中國人民政治協(xié)商會(huì)議
陜西省委員會(huì)提案工作條例
（1991年7月18日政協(xié)陜西省第六屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第17次會(huì)議通過，2001年4月27日政協(xié)陜西省第八屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第18次會(huì)議修訂，2005年10月21日政協(xié)陜西省第九屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第15次會(huì)議修訂，2011年6月28日政協(xié)陜西省第十屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第19次會(huì)議修訂，2019年7月17日政協(xié)陜西省第十二屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂，2024年9月26日政協(xié)陜西省第十三屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議修訂）
第一章 總 則
第一條 為發(fā)揮人民政協(xié)提案（以下簡稱提案）在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能中的重要作用，根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，參照《中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)提案工作條例》，結(jié)合我省政協(xié)提案工作實(shí)際，制定本條例。
第二條 提案是政協(xié)委員，參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體，各界別，政協(xié)各專門委員會(huì)，政協(xié)全體會(huì)議期間的委員小組或者聯(lián)組（以下統(tǒng)稱提案者），向政協(xié)全體會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)提出并交提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)審查的書面意見和建議。經(jīng)審查立案的提案，交承辦單位辦理并作出書面答復(fù)。
提案是履行人民政協(xié)職能、發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的重要方式，是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)踐全過程人民民主的重要形式，是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。
第三條 提案工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，緊緊圍繞中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，結(jié)合陜西發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，改革創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)陜西新篇、爭做西部示范目標(biāo)任務(wù)服務(wù)，為進(jìn)一步全面深化改革、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家凝聚團(tuán)結(jié)奮斗的力量。
第四條 提案工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效的方針，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)和信息化建設(shè)，提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、督辦質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。
第五條 提案工作是人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作，政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專門委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，充分利用提案的方式履行職能。
第六條 政協(xié)全體會(huì)議聽取和審議常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提案工作情況的報(bào)告，聽取和審議提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)關(guān)于提案審查情況的報(bào)告。
第二章 機(jī)構(gòu)設(shè)置
第七條 每屆政協(xié)第一次會(huì)議成立提案審查委員會(huì)，由主任、副主任和委員若干人組成，成員從本屆政協(xié)委員中產(chǎn)生，由第一次會(huì)議預(yù)備會(huì)議決定，負(fù)責(zé)第一次會(huì)議期間提案的審查工作，并向全體會(huì)議報(bào)告提案審查情況。
第八條 每屆政協(xié)第一次會(huì)議閉會(huì)后，提案審查委員會(huì)根據(jù)情況作必要調(diào)整，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過，作為提案委員會(huì)列入專門委員會(huì)序列，在常務(wù)委員會(huì)和主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)提案工作，每屆任期五年。提案委員會(huì)組成人員的調(diào)整，依據(jù)《中國人民政治協(xié)商會(huì)議陜西省委員會(huì)專門委員會(huì)通則》有關(guān)規(guī)定辦理。
第九條 提案委員會(huì)的職責(zé)：
（一）起草常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提案工作情況的報(bào)告，向政協(xié)全體會(huì)議報(bào)告提案審查情況，向政協(xié)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議報(bào)告工作；
（二）制定政協(xié)全體會(huì)議期間提案工作方案；
（三）制定提案委員會(huì)年度工作要點(diǎn)；
（四）組織征集提案，做好知情明政服務(wù)；
（五）對(duì)收到的提案進(jìn)行審查和處理；
（六）對(duì)提案辦理工作進(jìn)行檢查和督促，對(duì)辦理不符合要求的商請(qǐng)承辦單位重新辦理，對(duì)未按期辦復(fù)的及時(shí)催辦；
（七）采取多種形式向中共陜西省委和省級(jí)國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、省軍區(qū)等有關(guān)部門反映提案中的重要意見和建議；
（八）組織重點(diǎn)提案的遴選與督辦；
（九）組織提案工作的宣傳報(bào)道和評(píng)選表彰，推動(dòng)和完善提案公開和信息化建設(shè)；
（十）組織提案工作學(xué)習(xí)研討和經(jīng)驗(yàn)交流，開展理論研究和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
（十一）加強(qiáng)與中共陜西省委辦公廳、省人大常委會(huì)辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省軍區(qū)政治工作局以及各承辦單位的聯(lián)系；
（十二）加強(qiáng)與政協(xié)委員和各民主黨派、有關(guān)人民團(tuán)體以及省政協(xié)其他專門委員會(huì)的聯(lián)系與協(xié)作；
（十三）接受全國政協(xié)提案委員會(huì)的指導(dǎo)，加強(qiáng)與各省、自治區(qū)、直轄市政協(xié)提案委員會(huì)的聯(lián)系，指導(dǎo)我省設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政協(xié)提案工作。
第十條 以提案委員會(huì)名義形成的重要文件，須經(jīng)提案委員會(huì)全體會(huì)議或者主任會(huì)議討論通過，并由提案委員會(huì)主任或者主任委托的副主任簽發(fā)。
第十一條 提案委員會(huì)全體會(huì)議每半年召開一次，必要時(shí)可以臨時(shí)召集；提案委員會(huì)主任會(huì)議根據(jù)工作需要適時(shí)舉行。
第十二條 提案委員會(huì)下設(shè)辦公室。辦公室是提案委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，是政協(xié)機(jī)關(guān)的組成部分。
第三章 提案的提出
第十三條 提案的提出方式：
（一）省政協(xié)委員，可以個(gè)人名義或者聯(lián)名方式提出提案，聯(lián)名提案者須出于自愿。
（二）省政協(xié)全體會(huì)議期間，可以委員小組或者聯(lián)組名義提出提案。
（三）參加省政協(xié)的各黨派、人民團(tuán)體、界別，可以本黨派、團(tuán)體、界別名義提出提案。
（四）省政協(xié)各專門委員會(huì)，可以本專門委員會(huì)名義提出提案。
第十四條 提案的基本要求：
（一）提案應(yīng)當(dāng)圍繞黨和國家大政方針在我省的貫徹落實(shí)，中共陜西省委、省政府的中心工作，我省社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題，人民群眾普遍關(guān)心的問題以及愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出。
（二）提案應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性，須一事一案、實(shí)事求是、簡明扼要，有情況、有分析、有具體建議。
（三）提案的提出應(yīng)當(dāng)以質(zhì)量為先，注重質(zhì)量不比數(shù)量。
第十五條 提案可以在政協(xié)全體會(huì)議期間提出，也可以在閉會(huì)期間提出。
第十六條 提案委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)閉會(huì)期間的提案征集工作。提案者應(yīng)當(dāng)重視在閉會(huì)期間提出提案，可以將有關(guān)調(diào)研報(bào)告，在政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)議、協(xié)商座談會(huì)上的發(fā)言，以及其他形式協(xié)商議政的成果按照要求轉(zhuǎn)化為提案。
第四章 提案的審查和處理
第十七條 提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)本著尊重和維護(hù)提案者的民主權(quán)利、保證提案質(zhì)量的原則，對(duì)收到的提案進(jìn)行審查。
經(jīng)審查立案的提案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)提案的內(nèi)容和有關(guān)單位的職責(zé)分工協(xié)商確定承辦單位。凡涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上承辦單位辦理的提案，應(yīng)當(dāng)確定主辦單位和會(huì)同辦理單位或者分別辦理單位。
對(duì)內(nèi)容相近且符合立案標(biāo)準(zhǔn)的提案，可以作并案處理，原提案第一提案者均為并案后提案的第一提案者。并案處理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知提案者。
第十八條 不符合本條例第三章規(guī)定，或者有下列情形之一的提案，不予立案：
（一）違反憲法和法律規(guī)定的；
（二）涉及黨和國家秘密的；
（三）中共黨員對(duì)黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面有意見的；
（四）民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問題的；
（五）進(jìn)入民事、刑事、行政訴訟程序或者行政復(fù)議、仲裁程序的；
（六）屬于學(xué)術(shù)研討的；
（七）為本人或親屬解決個(gè)人問題的；
（八）宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的；
（九）指名舉報(bào)的；
（十）涉及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正在審查和調(diào)查的涉嫌違紀(jì)違法問題的；
（十一）內(nèi)容空泛、沒有具體建議的；
（十二）超出本省管轄和職權(quán)范圍的。
不予立案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知提案者，視情以意見和建議等形式轉(zhuǎn)送有關(guān)部門參閱，提案者也可以修改完善后重新提交。
第十九條 提案委員會(huì)對(duì)涉及全局問題的重大提案，可以提請(qǐng)主席會(huì)議審議通過后，以建議案形式向有關(guān)方面提出。
第二十條 政協(xié)全體會(huì)議期間，經(jīng)審查立案的提案，會(huì)后及時(shí)召開提案交辦會(huì)，按歸口管理原則，集中送交有關(guān)單位承辦；政協(xié)全體會(huì)議閉會(huì)期間，經(jīng)審查立案的提案，由提案委員會(huì)及時(shí)送交有關(guān)單位承辦。
第五章 提案的辦理
第二十一條 承辦提案的中共陜西省委有關(guān)部門、省級(jí)國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、省軍區(qū)有關(guān)部門、有關(guān)人民團(tuán)體，各設(shè)區(qū)市中共黨委和人民政府，楊凌示范區(qū)黨工委和管委會(huì)等，根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定辦理提案，并對(duì)立案的提案向提案者作出書面答復(fù)。
（一）提案辦理工作應(yīng)當(dāng)健全制度，嚴(yán)格程序，保證質(zhì)量。承辦單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)對(duì)提案作出答復(fù)。對(duì)提案的答復(fù)，要按規(guī)定的格式行文，并加蓋公章。對(duì)不予采納的，要說明情況。
（二）委員個(gè)人的提案，辦理復(fù)文寄送委員本人；委員聯(lián)名的提案，辦理復(fù)文寄送第一提案者；黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會(huì)的提案，辦理復(fù)文寄送提案單位；界別、委員小組或者聯(lián)組的提案，辦理復(fù)文寄送聯(lián)系人；中共陜西省委有關(guān)部門承辦的提案，辦理復(fù)文抄送中共陜西省委辦公廳；省級(jí)國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門承辦的提案，辦理復(fù)文抄送省政府辦公廳。所有辦理復(fù)文均須抄送省政協(xié)提案委員會(huì)。
（三）涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位會(huì)同辦理的提案，主辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與會(huì)辦單位協(xié)商，會(huì)辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合，及時(shí)將會(huì)辦意見告知主辦單位，由主辦單位答復(fù)提案者；分別辦理的提案，由各承辦單位分別答復(fù)提案者。
（四）在提案辦理過程中，提案者可以通過提案委員會(huì)了解有關(guān)提案辦理情況，參與提案的辦理。在收到辦理復(fù)文后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向提案委員會(huì)反饋評(píng)議意見。
（五）承辦單位應(yīng)當(dāng)健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制，將溝通協(xié)商作為提案辦理的必要環(huán)節(jié)，與提案者共商解決問題的辦法，并征詢對(duì)辦理復(fù)文的意見。如提案者對(duì)辦理結(jié)果不滿意，提案委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建議承辦單位重新研究，作出進(jìn)一步的解釋說明或者重新答復(fù)。
第二十二條 堅(jiān)持和完善提案內(nèi)容公開和辦理結(jié)果公開制度，適時(shí)開展提案辦理評(píng)議。
第六章 提案的督辦
第二十三條 提案的督辦由省政協(xié)辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各專門委員會(huì)分工協(xié)作，提案委員會(huì)組織實(shí)施。
第二十四條 對(duì)反映黨和政府亟待解決、人民群眾普遍關(guān)切的問題的，對(duì)推動(dòng)工作有重要作用并具有較強(qiáng)可行性的提案，可以選作重點(diǎn)提案。重點(diǎn)提案中應(yīng)當(dāng)有民主監(jiān)督性提案。
第二十五條 重點(diǎn)提案在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出，由主席會(huì)議審定。提案委員會(huì)應(yīng)當(dāng)就重點(diǎn)提案的遴選與督辦加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)作。
第二十六條 完善提案監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于提案特別是重點(diǎn)提案，采用政協(xié)專門委員會(huì)、提案者、承辦單位相結(jié)合的協(xié)商座談、視察調(diào)研、走訪等方式，推動(dòng)辦理工作，保證辦理質(zhì)量。對(duì)提案中當(dāng)年不能解決的重要問題，要跟蹤督辦，促進(jìn)落實(shí)。
第二十七條 對(duì)于黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會(huì)的提案和其他重要提案，提案委員會(huì)應(yīng)當(dāng)報(bào)送政協(xié)主席、副主席，并可以提出督辦建議。對(duì)于提案中的重要意見和建議，提案委員會(huì)可以通過《重要提案摘報(bào)》等方式報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
第七章 提案工作的表彰
第二十八條 對(duì)于優(yōu)秀提案、先進(jìn)承辦單位和辦理工作先進(jìn)個(gè)人，政協(xié)陜西省委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以表彰。
第二十九條 優(yōu)秀提案的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)：
（一）選題準(zhǔn)確，圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問題、人民群眾普遍關(guān)心的問題，以及愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要問題建言獻(xiàn)策。
（二）針對(duì)性強(qiáng)，反映情況真實(shí)，分析問題深入，提出建議具體，具備嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性。
（三）成效顯著，對(duì)我省宏觀決策、長遠(yuǎn)規(guī)劃有重要參考價(jià)值。對(duì)改進(jìn)工作有明顯作用。
第三十條 先進(jìn)承辦單位的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)：
（一）辦理提案堅(jiān)持實(shí)事求是，做得到的認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理，做不到的直截了當(dāng)給予答復(fù)。
（二）辦理工作有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有專人承辦，與本單位年度工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。
（三）辦理工作制度健全，程序規(guī)范，按時(shí)限書面答復(fù)提案者。
（四）及時(shí)進(jìn)行提案綜合分析和辦理工作總結(jié)。
（五）采取多種方式與提案者進(jìn)行溝通協(xié)商，積極推動(dòng)提案辦理落實(shí)。
（六）辦理工作成效明顯，對(duì)應(yīng)該解決并有條件解決的，及時(shí)予以解決，提案者對(duì)辦理工作表示滿意。
（七）撰寫復(fù)函時(shí)，針對(duì)提案建議，按照“提案辦理清單”進(jìn)行逐條梳理、逐一答復(fù)。
第三十一條 辦理工作先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)：
（一）結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)本條例相關(guān)要求。
（二）對(duì)待提案辦理工作態(tài)度積極、認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，注重與提案者溝通，辦理態(tài)度好，服務(wù)質(zhì)量高。
（三）注重創(chuàng)新工作方法，能夠按時(shí)高質(zhì)量完成辦理任務(wù)，業(yè)績突出。
第三十二條 優(yōu)秀提案、先進(jìn)承辦單位和辦理工作先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見。優(yōu)秀提案由承辦單位和督辦單位推薦或者提案者自薦；提案先進(jìn)承辦單位由提案者推薦；辦理工作先進(jìn)個(gè)人由承辦單位推薦。推薦結(jié)果經(jīng)提案委員會(huì)辦公室初審，提案委員會(huì)主任會(huì)議或者全體會(huì)議研究審議后，報(bào)請(qǐng)主席會(huì)議審定。
第八章 附 則
第三十三條 本條例經(jīng)政協(xié)陜西省委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過后實(shí)行。提案委員會(huì)可以結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。
第三十四條 政協(xié)各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）委員會(huì)可以根據(jù)本條例，結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)的規(guī)定。
第三十五條 本條例由省政協(xié)提案委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
