□ 記者 張涵博
促發展離不開法治的有力保障。近年來，陜西立足省情，印發《關于建設更高水平法治陜西的決定》《陜西省法治社會建設實施方案（2021-2025年）》《法治陜西建設實施規劃（2021-2025年）》《陜西省法治政府建設實施方案（2021-2025年）》，完成法治陜西建設的“四梁八柱”架構，宏觀統籌全方位、多層次法治建設工作，在法治實踐中積累經驗推進改革。
站在“十五五”規劃謀篇布局的關鍵節點，如何以高水平法治服務保障高質量發展？本報特邀三位省政協委員、專家學者共話法治陜西建設路徑。
【本期嘉賓】
屈金岡 省政協委員、北京市安理（西安）律師事務所主任
雷西萍 省政協委員、陜西法智律師事務所主任
吳平魁 西安交通大學法學院教授
持續深化法治政府建設
黨的二十大報告指出，法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。
陜西將法治政府建設作為法治建設的重點任務和主體工程，依法行政工作不斷取得新成效。2024年，省政府不斷優化依法行政制度供給，全面推進嚴格規范公正文明執法，依法化解社會矛盾糾紛，全面強化行政權力制約監督，大力推進數字法治政府建設，其中，陜西省權責清單統一發布平臺持續完善，動態調整了12批次2514項權責事項，進一步明晰了行政權力邊界。
治國憑圭臬，安邦靠準繩。結合當前法治陜西建設的成果與未來發展方向，省政協委員、北京市安理（西安）律師事務所主任屈金岡建議，持續深化法治政府建設，強化依法行政能力，擴大督察覆蓋范圍，將重點領域（如生態環保、食品安全等）的執法規范化納入常態化督察內容，并加強督察結果與紀檢監察、司法監督的銜接，形成問題整改閉環。提升行政決策的科學性與透明度，嚴格落實重大行政決策的程序規定，強化公眾參與和社會風險評估，避免決策錯誤。優化政務服務效能，推動更多事項實現“最多跑一次”或“跨省通辦”，深化數字化平臺建設，提升企業群眾辦事效率。
“‘十五五’期間，希望陜西以法治政府建設為核心、以民生需求為導向、以制度創新為突破，構建更高效、更透明、更溫暖的法治生態。”屈金岡期待，通過強化監督問責、優化服務供給、深化社會共治，推動法治成為陜西高質量發展的核心競爭力。
優化法治化營商環境
實現良法善治，有助于營造穩定、公平、透明、可預期的市場環境。
出臺《陜西省優化營商環境條例》《關于服務保障民營經濟高質量發展的通知》，建立公平競爭審查機制；法院系統推行“繁簡分流”，商事案件平均審理周期縮短；加強西安“一帶一路”國際商事法律服務示范區建設，為陜西企業“走出去”提供有力保障……省政協委員、陜西法智律師事務所主任雷西萍認為，“十四五”以來，陜西通過制度創新與執法司法協同，不斷優化營商環境。
“這些舉措有利于提供透明、穩定、可預期的市場環境。”雷西萍說，與此同時，對標沿海發達地區，陜西仍存在短板。例如，部分領域執法“一刀切”；個別基層部門重處罰、輕服務，影響企業信心；涉企糾紛化解渠道不暢；民營經濟司法保護待加強；知識產權侵權成本低、維權周期長等問題尚未根本解決；新業態監管滯后，數字經濟等領域立法空白亟待填補。
對此，她建議，完善立法與執法監督，加快制定《陜西省社會信用條例》，探索“包容審慎”監管清單，對新技術、新業態設置“監管沙盒”，建立行政執法評價機制，推行“企業安靜生產日”制度，減少非必要檢查干擾。提升司法服務效能，在經濟活躍地區增設知識產權法庭，推廣“在線訴訟”模式，降低企業維權成本，推動商會、行業協會參與商事調解，構建“調解＋仲裁＋訴訟”分層解紛體系。
就強化法治協同與數字賦能，雷西萍建議，整合市場監管、稅務、司法數據，建設全省統一的“法治營商環境監測平臺”，實現風險預警與政策精準推送。
提升法治宣傳教育實效
法立于上，教弘于下。法治宣傳教育是助力和推動法治陜西建設工作取得成效的重要環節。西安交通大學法學院教授吳平魁注意到，近年來，陜西立足法治陜西建設的整體目標，各種形式的法治宣傳教育活動廣泛開展，成效顯著。
以憲法宣傳教育為例，自2014年第一個國家憲法日設立以來，十年間，陜西舉辦“法潤三秦大講堂”超1.55萬場次，參加學法用法考試超過243萬人次，組織旁聽庭審超過30萬人次。全省建設憲法公園、憲法廣場等普法陣地350個，各級普法講師團開展“憲法九進”宣講8400余場次，全省數百萬人參與其中。
為成效點贊的同時，吳平魁也直指當前問題：“在以往的法治宣傳教育中，部分宣傳教育內容缺乏系統性、針對性，影響了法治宣傳教育的效果。”
對此，吳平魁建議，統籌安排，把法治宣傳教育工作做實做細，注重學習的系統性，避免法治宣傳教育在內容安排上的零散化和碎片化，使宣傳教育對象能夠較完整地了解中國特色社會主義法治體系，能夠較全面地掌握某方面、某領域的法律知識。
“在法治宣傳教育中，傳播法律知識當然是十分重要的，但更為重要的是法律意識的培養，使宣傳教育對象能夠通過法律知識的學習，形成依法辦事的理念和思維。”吳平魁說，法治宣傳教育的重點對象是干部，特別是各級領導干部，使他們能夠始終牢記“有權必有責、用權受監督、違法必追究”，從而避免任何形式的“以言代法、以權壓法、徇私枉法”。
