——省政協民主監督協商座談會側記
□ 首席記者 李榮
千百年來，黃河奔涌滋養中華文明，哺育了一代又一代中華兒女。作為我國重要生態屏障與經濟地帶，其生態安全與經濟社會發展意義非凡。
陜西作為黃河流域關鍵省份，如何做好流域水資源節約集約利用大文章，成為當下備受關注的重要課題。9月25日，省政協召開“加強生態環境保護，推進黃河流域水資源節約集約利用”民主監督協商座談會，民主黨派代表、政協委員和相關市政協負責同志匯聚一堂，深入開展協商議政。
會前，省政協人口資源環境委員會組織部分委員，先后赴西安、延安兩市開展調研。調研組深入沿黃縣區、鄉鎮，走進企業、高校、農業灌溉區等地，實地察看黃河流域生態環境保護和水資源節約集約利用情況。
省政協人口資源環境委員會主任薛占海在介紹情況時說，當前，陜西在黃河流域水資源節約集約中還存在法規政策體系不健全、污染攻堅形勢嚴峻、水資源供求矛盾突出、城市節水系統性不足、產業轉型升級任務繁重等問題。
他建議，抓緊完善相關法規制度體系，呼吁國家相關部委積極會同流域省（區）進行調研認證，積極推動黃河流域干支流岸線管控范圍界定事宜，盡快明確干支流岸線管控范圍。提升再生水利用效率和效益，加大農業節水技術研究與推廣力度，增加農業節水資金投入。大力培育綠色工廠、綠色供應鏈管理企業、綠色工業園區，統籌做強綠色循環經濟產業鏈，構建高質量發展新格局。
“管網漏損是水資源隱形浪費的核心癥結。”圍繞降漏損，筑牢節水基礎，民革黨員、西安交通大學經濟與金融學院陜西省電子商務與電子政務重點實驗室研究員李忠琳建議，全面推廣“分區計量（DMA）＋壓力調控”技術，完善市、區、街道三級監控網絡，借助實時流量分析與智能診斷系統精準定位漏點，提升檢測效率。大力推行老舊管網改造計劃，建立“管網健康檔案”信息平臺，實現跨區域管網壽命、材質、漏損記錄和維修歷史的動態協同管理。
民盟陜西省委會提供的一組數據顯示，2023年，沿黃河9省區煤炭產量達38.4億噸，產生的礦井涌水量約65億立方米，其規模接近南水北調西線工程一期設計調水量（80億立方米）。
“這些礦井水未能得到有效處置與資源化利用，造成寶貴的水資源浪費。”民盟陜西省委會生態委副主任、中國煤炭地質總局航測遙感局教授級高級工程師牛寶茹建議，完善綜合利用政策體系，從礦井水的取、用、處理等全生命周期出發，加快健全相應法律法規體系。鼓勵地方政府建立多部門協作機制，指導協調各部門開展煤礦行業管理、取水審批、取水定額管理等工作，推動礦井水處理技術與設備的研發與應用，加強礦井水開發利用的財政、稅收等優惠政策和補償機制。
農業灌溉是用水大戶，同時也是節水的重點領域。省政協委員、渭南市政協一級巡視員毛平宇建議，積極推廣滴灌、噴灌等高效節水技術，建設智能化灌溉系統，力爭三年內高效節水灌溉覆蓋率提升至50%以上。設立農業節水技術研發專項，支持高校和企業聯合攻關旱作農業節水技術，建立基層農技推廣示范基地。
農業節水離不開數字賦能，如何推動數字技術與農業節水深度融合？民盟陜西省委會經濟委員會副主任、陜西數據空間研究院院長郭建瓊建議，推廣“北斗＋物聯網”精準灌溉系統，在咸陽、寶雞等糧食主產區建設數字農水示范基地，通過智能合約根據土壤墑情、作物需水量自動調控灌溉時長，將傳統漫灌的水資源利用率從60%提升至85%以上。開發農業節水App，整合氣象數據、作物長勢、灌溉記錄，為農戶提供“用水處方”，將節水成效與補貼發放掛鉤，用數字激勵撬動千萬農戶參與節水。
近年來，我省將用水權改革作為破解水資源瓶頸制約、促進黃河流域生態保護和高質量發展的重要抓手。如何進一步激發水權交易活力？省政協委員、臺盟陜西省委會副主委謝斌建議，探索建立“水銀行”模式，支持黃河流域陜西段縣級以上政府或授權部門開展區域水權交易，鼓勵工業企業通過節水改造獲取取水權交易資格，引導公共供水管網用戶參與水權交易。推行“政府建議價＋市場競價”模式，由第三方機構評估提出初步建議價，以競價形成價格，根據不同交易類型設置差異化定價標準和浮動范圍。
節水行動，需要全民參與。如何推進節水型社會建設？渭南市政協副主席李文革建議，開展節水型企業、學校、小區、政府機關建設，抓好企業和灌區節水試點創建工作，推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。大力推廣節水先進技術和設施設備，鼓勵大型工業廠礦使用再生水，加快推進灌區現代化改造，開展渭北苦水鹽堿地改良修復試驗研究，鼓勵開發利用微咸水進行農田灌溉。
延安地處黃土高原丘陵溝壑區，全市水資源總量13.35億立方米。由于水資源分布不均，部分縣區資源型缺水問題突出，影響產業合理布局和區域內產業發展。
延安市政協副主席雷興平建議，根據水資源承載力優化產業布局，推動供水管網向重點園區和工業基地延伸，配套建設一批產業水源工程。創新投融資機制，用足用好國家金融支持政策，積極推廣政府和企業合作模式，吸引社會資本參與水利項目建設運營。
隨著交流的深入，現場交流氛圍更加濃厚，參會委員紛紛提出真知灼見。省政協委員、黃河上中游管理局一級巡視員高健翎建議，加快完善省級、市級、縣級水網規劃，形成水網規劃體系，統籌生活用水、生態用水、生產用水，科學調配地表水與地下水，不斷提高水資源綜合利用率。
“數十年來，由于水土保持項目的持續實施、退耕還林（草）措施的持久推進，保護生態環境深入人心。”省政協委員、中建絲路西安建設運營有限公司副總經理劉峰建議，進一步推動用水監管的精準化，嚴控用水增量，綜合運用行政許可、財稅獎補、價格杠桿等政策工具，堅決抑制不合理用水需求，強化取水許可事中事后監管，促進節水與增效的深度融合。
話筒不斷傳遞，共識持續凝聚。相關職能部門負責人積極回應發展關切——
省生態環境廳副廳長張金東介紹，2024年，黃河干流（陜西段）65個國控斷面水質優良比例為93.8%，超過黃河流域平均水平3.4個百分點。黃河干流（陜西段）連續3年全線達到Ⅱ類水質，流域內飲用水水源地水質達標率為100%。
省住房和城鄉建設廳二級巡視員李斌利表示，下一步，將大力推進海綿城市建設，加強管網漏損管控，扎實推進黃河流域污水處理廠提標改造，加大再生水管網利用建設力度，多舉措筑牢黃河流域水資源治理防線，助力黃河流域生態保護和高質量發展。
