農村學生營養改善計劃實施須加強監管
□ 記者 唐冰
從“雞蛋牛奶加餐”到“校校有食堂”，我國啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃已有12年。教育部數據顯示，截至2021年底，營養改善計劃國家和地方試點共覆蓋全國農村義務教育學校12.38萬所，受益學生達3.5億人次。
12年來，營養改善計劃從無到有、從小到大，投入保障、配套建設、規范管理等制度體系也在不斷完善。2023年省兩會，省政協委員喬春玲提交提案指出，營養改善計劃在運行中出現一些新的問題需要重視，例如師生同灶，食材采購、進庫、出庫流程管理不善，營養餐資金管理、監督不嚴，資金安全沒有保障等。針對指出的這些問題，喬春玲分別提出了相關建議。
2023年12月14日，為進一步推進實施全省農村義務教育學生營養改善計劃（以下簡稱營養改善計劃），不斷改善農村學生營養狀況，提高農村學生健康水平，陜西省教育廳、陜西省發展和改革委員會等六部門印發《陜西省農村義務教育學生營養改善計劃管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。記者注意到，新修訂的《辦法》中對委員提出的3個方面建議有了制度性回應。
關于委員提出的“政府相關部門發揮本部門的職能作用，監督、檢查營養餐改善計劃的實施情況”建議，新修訂的《辦法》中，對農業農村、市場監管、衛健和疾控以及教育部門相關職責進行了進一步明確，實現了從農田到餐桌全過程都有相關職能部門負責監管，同時在《辦法》中的第三章供餐管理、第五章采購管理均做出了詳細具體可實施的規范和要求，為營養改善計劃的食品安全底線打好制度保障。
此外，省教育廳積極運用信息化技術，會同市場管理部門實施“明廚亮灶+智慧監管平臺”智能化手段，對營養改善計劃工作中的食材采購價格、數量，食材的儲存、加工，以及食堂員工、后廚衛生、就餐實行全過程、全方位、全鏈條監管。同時，積極探索在西安周至縣、安康白河縣、渭南臨渭區、楊凌示范區4個縣（區）學校開展營養改善計劃智慧監管平臺試點。省教育廳表示，將會同衛健和疾控部門加強對縣（區）、學校營養改善計劃管理人員營養配餐等專業培訓，組織對2021年省教育廳聯合陜西師范大學、陜西省飲食營養協會制定的《陜西省中學生營養配餐技術規范》《陜西省小學生營養配餐技術規范》進行講解培訓學習，同時指導各地下載使用國家電子營養師，學習參考電子食譜科學配餐，進一步加強學生營養健康教育和科學配餐指導。
關于委員提出的“政府將學校食堂從業人員的工資兜底買單，緩解學校的開支壓力，力保營養餐補助資金的精準到位”建議，新修訂的《辦法》中專門用一個章節對資金的使用與管理作出了明確要求，在資金安排中，明確要求學校自主經營食堂（伙房）發生的水電煤氣等日常運行經費納入學校公用經費開支。學校自主經營食堂（伙房）供餐增加的聘用人員待遇等開支，由市縣財政統籌其他資金予以解決。在資金使用中，明確要求各級財政安排的營養膳食補助資金要設立專門臺賬，明細核算，確保全額用于為學生提供營養膳食，補助學生用餐，不得直接發放給學生個人和家長，嚴禁克扣、截留、擠占和挪用。同時，加強學校食堂財務管理，不得將應在學校事業經費列支的費用等計入食堂支出，采購配送費、食堂從業人員工資等支出不得擠占營養膳食補助資金，對收取伙食費的學校要嚴格執行中小學收費管理有關規定。在資金監管中，要求各地加強營養膳食補助資金使用管理情況的監管，開展定期審計；高度重視全國農村義務教育學生營養改善計劃管理信息系統的日常使用管理工作，加強受益學生實名制管理，嚴防套取、冒領營養膳食補助資金。
關于委員“重視縣市級層面營養餐管理人員的待遇問題”建議，省教育廳相關負責同志介紹，在對《辦法》進行修訂過程中，經與人力資源社會保障部門溝通后，將其職責修改為：要支持營養改善計劃管理機構建設，指導有關單位落實相關人員職稱評定、職務晉升、工資分配等政策規定，助力各級學生營養改善計劃工作隊伍相對穩定。同時，省教育廳表示，在以后的工作中，會不斷向各市、縣政府和有關職能部門進行反映和呼吁，重視和加強各級學生營養改善計劃工作機構和隊伍建設，更好推進營養改善計劃各項工作。
