□ 省政協(xié)社會和法制委員會
開放不足是制約陜西發(fā)展的突出短板。為貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和省委、省政府發(fā)展“四個經(jīng)濟”的部署要求，去年，省政協(xié)組織調(diào)研組先后赴西安、寶雞、安康等市區(qū)和江蘇、福建等省份開展調(diào)研，深入了解我省開放型經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，廣泛聽取意見建議，針對存在的問題，提出了實施“六大行動”、促進我省開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見建議。
存在問題
一是整體水平較低。全省外貿(mào)進、出口額占全國的比重較低，有業(yè)績的外貿(mào)企業(yè)數(shù)量占比不足全省企業(yè)總數(shù)的1%。企業(yè)外向型業(yè)務(wù)往來較少、外資利用率較低，全省制造業(yè)24條重點產(chǎn)業(yè)鏈74家“鏈主”企業(yè)中，近4成“鏈主”企業(yè)沒有外向型業(yè)務(wù)往來，全部“鏈主”企業(yè)外貿(mào)進出口、利用外商直接投資和跨境資金收付等指標占全省的比重均處于低位區(qū)間。
二是結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。外貿(mào)企業(yè)單一，外資龍頭企業(yè)加工貿(mào)易占比高。國有企業(yè)進出口總額僅占全省進出口總額的6.2%。支柱產(chǎn)業(yè)外向度較低，能源、原材料、裝備制造工業(yè)約占全省工業(yè)總產(chǎn)值的71%，而出口僅占17.7%。區(qū)域發(fā)展不均，西安市的進出口額占全省比重逾9成，其他地市對外規(guī)模小。
三是平臺功能發(fā)揮不充分。平臺發(fā)展不足，國家級經(jīng)開區(qū)僅有5家，高能級產(chǎn)業(yè)聚集平臺相對偏少、發(fā)展水平差異大。功能定位趨同，裝備制造、金融、文化等產(chǎn)業(yè)被多個功能區(qū)列為重點，存在同質(zhì)化競爭問題；平臺對個別重點企業(yè)依賴度過高，對中小企業(yè)發(fā)展支持不夠，未能形成聚集和輻射帶動效應(yīng)。
四是服務(wù)保障有待提升。統(tǒng)籌管理需要強化，全省統(tǒng)一的開放經(jīng)濟和開放平臺管理制度尚未建立，導(dǎo)致政策引導(dǎo)和制度創(chuàng)新碎片化，創(chuàng)新成果復(fù)制延伸不夠。通關(guān)便利化還有堵點，各口岸之間存在信息壁壘，通關(guān)成本較高。基礎(chǔ)設(shè)施亟待升級，營商環(huán)境還需持續(xù)優(yōu)化。
意見建議
一是實施開放統(tǒng)籌管理強化行動。健全統(tǒng)籌機制，樹立全省“一盤棋”思想，加強全省開放型經(jīng)濟頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進，研究制定開放型經(jīng)濟總體規(guī)劃，統(tǒng)一審定重大開放政策與項目，差異化布局各區(qū)域開放型經(jīng)濟發(fā)展重點。搭建交流平臺，健全政府部門間、平臺間、企業(yè)間、智庫間的互動交流機制，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)章制度制定和產(chǎn)經(jīng)金貿(mào)有效運行的信息互通、資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，提升開放型經(jīng)濟工作效能。壓實發(fā)展責(zé)任，理順各自貿(mào)功能區(qū)、開發(fā)區(qū)和綜保區(qū)的體制機制，突出經(jīng)濟發(fā)展主業(yè)，深化機制改革和對內(nèi)對外開放，強化縱向聯(lián)動和橫向協(xié)作，做好對平臺和企業(yè)的全生命周期服務(wù)。
二是實施開放制度創(chuàng)新引領(lǐng)行動。深化規(guī)則創(chuàng)新，充分發(fā)揮開放平臺的“試驗田”作用，主動對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極探索規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放；圍繞需求開展賦權(quán)研究，推動下放更多省級經(jīng)濟管理權(quán)限，爭取更多中央事權(quán)在開放平臺試點。強化政策保障，加大對國家級、省級重點開放平臺和開放通道的建設(shè)支持力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成“先進帶動后進、整體實現(xiàn)遷躍”的良性循環(huán)；完善財稅政策，加大對開放項目的財稅支持與激勵力度，支持符合條件的企業(yè)開展多層次資本市場融資，鼓勵知名創(chuàng)投機構(gòu)、基金公司來陜投資，爭取首批QFLP（合格境外有限合伙人）試點基金落地陜西。
三是實施開放平臺通道效能躍升行動。提升自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展能級，推進“絲路自貿(mào)”“農(nóng)業(yè)自貿(mào)”建設(shè)，利用自貿(mào)試驗區(qū)＋服貿(mào)試點＋綜保區(qū)＋協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等疊加優(yōu)勢，全域全鏈推進產(chǎn)業(yè)開放協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等試點經(jīng)驗，在服務(wù)業(yè)開放、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融發(fā)展等方面加強制度創(chuàng)新。促進開放平臺融合發(fā)展，聚焦打造載體、招商引資、服務(wù)企業(yè)等職能，強化產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補，增強承載力和開放水平，發(fā)揮輻射帶動作用。推動口岸從通道向樞紐轉(zhuǎn)變，支持空港雙樞紐和雙集結(jié)中心發(fā)展，助力西安空港口岸和本土航空貨運做大做強。
四是實施開放產(chǎn)業(yè)培育壯大行動。著力發(fā)展開放型經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，出臺外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)培育認定和配套激勵政策，大力發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，強化外貿(mào)企業(yè)在國際市場開拓、報關(guān)報檢、外匯結(jié)算、出口退稅代理等方面服務(wù)保障。提高開放型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集度，依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，深度參與國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，推動制造業(yè)24條重點產(chǎn)業(yè)鏈延鏈強鏈補鏈，努力打造開放型產(chǎn)業(yè)集群。增強外向型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，構(gòu)建自主可控、安全高效的外向型產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。提升進出口規(guī)模和質(zhì)量，用好中省進口貼息政策，建好國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)揮好糧食、肉類、水果等指定口岸作用，支持企業(yè)探索開展外貿(mào)業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)參加重點展會、培育高附加值出口產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品、進口大宗商品和優(yōu)質(zhì)消費品等，培育發(fā)展一批進出口示范企業(yè)。
五是實施開放交流深度融合行動。辦好展會展現(xiàn)良好形象，持續(xù)做優(yōu)做強絲博會、西洽會、農(nóng)高會、秦商大會等展會平臺建設(shè)工作，有效利用商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、文旅、科技、金融等對外交流機會講好“陜西故事”。借力文旅用好歷史文化資源，深化與“一帶一路”共建國家文旅領(lǐng)域合作，積極參與對外交流項目，舉辦相關(guān)文旅活動。加強線上媒體宣傳，推動云展覽、線上互動等宣傳活動常態(tài)化品質(zhì)化提升。深化區(qū)域協(xié)作擴大產(chǎn)貿(mào)規(guī)模，加強與京津冀、長三角、粵港澳等重點區(qū)域的經(jīng)濟合作；緊盯世界500強、行業(yè)龍頭、專精特新企業(yè)等赴重點國家和地區(qū)開展“點對點”精準招商，務(wù)實開展“重點產(chǎn)業(yè)鏈外資企業(yè)走進陜西”“央企入陜”“知名民企入陜”等系列活動，支持境內(nèi)外企業(yè)和資金在陜投資興業(yè)。
六是實施開放環(huán)境優(yōu)化升級行動。健全多元化國際化的糾紛化解機制，推進市場化法務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，打造“一帶一路”國際商事法律服務(wù)高地。開展出口產(chǎn)品“一物一碼”動態(tài)溯源管理試點，破解出口產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)執(zhí)法難點。提升投資貿(mào)易便利化水平，推進“資本項目數(shù)字化服務(wù)”“進境展覽品通關(guān)便利化”等改革試點，促進數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化，為企業(yè)提供全鏈條、全流程的“一站式”服務(wù)。加強開放型經(jīng)濟智力支持，發(fā)揮陜西高校優(yōu)勢，在省級層面統(tǒng)籌建設(shè)“‘一帶一路’國際商事法律學(xué)院”，加快培養(yǎng)和引進有擔(dān)當、懂政策、通貿(mào)易的國際經(jīng)濟產(chǎn)經(jīng)人才和法律服務(wù)人才。建立“一帶一路”高端智庫，支持舉辦高級別的開放型經(jīng)濟、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、技術(shù)、物流、文化、服務(wù)和企業(yè)家論壇，增強西安國際化大都市的輻射能力和核心競爭力。促進政務(wù)服務(wù)便利化，深化政府部門之間的信息協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享與聯(lián)合獎懲，建立健全外商投資企業(yè)投訴受理機制，健全營商環(huán)境定期評估和績效考核機制，提升營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平。
