□ 首席記者 李榮
良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》中強調：“新征程上，必須把美麗中國建設擺在強國建設、民族復興的突出位置，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設天藍、地綠、水清的美好家園。”
今年省政府工作報告提出，深化關中大氣污染治理，先立后破加快產業(yè)、能源、運輸結構調整，加強揚塵、揮發(fā)性有機物污染管控，加快焦化等重點行業(yè)超低排放改造，全省PM2.5平均濃度不超過35微克每立方米。
聚焦攜手共護“關中藍”，本報特邀3位省政協(xié)委員就堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)積極建言獻策。
【本期嘉賓】
孫有斌 省政協(xié)委員、中科院地球環(huán)境研究所所長
丁傳群 省政協(xié)委員、省氣象局原局長
方 媛 省政協(xié)委員、陜西水務發(fā)展生態(tài)科技研發(fā)有限公司總經理
完善多級聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)控措施
“上世紀90年代以來，關中大氣污染治理經歷了從浮塵到PM10，從PM2.5再到PM2.5和臭氧復合污染的不同階段。”省政協(xié)委員、中科院地球環(huán)境研究所所長孫有斌說，本世紀以來，關中地區(qū)堅持“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”標本兼治的方針，空氣質量持續(xù)好轉。近20年來，西安市年均PM2.5濃度降低約70%。但關中地區(qū)空氣質量在全國168個重點城市排名仍然靠后，大氣污染治理形勢和任務依然嚴峻。
孫有斌說，從溫室氣體排放清單看，超過90%的溫室氣體排放來自能源領域和工業(yè)活動，這也是大氣污染物排放的主要來源，碳污同源性顯著。
公開資料顯示，西安、咸陽、渭南大氣污染相互貢獻超過30%，山西和河南對關中空氣質量影響可達20%。雖然陜西建立了大氣污染治理“三市一區(qū)”聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席工作機制，但省際間尚未開展常態(tài)化的大區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作。
孫有斌認為，聯(lián)防聯(lián)控是關鍵。要完善多級聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)控措施，加強區(qū)縣、市際間和省際間合作，實現(xiàn)聯(lián)網監(jiān)測、動態(tài)通報、及時會商和聯(lián)合治理等多維度協(xié)商，破解區(qū)域大氣污染協(xié)同治理中深層的體制機制難題；提高關中平原大氣污染監(jiān)測和預報預警的準確度，優(yōu)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控技術體系及動態(tài)跟蹤評估方法，構建科學高效的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體制與機制，激發(fā)各省市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的動力。
城市規(guī)劃應合理設置通風廊道
2024年，陜西通過開展大氣污染治理專項行動，有力提升了環(huán)境空氣質量，關中5市2024年PM2.5平均濃度42微克/立方米，較2019年改善23.6%；優(yōu)良天數254.2天，較2019年增加17.5天。西安市PM2.5同比下降10.4%，收獲241個優(yōu)良天，同比增加13天。
“2024年，關中重點城市進位明顯，但大氣污染治理形勢依然嚴峻，特別是每年秋冬季重污染天氣頻發(fā)，防治工作任重道遠。”省政協(xié)委員、省氣象局原局長丁傳群說，重污染天氣形成的內因主要是污染物排放強度大，而大氣靜穩(wěn)、小風、高濕以及逆溫等不利氣象條件則是重污染天氣形成的外因。加之關中地區(qū)地理位置特殊，屬于典型的口袋型地貌，受汾渭谷地兩山夾一谷的地形挾制，氣象條件不利，出現(xiàn)靜風弱風時，關中地區(qū)的污染物不易擴散，容易形成污染累積。
此外，關中地區(qū)城市高層建筑日益增多，在一定程度上導致了近地面風速的減小，容易導致大氣污染物的積累。丁傳群說，城市在擴建前期，就應該充分考慮規(guī)劃建設城市通風廊道，優(yōu)化城市結構，促進城市空氣的更新循環(huán)，緩解霧霾。
他建議，陜西在城市總體規(guī)劃的修編工作中，應充分考慮氣候環(huán)境對城市發(fā)展的影響，在規(guī)劃中設置氣象專題，開展城市建設的氣象影響評估。根據大氣污染預報預警情況適時開展人工增雨雪作業(yè)，通過增加有效降水減緩或消減重污染天氣，助力空氣質量改善。
堅持綠色發(fā)展 緊盯重點領域
關中地區(qū)人口眾多、產業(yè)偏重、排放量大，秋冬季重污染天氣頻發(fā)，加之不利于擴散的地形條件，治理成效不夠穩(wěn)固。
省政協(xié)委員、陜西水務發(fā)展生態(tài)科技研發(fā)有限公司總經理方媛說，要對關中地區(qū)重點排氣企業(yè)和熱電聯(lián)產企業(yè)落實限負荷、限煤量、限煤質、限濃度、限總量的“五限”措施，從源頭減少排放量。對取暖單位和居民實施熱電聯(lián)產并網和煤改氣、電鍋爐治理，集中配煤、分質清潔、高效利用，堅決禁止未經洗選的原煤進入市場。
大氣污染治理關鍵在于實現(xiàn)能源清潔利用，“電化”和“氣化”是能源清潔化利用的最佳選擇。
方媛認為，要依托陜西煤炭資源和電網健全優(yōu)勢，按照“宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜煤則煤”的原則，持續(xù)完善關中地區(qū)清潔能源的生產和供應體系，確保已完成“煤改氣、煤改電”改造的居民穩(wěn)定清潔用能，實現(xiàn)超低排放。
同時，要不斷調整布局能源結構，對重點污染源治理實施監(jiān)督管理，對列入淘汰名錄的高污染生產工藝和設施，按國家產業(yè)政策依法淘汰；對煤炭、火電、冶金、化工、建材等重點企業(yè)超標排放的，要作出限期治理決定，嚴格執(zhí)行排污許可制度。
