□ 李元祥
今年全國兩會，低空經濟首次寫入政府工作報告。報告提出，“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等新增長引擎”。作為新興產業(yè)和新質生產力的典型代表，2023年全國低空經濟規(guī)模超5000億元，2026年有望突破萬億元。我省作為航空產業(yè)重要集聚區(qū)，擁有較強的無人機、通用航空和工業(yè)制造基礎，占據低空科研和裝備制造優(yōu)勢，但在加快培育低空經濟新引擎方面還面臨著三大挑戰(zhàn)。一是低空經濟政策引導力不足，政府主導性較低。相較于深圳軟硬件基礎設施配套和政策扶持，我省尚未細化支持低空經濟發(fā)展的相關舉措。二是低空經濟應用場景不夠豐富，相較于安徽有人機和無人機融合發(fā)展、開辟低空航線、增加服務場景等，我省尚未形成特色業(yè)態(tài)優(yōu)勢。三是低空經濟宣傳力度不強，群眾對低空經濟多停留在認識環(huán)節(jié)，對如何購買、哪里使用尚不知曉，消費熱情不高。
一、健全低空經濟發(fā)展體制機制。一是建立組織機構。融合省發(fā)改、工信、交通、民航等部門成立省低空經濟產業(yè)發(fā)展領導小組，下設省低空經濟產業(yè)發(fā)展辦公室，賦予低空經濟發(fā)展規(guī)劃、政策出臺、項目審批、市場培育等綜合職能。二是成立鏈長制度。統(tǒng)計摸底全省涉及低空經濟關聯(lián)企業(yè)名錄，全面掌握低空產業(yè)制造鏈、服務鏈等“鏈主”企業(yè)、配套企業(yè)等。成立全省低空經濟產業(yè)鏈鏈長制，打造低空產業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)，培育“鏈主級”龍頭企業(yè)，加快基礎設施配套、資源信息互聯(lián)共享。三是劃設低空空域。除民航管制區(qū)、軍事設施限制區(qū)外，對3000米以下空域分類劃設低空空域。分別明確1000米以下、1000米至3000米之間產業(yè)發(fā)展項目，融合有人機和無人機發(fā)展，保障低空空域安全，規(guī)范低空運營市場。
二、建立“多元化”發(fā)展模式。一是建立產業(yè)園區(qū)，著力打造低空經濟制造業(yè)增長點。規(guī)劃以西安閻良為全省低空經濟產業(yè)發(fā)展試驗區(qū)，傾斜園區(qū)招商政策，招引航空新材料、航空器研發(fā)制造、低空飛行基礎設施建設、飛行服務保障等產業(yè)企業(yè)入駐，實現(xiàn)園區(qū)內企業(yè)集聚發(fā)展。二是創(chuàng)新低空應用場景，著力打造低空經濟服務業(yè)增長點。建議省低空經濟產業(yè)發(fā)展辦公室聯(lián)合省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省應急管理廳、省衛(wèi)生健康委、省民航局等部門制定低空應用場景實施規(guī)劃，以“低空+”模式，設計備案“低空+文旅+物流+應急+醫(yī)療”等，積極推進商務飛行、農林植保、低空運動、航空競技、航空攝影、飛行培訓等多領域發(fā)展。三是構建低空經濟圈，著力打造低空經濟開放性格局。建議省低空經濟產業(yè)發(fā)展辦公室跨區(qū)域規(guī)劃低空經濟市場，圍繞“西安、寶雞關中區(qū)；安康、漢中陜南區(qū)；榆林、延安陜北區(qū)”，建立三區(qū)跨域協(xié)同低空經濟圈，實現(xiàn)省域內互聯(lián)，區(qū)域外鄰近省份互通，放開低空旅游、運輸等產業(yè)項目，帶動低空經濟循環(huán)發(fā)展。
三、營造低空經濟發(fā)展環(huán)境。一是舉辦博覽會展。每年在西安組織開展全省低空經濟產業(yè)發(fā)展博覽會和低空經濟消費周活動，邀請低空經濟關聯(lián)企業(yè)、民航、通信、導航、氣象、高校專家學者等共同參與，促進簽約合作。開展低空經濟發(fā)展論壇，圍繞低空經濟產業(yè)發(fā)展前景、關鍵技術創(chuàng)新和應用場景拓展等方面深度交流互鑒。積極邀請公眾廣泛參與，普及低空經濟，沉浸式體驗低空應用場景，提高低空經濟產業(yè)項目接受度。二是建立低空安全監(jiān)管平臺。由省民航局聯(lián)合省交通運輸廳，試點建設低空空域飛行監(jiān)視服務系統(tǒng)，廣泛運用“北斗導航+互聯(lián)網+人工智能+通信”等技術，對航空器、航空器駕駛員等安全比對，并提供飛行情報、氣象、預警等綜合信息服務，保障安全、高效通航。三是加大政策扶持力度。建議省低空經濟產業(yè)發(fā)展辦公室牽頭，研究出臺低空經濟產業(yè)專項支持政策，成立發(fā)展基金，為扶持全省低空經濟相關企業(yè)提供財稅激勵、金融支撐、人才引進等全方位支持。更加注重扶持低空經濟龍頭企業(yè)，加速形成集聚效應，促進全省低空經濟高質量發(fā)展。
（作者系寶雞市渭濱區(qū)政協(xié)主席）
