領域作出系統布局。中國發展將為亞太和世界發展提供更多新機遇。
中國古人說，“己欲立而立人，己欲達而達人”。拉美也有句諺語，“唯有益天下，方可惠本國”。中方歡迎各方繼續搭乘中國發展快車，同中國經濟共同發展，為實現和平發展、互利合作、共同繁榮的世界各國現代化共同努力。
謝謝大家。
（《人民日報》2024年11月18日第2版）
尊敬的盧拉總統，
各位同事：
很高興來到里約熱內盧出席二十國集團領導人峰會。感謝盧拉總統和巴西政府對中國代表團的熱情接待。
當今世界百年變局加速演進，人類發展面臨的機遇和挑戰前所未有。作為世界主要大國領導人，我們應該不畏浮云遮望眼，秉持命運共同體意識，扛起歷史責任，展現歷史主動，推動歷史進步。
我曾在二十國集團領導人峰會上提出，世界繁榮穩定不可能建立在貧者愈貧、富者愈富的基礎之上，各國應該推動更加包容、更加普惠、更有韌性的全球發展。中國主辦二十國集團領導人杭州峰會時，首次將發展議題放到宏觀經濟政策協調的中心位置，發布《二十國集團落實2030年可持續發展議程行動計劃》和《二十國集團支持非洲和最不發達國家工業化倡議》。這次里約熱內盧峰會把“構建公正的世界和可持續的星球”作為主題，把“消除饑餓貧困”作為首要議題，并決定成立“抗擊饑餓與貧困全球聯盟”。從杭州到里約熱內盧，我們都致力于同一個目標，即建設一個共同發展的公正世界。
為了建設這樣的世界，我們要在貿易投資、發展合作等領域增加資源投入、做強發展機構，多一些合作橋梁，少一些“小院高墻”，讓越來越多發展中國家過上好日子、實現現代化。
為了建設這樣的世界，我們要支持發展中國家采取可持續的生產和生活方式，妥善應對氣候變化、生物多樣性喪失、環境污染等挑戰，建設生態文明，實現人與自然和諧共生。
為了建設這樣的世界，我們要營造開放、包容、非歧視的國際經濟合作環境，推動普惠包容的經濟全球化，讓新技術、新產業、新業態賦能可持續發展，支持發展中國家更好融入數字化、智能化、綠色化發展潮流，縮小南北差距。
為了建設這樣的世界，我們要堅持多邊主義，維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則。
各位同事！
中國發展是全球共同發展的重要組成部分。中國已經實現8億貧困人口全部脫貧，提前完成聯合國2030年可持續發展議程的減貧目標。
這些成就不是天上掉下來的，而是中國政府和中國人民勠力同心、艱苦奮斗干出來的。中國始終堅持以人民為中心，莊嚴承諾“決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾”。堅持精準扶貧，做到因村、因戶、因人施策。堅持在經濟發展中扶貧，積極引導人才、資金、技術向貧困地區流動。堅持在促進當地特色產業發展中扶貧，幫助貧困地區改善基礎設施，因地制宜發展有“造血”功能的產業。堅持在促進共同富裕中扶貧，推動發達地區同欠發達地區“結對子”互助。我先后在中國的村、縣、市、省、中央工作，扶貧是工作的一個重要內容，也是我立志要辦成的一件大事。
中國脫貧歷程表明，本著滴水穿石、一張藍圖繪到底的韌性、恒心和奮斗精神，發展中國家的貧困問題是可以解決的，弱鳥是可以先飛、高飛的。中國可以成功，其他發展中國家同樣可以成功。這是中國成功打贏脫貧攻堅戰的世界意義。
各位同事！
中國始終是“全球南方”的一員，是發展中國家可靠的長期合作伙伴，也是支持全球發展事業的行動派和實干家。中國不追求一枝獨秀，更希望百花齊放，同廣大發展中國家攜手實現現代化。在這里，我愿宣布中國支持全球發展的八項行動。
第一，攜手高質量共建“一帶一路”。在新設立7000億元人民幣融資窗口、絲路基金新增資金800億元人民幣基礎上，進一步建設立體互聯互通網絡，以綠色絲綢之路引領，為數字絲綢之路賦能。
第二，落實全球發展倡議。在已經開展1100多個發展項目基礎上，建設好“全球南方”研究中心，繼續用好200億美元資金窗口支持發展中國家，深化減貧、糧食安全、數字經濟等各領域務實合作。
第三，支持非洲發展。今年9月，我在中非合作論壇北京峰會上宣布了未來3年同非洲攜手推進現代化的十大伙伴行動，并為此提供3600億元人民幣額度的資金支持。
第四，支持減貧和糧食安全國際合作。中方決定加入“抗擊饑餓與貧困全球聯盟”，支持繼續舉辦二十國集團發展部長會，并將繼續主辦國際糧食減損大會。
第五，中國同巴西、南非、非盟共同發起“開放科學國際合作倡議”，推動全球科技創新成果更多惠及“全球南方”。
第六，支持二十國集團開展造福“全球南方”的務實合作，用好《增加向發展中國家清潔能源投資路線圖》、《生物經濟高級別原則》等成果，支持設在北京的二十國集團創業研究中心工作，支持各方在數字教育、博物館數字化、古籍數字化等領域開展合作。
第七，落實二十國集團“反腐敗行動計劃”，同發展中國家加強追逃追贓、拒絕腐敗避風港、反腐敗能力建設等領域合作。
第八，中國將完善高水平對外開放體制機制，擴大對最不發達國家單邊開放。中方已經宣布給予所有同中國建交的最不發達國家100%稅目產品零關稅待遇。從現在起到2030年，中國自發展中國家累計進口額有望超過8萬億美元。
各位同事！
中國人常說，千里之行，始于足下。中方愿同各方一道行動起來，建設一個共同發展的公正世界，讓貧困成為過去，讓美好愿景成為現實。
謝謝大家。
（《人民日報》2024年11月20日第2版）
攜手構建公正合理的全球治理體系
尊敬的盧拉總統，
各位同事：
二十國集團領導人峰會已經走過16年歷程。這些年，我們同舟共濟、應對國際金融危機，推動全球經濟、金融、貿易等領域合作，帶領世界經濟走上復蘇之路。我們勠力同心、直面全球挑戰，共同應對氣候變化，抗擊新冠疫情，領航技術變革，不斷賦予二十國集團新的責任和使命。我們攜手同行、完善全球治理，加強宏觀經濟政策協調，推動國際金融機構改革，以平等協商、互利共贏精神引領國際合作。
站在新的起點上，二十國集團應該承前啟后、繼往開來，繼續做完善全球治理、推動歷史進步的力量。我們應該秉持人類命運共同體理念，相互視對方的發展為機遇而非挑戰，相互把對方作為伙伴而非對手；恪守以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，維護以國際法為基礎的國際秩序。應該結合二十國集團職能，在經濟、金融、貿易、數字、生態環境等領域進一步凝聚國際共識，完善全球治理，促進平等有序的世界多極化、普惠包容的經濟全球化。
第一，完善全球經濟治理，建設合作型世界經濟。我們已經制定二十國集團全面增長戰略，建立強勁、可持續、平衡和包容增長框架。當前，要致力于加強全球經濟伙伴關系，在財政、金融、貨幣、結構性改革方面加強宏觀政策協調，培育新質生產力，提高全要素生產率，為世界經濟開辟更廣闊發展空間。要用好二十國集團財長和央行行長會議機制，打造宏觀政策協調的“穩定器”，營造開放、包容、非歧視的國際經濟合作環境。國際金融機構和商業債權人作為主要債權方，應該參與對發展中國家減緩債行動。要營造風清氣正的營商環境，堅持對腐敗零容忍，加強追逃追贓國際合作，不為腐敗分子及其資產提供“避風港”。
第二，完善全球金融治理，建設穩定型世界經濟。要增加發展中國家話語權和代表性，按照各方商定的時間表和路線圖，開展世界銀行股權審議，推進國際貨幣基金組織份額占比調整。要共同維護國際金融市場穩定，防止本國貨幣政策調整產生負面外溢效應，發達國家在這方面應該承擔起責任。要完善金融風險監測、預警、處置體系，加強數字貨幣、稅收等領域合作，筑牢全球金融安全網。要加快落實《二十國集團可持續金融路線圖》，更好滿足發展中國家綠色融資需求。
第三，完善全球貿易治理，建設開放型世界經濟。要把發展置于國際經貿議程中心地位，持續推動貿易和投資自由化便利化，要繼續推進世界貿易組織改革，反對單邊主義、保護主義，推動爭端解決機制盡快恢復正常運轉，并將《促進發展的投資便利化協定》納入世界貿易組織規則框架，早日就電子商務協定達成一致。要積極推進世界貿易組織規則與時俱進，既要解決長期未決議題，又要積極探索制定面向未來的新規則，提高多邊貿易體制的權威性、有效性和相關性。要避免經濟問題政治化、人為割裂全球市場，避免以綠色低碳為名、行保護主義之實。兩年前，中國同印度尼西亞等國共同發起《產業鏈供應鏈韌性與穩定國際合作倡議》，呼吁構建更具平等性、包容性和建設性的產業鏈供應鏈伙伴關系，我們愿同各方就此加強合作。
第四，完善全球數字治理，建設創新型世界經濟。要強化二十國集團數字經濟部長會議功能，在數字化轉型、數字經濟和實體經濟深度融合、新興領域規則制定等方面發揮引領作用。要加強人工智能國際治理和合作，確保人工智能向善、造福全人類，避免其成為“富國和富人的游戲”。中方舉辦了2024世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議，發表了《人工智能全球治理上海宣言》，同各方推動聯合國大會通過加強人工智能能力建設國際合作決議。中方將于2025年繼續舉辦世界人工智能大會，歡迎二十國集團成員參與。
第五，完善全球生態治理，建設生態友好型世界經濟。要遵循共同但有區別的責任原則，本著人與自然和諧共生理念，全面有效落實《巴黎協定》和《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》。發達國家要向發展中國家提供必要的資金、技術、能力建設支持。近期舉辦的生物多樣性締約方大會達成重要共識，我們要共同支持今年年內舉行的氣候變化、荒漠化締約方大會取得積極成果。能源轉型和能源安全是篇大文章，要堅持先立后破，使清潔能源平穩有序替代傳統能源，加快世界經濟綠色低碳轉型。中方愿同各方持續深化綠色基建、綠色能源、綠色礦產、綠色交通等領域國際合作，在力所能及范圍內為發展中國家提供支持。
全球安全治理也是全球治理的重要組成部分。二十國集團要支持聯合國及其安理會發揮更大作用，支持一切有利于和平解決危機的努力。要本著“戰場不外溢、戰事不升級、各方不拱火”原則，推動烏克蘭危機局勢降溫，尋求政治解決之道。中國和巴西會同有關全球南方國家共同發起了烏克蘭危機“和平之友”小組，旨在匯集更多致力于和平的聲音。加沙戰火給人民帶來沉重苦難，要盡快推動各方停火止戰，為緩解地區人道主義危機和戰后重建提供支持。解決巴以沖突循環往復的根本出路是落實“兩國方案”，恢復巴勒斯坦民族合法權利，建立獨立的巴勒斯坦國。
各位同事！
讓我們重溫二十國集團成立初心，從里約熱內盧再出發，弘揚伙伴關系，踐行真正的多邊主義，開辟共同發展繁榮的美好未來！
謝謝大家。
（《人民日報》2024年11月20日第2版）
應盧拉總統邀請，我即將對巴西聯邦共和國進行國事訪問，并出席二十國集團領導人里約熱內盧峰會。
巴西地大物博、風光旖旎、文化多元，是深受中國人民喜愛的國度。200多年前，中國的茶、荔枝、香料、瓷器等就遠渡重洋來到巴西，架起兩國經貿往來的橋梁，成為中巴人民友好交流的紐帶。
1974年8月15日，中國和巴西正式建立外交關系。50年來，中巴關系經受住了國際風云變幻的考驗，日臻成熟活躍，有力促進了兩國各自發展，也為世界和平穩定作出積極貢獻，樹立了兩個發展中大國合作共贏、命運與共的典范。
雙方始終堅持相互尊重、平等相待，理解和支持各自人民選擇的發展道路。巴西是首個同中國建立戰略伙伴關系的國家，也是首個同中國建立全面戰略伙伴關系的拉美國家，兩國關系始終走在中國同發展中國家關系的前列。中巴政府間對話合作機制完備，兩國高層協調與合作委員會已經良好運行20年，在協調規劃雙方各領域合作、共謀發展方面發揮了重要作用。
雙方始終堅持互利共贏、優勢互補，攜手推進各自現代化進程。中國連續15年成為巴西第一大貿易伙伴，是巴西主要外資來源國之一。據中方統計，過去三年，中國自巴西年進口額均超過千億美元。在兩國共同努力下，雙邊貿易結構日益優化，合作水平持續提升，共同利益不斷擴大，農業、基礎設施、能源資源、綠色發展、科技創新、金融等領域互利合作亮點紛呈、卓有成效，有力促進了各自經濟社會發展。
雙方始終堅持開放包容、互學互鑒，有著天然的親近感和對美好事物的共同追求。巴西著名詩人和作家塞西莉亞·梅雷萊斯、馬查多·德·阿西斯都曾轉譯過中國的唐詩，體現了雙方精神上跨越時空的共鳴。近年來，音樂、舞蹈、美食、體育等成為連接兩國人民的新橋梁，雙方相互了解和友好感情不斷加深。巴西可愛的動物水豚、波薩諾瓦音樂、特色舞蹈桑巴和戰舞在中國廣受歡迎，中國春節等傳統節日、中醫藥等傳統文化為越來越多的巴西人民所熟知，兩國青年、記者、學者互動頻繁，地方交往積極活躍。今年，雙方舉辦了一系列慶祝建交50周年活動，為兩國人民奉上了一場場精彩紛呈的文化盛宴。這幾天，我陸續收到來自巴中友好協會、巴西的大學師生、里約熱內盧科帕卡巴納要塞樂團等百余名巴西各界友好人士的來信，表達了對深化兩國友好的熱切期盼，令我十分感動。
雙方始終堅持和平發展、公道正義，在很多國際和地區問題上有相同或相似的看法。兩國同為國際關系基本準則和多邊主義的堅定捍衛者，長期在聯合國、二十國集團、金磚國家等國際組織和多邊機制內，就全球治理、氣候變化等重大議題保持密切配合。不久前，中巴共同發表了關于推動政治解決烏克蘭危機的“六點共識”，得到國際社會積極回應。中巴攜手發揮負責任大國作用和擔當，促進了世界多極化和國際關系民主化，為世界和平穩定注入了正能量。
當前，世界百年變局加速演進，新挑戰、新變化層出不窮。“百舸爭流，奮楫者先；千帆競發，勇進者勝。”作為東西半球兩大發展中國家和金磚國家重要成員，中巴兩國要更加緊密地團結在一起，勇做“破風者”和“逐浪者”，并肩開辟新航道，攜手駛向屬于兩國人民以及人類更加美好的未來。
我們要把牢中巴友好大方向。雙方要始終堅持互尊互信、互學互鑒，進一步密切政府、政黨、立法機關等各層級、各領域交往，加強治國理政和發展經驗交流，不斷鞏固戰略互信，夯實兩國關系政治基礎。繼續充分發揮兩國高層協調與合作委員會、全面戰略對話等合作機制作用，積極構建穩定成熟的大國關系，推動兩國關系行穩致遠。
我們要培育中巴互利合作新動能。中國和巴西都將加快經濟發展、改善人民福祉作為重要目標，都正在實現現代化道路上奮力前行。當前，新一輪科技革命和產業變革加速興起，雙方應該牢牢把握時代機遇，持續推進共建“一帶一路”倡議同巴西發展戰略對接，不斷提升兩國互利合作的戰略性、全面性、開創性，打造更多順應時代潮流、持久惠民的示范性項目，促進各自國家和地區共同發展。
我們要厚植中巴人民友好基礎。中巴文化豐富多彩、魅力獨特，交相輝映、相互吸引。雙方要繼續發揚開放包容的優良傳統，深化文化、教育、科技、衛生、體育、旅游、地方等領域交流合作，使兩國在對方人民心中更加真實、立體、鮮活，為賡續中巴傳統友誼培育更多民間使者，讓兩國文明在友好交往中和諧共生、兼容并蓄，不斷豐富世界文明百花園。
我們要彰顯中巴團結互助大國擔當。當前，“全球南方”群體性崛起，但其聲音和訴求在當前國際治理體系中尚未得到充分反映。作為世界主要發展中大國，我們應該肩負起歷史賦予我們的責任和擔當，同廣大“全球南方”國家一道，堅定捍衛發展中國家共同利益，合作應對全球性挑戰，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展，為世界和平穩定和共同發展作出中巴貢獻。
我這次到訪巴西還有一個重要目的，就是出席二十國集團領導人峰會。二十國集團是國際經濟合作重要平臺。巴西就任主席國后，確立了“構建公正的世界和可持續的星球”主題，積極推動二十國集團各領域合作，為成功舉辦里約熱內盧峰會打下了良好基礎。盧拉總統將“抗擊饑餓與貧困”作為里約熱內盧峰會的主要議題，倡議成立“抗擊饑餓與貧困全球聯盟”，中方高度贊賞并將積極支持。
建設一個公正的世界，需要二十國集團本著相互尊重、平等合作、互利共贏原則，支持“全球南方”國家實現更大發展。要把發展置于二十國集團合作的核心位置，把實現聯合國2030年可持續發展議程作為優先工作，構建全球可持續發展伙伴關系，推動實現更加包容、更加普惠、更有韌性的全球發展。要積極推進國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿易組織改革，提升“全球南方”代表性和話語權。要加強宏觀經濟政策協調，推進貿易和投資自由化便利化，營造開放、包容、非歧視的國際經濟合作環境。
建設一個可持續的星球，需要二十國集團倡導可持續的生產方式、生活方式，實現人與自然和諧共生。要深入推進綠色低碳、環境保護、能源轉型、應對氣候變化等領域國際合作，秉持共同但有區別的責任原則，在資金、技術、能力建設等方面為“全球南方”國家提供更多支持。32年前，聯合國環境與發展大會在里約熱內盧舉行，達成了《21世紀議程》等重要成果。二十國集團領導人在里約熱內盧相聚的一項重要議程，就是討論全球綠色低碳發展。希望里約熱內盧峰會能為全球可持續發展注入更大動力和更強信心。
我相信，二十國集團領導人里約熱內盧峰會一定能夠取得豐碩成果，在二十國集團歷史進程中留下鮮明的“巴西印記”。我也期待同盧拉總統一道努力，引領中巴關系進入新的“黃金50年”，構建更加公正和更可持續的命運共同體。
（《人民日報》2024年11月18日第1版）
習近平向2024年世界互聯網大會
烏鎮峰會開幕視頻致賀
新華社北京11月20日電 11月20日，國家主席習近平向2024年世界互聯網大會烏鎮峰會開幕視頻致賀。
習近平指出，當前，新一輪科技革命和產業變革迅猛發展，人工智能等新技術方興未艾，大幅提升了人類認識世界和改造世界的能力，同時也帶來一系列難以預知的風險挑戰。我們應當把握數字化、網絡化、智能化發展大勢，把創新作為第一動力、把安全作為底線要求、把普惠作為價值追求，加快推動網絡空間創新發展、安全發展、普惠發展，攜手邁進更加美好的“數字未來”。中國愿同世界各國一道，把握信息革命發展的歷史主動，攜手構建網絡空間命運共同體，讓互聯網更好造福人民、造福世界。
2024年世界互聯網大會烏鎮峰會當日在浙江省桐鄉市烏鎮開幕，主題為“擁抱以人為本、智能向善的數字未來——攜手構建網絡空間命運共同體”，由世界互聯網大會主辦，浙江省人民政府承辦。
（《人民日報》2024年11月21日第1版）
值此“夢想”號大洋鉆探船建成入列之際，向各參研參建單位和全體同志表示熱烈祝賀！
“夢想”號海試成功并正式入列，標志著我國在深海進入、深海探測、深海開發上邁出了重要一步，是建設海洋強國、科技強國取得的又一重大成果。你們發揮新型舉國體制優勢，發揚開拓創新、團結協作、攻堅克難、勇攀高峰的精神，攻克了多項世界級技術難題，充分展現了新時代中國科技人員的自信自強和使命擔當。
希望你們再接再厲，用好這一重大科技裝置，加強海洋科技創新，拓展國際海洋合作，為推進中國式現代化、推動構建人類命運共同體作出更大貢獻。
習近平
2024年11月17日
（新華社北京11月17日電）
新華社廣州11月17日電 我國自主設計建造的首艘大洋鉆探船“夢想”號17日在廣州正式入列。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發來賀信，表示熱烈祝賀。
習近平在賀信中指出，“夢想”號海試成功并正式入列，標志著我國在深海進入、深海探測、深海開發上邁出了重要一步，是建設海洋強國、科技強國取得的又一重大成果。你們發揮新型舉國體制優勢，發揚開拓創新、團結協作、攻堅克難、勇攀高峰的精神，攻克了多項世界級技術難題，充分展現了新時代中國科技人員的自信自強和使命擔當。
習近平強調，希望你們再接再厲，用好這一重大科技裝置，加強海洋科技創新，拓展國際海洋合作，為推進中國式現代化、推動構建人類命運共同體作出更大貢獻。
“夢想”號入列活動17日在廣州舉行。中共中央政治局委員、國務院副總理何立峰出席活動，宣讀習近平的賀信，宣布“夢想”號正式入列并講話。他指出，習近平總書記重要賀信為新時代新征程我國深海事業發展指明了前進方向、提供了根本遵循。要深入學習領會、堅決貫徹落實重要賀信精神，加強“夢想”號運營管理，加快原創性、引領性科技攻關，推動科技成果轉化，深化國際交流合作。要堅持和加強黨的全面領導，認真總結“夢想”號建設寶貴經驗，發揮新型舉國體制優勢，弘揚優良作風，凝聚各方力量，持續推進深海事業發展邁上新臺階。
“夢想”號大洋鉆探船總噸約33000，排水量42600噸，續航力15000海里，最大鉆深11000米，具備全球海域無限航區作業能力。
（《人民日報》2024年11月18日第1版）
習近平向2024世界中文大會致賀信
新華社北京11月15日電 11月15日，國家主席習近平向2024世界中文大會致賀信并祝賀孔子學院成立20周年。
習近平指出，語言是人類交流思想的工具、傳承文明的載體、增進理解的橋梁。中文承載著中華民族數千年的文明智慧，是中國貢獻給世界的重要公共文化產品，支持服務國際社會開展好中文教育是中國作為母語國的責任。
習近平強調，國際中文教育廣受歡迎，彰顯了開放包容的魅力，展現了互學互鑒的價值，體現著合作共贏的精神，凝結著中外人士共同的心血。希望世界中文大會堅持守正創新，加強聯通融合，凝聚各方共識，努力搭建語言互通之橋、理解互信之橋、文明互鑒之橋，為攜手構建人類命運共同體作出新的更大貢獻。
2024世界中文大會由中國教育部主辦，當日在北京開幕，主題為“聯通融合 傳承創新”，來自160余個國家和地區的2000多名政府官員、校長、專家學者、師生代表和駐華使節等出席會議。
（《人民日報》2024年11月16日第2版）
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，明確提出“高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障”，就構建高水平社會主義市場經濟體制作出一系列重大部署。貫徹落實好黨的二十屆三中全會精神，需要深入學習建立和完善社會主義市場經濟體制的歷史進程和偉大成就，深刻理解構建高水平社會主義市場經濟體制在推進中國式現代化進程中的重要作用，全面把握并系統推進構建高水平社會主義市場經濟體制的重點任務舉措。
社會主義市場經濟體制是我們黨的一個偉大創舉
改革開放以來，我們黨堅持解放思想、實事求是，深刻總結國內外經濟建設經驗教訓，立足于我國基本國情，以巨大的政治勇氣，持續推進理論創新、實踐創新和制度創新，創造性地把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，建立并不斷完善社會主義市場經濟體制。
黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，為發展社會主義市場經濟創造了歷史條件。黨的十二屆三中全會突破了把計劃經濟同商品經濟對立起來的傳統觀念，提出我國社會主義經濟是“公有制基礎上的有計劃的商品經濟”。黨的十四大正式把建立社會主義市場經濟體制確立為我國經濟體制改革的目標，從根本上解除了把計劃經濟和市場經濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，解決了我國改革發展的一個關鍵性問題。黨的十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，制定了建立社會主義市場經濟體制的基本框架。黨的十六屆三中全會圍繞完善社會主義市場經濟體制作出決定和部署，將經濟體制改革向縱深推進。
黨的十八大以來，改革進入新時代，我們黨對社會主義市場經濟體制的認識和實踐也進一步深化。黨的十八屆三中全會創造性地提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，實現了對政府與市場關系認識新的重大突破。黨的十九屆四中全會明確把社會主義市場經濟體制納入社會主義基本經濟制度，從廣度和深度上對推進經濟體制改革作出重要部署。在經濟社會發展和經濟體制改革不斷取得新成效基礎上，黨的十九屆五中全會提出要“構建高水平社會主義市場經濟體制”。黨的二十大著眼于以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興中心任務，進一步作出“構建高水平社會主義市場經濟體制”戰略部署，提出新舉措新要求。黨的二十屆三中全會明確“高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障”，并提出“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制”的戰略目標。
社會主義市場經濟體制建立、發展和完善的過程，是我們黨對社會主義建設和市場經濟發展規律認識不斷深化和升華的過程，是不斷探索構建與生產力發展要求相適應的生產關系的過程，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合生動實踐的過程，是我們黨在理論上實踐上的一個偉大創造。
經過長期努力，我國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折，實現了從生產力相對落后的狀況到經濟總量躍居世界第二的歷史性突破。2023年，我國國內生產總值超過126萬億元，人均國內生產總值達89358元，絕對貧困問題已得到歷史性解決，建成世界上規模最大的社會保障體系；全國登記在冊的經營主體達1.84億戶；市場決定商品價格基本實現全覆蓋，全社會商品和服務價格市場化程度達97.5%；制造業增加值占全球比重約30%，連續14年居全球首位，貨物貿易總額連續7年穩居全球第一，中國經濟深度融入全球市場。實踐充分證明，社會主義市場經濟體制的建立和完善，極大調動了億萬人民的積極性，極大激發和增強了各類經營主體活力，極大解放和發展了生產力，為創造世所罕見的經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”提供了制度保障。
高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障
在全面建設社會主義現代化國家新征程上，續寫“兩大奇跡”新篇章，向第二個百年奮斗目標進軍，需要高水平社會主義市場經濟體制持續提供體制保障和動力保障。
構建高水平社會主義市場經濟體制是實現高質量發展的需要。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。當前，推動高質量發展面臨的突出問題依然是發展不平衡不充分，政府和市場的關系尚需進一步理順。比如市場體系仍不健全，市場發育還不充分等。構建高水平社會主義市場經濟體制，核心是處理好政府和市場關系。通過有效市場和有為政府更好結合，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，讓更高質量的商品和服務有效勝出，讓更多優質資源要素向先進生產力和優勢主體集聚，讓更多新技術新業態新模式推廣應用，為推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長提供動力來源，不斷夯實全面建成社會主義現代化強國的物質技術基礎。
構建高水平社會主義市場經濟體制是實現高品質生活的需要。隨著發展水平不斷提高，人民對生活品質的要求也在不斷升級。這就要求我們必須在發展中保障和改善民生，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，聚焦就業收入、教育托幼、住房保障、健康醫療、養老幫扶、休閑娛樂等，在更高水平上滿足人民對美好生活的向往。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，培育更加活躍更有創造力的經營主體，是實現高質量就業、增加居民收入、豐富產品和服務供給、提升供給質量的重要基礎和根本途徑。同時要更好發揮政府作用，完善分配制度、完善重點群體就業支持體系、健全社會保障體系、健全基本公共服務體系，著力縮小地區差距、城鄉差距、行業差距，扎實推進共同富裕，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
構建高水平社會主義市場經濟體制是在百年變局加速演進中贏得戰略主動的需要。推進中國式現代化是一項全新的事業，前進道路上必然會遇到各種矛盾和風險挑戰，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。有效應對這些風險挑戰，需要我們進一步完善社會主義市場經濟體制，推動其更加成熟定型，以制度的穩定性對沖外部環境的不確定性。統籌推進經濟體制改革和高水平對外開放，對內實現準入暢通、規則一致、設施聯通和監管協同，對外實現規則、規制、管理、標準相通相容，依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，實現國內國際雙循環相互促進，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰略主動。
構建高水平社會主義市場經濟體制是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的需要。經濟基礎決定上層建筑，上層建筑要適應經濟基礎發展變化。社會主義基本經濟制度在我國國家治理體系中具有重要地位，政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各方面制度都受到社會主義基本經濟制度的重要影響。國家能否保障人民當家作主，促進社會公平正義，保障和改善民生，很大程度上要看能否堅持好和完善好社會主義基本經濟制度。社會主義市場經濟體制必然隨著實踐發展而不斷發展，已有制度需要不斷健全，新領域新實踐需要推進制度創新、填補制度空白，把社會主義制度和市場經濟更好結合起來，不斷把社會主義制度優勢更好轉化為國家治理效能。
構建高水平社會主義市場經濟體制的重點任務
堅持目標導向和問題導向，全面推進和重點推動相結合，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，完成好以下重點任務。
完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。著眼于進一步鞏固社會主義市場經濟的微觀基礎，平等對待各種所有制企業，支持和引導各類企業提高資源要素利用效率和經營管理水平，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。一方面，深化國資國企改革，推進國有經濟布局優化和結構調整，健全國有企業推進原始創新制度安排，完善國有企業分類考核評價體系，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革。另一方面，為非公有制經濟發展營造良好環境、提供更多機會。加快出臺民營經濟促進法，從法治層面穩定預期，增強發展信心。深入破除市場準入壁壘，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制。完善民營企業融資支持政策制度。健全涉企收費長效監管和拖欠企業賬款清償法律法規體系，規范涉民營企業行政檢查。支持引導民營企業完善治理結構和管理制度。
加快建設高標準市場體系。構建高水平社會主義市場經濟體制必須深入推進建設統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，持續降低制度性交易成本。一是構建全國統一大市場，制定全國統一大市場建設指引，加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，規范地方招商引資法規制度。二是推進要素市場化改革，構建城鄉統一的建設用地市場，培育全國一體化技術和數據市場，健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。推進水、能源、交通等領域價格改革。三是完善市場經濟基礎制度，依法平等長久保護各種所有制經濟產權，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰。
健全宏觀經濟治理體系。科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。一是完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，圍繞實施國家發展規劃、重大戰略，促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政策協同發力。把經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估。健全預期管理機制，努力走在市場曲線前面。二是深化財稅體制改革，強化對預算編制和財政政策的宏觀指導，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，增加地方自主財力，提升市縣財力同事權相匹配程度。三是深化金融體制改革，完善金融監管體系，健全金融服務實體經濟的激勵約束機制。完善統計制度對樹立正確政績觀、促進高質量發展具有重要意義。要健全支撐高質量發展的統計指標核算體系，逐步推廣經營主體活動發生地統計，健全消費統計指標體系，加強新經濟新領域納統覆蓋。
加快培育完整內需體系。充分發揮大國經濟縱深廣闊的優勢，堅持擴大內需這個戰略基點，釋放巨大而持久的經濟發展動能。一方面，增強消費對經濟增長的基礎性作用，加快完善“想消費”“敢消費”“能消費”的政策環境，規范壓減對消費的限制性措施，對可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務消費領域放寬準入限制。合理增加公共消費，多元擴大普惠性非基本公共服務供給。另一方面，更好發揮投資關鍵作用，建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，完善激發社會資本投資活力和促進投資落地機制，引導社會資本參與重大工程和補短板領域建設。統籌“硬建設”和“軟建設”，高質量推進“兩重”項目建設。
健全因地制宜發展新質生產力體制機制。習近平總書記創造性提出“發展新質生產力”，并要求加快形成同新質生產力更相適應的生產關系。要支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業，完善推動戰略性新興產業發展政策和治理體系，加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業投入增長機制。健全強化重點產業鏈發展體制機制，全鏈條推進技術攻關、成果應用，完善產業在國內梯度有序轉移的協作機制。發展新質生產力，離不開教育、科技、人才的基礎性戰略性支撐。要構建支持全面創新體制機制，重點要加快建設高質量教育體系，優化高等教育布局，加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系，完善高校科技創新機制；優化重大科技創新組織機制，加強國家戰略科技力量建設，強化企業科技創新主體地位，促進科技成果轉化；實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。
健全保障和改善民生制度體系。堅持老百姓關心什么、期盼什么，改革就抓什么、推進什么，推動政府、市場、社會協同發力。一是形成有效增加低收入群體收入、穩步擴大中等收入群體規模、合理調節過高收入的制度體系。二是健全高質量充分就業促進機制，著力解決結構性就業矛盾。三是健全社會保障體系，完善基本養老保險全國統籌制度，推進基本醫療保險省級統籌，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度。四是深化醫藥衛生體制改革，深化公立醫院改革，促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。五是健全人口發展支持和服務體系，強化“一老一小”服務體系建設，完善生育支持政策體系和激勵機制，完善發展養老事業和養老產業政策機制，發展銀發經濟。
完善高水平對外開放體制機制。構建高水平社會主義市場經濟體制離不開建設更高水平開放型經濟新體制。制度型開放方面，要主動對接國際高標準經貿規則，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現規則、規制、管理、標準相通相容。外資外貿方面，要強化貿易政策和財稅、金融、產業政策協同，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。同時，要優化區域開放功能分工，因地制宜打造形態多樣的開放高地，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局。
構建高水平社會主義市場經濟體制改革任務艱巨繁重，必須準確把握各項改革任務的核心要義，科學制定改革任務實施方案，明確時間表、優先序，壓實主體責任，以釘釘子精神抓好落實，加快推進各項改革任務落實落地，為中國式現代化行穩致遠提供強大動力和制度保障。
（《學習時報》2024年11月20日第A1版，作者，韓文秀，中央財辦分管日常工作的副主任）
內容提要
守正創新是進一步全面深化改革必須牢牢把握、始終堅守的重大原則。我們要深刻認識守正創新的重要性和緊迫性，準確把握守正創新的辯證關系，將其貫徹到改革各領域全過程。
習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上強調：“守正創新是進一步全面深化改革必須牢牢把握、始終堅守的重大原則。”習近平總書記的重要論述，深刻揭示了守正創新對于進一步全面深化改革的重大意義，為新征程上凝心聚力推動改革行穩致遠提供了重要遵循。
深刻認識守正創新的重要性、緊迫性
堅持守正創新，是我們黨歷經艱辛探索得出的科學認識，是改革開放以來特別是新時代全面深化改革積累的寶貴經驗。我們要從戰略和全局高度深刻認識守正創新的重要性、緊迫性，切實增強政治自覺、思想自覺、行動自覺。
進一步全面深化改革、推進中國式現代化的內在要求。黨的二十大確立了全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的中心任務，闡述了中國式現代化的中國特色、本質要求、重大原則等，對推進中國式現代化作出了戰略部署。黨的二十屆三中全會緊緊圍繞推進中國式現代化這個主題，聚焦推進中國式現代化需要破解的重大體制機制問題，科學擘畫了進一步全面深化改革的戰略舉措。進一步全面深化改革、推進中國式現代化，必須做到該改的堅決改、不該改的不改。要準確把握哪些是該改的、哪些是不該改的，就要堅持守正創新，著力完善各方面體制機制，進而推動進一步全面深化改革取得扎實成效，不斷為中國式現代化注入強勁動力、提供制度保障。
繼續完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然選擇。經過改革開放以來特別是黨的十八大以來的不懈努力，我國重要領域和關鍵環節改革取得重大成效，各領域基礎性制度框架基本建立，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。同時要清醒認識到，中國特色社會主義制度的完善是一個動態的歷史過程，必然隨著實踐發展而不斷發展，已有制度需要不斷健全，新領域新實踐需要推進制度創新、填補制度空白。繼續完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持守正創新，緊緊圍繞進一步全面深化改革的總目標，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，不斷推動社會主義制度自我完善和發展，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，切實把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。
應對風險挑戰、塑造國際競爭新優勢的有力保證。當前，百年變局正在全方位、深層次加速演進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生，各類矛盾極有可能交織傳導，演變為影響國家安全的全局性風險，甚至會遲滯或中斷中華民族偉大復興進程。應對風險挑戰、塑造國際競爭新優勢，必須堅持守正創新。只有堅持守正，始終保持戰略定力，才能不為任何風險所懼、不為任何干擾所惑，做到“任憑風浪起，穩坐釣魚船”；只有堅持創新，才能在危機中育新機、于變局中開新局，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰略主動。
準確把握守正創新的辯證關系
習近平總書記指出：“守正創新是我們黨在新時代治國理政的重要思想方法。”我們要深刻認識守正與創新的辯證關系，明確守正創新的時代內涵和實踐要求。
守正就要強基筑根、培元固本。習近平總書記指出：“我們所進行的一切完善和改進，都是在既定方向上的繼續前進，而不是改變方向，更不是要丟掉我們黨、國家、人民安身立命的根本。”治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮。進一步全面深化改革，要求我們守好本和源、根和魂，毫不動搖堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持改革的政治方向、價值立場。改革不是改向，變革不是變色。面對錯綜復雜的國內國際環境，面對各種思想觀念和利益訴求相互激蕩的態勢，我們要保持戰略定力，在守正中強基筑根、培元固本，堅持方向不變、道路不偏，推動改革行穩致遠。
創新就要勇于探索、開辟新境。習近平總書記強調：“我們必須不斷有所發現、有所發明、有所創造、有所前進，使中國特色社會主義永遠充滿蓬勃生機活力。”勇于創新者進，善于創新者勝。改革越向縱深推進，越充滿艱難險阻，越需要開拓創新。創新是改革開放的內在要求，是引領發展的第一動力。進一步全面深化改革，是前無古人的事業，沒有先例可循，只能通過自己的探索提出解決問題的答案。我們決不能因循守舊、畏縮不前，而是要拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙，善于因勢而動、順勢而為，在創新中尋求突破，依靠創新打開事業發展新天地。
守正與創新互促共進、相輔相成。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創新才能把握時代、引領時代。守正與創新猶如一體之兩翼、驅動之雙輪，相互作用、相得益彰。守正是創新的前提，一切創新都是在守正的基礎上進行的。創新是最好的繼承、最有力的守正，一切守正都要依托創新方能持久而堅定。守正不能脫離創新，否則就是僵化的、陳舊的、過時的。創新不能拋棄守正，而應在守正的基礎上繼續創造，否則就是改旗易幟、變質變色。創新的目的是實現更高層次、更具前瞻性的守正。我們要守正，但不是安于現狀、固步自封，還要往前發展、與時俱進。我們要創新，但不是偏離真理、偏離正道，還要堅守本根、堅守初心。
把守正與創新統一于進一步全面深化改革的偉大實踐。守正創新是改革的內在要求，體現了“變”與“不變”、繼承與發展、原則性與創造性的辯證統一。進一步全面深化改革，既要立足于守正，又要著眼于創新；既要善于通過守正夯實進一步全面深化改革的根基，又要善于通過創新激發生機活力；既要在守正中明確必須堅持和鞏固的根本點，又要在創新中把握完善和發展的方向。必須堅持守正與創新相統一，在守正中創新，在創新中發展，在守正的基礎上勇于求變、求新、求進。實踐無止境，創新無止境。進一步全面深化改革不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，而是一個守正與創新交織融合、聚變躍升的動態過程。
堅持把守正創新貫徹到改革各領域全過程
進一步全面深化改革涉及范圍廣、觸及利益深、攻堅難度大，必須把守正創新貫徹到改革各領域全過程，推動改革部署落地落實。
堅持改革的方向和原則。習近平總書記指出：“我們的改革是有方向、有原則的。”方向決定道路，道路決定命運。進一步全面深化改革，首要的是堅持正確方向和原則，沿著正確道路前進。我們始終高舉改革開放的旗幟，但我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。我們的方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發展，而不是背離和放棄社會主義制度。習近平總書記強調：“堅持黨的全面領導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義、堅持人民民主專政，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，這些都是管根本、管方向、管長遠的，體現黨的性質和宗旨，符合我國國情，符合人民根本利益，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。”在這些重大問題上，我們頭腦必須十分清醒、立場必須十分堅定，決不能犯原則性錯誤，決不能南轅北轍。
錨定進一步全面深化改革的總目標。黨的二十屆三中全會提出的進一步全面深化改革的總目標，回答了推進各領域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體效果這個問題，具有綱舉目張的意義。進一步全面深化改革的各項工作都要圍繞這個總目標來部署和展開，各領域各方面改革舉措都要朝著這個總目標指引的方向前進，這是堅持守正創新的必然要求。我們要實事求是分析面臨的形勢任務，與時俱進審視我們的制度、政策和舉措，該堅持的堅持，該調整的調整，該創新的創新，決不能守株待兔、刻舟求劍。要有冒的勇氣、闖的勁頭，始終堅持以我為主，應該改又能夠改的堅決改，不該改的堅決不改；應該改而不具備條件的創造條件改，該快的一定要快、不能快的則循序漸進。
增強改革系統性整體性協同性。隨著改革不斷深入，各個領域各個環節改革的關聯性互動性明顯增強，對改革的系統性、整體性、協同性要求更高，相應地建章立制、構建體系的任務更重。堅持守正創新，要有系統觀念，善于從整體上去審視、去謀劃，確保守正與創新互促共進、相輔相成。經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用。在進一步全面深化改革中，必須堅持以經濟體制改革為牽引，這是在守正創新中必須牢牢把握的。同時，進一步全面深化改革是涉及經濟社會發展各領域各方面的復雜系統工程，不能畸輕畸重、顧此失彼。必須堅持系統觀念、善于運用系統思維，加強統籌謀劃，全面協調推進各方面改革，更加注重各項改革配套銜接、相互促進，推動改革舉措聯動集成、協同高效，形成整體合力。
推動改革在更大范圍更深層次取得新突破新成效。加強前瞻性研究，使制定的規劃和政策體現時代性、把握規律性、富于創造性。堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，順應時代發展新趨勢、實踐發展新要求、人民群眾新期待，大力推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新，不斷開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢。對新領域新實踐遇到的新問題，要充分尊重基層和群眾首創精神，鼓勵開拓創新，不斷創造和積累可復制、可推廣的新鮮經驗。
（《人民日報》2024年11月21日第9版，作者，許先春，為中央黨史和文獻研究院研究員）
完善人民政協民主監督機制
充分發揮協商式監督優勢
政協民主監督是我國社會主義民主政治的一項重要制度安排和獨特創造。黨的二十大和二十屆三中全會都作出完善人民政協民主監督機制的重大部署。在慶祝中國人民政治協商會議成立75周年大會上，習近平總書記強調要“發揮協商式監督優勢，增強民主監督實效，助推黨和國家重大決策部署落地見效”。浙江省政協傳承弘揚好習近平總書記留給浙江的寶貴財富，不斷深化對政協民主監督工作的規律性認識，持續推進民主監督實踐，完善民主監督制度機制。黨的十八大以來，浙江省委出臺《關于加強和改進人民政協民主監督工作的實施意見》等3個制度文件，為推進政協民主監督工作提供制度保障。2023年省政協完善民主監督制度機制改革工作，獲得了浙江省改革突破金獎。
??? 深刻認識完善政協民主監督機制的重要意義
完善政協民主監督機制，是我們黨著眼于新征程上進一步提升民主監督水平、更好發揮我國社會主義民主政治優勢作出的重要部署，具有深遠的戰略考量。
這是更好保證人民當家作主的必然要求。人民政協民主監督本質上是人民監督，是人民內部各方面有序政治參與、實現當家作主的重要途徑。毛澤東同志在“窯洞對”中說，“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈”。周恩來同志說過，“長期共存、互相監督的方針，實際上是擴大民主”。完善政協民主監督機制，有利于完善人民當家作主的制度體系，更好保障最廣大人民整體利益、根本利益、長遠利益，確保人民當家作主具體地、現實地落實到國家政治生活和社會生活的方方面面。
這是推進中國式現代化的時代要求。中國式現代化必須凝聚起團結奮斗的意志和力量。完善政協民主監督機制，有利于提供一種中國共產黨自身監督之外更多方面的監督，及時發現和反映現代化進程中存在的矛盾問題，從源頭上預防和化解可能產生的矛盾和風險，助推黨中央大政方針落地見效，有利于在監督中統一思想、化解矛盾、增進共識、增進團結，匯聚起推進現代化建設的強大合力。
這是全面發展協商民主的內在要求。政協民主監督是社會主義協商民主的重要實現形式。經過長期不懈努力，民主監督顯示出旺盛生命力和蓬勃生機活力，但仍是政協履職的薄弱環節和工作短板。完善政協民主監督機制，有利于形成完整的制度程序和參與實踐，為推動協商民主廣泛多層制度化發展不斷注入活力和動力。
??? 準確把握政協協商式監督的特色優勢
協商式監督明確了政協民主監督的性質定位，賦予了民主監督新蘊涵，集中體現了民主監督的特色優勢。
同心同向的政治優勢。協商式監督源自中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的優良傳統，是與黨和政府同心同德、同向發力的合作性監督，有利于達成思想共識、目標認同和行動統一，推動社會各界貫徹落實黨委政府的重大決策部署。完善政協民主監督機制，就要堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合，完善黨領導政協民主監督工作制度，切實落實黨對政協民主監督工作的各項要求。
督以成事的專業優勢。協商式監督要義是提出意見、建議和批評，在解決問題和改進工作過程中增進團結、凝聚共識，是“建設性”監督、“成事性”監督。完善政協民主監督機制，就要優化重點監督方案生成機制，尊重委員民主權利，發揮委員專業優勢，鼓勵講真話、建諍言、獻良策，實事求是反映情況和問題，認真嚴肅、有理有據開展批評，提出具有前瞻性、針對性、可操作性的對策建議。
凝心聚力的民主優勢。協商式監督是基于協商民主而形成的融協商和監督于一體的監督形式，不具有權力性和強制約束力，靠的是平等協商的民主精神，靠的是切中要害的真知灼見，靠的是以理服人的方式方法，其本質體現的是有事好商量的人民民主真諦。完善政協民主監督機制，就要堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。
規范有序的組織優勢。長期以來，人民政協形成了以政協章程為核心的工作制度體系和完備組織體系，搭建了多層級的履職平臺，具有監督方式多樣、參與主體多元、程序機制規范的獨特優勢，是一種有組織的監督。完善政協民主監督機制，就要適應專門協商機構建設要求，拓寬監督渠道、豐富監督形式、創新監督實踐，提升監督的質量實效。
??? 推動政協民主監督機制不斷完善
新征程上，我們要更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，持續完善政協民主監督機制，更充分地發揮政協民主監督的優勢作用。
一是完善黨對民主監督工作的領導機制。黨的領導是政協開展民主監督的根本保證。要進一步完善黨領導政協民主監督工作制度，推動民主監督工作納入黨委工作總體部署，定期聽取工作匯報，及時研究解決重要問題；進一步推動各方面增強接受民主監督的自覺性和主動性，認真傾聽、積極采納來自人民政協的意見建議，營造良好氛圍和條件。實踐中，我們始終把堅持黨的全面領導作為根本政治原則和政治規矩，自覺聚焦中心工作謀劃安排民主監督工作，嚴格執行重大事項請示報告制度，重點監督議題列入黨委政府政協年度協商工作計劃并報黨委批準后實施，執行落實情況及時向黨委報告，確保監督正確方向。近年來省政協圍繞持續擦亮“千萬工程”金名片、加快鄉村振興示范省建設和深入實施數字經濟創新提質“一號發展工程”落實情況等開展專項集體民主監督，都納入了省委常委會年度工作要點，做到監督有計劃、有題目、有載體、有成效。
二是完善民主監督融入政協履職全過程的機制。人民政協集協商、監督、參與、合作于一體，開展監督過程中要統籌履行政協職能，堅持把協商貫穿于民主監督的全過程，寓監督于會議、視察、提案、專題調研、反映社情民意等各項工作，充分發揮會議監督、視察監督、提案監督、調研監督等基本監督形式的作用，尤其要在組織開展各類協商活動中增加民主監督比重，通過深入調研真切感知經濟社會實際運行狀況、人民群眾急難愁盼，實事求是反映情況和問題，圍繞落實不力提出批評意見、針對存在不足督促整頓改進，進一步彰顯監督功能。比如，我們連續5年圍繞“城鄉生活垃圾分類處理”開展監督，組織三級政協2萬多名委員以小分隊、小團組方式明查暗訪，聚焦危險廢物處置舉辦民生協商會，開展“推進美麗浙江建設”委員視察，就城市生活垃圾總量零增長召開界別協商會，圍繞生活垃圾管理條例草案組織委員參與立法協商，串起了履職鏈、工作鏈、成果鏈，形成了多年同主題、年度有側重、幾屆成系列的履職品牌。
三是完善民主監督與其他監督形式協調配合的機制。作為黨和國家監督體系重要組成部分，政協民主監督與黨內監督、人大監督等監督形式具有很強的互補性和合作性。要把政協民主監督納入國家監督體系，通過推動主體互動、內容貫通、形式對接、機制協調，形成銜接順暢、配合有效的監督工作格局，釋放政協民主監督功效。實踐中，我們加強與行政監督相結合，通過擔任特邀監察員、機關效能監督員等方式，組織政協委員對黨風、政風、行風進行監督。與浙江新聞媒體合作創建了“同心橋”“同心樹”“之江同心”等專刊、專欄、專題節目，擴大監督影響力。經省委批準，探索建立政協民主監督與紀委監委專責監督貫通協調機制，圍繞協同推動高質量發展、協力增進民生福祉、協作推進作風建設、協商督辦提案辦理、協助開展監督評議，建立政情通報、聯席會商、工作調度、線索移交等機制，增強整體監督效能。
四是完善民主監督與數字技術相融合的機制。數字技術的廣泛運用，給民主監督工作提供了新途徑、新手段。要主動運用數字網絡技術，推動民主監督的組織機制、方法流程、手段工具進行系統性重塑，增強監督針對性、有效性。比如，搭建“互聯網+監督”多跨業務場景，實時傳送、現場感知、跨區協同，促進從傳統監督方式向科學、全程、全面監督轉變；匯集監督工作中的各類數據，通過數據建模、研究和深度分析，生成可供決策服務的結果數據，確保監督項目更精準。近年來我們充分利用浙江省數字化改革成果，開發上線“浙江政協·掌上履職”平臺，搭建“隨手拍”“快捷報”等跨場景應用，實現監督不受時間和空間限制。2023年，圍繞迎亞運盛會開展監督，上線“協商在線·三級聯動民主監督”應用，貫通基層智治系統，以“快捷報”形式圖文并茂反映群眾關切的問題，辦復率超過80%，被稱為“最便捷、最實用、最高效”的監督方式。
五是完善民主監督組織實施機制。政協民主監督是一項嚴肅認真的政治活動，貫穿于民主政治建設的各環節各方面。要堅持把著力點放到加強系統集成、協同高效上，促進與黨政工作有機銜接、監督與協商協同互促、政協組織間聯動配合，不斷拓展監督廣度、深度和效度。特別是要加強監督活動程序設計，規范監督計劃制定，完善監督議題提出、活動組織、溝通協調、成果運用等機制。近年來，我們系統規范了圍繞省委、省政府重大決策落實情況等8個方面監督內容，規范了會議監督、專項監督等12種形式，細化了制定計劃、擬訂方案、組織實施、審議意見、辦理意見、反饋落實的民主監督“六步法”程序機制，明確監督議題必須經主席會議研究確定，重點題目由主席會議成員牽頭負責，確保監督有力有序有效開展。
六是完善促進民主監督成果運用機制。做好民主監督“后半篇”文章，是提升監督實效的重要環節。要完善監督成果運用機制，包括完善監督意見的甄別、整理、報送機制，探索將監督的建議轉化為黨政部門決策的議題和執行的方案，探索建立與黨委、政府溝通聯系共同督辦的機制，探索對重大監督意見建議再調研再協商再監督的機制，推動監督成果轉化落實。這些年，我們制定省直黨政部門同專門委員會對口聯系的文件，建立定期聯系、會商辦理機制，制定協商計劃時就明確辦理反饋主體、內容、時限；對政協報送的監督成果，黨委、政府負責同志作出批示的，列入督查事項和考核體系；對一些辦理落實難度較大、周期較長的意見建議，通過連續調研、跟蹤視察等形式對重點工作進行持續跟蹤，促進重要監督意見建議真落地、真見效。
（《人民政協報》2024年11月18日第5版，浙江省政協課題組）
