昝林森委員
杜海峰委員
陳玉玲委員
□ 特派北京記者 唐冰 文/圖
3月5日，國務(wù)院總理李強在政府工作報告中介紹今年政府工作任務(wù)時提出，堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。
聚焦做好新時代“三農(nóng)”工作，昝林森、杜海峰、陳玉玲等三位出席全國兩會的住陜?nèi)珖f(xié)委員，心懷“國之大者”“民之關(guān)切”，履職建言，助力鄉(xiāng)村振興。
建立糧食安全保障利益補償機制
“適當(dāng)提高小麥最低收購價，在全國實施三大主糧生產(chǎn)成本和收入保險政策，健全種糧農(nóng)民收益保障機制”“加大產(chǎn)糧大縣支持力度，完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制”……現(xiàn)場聆聽國務(wù)院總理李強所作的政府工作報告，住陜?nèi)珖f(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授昝林森逐字逐句進行重點標(biāo)記，這些都與他今年的提案關(guān)注點密切相關(guān)。
“確保糧食安全是國家安全的底線。”根據(jù)對我國糧食生產(chǎn)情況的調(diào)查，昝林森指出，目前，“產(chǎn)糧大省”“種糧大縣”多為“經(jīng)濟弱省”“財政弱縣”，農(nóng)民收益與糧食產(chǎn)量呈負(fù)相關(guān)，糧經(jīng)發(fā)展倒掛，直接影響糧食的穩(wěn)定生產(chǎn)。同時，糧食補貼措施依然難以平衡產(chǎn)糧大省、大縣、大戶和非糧產(chǎn)業(yè)的利益關(guān)系；產(chǎn)銷區(qū)糧食生產(chǎn)協(xié)同機制缺乏，影響主產(chǎn)區(qū)糧食安全生產(chǎn)共同體建設(shè)。
昝林森建議，啟動征收耕地非糧化經(jīng)濟作物調(diào)節(jié)稅，作為糧食生產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)戶經(jīng)濟補償金，由國家宏觀統(tǒng)籌，保障糧食生產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)戶利益。在糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)，對規(guī)模化種植非糧食作物的果蔬等經(jīng)濟價值比較高的作物，根據(jù)其種植規(guī)模、經(jīng)濟效益、收益所得等，估算糧農(nóng)補償面積，確定補償標(biāo)準(zhǔn)，建立有差異的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稅收征集制度，確保種糧農(nóng)戶利益。同時，啟動征收保障糧食安全省際合作橫向補償機制，由經(jīng)濟發(fā)達省非糧生產(chǎn)區(qū)向經(jīng)濟欠發(fā)達省產(chǎn)糧區(qū)補償，通過資金跨省占補平衡生產(chǎn)收入的形式，激勵調(diào)動經(jīng)濟欠發(fā)達產(chǎn)糧區(qū)種糧積極性，保障糧食安全。
牢牢把握糧食安全主動權(quán)，還需構(gòu)建保障機制，調(diào)動種糧農(nóng)民積極性。昝林森認(rèn)為，應(yīng)鼓勵主產(chǎn)區(qū)糧食加工企業(yè)、銷售企業(yè)等各類資本進入糧食生產(chǎn)區(qū)，通過市場雙方自由議價方式，探索形成雙方都能接受的“糧食權(quán)”交易價格，探索地區(qū)間、生產(chǎn)區(qū)、生產(chǎn)上下游等“糧食權(quán)”交易方式和制度；加大對糧食主產(chǎn)區(qū)種業(yè)、耕地保育、農(nóng)機裝備購置等糧食生產(chǎn)能力提升的建設(shè)性投入，支持主產(chǎn)主銷區(qū)共同構(gòu)建保障糧食安全的命運共同體，促進糧食生產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
推動鄉(xiāng)村振興加“數(shù)”前行
數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。住陜?nèi)珖f(xié)委員、西安交通大學(xué)公共政策與發(fā)展研究院院長杜海峰說，近年來，各地持續(xù)完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系，大力推進數(shù)字治理，數(shù)字電商發(fā)展迅猛，基本構(gòu)建了服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“數(shù)字底座”，但與發(fā)達地區(qū)相比，西部數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍處于“追趕型”建設(shè)階段，存在人才匱乏導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村整體利用水平偏低、發(fā)展建設(shè)不均衡導(dǎo)致數(shù)字鴻溝明顯、主體間協(xié)同性差影響數(shù)字化效益發(fā)揮等問題。
杜海峰建議，以縣為單位同步推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和智慧城市建設(shè)，加快完善鄉(xiāng)村新基建體系。充分考慮人口流動趨勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，合理分布鄉(xiāng)村新基建項目，既要消滅盲點，又要突出重點，確保投入發(fā)揮最大效益。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)規(guī)劃先行，因地制宜發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造感知體驗、智慧應(yīng)用、要素集聚、融合創(chuàng)新的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，輻射和帶動鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要跨界復(fù)合型人才隊伍的有力支撐。杜海峰認(rèn)為，應(yīng)定期進行有針對性的數(shù)字素養(yǎng)和常用數(shù)字應(yīng)用培訓(xùn)，發(fā)揮“第一書記”、大學(xué)生村官等駐村黨員干部作用，提高數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平，吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)發(fā)展，逐步縮小“數(shù)字鴻溝”。
“要通過智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、智慧醫(yī)療、智慧治理等場景應(yīng)用，讓廣大農(nóng)村居民在共享‘?dāng)?shù)字紅利’中逐步參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和數(shù)字治理，推動鄉(xiāng)村振興加‘?dāng)?shù)’前行。”杜海峰建議，對目前已有的鄉(xiāng)村數(shù)字平臺進行“軟件”整合和優(yōu)化，并進行權(quán)限分類與細(xì)化，有針對性地對更多目標(biāo)人群開放權(quán)限；通過熱點議題設(shè)置、提高平臺使用體驗感，更廣泛地吸引農(nóng)村居民、非政府組織等參與基層公共事務(wù)，提升基層治理效率和效果。
扮靚“地標(biāo)”品牌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
富平柿餅、漢中仙毫、涇陽茯茶……據(jù)第四次全國地理標(biāo)志調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我省地理標(biāo)志數(shù)量已達251個。
“國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品是標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品品牌，對于做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有重大意義。”住陜?nèi)珖f(xié)委員、臺盟陜西省委會主委陳玉玲表示，應(yīng)以地理標(biāo)志保護農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為抓手，為鄉(xiāng)村振興優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開拓一條新路。
在前期調(diào)研中陳玉玲發(fā)現(xiàn)，我省受保護的地理標(biāo)志產(chǎn)品，收購價格較保護前提高15%以上，且普遍高于未保護的同類產(chǎn)品15%至20%以上，零售價格更是超過同類產(chǎn)品的30%，且銷量明顯好于一般產(chǎn)品。
“比如，陜西獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品保護的蘋果，其銷售價格和產(chǎn)量就一路飆升。”陳玉玲說，但目前，地理標(biāo)志產(chǎn)品存在對地理標(biāo)志宣傳、推廣不到位，在生產(chǎn)過程及產(chǎn)品銷售中地理標(biāo)志規(guī)范化、示范化、標(biāo)準(zhǔn)化、影響力等作用發(fā)揮不充分，維權(quán)成本高，難以進行有效監(jiān)管等問題。
為此，陳玉玲建議，加快推進地理標(biāo)志立法步伐，加強地理標(biāo)志保護頂層設(shè)計，在法律保護、工作機制、專用標(biāo)志使用管理、執(zhí)法維權(quán)等方面加強部門間的互動聯(lián)動；建立完善國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后質(zhì)量管理體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯，以產(chǎn)品為主線確定每個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品特征指標(biāo)，完善檢測標(biāo)準(zhǔn)；制定培養(yǎng)、引進高級職業(yè)農(nóng)技人員及農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的人才計劃，保障國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化的人才需要。
基于大數(shù)據(jù)的時代背景，陳玉玲還建議，創(chuàng)新地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，打造新型農(nóng)產(chǎn)品營銷模式；通過成立并規(guī)范相關(guān)行業(yè)、專業(yè)協(xié)會，推動地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)塊鏈在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用，增強地理標(biāo)志管理的實效性。
