□ 記者 張涵博
“從始至終，人類發(fā)展的軌跡基本上都是鑲嵌在城市與農(nóng)村的基本結(jié)構(gòu)格局之中。”2018年，西安財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授陳曉莉在她的《城中村治理中的政府管理與村民自治研究》一書中寫道。這是她自2003年開始關(guān)注和研究農(nóng)民農(nóng)村問題后，出版的第三部鄉(xiāng)村治理研究專著。
生于安塞、長于鄉(xiāng)間的經(jīng)歷，讓陳曉莉?qū)r(nóng)村與農(nóng)民有著骨子里的親近。在她心里，種地的道理樸素而深刻，“要想有好收成，就要用心、盡心、精心耕作。”
這份種地的精神，體現(xiàn)在陳曉莉的調(diào)研走訪與筆耕不輟中，也貫穿她擔(dān)任省十一屆、十二屆政協(xié)委員的十年履職路。
多下“笨功夫”
7月下旬，陜北的防汛關(guān)鍵期又來了。受上游汛情疊加長時間強(qiáng)降雨影響，近期，陜北部分區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施不同程度受損。
連日的暴雨、家鄉(xiāng)的汛情，讓陳曉莉格外揪心，也勾起了她關(guān)于一次委員自主調(diào)研的回憶。
2021年，省政協(xié)將鼓勵政協(xié)委員開展自主調(diào)研作為著力推動的一項(xiàng)工作。依托省政協(xié)社會和法制委員會的支持，當(dāng)年8月，陳曉莉與丈夫白呈明教授圍繞我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在榆林開展自主調(diào)研。暑期里，兩人驅(qū)車抵達(dá)榆林后，在當(dāng)?shù)卣f(xié)的協(xié)助下深入鄉(xiāng)村、走訪農(nóng)戶。她記得，黃昏返程至靖邊縣附近時，天色驟然變暗，一場暴雨毫無征兆地從天而降。
“這輩子都沒見過那么大的雨！我開車技術(shù)本來就一般，當(dāng)時真慌了，只能死死扒住方向盤，硬著頭皮往前開。”陳曉莉回憶說，沒過多久，前方道路塌方導(dǎo)致交通中斷，他們只好原地等待。
漏夜時分，車外風(fēng)雨交加，車內(nèi)卻是一片安然。夫妻二人在這一方小天地里，聊著入戶調(diào)研的種種收獲。等輾轉(zhuǎn)回到西安家中時，天光已大亮。
這次自主調(diào)研形成的《關(guān)于發(fā)展壯大我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告》報(bào)送后不久，好消息接踵而至：分管省領(lǐng)導(dǎo)作出批示：“這篇報(bào)告很有價值，請?jiān)诠ぷ魍七M(jìn)中參考”；報(bào)告獲評全省政協(xié)系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果二等獎，陳曉莉作為自主調(diào)研優(yōu)秀省政協(xié)委員被通報(bào)表揚(yáng)。
“我不是個聰明人，所以要多下‘笨功夫’。”在陳曉莉看來，調(diào)查研究能力就是發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力。十年間，她踏遍全省鄉(xiāng)村，參與專委會考察調(diào)研數(shù)十次，參與執(zhí)筆修改調(diào)研報(bào)告近20篇。
沿著鄉(xiāng)村治理實(shí)證研究之路，陳曉莉無論是教學(xué)、科研還是履職，都努力“干出一股勁兒”。2022年，她與白呈明教授組織西安財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院30名學(xué)生，對咸陽市三原縣新興鎮(zhèn)四個行政村28個村民小組的1200多農(nóng)戶進(jìn)行入戶調(diào)研。5天時間里，學(xué)生們將目光貼近生活、貼近實(shí)際，腳踏泥土真切感受黨和國家“三農(nóng)”政策帶來的巨變。
“娃們，吃點(diǎn)饃！”“娃們，屋里有稀飯，你喝不？”農(nóng)民的熱情與樸實(shí)，讓許多學(xué)生落淚。
大思政課與社會大課堂相結(jié)合，讓2020級法學(xué)理論碩士研究生翁迎港心生感慨：“鄉(xiāng)村振興的核心在于‘人’，只要始終捍衛(wèi)農(nóng)民的權(quán)益，重塑農(nóng)民的主體性，鄉(xiāng)村振興指日可待，農(nóng)民的幸福生活定會踏歌而來。”
“搶話筒”善建言
陳曉莉喜歡“搶話筒”。
在許多政協(xié)會議的交流互動環(huán)節(jié)，陳曉莉通常是第一個舉手發(fā)言的委員，說的話從不“穿靴戴帽”，而是開門見山，有時還帶著幾分專業(yè)的犀利。
她說：“我覺得當(dāng)委員就要多‘搶話筒’。我們有幸來到政協(xié)這個參政議政大舞臺，理應(yīng)珍惜和運(yùn)用好履職話語權(quán)，代表人民群眾好好建言，決不能‘留影不留聲’。”
政協(xié)委員作用發(fā)揮不是靠說了算，而是靠說得對、說得準(zhǔn)。陳曉莉在提案《走向自主脫貧：重視解決產(chǎn)業(yè)扶貧政策中的能力建設(shè)問題的建議》中提出，“資助貧困人群參加新農(nóng)合”“將精準(zhǔn)扶貧救助資金與大病救助有效結(jié)合起來，逐步降低或取消大病救助起付線，提高資助水平”，助推了農(nóng)村參合貧困人口住院報(bào)銷比例再上調(diào)5個百分點(diǎn)、大病保險(xiǎn)起付線下調(diào)到3000元惠農(nóng)政策的出臺。
社會在變革浪潮中向前奔涌，城市與鄉(xiāng)村的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化。2017年，陳曉莉注意到，西安作為人口超千萬的大都市，對城市文明程度、市民文明素質(zhì)的要求日益提升。當(dāng)時的深圳、武漢等地區(qū)已出臺文明行為促進(jìn)條例，而西安在這方面尚屬空白。
為此，她在《建議盡快出臺〈西安市文明行為促進(jìn)條例〉》的提案中提出，面對不文明行為，單純依靠道德鼓勵、教育倡導(dǎo)的“軟引導(dǎo)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拿起法治利器，轉(zhuǎn)向依法治理的“硬約束”。
這件提案中的建議被西安市人大常委會吸納，2018年5月31日，《西安市文明行為促進(jìn)條例》經(jīng)陜西省人大常委會批準(zhǔn)，于當(dāng)年9月1日正式施行。自此，大西安的城市文明建設(shè)有了全新的法治標(biāo)尺。
“不放過任何反映社情民意的機(jī)會”，這是陳曉莉給自己定下的履職準(zhǔn)則。十年間，她獨(dú)立撰寫提交大會發(fā)言6篇，其中3篇作為政協(xié)全體會議口頭發(fā)言，3篇被收入大會書面發(fā)言材料；受邀在2022年全國政協(xié)貫徹落實(shí)中央政協(xié)工作會議精神進(jìn)展情況“回頭看”視頻調(diào)研會議上作交流發(fā)言，在省政協(xié)協(xié)商議政座談會上作口頭發(fā)言20多次；提交的提案有30多件獲立案，10件被省政協(xié)評為優(yōu)秀，2件被省政協(xié)遴選為重點(diǎn)提案，由副省長領(lǐng)銜督辦。
“卸任”不褪色
兩屆政協(xié)委員，一生履職情緣。
2023年9月21日，全省政協(xié)系統(tǒng)第四個“委員活動日”當(dāng)天，省政協(xié)在西安舉行儀式，向不再連任的省十二屆政協(xié)常委和委員代表頒發(fā)紀(jì)念牌。儀式上，陳曉莉等四位委員代表省十二屆政協(xié)常委、委員分享了履職心得體會。
“對曾經(jīng)的省政協(xié)委員履職經(jīng)歷我深感榮幸，更對曾在這個平臺上為人民政協(xié)事業(yè)獻(xiàn)計(jì)出力、增光添彩而倍感欣慰。”提及十年間履職過往，陳曉莉話語中數(shù)度哽咽，“時至今日，我可以自豪地說，我無愧于政協(xié)委員這個光榮而神圣的稱號。”
盡管已“卸任”省政協(xié)委員，但陳曉莉的履職盡責(zé)依然“不掉線”。如今，作為陜西省人民政協(xié)理論與實(shí)踐研究會理事、陜西省人民政協(xié)理論與實(shí)踐研究（西安財(cái)經(jīng)大學(xué)）基地主任，她在政協(xié)領(lǐng)域的角色有了新轉(zhuǎn)變。
“以前主要是參政議政，現(xiàn)在上升到了理論研究層面，比如研究人民政協(xié)與國家治理現(xiàn)代化、政協(xié)協(xié)商民主理論與實(shí)踐。”陳曉莉一直思考著如何正向影響更多委員。早在省十一屆政協(xié)期間，她提交的《成立會風(fēng)會紀(jì)督察組，確保兩會風(fēng)清氣正》社情民意信息，短短兩日便獲落實(shí)。
黨的二十大報(bào)告對人民政協(xié)進(jìn)一步完善制度建設(shè)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要“完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制”。近期，陳曉莉圍繞這兩個重要命題完成了相關(guān)理論征文。她結(jié)合自身十年政協(xié)委員履職的實(shí)踐感悟，以及在政協(xié)理論研究領(lǐng)域的深耕積累，從多個維度進(jìn)行思考，力求以扎實(shí)的理論分析回應(yīng)時代命題。
“我打心眼兒里珍視省政協(xié)委員這個身份。”回望十年履職路，陳曉莉由衷覺得“值了”。她說，“要敢為、善為、能為才會有為。”
