□ 寶雞市政協(xié)
秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺自2021年啟動以來，已成為陜西科技成果轉化和產業(yè)升級的核心引擎。截至2024年，全省技術合同成交額突破2343億元，科技型中小企業(yè)達1.1萬家，西咸新區(qū)作為總窗口累計落地科技型企業(yè)超2000家，數(shù)據(jù)交易規(guī)模初具雛形。然而，對標全國統(tǒng)一大市場建設要求，陜西在數(shù)據(jù)要素流通與市場一體化方面仍存在短板：
一是數(shù)據(jù)要素市場化機制不健全。數(shù)據(jù)確權、定價、交易等基礎制度尚未完善，關中與陜南地區(qū)、陜北地區(qū)存在顯著“數(shù)字鴻溝”，陜南、陜北算力資源利用率不足30%。
二是區(qū)域協(xié)同共享不足。跨市數(shù)據(jù)共享平臺建設滯后，關中平原城市群與成渝、京津冀區(qū)域的數(shù)據(jù)互認標準不統(tǒng)一，制約要素跨域流動。
三是企業(yè)數(shù)據(jù)應用能力薄弱。中小微企業(yè)數(shù)據(jù)采集和分析技術匱乏，2024年全省僅15%的“專精特新”企業(yè)建立數(shù)據(jù)化生產體系，遠低于長三角地區(qū)平均水平。
為此建議：
一、完善數(shù)據(jù)要素基礎制度，破解權屬與流通難題。由省科技廳牽頭，出臺“陜西省數(shù)據(jù)分類分級管理指南”，明確公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的權屬邊界，并在能源（延長石油）、農業(yè)（楊凌示范區(qū)）、裝備制造（陜鼓集團）領域率先開展數(shù)據(jù)確權登記試點。擴容西安數(shù)據(jù)交易中心注冊資本，引入區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)交易全流程存證，重點在新能源汽車（比亞迪）、航空航天（西飛集團）領域推廣“數(shù)據(jù)要素×產業(yè)鏈”模式。優(yōu)化算力資源配置，在榆林（煤炭能源）、漢中（現(xiàn)代農業(yè)）建設區(qū)域算力中心，與關中核心區(qū)形成“一核兩翼”互補網絡，通過“算力券”補貼，降低陜南陜北企業(yè)數(shù)據(jù)成本，并建立跨區(qū)域算力調度平臺優(yōu)先保障中小微企業(yè)需求。
二、推進區(qū)域數(shù)據(jù)共享，破除市場分割壁壘。由省發(fā)改委統(tǒng)籌，整合西安、咸陽、寶雞、渭南四市政務數(shù)據(jù)資源，搭建“關中平原數(shù)據(jù)走廊”，實現(xiàn)社保、稅務、市場監(jiān)管等290項高頻數(shù)據(jù)“一網通查”。聯(lián)合成渝地區(qū)制定《跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享技術規(guī)范》，推動電子證照、信用評價等數(shù)據(jù)跨省互認，降低企業(yè)跨域經營成本。支持陜南陜北企業(yè)在秦創(chuàng)原總窗口（西咸新區(qū)）設立研發(fā)飛地，每年遴選10%項目給予相應補貼，復制安康（富硒產業(yè)）、銅川（航天科技）飛地孵化經驗，建立跨區(qū)域數(shù)據(jù)流動激勵基金。在自貿試驗區(qū)試點跨境數(shù)據(jù)流動“白名單”，探索與中亞國家共建數(shù)據(jù)安全互認機制，提升國際貿易數(shù)據(jù)通關效率。
三、賦能企業(yè)數(shù)字化轉型，培育新質生產力。依托秦創(chuàng)原科技經紀人隊伍，為500家以上企業(yè)提供“數(shù)據(jù)體檢”，針對性推廣低成本SaaS工具（如金蝶云、用友精智），推動規(guī)上企業(yè)建成數(shù)字化車間，并擴大“秦創(chuàng)貸”專項規(guī)模，對數(shù)據(jù)化轉型達標企業(yè)給予相應貼息補助。圍繞數(shù)控機床（秦川集團）、新能源汽車（陜汽集團）等23條重點產業(yè)鏈，由龍頭企業(yè)牽頭組建“數(shù)據(jù)+產業(yè)”創(chuàng)新聯(lián)合體，每年攻克20項數(shù)據(jù)驅動型“卡脖子”技術（如智能運維算法、供應鏈優(yōu)化模型），建立數(shù)據(jù)技術交易專區(qū)推動成果共享。聯(lián)合長安銀行、陜西金資推出數(shù)據(jù)資產質押貸款產品，對擁有核心數(shù)據(jù)資產的企業(yè)給予較高的授信額度，并設立省級數(shù)據(jù)資產融資風險補償池，降低金融機構放貸風險。
