□ 省政協(xié)教育科技委員會(huì)
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，有利于推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
近年來(lái)，省委、省政府高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，相繼出臺(tái)了一系列推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出加速推進(jìn)、蓬勃發(fā)展、生態(tài)優(yōu)化的良好態(tài)勢(shì)。據(jù)西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院測(cè)算，2022年陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)1萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)35%左右，增速為13.9%、位列全國(guó)第5位。開(kāi)展“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”專(zhuān)題調(diào)研，是2023年省政協(xié)的重點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容，省政協(xié)黨組高度重視，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)黨組會(huì)研究部署，制定方案，明確任務(wù)，提出要求，安排由省政協(xié)教育科技委員會(huì)牽頭，人口資源環(huán)境委員會(huì)和省民盟、省民建配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好調(diào)研工作，為我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。
存在問(wèn)題
一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。目前，我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)部門(mén)管理機(jī)構(gòu)已從省委網(wǎng)信辦過(guò)渡到省發(fā)改委，省發(fā)改委也已建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展委廳聯(lián)席會(huì)議制度，但我省沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，各市級(jí)主管部門(mén)也是多樣化，各地市還沒(méi)有成立市級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌工作。從整體來(lái)看，我省參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)的各部門(mén)之間未形成整體合力，缺乏統(tǒng)一長(zhǎng)遠(yuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)體制規(guī)劃，部門(mén)間還存在信息溝通不暢和權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題。
二是我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、水平偏低，數(shù)字產(chǎn)業(yè)存在“重硬輕軟”“不強(qiáng)不優(yōu)”問(wèn)題。據(jù)西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院統(tǒng)計(jì)，2022年我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為1.26億元，處于全國(guó)第四梯隊(duì)，但在核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模、融合應(yīng)用水平等多項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)上與東部省份差距顯著。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)是我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的主體。數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)有9條省級(jí)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，但數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)沒(méi)有一條，急需“增鏈”。在國(guó)家《“十四五”規(guī)劃綱要》劃定的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等7大數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，我省缺少百?gòu)?qiáng)、獨(dú)角獸等龍頭企業(yè)。
三是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合程度低，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐較為緩慢。我省企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率分別為52.1%、70.3%，均低于國(guó)家平均水平。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用水平有待提升，解決方案適用性不足，資源要素匯聚不夠豐富，缺乏應(yīng)用平臺(tái)開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有效路徑，平臺(tái)融合應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展落地的“最后一公里”尚未打通，企業(yè)對(duì)“上平臺(tái)、用平臺(tái)”持觀望態(tài)度。
四是市場(chǎng)體系不健全，安全機(jī)制不完善，數(shù)據(jù)價(jià)值難以充分發(fā)揮。一方面，數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待完善，多源數(shù)據(jù)尚未打通，數(shù)據(jù)壁壘突出，碎片化問(wèn)題嚴(yán)重，造成數(shù)據(jù)流動(dòng)不起來(lái)；另一方面，《數(shù)據(jù)安全法》實(shí)施后，數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，為保障數(shù)據(jù)持續(xù)處于有效保護(hù)、合法利用、有序流動(dòng)狀態(tài)提供技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)供給不足。
五是高端數(shù)字化人才少，限制了陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量專(zhuān)業(yè)的數(shù)字化人才，包括數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)師、人機(jī)交互工程師等。目前，陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的管理團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平相對(duì)滯后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)高層次人才短缺，懂傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不懂人工智能，懂人工智能的對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又不熟悉，兩者兼通的復(fù)合型人才比較缺乏。
意見(jiàn)建議
（一）完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)體制，強(qiáng)化組織保障。一是盡快成立省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查督辦等工作職能。二是發(fā)揮已建立的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步健全統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省市工作聯(lián)動(dòng)協(xié)同，并建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系，定期發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和評(píng)估報(bào)告，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是成立省數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等支撐性機(jī)構(gòu)，探索解決我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性問(wèn)題，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策咨詢(xún)。四是借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端專(zhuān)家智庫(kù)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，凝聚專(zhuān)家智慧，實(shí)施萬(wàn)名黨政干部、萬(wàn)名企業(yè)家數(shù)字化賦能培訓(xùn)工程，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字能力。
（二）優(yōu)化政策體系，強(qiáng)化制度支撐。編制出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》，搭建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策框架，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加便利的環(huán)境。主要從強(qiáng)化新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力、加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐、推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素化改革、提升治理數(shù)字化水平、營(yíng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展生態(tài)等方面，協(xié)同各方力量，明確任務(wù)目標(biāo)和工作路徑，制定投資獎(jiǎng)補(bǔ)、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策，創(chuàng)新投融資模式，引入新型基礎(chǔ)設(shè)施政府專(zhuān)項(xiàng)債券等新投資工具，充分增強(qiáng)創(chuàng)新能力、釋放數(shù)據(jù)潛力、激發(fā)數(shù)字活力、拓展服務(wù)效力，采取多樣化支持手段發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
（三）做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。一是以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)為牽引，加快布局重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題攻關(guān)。二是圍繞西安“雙中心”建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在陜布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是鼓勵(lì)支持省內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的中小微企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、重組，加大項(xiàng)目建設(shè)投入力度，著力打造國(guó)內(nèi)重要的數(shù)字產(chǎn)品制造和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群。四是省內(nèi)各市、區(qū)、縣應(yīng)充分結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，積極打造數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。五是支持煤炭、化工、汽車(chē)、醫(yī)藥等陜西傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作，打造電商平臺(tái)、物流平臺(tái)，大力發(fā)展線上線下融合、跨界業(yè)務(wù)融合的新商業(yè)模式。六是圍繞電子出版物、影視、動(dòng)漫等數(shù)字內(nèi)容與媒體領(lǐng)域，大力發(fā)展數(shù)字內(nèi)容衍生品的生產(chǎn)與增值服務(wù)，拓展數(shù)字內(nèi)容與媒體新服務(wù)、新業(yè)態(tài)。
?。ㄋ模┩七M(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，助力社會(huì)治理和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)省級(jí)政務(wù)云網(wǎng)提質(zhì)擴(kuò)容。清理整合一批業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，形成集約建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一安全保障的全省“一張網(wǎng)”。加快完成數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)指揮平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平。二是持續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源共享。加快省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”等典型應(yīng)用為抓手，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，推動(dòng)更多系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享。三是持續(xù)提升政務(wù)數(shù)字化水平。加快完善“秦政通”功能，持續(xù)優(yōu)化“領(lǐng)導(dǎo)批示”“數(shù)據(jù)看板”等模塊，推動(dòng)各級(jí)部門(mén)自建協(xié)同辦公系統(tǒng)接入“秦政通”，促進(jìn)政府部門(mén)間政務(wù)信息互通共享。提升優(yōu)化“秦務(wù)員”服務(wù)能力，支撐各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、掌上辦”，不斷優(yōu)化用戶(hù)體驗(yàn)，不斷推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“掌上可辦”向“掌上好辦”轉(zhuǎn)變。
?。ㄎ澹┩苿?dòng)教育鏈人才鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，培養(yǎng)高素質(zhì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才。一是圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，編制我省數(shù)字人才專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才列入全省急需緊缺人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄，繪制構(gòu)建緊缺人才圖譜。二是鼓勵(lì)高校積極申辦適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新興專(zhuān)業(yè)，在省內(nèi)高校統(tǒng)籌布局、支持設(shè)置一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)、儲(chǔ)能技術(shù)、集成電路、人工智能、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵領(lǐng)域的新興學(xué)科專(zhuān)業(yè)點(diǎn)。三是圍繞數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研究、核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字技術(shù)研發(fā)和行業(yè)應(yīng)用等，大力引進(jìn)從事數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的高層次人才。四是加強(qiáng)政企校融通，強(qiáng)化政府、企業(yè)和高校協(xié)作模式，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)急需緊缺人才。五是強(qiáng)化政策激勵(lì)，從推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升數(shù)字化治理能力等方面制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)投入，獎(jiǎng)勵(lì)科研創(chuàng)新，形成利益耦合。
?。?shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策，助力企業(yè)快速發(fā)展。一是謀劃設(shè)立一批支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金。從我省科教資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，加強(qiáng)與頭部機(jī)構(gòu)合作，謀劃設(shè)立一批支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金。二是設(shè)立數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及DCMM貫標(biāo)、數(shù)字工具研發(fā)應(yīng)用、數(shù)字化場(chǎng)景培育等方向進(jìn)行支持。三是統(tǒng)籌引導(dǎo)各類(lèi)資金加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的投入。支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)“一新四化”，鼓勵(lì)引導(dǎo)政府產(chǎn)業(yè)基金與社會(huì)資本合作設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)等科技金融模式創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。
?。ㄆ撸?shù)立典型標(biāo)桿，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。一是樹(shù)立典型，強(qiáng)化應(yīng)用。開(kāi)展典型示范案例評(píng)選活動(dòng)，篩選出一批創(chuàng)新性強(qiáng)、應(yīng)用推廣價(jià)值高的典型示范案例，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)用推廣，引領(lǐng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。梳理一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)示范項(xiàng)目，從政策、資金、人才等多方面保障示范項(xiàng)目建設(shè)，以關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)面促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是“數(shù)據(jù)賦能”，數(shù)實(shí)融合。圍繞數(shù)據(jù)管理，繼續(xù)做好國(guó)家DCMM貫標(biāo)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)“十四五”末，DCMM覆蓋全省制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主及鏈上企業(yè)。圍繞數(shù)據(jù)應(yīng)用，建設(shè)產(chǎn)業(yè)大腦，推廣數(shù)字化典型應(yīng)用場(chǎng)景。力爭(zhēng)“十四五”末，“產(chǎn)業(yè)大腦”實(shí)現(xiàn)千億級(jí)以上先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群全覆蓋，樹(shù)立100個(gè)數(shù)字化典型應(yīng)用場(chǎng)景。圍繞數(shù)據(jù)流通，培育一批數(shù)據(jù)商，推出一批掛牌交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品。圍繞數(shù)據(jù)安全，實(shí)施“鑄盾”行動(dòng)，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)安全分類(lèi)分級(jí)管理制度，打造一批工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全示范企業(yè)。三是舉辦會(huì)議論壇，強(qiáng)化宣傳部署?！疤峒?jí)升檔”，將西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)提升為由工信部和陜西省政府主辦，成為面向西部地區(qū)的國(guó)家級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)展會(huì)。籌備舉辦陜西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，展示我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和“十四五”以來(lái)的發(fā)展成效，進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)員部署，加大主流媒體宣傳力度，進(jìn)一步提升社會(huì)知曉度和企業(yè)參與度，凝心聚力搞建設(shè)，全心全意謀發(fā)展，形成共建、共享、共發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，全力以赴把習(xí)近平總書(shū)記為陜西擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。
