——省政協(xié)《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)糧食安全保障法〉辦法（草案）》立法協(xié)商會(huì)側(cè)記
□ 記者 馬尤翼
倉(cāng)廩實(shí)，天下安。
糧食安全是“國(guó)之大者”，是黨執(zhí)政強(qiáng)國(guó)富民的重要基石。陜西作為全國(guó)11個(gè)糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)之一，承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全的區(qū)域性責(zé)任。
有了法治引領(lǐng)，糧食安全才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。7月11日，省政協(xié)就《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)糧食安全保障法〉辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”）召開立法協(xié)商座談會(huì)，聽取委員、專家、地市政協(xié)和省級(jí)有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志的意見建議。
2025年省人大常委會(huì)立法計(jì)劃涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林業(yè)發(fā)展、保障和改善民生等法案規(guī)章共計(jì)19件，為什么選取草案作為省政協(xié)2025年立法協(xié)商議題？
“糧食安全工作是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。當(dāng)前陜西糧食安全形勢(shì)總體較好，但省內(nèi)糧食供需緊平衡狀態(tài)沒有得到根本性改變，糧食品種結(jié)構(gòu)矛盾依然存在。”省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)專職副主任劉小龍?jiān)诮榻B立法協(xié)商工作情況時(shí)說，基于糧食安全工作的重要性，以及為了應(yīng)對(duì)省內(nèi)糧食安全現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，最終選擇圍繞草案開展立法協(xié)商。
6月，省政協(xié)社法委組織部分委員和專家學(xué)者到渭南市臨渭區(qū)、大荔縣，漢中市漢臺(tái)區(qū)、洋縣開展立法協(xié)商調(diào)研，了解基層糧食安全工作開展情況，沉到一線聽取種糧農(nóng)民、基層干部的意見，采取省市聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的方式，提升廣大政協(xié)委員和界別群眾對(duì)推動(dòng)糧食安全工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。
渭南市政協(xié)副主席王文學(xué)在代表市政協(xié)發(fā)言時(shí)表示，需進(jìn)一步明確水利部門的工作職責(zé)，如統(tǒng)籌水資源的合理配置與高效利用，規(guī)劃、建設(shè)并維護(hù)水利基礎(chǔ)設(shè)施等，將其作為單獨(dú)條款。另外，增加開展國(guó)際貿(mào)易和糧食安全的規(guī)定，支持省內(nèi)優(yōu)質(zhì)糧食品種及糧食加工產(chǎn)品出口，提升陜西糧食品牌的國(guó)際影響力。
“省級(jí)實(shí)施辦法理應(yīng)在國(guó)家法規(guī)基礎(chǔ)上給予進(jìn)一步細(xì)化和明確，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、扯皮、推脫情況。”漢中市政協(xié)副主席張漢文舉例說明，在2024年罐車運(yùn)輸食用油亂象事件處置中，糧食部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門職責(zé)無(wú)法界定，法條適用爭(zhēng)議大等情況嚴(yán)重影響處置工作進(jìn)度。為此建議，對(duì)做好糧食安全保障工作的部門職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化分工。
漢中市政協(xié)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，國(guó)有糧食企業(yè)均反映，目前倉(cāng)庫(kù)保管員、檢驗(yàn)員的培訓(xùn)以及資格認(rèn)定渠道還不暢通，大部分年輕員工目前無(wú)考證渠道，國(guó)家、省級(jí)層面也多年未開展資格認(rèn)定工作，這與各級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法中都明確提出糧油保管人員須持證上崗的要求和現(xiàn)實(shí)工作需要有所背離。
為此，漢中市政協(xié)建議在草案的第二十二條，增加省級(jí)糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)自行開展或者委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)組織好倉(cāng)庫(kù)保管員、檢驗(yàn)員等專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)服務(wù)、資格認(rèn)定工作。
不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象，給我省糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來了一定影響。
如何靈活調(diào)配耕地資源，讓撂荒耕地“有人種”？省政協(xié)立法協(xié)商法律專家組一致認(rèn)為，需在草案中增加補(bǔ)充兜底措施。建議在第十條第二款后增加“對(duì)拒不復(fù)耕的，可依法引導(dǎo)流轉(zhuǎn)或代耕代種”；在第十條后增加一條“完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，合理構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管機(jī)制，保障耕地充分、有效利用。”
省政協(xié)立法協(xié)商法律專家組成員、西安交通大學(xué)法學(xué)院教授吳平魁進(jìn)一步作出解釋說明：“通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，將耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到有耕種意愿和能力的農(nóng)戶或其他經(jīng)營(yíng)者手中，或者通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等土地托管方式，為外出務(wù)工、無(wú)力經(jīng)營(yíng)但又不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶提供生產(chǎn)服務(wù)，可以有效解決耕地撂荒以及粗耕懶種等問題。”
為了確保國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略在陜西落地生根，糧食安全工作必須“對(duì)癥下藥”。如何結(jié)合省情，讓國(guó)家政策從“通用原則”轉(zhuǎn)化為“陜西方案”，成為省政協(xié)立法協(xié)商專業(yè)專家組修改意見的主要著力點(diǎn)。
“目前的草案與省情適配性不足，未針對(duì)關(guān)中、陜北、陜南差異化的生態(tài)稟賦（如旱作農(nóng)業(yè)、山地種植）制定分區(qū)施策方案。”省政協(xié)立法協(xié)商專業(yè)專家組成員、西北農(nóng)林科技大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)兼科技推廣處處長(zhǎng)馮永忠從專業(yè)角度建議，在立法思路上，建立“分級(jí)負(fù)責(zé)＋分區(qū)施策”雙主線，按環(huán)節(jié)明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府權(quán)責(zé)，并增設(shè)關(guān)中糧倉(cāng)、陜北旱作、陜南生態(tài)專節(jié)。
為解決資金碎片化問題，省政協(xié)立法協(xié)商專業(yè)專家組建議，在政策協(xié)同機(jī)制中新增省政府建立糧食安全政策協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌整合耕地地力補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)荣Y金，優(yōu)先保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)、良種推廣、應(yīng)急儲(chǔ)備等關(guān)鍵領(lǐng)域。
省政協(xié)委員、西北政法大學(xué)校長(zhǎng)助理汪世榮提出希冀，建議草案從制度設(shè)計(jì)上，將政府作用和社會(huì)力量相結(jié)合，讓“藏糧于民”與“藏糧于地”“藏糧于技”共同構(gòu)成糧食安全的“三重防線”，既強(qiáng)化了政府主導(dǎo)責(zé)任，又能充分激活民間儲(chǔ)備潛力。
“大家提出的意見很有針對(duì)性和操作性，對(duì)完善草案很有幫助。”省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任侯社教表示，要及時(shí)跟蹤立法協(xié)商意見建議的采納情況，以提案、視察等形式監(jiān)督，推動(dòng)立法體現(xiàn)民意，組織委員開展“回頭看”，及時(shí)反饋實(shí)踐中存在的問題，保障立法協(xié)商成果落地，為全方位夯實(shí)糧食安全根基，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
