謀深謀實“十五五”重大項目
為我省經濟高質量發(fā)展注入強大動力
民革陜西省委員會
以規(guī)劃引領發(fā)展是我們黨治國理政的重要方式。重大項目是規(guī)劃的靈魂，是保持穩(wěn)定增長的壓艙石、調整產業(yè)結構的硬支撐。今年是“十四五”規(guī)劃全面收官和“十五五”規(guī)劃謀篇布局的接續(xù)之年，謀深謀實“十五五”規(guī)劃的重大項目對于貫徹落實黨中央重大決策部署，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示具有非常重大的意義。
但是，我省重大項目規(guī)劃還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是區(qū)域發(fā)展不平衡。各區(qū)域在重大項目謀劃、儲備和建設方面存在顯著差距，部分地區(qū)重大項目謀劃與儲備工作徘徊不前，高質量重大項目匱乏。2024年，我省新開工的158個重點項目中，關中地區(qū)占比高達57%，而陜北、陜南地區(qū)占比僅分別為20%與23%。二是緊盯戰(zhàn)略前沿的高質量項目儲備不足。以陜北為例，部分富煤大縣煤炭綠色智能開發(fā)、清潔利用、煤基新材料研發(fā)等前沿領域戰(zhàn)略規(guī)劃不充分，儲備項目更新機制不健全，項目庫中項目老舊化，難以適應經濟高質量發(fā)展的要求。三是項目創(chuàng)新性與前瞻性不足。項目謀劃過程中，缺乏足夠的創(chuàng)新性和前瞻性，對全球科技革命、產業(yè)變革以及消費趨勢研究不足、跟蹤不夠，對黨和國家重大戰(zhàn)略機遇抓得不緊、謀得不實，部分項目缺乏核心競爭力。建議在規(guī)劃“十五五”時期重大項目時，從以下幾個方面重點把握：
一、優(yōu)化區(qū)域布局，推動謀劃、儲備、建設均衡發(fā)展。精準施策差異化定位，重大項目謀劃要緊密結合各地資源稟賦、產業(yè)基礎以及發(fā)展?jié)摿Γ贫ú町惢捻椖恐\劃策略。注重發(fā)揮陜北能化基地優(yōu)勢，謀劃高端能化、先進材料等項目；注重發(fā)揮關中科創(chuàng)中心優(yōu)勢，謀劃智能制造、未來農業(yè)等項目；注重發(fā)揮陜南生物資源寶庫優(yōu)勢，謀劃生物醫(yī)藥、創(chuàng)新中藥等項目。開展跨區(qū)域項目合作，通過產業(yè)共建、轉移等方式，實現(xiàn)資源、技術、人才的共享和優(yōu)化配置。重點謀劃“西-漢-蓉”航空產業(yè)帶、“西-延-榆”現(xiàn)代化工新材料產業(yè)帶等跨區(qū)域項目，促進陜北、關中、陜南優(yōu)勢互補、相互賦能。
二、堅持規(guī)劃引領，完善重大項目儲備體系。加大項目儲備力度，引導各市緊密對接“一帶一路”建設、國家戰(zhàn)略腹地建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，吃透國家戰(zhàn)略意圖，找準自身功能定位，深挖特色優(yōu)勢，對所謀劃的重大項目進行系統(tǒng)化提升，明確目標原則、支撐條件、實施方案等，形成科學的項目儲備體系。健全更新機制，對儲備項目進行動態(tài)優(yōu)化，根據(jù)國內外重大形勢變化、國家重大產業(yè)政策調整、區(qū)域要素資源保障條件變化等因素，及時動態(tài)優(yōu)化儲備項目，確保重大項目庫與時俱進，實現(xiàn)“對上可申報、對外可招商、對內可落地”的儲備目標。
三、加強戰(zhàn)略研究，提升項目創(chuàng)新性與前瞻性。加大科技創(chuàng)新投入，依托“秦創(chuàng)原”、大型企業(yè)、科研大院大所等，加大對新興產業(yè)和未來產業(yè)的研發(fā)投入，通過提供稅收優(yōu)惠等方式，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動科技成果轉化和產業(yè)升級，謀劃布局一批國家科技創(chuàng)新中心項目。加強產業(yè)與市場研究，緊盯全球科技革命和產業(yè)變革動態(tài)，加強產業(yè)發(fā)展趨勢和市場需求研究，為項目謀劃提供科學依據(jù)和決策支持。加強對潛在市場和前沿技術的跟蹤研究，超前謀劃新興產業(yè)和未來產業(yè)項目。
四、強化工作保障，推動項目謀劃落地見效。堅持高位推動匯聚謀劃合力，引導各級黨委政府、行業(yè)部門牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展、謀項目就是謀未來”的理念，主要領導親抓親管，搭建跨部門協(xié)同平臺，明確各部門全周期的職責，打破壁壘、整合資源，匯聚強大的項目謀劃合力。精準配置要素，按需儲備土地加快審批強化監(jiān)管，設立專項資金推動多元化融資，完善引才政策，為項目落地筑牢人才根基，保障所謀劃項目能落地見效。
推動全社會物流降本增效
提高我省經濟運行效率
民革陜西省委員會
中共二十屆三中全會強調，要完善流通體制，降低全社會物流成本。有效降低全社會物流成本，不僅能夠促進產業(yè)結構調整和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，還有助于培育經濟發(fā)展新動能，提升國民經濟整體運行效率，助力經濟高質量發(fā)展。近年來，我省深入貫徹落實黨中央、國務院關于有效降低全社會物流成本的決策部署，持續(xù)推進運輸結構調整、大宗貨物“公轉鐵”運量顯著提高；“通道+樞紐+網(wǎng)絡”多層次物流樞紐運行體系正逐步構建，樞紐互聯(lián)互通能力逐步提升，但仍存在以下問題亟待解決：
一是物流行業(yè)結構性問題突出，試點項目尚未得到大范圍推廣應用。我省物流業(yè)結構主要集中在運輸和倉儲環(huán)節(jié)，2023年，全省社會物流總費用3851.07億元，其中運輸環(huán)節(jié)總費用2462.72億元，占比63.95%。全省公路、鐵路貨運量占比分別為74.38%、25.57%。多式聯(lián)運、集裝箱運輸?shù)认冗M運輸組織模式發(fā)展緩慢。近期，陜魯協(xié)同依托新亞歐大陸橋國際運輸通道推進降本增效、依托“西煤東運”通道推進物流提質降本增效兩個項目入選國家首批交通物流降本提質增效交通強國專項試點建設項目，但試點項目尚未得到大范圍推廣應用。二是物流業(yè)聚集效應不強，物流設施協(xié)同和轉換效率有待提高。全省物流業(yè)聚集態(tài)勢不強，網(wǎng)絡分布不均衡，現(xiàn)有物流基礎設施布局主要聚集于關中地區(qū)，陜南和陜北的物流設施則相對薄弱。西安、寶雞、延安3市6個物流樞紐入選國家物流樞紐建設名單，西安成為第二批國家級綜合貨運樞紐強鏈補鏈試點城市，但是國家物流樞紐建設優(yōu)勢不突出，物流樞紐運營水平不高。三是物流企業(yè)規(guī)模化集約化程度不高，市場利潤空間持續(xù)走低。截止目前，我省共創(chuàng)建國家A級物流企業(yè)共292家，大部分企業(yè)綜合化、專業(yè)化服務不足，規(guī)模效益和網(wǎng)絡效益發(fā)揮不充分。道路貨運企業(yè)經營成本保持高位運行，各項支出占比為：駕駛員人工費約30%，燃油費約25%，公路通行費約20%，車輛折舊、輪胎及維修費約15%，車輛保險約3%，賦稅及其他約2%，運輸經營者利潤約5%，運價長期低水平徘徊，行業(yè)利潤不高。為此，建議：
一、加強樞紐聯(lián)通，提高貨物轉換效率。強化國家物流樞紐和國家級綜合貨運樞紐強鏈補鏈試點建設，推動實現(xiàn)不同運輸方式無縫銜接和多式聯(lián)運。推進區(qū)域物流樞紐和物流節(jié)點建設，加強省內外樞紐互聯(lián)，暢通骨干物流通道，推動樞紐干支倉配一體建設。開展中歐班列集拼集運等新型業(yè)務，發(fā)展“高鐵+倉儲配送”、公鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運及全程國際物流，提升交通物流協(xié)同效率和服務質效。
二、加強供應鏈體系建設，推動制造業(yè)供應鏈降本增效。打造供應鏈物流聚集區(qū)，推進供應鏈協(xié)同服務平臺建設，提升供應鏈一體化服務能力。發(fā)展高品質、專業(yè)化定制物流和供應鏈一體化物流解決方案，推進物流基礎設施數(shù)字化轉型升級，推動供應鏈各環(huán)節(jié)設施設備和信息數(shù)據(jù)的高效對接，促進制造業(yè)物流降本增效。
三、加快發(fā)展智慧物流，推動物流服務質效提升。大力發(fā)展網(wǎng)絡貨運、供應鏈服務等新模式，創(chuàng)新發(fā)展高鐵物流、低空物流、數(shù)字物流、冷鏈物流、平臺經濟等新業(yè)態(tài)。積極推進多式聯(lián)運“一單制”、“一箱制”發(fā)展，推廣甩掛運輸，共同配送等發(fā)展模式。加大電動重卡、清潔能源貨車推廣應用。加快智慧港口、智慧樞紐等建設，推廣智能物流機器人、自動化分揀設備和無人駕駛車輛等智能物流設備，推動技術性降本增效。
四、加大政策保障，推動物流經營成本降低。支持本土龍頭企業(yè)提升資源整合能力，規(guī)模化、集約化、綠色化經營，提升盈利能力。支持利用鐵路存量土地、集體建設用地、高速公路閑置土地資源等建設物流基礎設施，開展物流倉儲和分撥業(yè)務。推動開展我省社會物流統(tǒng)計核算、景氣指數(shù)發(fā)布等工作，強化相關行業(yè)協(xié)會、高校智庫在政策建議、規(guī)范市場行為、統(tǒng)計與信息發(fā)布等方面的積極作用。
財稅政策賦能我省黃河流域生態(tài)
保護與高質量發(fā)展
民革陜西省委員會
近年來，我省在黨中央的引領下積極踐行綠色發(fā)展理念，安排部署黃河流域綠色轉型、打好“藍天，碧水，凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，整體發(fā)展態(tài)勢向好。但現(xiàn)有財稅制度與綠色發(fā)展之間的不適應，導致我省黃河流域生態(tài)保護面臨多重壓力，高質量發(fā)展動力不足。
一是綠色稅收體系建設面臨挑戰(zhàn)。環(huán)保稅在2023年我省稅收收入中占比不足千分之一，并且出現(xiàn)下降趨勢，與我省在黃河流域生態(tài)保護領域的重大事權不匹配。2023年我省綠色稅收中資源稅同比下降23.9%，耕地占用稅和環(huán)境保護稅也分別下滑26.6%和6.0%。在能源資源產業(yè)大幅上升和生態(tài)治理形勢仍然嚴峻的背景下，綠色稅收政策對環(huán)境污染型和資源消耗型產品的調節(jié)作用有限，難以充分發(fā)揮生態(tài)治理效應。二是非稅收入難以支撐流域生態(tài)保護。當前用于生態(tài)保護的非稅收入來源相對有限，主要包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入等。比如政府性基金有陜西省大中型水庫庫區(qū)基金、水利建設基金；行政事業(yè)性收費有水土保持補償費、草原植被恢復費；國有資源有償使用收入有排污權出讓費、礦產資源專項收入等。盡管近年來我省非稅收入有所增長，但用于生態(tài)保護的非稅收入規(guī)模仍然較小，難以滿足生態(tài)保護的實際需求。非稅收入缺乏穩(wěn)定性和可持續(xù)性，導致生態(tài)補償資金的使用存在不確定性，難以長期支持我省黃河流域生態(tài)保護工作。為此，建議：
一、建立健全我省黃河流域生態(tài)保護資金引導保障機制。黃河流域的生態(tài)保護和建設資金多來源于中央縱向轉移支付，資金來源單一，迫切需要構建黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展多元化投入格局。建議設立陜西黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展基金，由省級與相關市政府聯(lián)合出資，積極發(fā)揮財政資金的杠桿效應。探索設立水土流失防治基金，由省級財政出資發(fā)起，與社會資本共同出資設立水土流失防治基金，引導社會資本重點投向農用地水土流失防治或者土地使用權人無法認定的水土流失風險管控和修復等項目，支持全省水土流失防治工作。
二、大力推進水資源費改稅工作。當前水資源費改稅還處于試點階段，各地水資源稅在征收環(huán)節(jié)和征收對象方面存在較大差異。優(yōu)化黃河流域水資源配置、提升陜西省水資源集約利用能力，就要進一步深化水資源稅改革。建議對我省煤炭化工等高污染、高耗能企業(yè)嚴格管理，提高水資源稅征收標準。我省及黃河流域其他省份應統(tǒng)一在取水環(huán)節(jié)方面的征稅，便于稅務機關統(tǒng)一監(jiān)管，提高稅收征管效率。陜西省黃河流域的水資源稅應依據(jù)取用水類型，統(tǒng)一劃分為地表水、地下水、其他用水三大類，既體現(xiàn)水資源空間存在形態(tài)又體現(xiàn)水資源的特定功能屬性，進而規(guī)范取用水類型劃分方法。
三、打好“綠色稅收+綠色預算”政策組合拳。對我省而言，環(huán)境保護稅和資源稅是黃河流域綠色稅收收入的重要來源，但在收入端存在規(guī)模較小和制度不完善問題，在支出端存在用途雜亂和資金績效問題。建議探索建立“綠色稅收+綠色預算”政策組合拳，一方面通過完善綠色稅收政策，為黃河流域生態(tài)保護提供資金來源，引導產業(yè)結構向更加綠色、低碳的方向轉型；另一方面通過建立綠色績效預算制度，將征收的綠色稅收以及其它環(huán)保相關收入，專項用于支持環(huán)保項目以及生態(tài)系統(tǒng)的修復與保護，開展綠色預算績效評價，從而確保財政資金效率和精準性。
抓住國家重大生產力布局機遇
積極打造國家戰(zhàn)略腹地
民盟陜西省委員會
中共二十屆三中全會提出“完善產業(yè)在國內梯度有序轉移的協(xié)作機制”、“建設國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產業(yè)備份”。這是以習近平同志為核心的中共中央立足新發(fā)展階段、積極應對百年未有之大變局的重大決策部署，是優(yōu)化區(qū)域經濟布局、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的具體安排。陜西作為我國重要的能源、裝備制造和國防工業(yè)基地，必須像上世紀五十年代一樣，牢牢抓住國家戰(zhàn)略腹地建設的重大歷史機遇，把培育新質生產力與打造國家重要的戰(zhàn)略腹地結合起來，主動服務和融入新發(fā)展格局，強化對航空航天、數(shù)據(jù)安全、能源安全等產業(yè)的布局和支持，推動我省經濟穩(wěn)增長快轉型，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范提供新引擎、新動力。為此，建議：
一、加快智能升級，打造西部領先的數(shù)字驅動發(fā)展高地。加快特色優(yōu)勢產業(yè)智能升級，聚焦光子、航空、重卡、集成電路、新能源汽車、新型顯示、民用無人機等特色優(yōu)勢產業(yè)，統(tǒng)籌有序推進重點領域生產設備、用能設備、發(fā)輸配電設備等更新和技術改造，形成人工智能和工業(yè)發(fā)展雙向賦能的格局。構建區(qū)域數(shù)據(jù)中心集群，鼓勵引進行業(yè)領先企業(yè)與培育本地企業(yè)相結合的模式，打造涵蓋設備制造、數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)創(chuàng)新型應用和新型消費等數(shù)據(jù)中心上下游產業(yè)基地，全面實現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化賦能。做好智能化成果轉移轉化示范，鼓勵在公共服務、城市治理和行業(yè)應用等領域充分搭建人工智能應用試點體驗場景，打造“數(shù)據(jù)價值化”示范標桿。
二、加速綠色轉型，做大做強國家重要能源基地。提升能源資源等重點領域安全保障能力，堅持“建大抓儲關小”，大力推動榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)、延安現(xiàn)代能源經濟示范區(qū)建設，推動化石能源高端化、智能化和綠色化發(fā)展，提升保障國家能源安全水平。推廣應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，大力發(fā)展智慧綠電，打造數(shù)字能源生產及應用示范基地，提高綠電可靠性和穩(wěn)定性。推進再生資源循環(huán)全產業(yè)鏈建設，鼓勵各地結合本地實際，制定基于再生資源回收、加工利用企業(yè)發(fā)展績效的獎補措施，構建廢棄物循環(huán)利用體系，不斷推動資源化利用產業(yè)多元化發(fā)展。
三、厚植創(chuàng)新沃土，鞏固壯大國家科學科創(chuàng)基地。加快打造原創(chuàng)技術策源地，支持全國重點實驗室、省技術創(chuàng)新中心等科創(chuàng)平臺與重點高校、重點產業(yè)鏈結對合作，協(xié)同攻關核心技術。依托絲路科學城，圍繞能源資源、電子信息、新材料等優(yōu)勢特色領域，動態(tài)更新創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈對接耦合圖譜，為形成新質生產力提供科技創(chuàng)新的有力支撐。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構建以科技領軍企業(yè)為引領，高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)為主體，科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)為基礎的企業(yè)創(chuàng)新主體培育雁陣。引導科技型骨干企業(yè)建設高水平研發(fā)機構和平臺，超前布局產業(yè)前沿技術和顛覆性技術。引導科技型中小微企業(yè)瞄準所屬細分領域加大創(chuàng)新投入，掌握更多具有自主知識產權的技術。加快科技成果產業(yè)化，開展傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和資源循環(huán)再生利用示范工程。統(tǒng)籌省內外創(chuàng)新資源，突出需求導向，強化結果應用，綜合應用業(yè)主制、賽馬制、揭榜掛帥、板塊委托等項目組織方式開展關鍵技術和裝備攻關。
四、提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造重點戰(zhàn)略性產業(yè)基地。提升產業(yè)鏈循環(huán)暢通水平，聚焦主導產業(yè)鏈條，加快培育核心企業(yè)、上下游配套企業(yè)，補齊拉長重點產業(yè)鏈條。用好國家專利庫數(shù)據(jù)，及時分析相關技術的研發(fā)和掌控人信息，做到有的放矢地“招商引資、引才”。因地制宜布局新興產業(yè)，推動先進能源、數(shù)字智能、泛在網(wǎng)絡、新型材料、量子信息、生命科學等未來產業(yè)逐步發(fā)展成為新增長點。遴選一批細分領域聚焦、專業(yè)能力凸顯、空間范圍“小而精”的未來產業(yè)孵化加速園，孕育多點支撐的“未來產業(yè)核爆點”。完善產業(yè)鏈升級服務，引導支持企業(yè)圍繞拓展產品功能和滿足用戶需求，加大對產品設計、營銷方式、售后服務、企業(yè)管理、供應鏈管理、品牌管理等環(huán)節(jié)的投入，促進制造業(yè)與服務業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)“工業(yè)服務化、服務產品化”。
聚焦“樞紐門戶”暢通商貿物流渠道
為提升國民經濟循環(huán)水平提供陜西支撐
民盟陜西省委員會
近年來，作為“一帶一路”中向西開放的重要門戶，陜西充分利用自身連接東西、縱跨南北的區(qū)位優(yōu)勢，堅持擴大開放，大力發(fā)展開放型經濟，綜合實力不斷提升。商貿流通銜接產銷、貫通內外，是發(fā)展開放型經濟的基礎。2022年，中央提出加快建設全國統(tǒng)一大市場以來，我省堅持高位推動，以建設和融入全國統(tǒng)一大市場為契機，積極解決了一批制約我省市場體系發(fā)展的突出問題。目前商貿流通這一薄弱環(huán)節(jié)，仍是制約我省更好更快融入全國統(tǒng)一大市場的主要短板，主要表現(xiàn)為：中歐班列集結中心提升流通效益能力有待加強，商品與流通服務質量標準體系及品牌建設落后，商貿類開發(fā)平臺各自為戰(zhàn)、融合不足。為此，建議：
一、提升中歐班列運營質效，充分發(fā)揮通道優(yōu)勢。中歐班列（西安）集結中心是我省深度融入共建“一帶一路”大格局及全國統(tǒng)一大市場，推動內外商貿流通的重要平臺與抓手。持續(xù)完善集結中心物流設施建設，打造高水平高標準倉儲物流服務中心，持續(xù)優(yōu)化道路設施，提升公鐵、空鐵多式聯(lián)運能力，積極吸引省內外商貿流通企業(yè)注冊落戶、設立辦事處，持續(xù)提升各省份出口貨源吸引力，強化貨物集結“洼地”效應。吸引生產企業(yè)就近集聚布局，以西安國際港務區(qū)為中心，圍繞西安都市圈核心區(qū)、“高陵-涇河新城-三原”組團、“空港新城-咸陽經開區(qū)”組團等，加快布局建設標準廠房、庫房、辦公樓宇，提升外貿生產企業(yè)招商吸引力，促進產業(yè)鏈及資源要素就近配套，全面打通商貿流通雙循環(huán)發(fā)展格局。構筑支撐載體提升發(fā)展能級，建設區(qū)域性物流樞紐，打造西北快件集散中心、電商云倉，提升商貿流通綜合服務能力，鼓勵有資質有實力的檢驗檢疫、品牌包裝、營銷設計、融資擔保、匯稅運單代辦等配套服務機構合法合規(guī)注冊經營，推動落地一批高端商業(yè)、高品質辦公、知名酒店等新興商貿配套功能區(qū)。
二、抓好產品質量品牌管理，穩(wěn)步實現(xiàn)品質流通。加強完善對商品和服務的質量管理體系建設，優(yōu)先對流通領域涉及民生消費的食品、藥品、家電、日化、兒童用品等重要商品的質量標準落實全過程監(jiān)管，并逐步延伸至全品類商品的質量標準管理，從基礎環(huán)節(jié)防止假冒、低質消費品進入流通環(huán)節(jié)。強化本地品牌建設，開展“品牌陜西”創(chuàng)建行動，率先在食品、農副產品、日用消費品、藥品、醫(yī)療器械、數(shù)字家居產品、智能可穿戴設備等領域，培育一批有影響力和競爭力的本地品牌，提高本地商品在全國統(tǒng)一大市場流通中的競爭力。加強流通質量文化建設，面向生產企業(yè)及全社會進一步強化質量和誠信意識，開展“質量強陜，品質興商”主題宣傳活動，大力弘揚“崇誠信、重質量”文化，為高質量商貿流通發(fā)展營造良好市場氛圍。
三、推動開放平臺融合發(fā)展，破除商貿流通壁壘。優(yōu)化頂層設計，當前自貿區(qū)、口岸（一、二類）、綜保區(qū)（全省共7個）分屬不同級別單位主管，部分片區(qū)位置規(guī)劃又存在重疊、包含關系，實際管理中存在利益沖突、權責歸屬不清等問題，建議探索設立開發(fā)平臺融合發(fā)展“領導小組”或“部門聯(lián)席會議機制”，統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一協(xié)調，破解上位部門“多龍治水”局面。加強信息互通、政策互認、行動互聯(lián)，鼓勵各開發(fā)平臺統(tǒng)一制定執(zhí)行重大項目投資、財稅保費優(yōu)惠補貼、人才招聘與落戶安置等獎勵激勵政策，對在各區(qū)開展業(yè)務的商貿流通類企業(yè)及其車輛、人員、貨品實施證照、收費互認等便利措施，提高流通時效、降低流通成本。聯(lián)合舉辦各類商貿洽談會、進出口博覽會等活動，統(tǒng)一宣介口徑，共享平臺資源。共促商貿服務模式多樣化，充分發(fā)揮平臺政策和功能優(yōu)勢，加快學習借鑒上海、廣東、天津、海南等地自貿區(qū)（港）、口岸、綜保區(qū)試點經驗，大力支持綜保區(qū)內企業(yè)接受國內訂單，加工后銷往國內，實現(xiàn)產品“內產內銷”。適時適度給予加工費、計征關稅、進口代征稅等補貼返還，成熟后在全省推廣，推進我省市場一體化建設。
實施“四大工程”
激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力
民盟陜西省委員會
習近平總書記強調，要把激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力作為深化文化體制機制改革的中心環(huán)節(jié)。中共二十屆三中全會明確提出了“激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力”的目標任務。陜西作為中華民族和華夏文化的重要發(fā)祥地之一，應加緊實施“四大工程”，為加快文化強省建設注入不竭動力。
一、實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，保證文化創(chuàng)新發(fā)展的正確方向。深入學習貫徹落實習近平文化思想，加強馬克思主義中國化理論闡釋，以建設馬克思主義研究陣地為牽引，以有計劃的科學研究為引領，確保哲學社會科學創(chuàng)新的正確導向，打造我省哲學社會科學“秦創(chuàng)原”。強化法治保障，加快制定哲學社會科學的地方性法規(guī)，構建統(tǒng)一領導、分工負責、功能完善、資源優(yōu)化的管理體制和運行機制，進一步激活我省哲學社會科學創(chuàng)新資源、吸引外部增量資源，有效釋放創(chuàng)新勢能。創(chuàng)新形式載體，促進文化創(chuàng)新創(chuàng)造，堅持導向為魂、內容為王，充分運用“社科+互聯(lián)網(wǎng)”融合模式，推動社科普及信息化、數(shù)字化和智能化，實現(xiàn)精準推送，助力培育和踐行社會主義核心價值觀。
二、實施公共文化服務體系提升工程，營造文化創(chuàng)新發(fā)展的濃厚氛圍。加快公共文化數(shù)字化建設，結合實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，推進各級圖書館、美術館、博物館等數(shù)字化，加強優(yōu)化陜西公共文化云平臺“一云多端”功能，讓基層廣大群眾隨時隨地可以獲得文化創(chuàng)新創(chuàng)造優(yōu)質素材。用好公共文化空間，結合推進鄉(xiāng)村全面振興、城市更新行動、“一刻鐘便民生活圈”建設等契機，建立優(yōu)質文化資源直達基層、社會力量積極參與的公共文化服務體系。利用新時代文明實踐站所、社區(qū)黨群服務中心等打造一批城鄉(xiāng)公共文化場所。支持地方創(chuàng)新體制機制，打通行政區(qū)域和部門界限，推動財政投入設施全面向社會開放，開辟更多更好的民眾文化創(chuàng)新創(chuàng)造共享空間。加強指導社會力量參與公共文化服務，研究制定我省推動社會力量參與公共文化服務專項指導意見，健全完善訂單式、菜單式、預約式服務機制，擴大創(chuàng)意創(chuàng)新群體，提升“戲曲進鄉(xiāng)村”、“送文化下基層”等活動效能。
三、實施優(yōu)秀文化人才培育工程，夯實文化創(chuàng)新發(fā)展的堅實基礎。推行多元人才選拔機制，聚焦陜西文學、戲劇、民歌、繪畫等特色優(yōu)勢領域，加大本土人才的挖掘培養(yǎng)力度，形成有利于本土人才脫穎而出的體制機制。針對我省人才外流、斷層等問題，分類分崗確定緊缺人才目錄清單，部署各類文化引才專項計劃，柔性引進各類高端人才，實現(xiàn)“不求所有、但求所用”。創(chuàng)新人才激勵評價機制，根據(jù)各類文化藝術人才工作特點，分類設置評價導向和標準，建立以創(chuàng)新質量和實際貢獻為導向的文化產品質量評估體系，讓文化人才煥發(fā)創(chuàng)新熱情。引入社會滿意度、市場滿意度以及相關第三方評價，發(fā)揮多元評價主體作用。強化人才轉化機制，借鑒浙江經驗，推出陜西文化特派員制度，把鄉(xiāng)村文化振興推向新高度。建立人才服務專員隊伍，“一對一”聯(lián)系省級高層次人才，提供“全天候”、“全方位”、“全覆蓋”服務。
四、實施文化交流合作平臺創(chuàng)建工程，構建文化創(chuàng)新發(fā)展的傳播格局。搭建絲路文化交流平臺，積極發(fā)揮陜西科教文化資源優(yōu)勢，用好中國-中亞峰會、絲綢之路博覽會、絲綢之路國際藝術節(jié)等平臺，加強與共建“一帶一路”國家和地區(qū)的合作與發(fā)展，擴大陜西國際“朋友圈”。拓展線上文化交流平臺，充分利用數(shù)字技術優(yōu)勢，用好短視頻、微博、微信等傳播渠道，加大自媒體平臺推介陜西文化及優(yōu)質城鄉(xiāng)文化產品。通過舉辦文化節(jié)、在線藝術展覽、虛擬學術研討會等多種線上線下相結合的形式，提升全民文化創(chuàng)新創(chuàng)造效能。加強區(qū)域文化平臺交流融合，以紅色文化為紐帶，加強延安、井岡山、西柏坡等革命圣地文化相互交流；以鄉(xiāng)土文化為紐帶，加強陜北黃土高原、江南韻味水鄉(xiāng)等地域文化互動碰撞；以傳統(tǒng)文化為紐帶，加強漢唐文化與宋元、明清文化的參與傳播，以陜西特色文化的金名片吸引全國乃至世界各地的關注與參與，推動區(qū)域文化的交流與互動。
穩(wěn)步實施城市更新行動
持續(xù)提升城市業(yè)態(tài)功能品質
民建陜西省委員會
中共二十大報告指出：“實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。近年來，陜西各地深入學習貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌資源利用，完善功能定位，有效推動了城市更新高質量發(fā)展。
目前，我省城市更新行動還存在以下問題：一是部分地區(qū)缺乏城市更新專項總體規(guī)劃，尚未形成成熟高效的運作機制，個別項目申報、審批、推進緩慢。二是更新項目以平臺公司參與為主，市場化主體參與較少，導致項目資金不足，產業(yè)渠道不暢。三是城市更新項目受“拆除率”、“拆建比”等指標限制，新增土地資源較少，收入來源單一，投入產出難以平衡。四是城市更新項目融資規(guī)模大、周期長，市場化融資成本過高。為此，建議：
一、加強城市更新頂層設計。制定整體性和前瞻性城市更新規(guī)劃，動態(tài)優(yōu)化城市更新目標，利用人工智能技術提升城市管理智能化、精細化水平。建立城市更新規(guī)劃編制和實施工作體系，制定印發(fā)城市更新相關專項規(guī)劃，并作為指導編制單元控規(guī)、更新項目實施方案的重要依據(jù)。加強專業(yè)規(guī)劃機構的參與力度，根據(jù)不同城市的發(fā)展情況，明確城市更新的重點區(qū)域及其更新方向、目標、時序與策略等。加強工作統(tǒng)籌和督查考核，從省級層面開展城市更新績效考評工作，將實施城市更新工作推進情況納入年度考核體系，動態(tài)監(jiān)測城市更新實施成效。
二、完善多元主體參與運營模式。采用跨項目統(tǒng)籌運作模式，允許在行政區(qū)域范圍內跨項目統(tǒng)籌、開發(fā)運營一體化的運作。將公共服務設施配套承載力與片區(qū)開發(fā)強度進行匹配，對收益率高低不同的項目進行“肥瘦搭配”，反哺片區(qū)內安置、保障房、學校、社區(qū)中心等公益性項目建設。通過長效運營收入平衡改造投入，由政府收儲、租賃、利用既有房屋，引入社會資本，對項目實施整體規(guī)劃、分步實施、商業(yè)運作，對收儲資產實施資產管理、業(yè)態(tài)管控，增加經營性收益。建立多元主體協(xié)同參與機制，吸收廣州“做地”模式經驗，按照做地和土地收儲相分離原則，支持企業(yè)坐地主體認定，獨立開展土地前期整理工作，形成凈地向土地儲備機構交儲。設立“收儲補償金”，按土地新規(guī)劃用途市場評估價一定比例向做地主體支付。
三、創(chuàng)新配套支持政策。完善零星用地整合利用，將城市更新地塊與周邊邊角地、夾心地、插花地等無法單獨使用的土地合并調整。開展社區(qū)內公共服務設施用房非公轉公有工作，對已承擔公共服務職能尚未辦理產權用房進行產權確權試點工作。適當增加符合規(guī)劃要求、保障居民基本生活、補齊城市短板的城市更新項目建筑規(guī)模，對于符合公益需要項目按程序調整用地性質和用途，對于文化傳承及特色風貌塑造類、居住區(qū)綜合改善類、產業(yè)區(qū)聚能增效類等用地條件有限的城市更新項目按不低于現(xiàn)狀水平進行控制。將城市更新改造項目納入政策性開發(fā)性金融工具等支持范圍。支持政府、銀行業(yè)金融機構、保險機構共同成立城市更新改造發(fā)展基金。參照“保交樓”專項借款模式設立重點項目專項借款，由特定銀行提供長期限低成本資金，專項支持城市更新改造項目，爭取中央財政貼息。
完善科技成果轉化應用體系
推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合
民建陜西省委員會
科技成果轉化是實現(xiàn)創(chuàng)新價值的關鍵環(huán)節(jié)，對促進科技與經濟的深度融合、提升區(qū)域競爭力具有重要意義。近年來，我省科技成果轉化效率穩(wěn)步提升、創(chuàng)新載體不斷優(yōu)化升級、高價值專利數(shù)量快速增長。盡管我省在科研成果的數(shù)量和質量上均有長足進步，但科技成果轉化的實際效率和產業(yè)化水平與預期仍有差距，仍存在就地轉化率不高、轉化政策支持力度不足、企業(yè)主體作用不足、高端轉化人才缺乏等瓶頸問題。為此，建議：
一、加速科技成果市場化與落地轉化。完善相關法律法規(guī)，明確科研機構、科研人員、企業(yè)和技術中介在轉化過程中的權責利，在收益分配和權益保護方面設立清晰的規(guī)則。完善科技成果轉化專項基金機制，進一步優(yōu)化專項基金的運作模式，充分發(fā)揮政府主導作用，推動社會資本更大范圍、更深層次地參與科技成果轉化工作。重點覆蓋科技成果轉化的中試環(huán)節(jié)、產業(yè)化前期示范以及市場推廣等關鍵階段，為技術成果的商業(yè)化提供強有力的資金保障。加強知識產權保護與運營，設立專項知識產權保護法規(guī)，對科技成果轉化中的侵權行為進行高效打擊，保障創(chuàng)新主體的合法權益。為高校、科研院所和企業(yè)提供專利評估、技術推廣和投融資服務，促進專利市場化應用。
二、加快構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。推動高校和科研院所與本地企業(yè)共建聯(lián)合實驗室、產業(yè)技術研究院等創(chuàng)新平臺，各參與方可以共享科研設施、數(shù)據(jù)資源、人才信息等，從而提高科研效率和成果轉化率，提升區(qū)域核心競爭力。優(yōu)化創(chuàng)新資源配置機制，設立專門的區(qū)域創(chuàng)新管理機構，負責協(xié)調各方資源，制定統(tǒng)一的創(chuàng)新政策和發(fā)展規(guī)劃。通過定期舉辦科技成果發(fā)布會、企業(yè)技術需求對接會等形式，搭建起企業(yè)和科研機構之間的溝通橋梁。深化區(qū)域內外協(xié)同合作，在省內各地市之間，鼓勵區(qū)域特色產業(yè)和創(chuàng)新資源優(yōu)勢互補，加強在科技創(chuàng)新上的聯(lián)動發(fā)展，構建一體化的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，打造開放共享創(chuàng)新生態(tài)圈。
三、推動高價值專利培育與商業(yè)運用。加強具有市場前景和產業(yè)化潛力的核心技術專利研發(fā)項目支持力度，通過資助研發(fā)費用、降低知識產權申請維護成本，減輕企業(yè)和高校創(chuàng)新的資金壓力。實施差異化政策，優(yōu)先扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)和技術密集型企業(yè)，以高價值專利研發(fā)為突破口，引領區(qū)域產業(yè)升級，進一步提升技術專利的市場轉化率。加強專利質量監(jiān)控和知識產權評估體系建設，建立更加科學和完善的專利質量評估標準，對專利技術含量、市場潛力和經濟價值進行多維度評價，剔除低質量專利，集中力量培育和發(fā)展高質量技術成果，確保重點資源向高價值專利傾斜。
四、強化企業(yè)科技成果轉化主體作用。創(chuàng)新企業(yè)與高校、科研機構的合作模式，通過共建產業(yè)技術聯(lián)盟、開放創(chuàng)新實驗室等模式，鼓勵企業(yè)深入?yún)⑴c高校和科研機構的項目研發(fā)和技術攻關環(huán)節(jié)，推動雙方從“供需對接”向“聯(lián)合攻關”升級，形成更加緊密的協(xié)作關系。完善技術服務體系，建設區(qū)域性技術共享平臺和成果轉化中介機構，為企業(yè)提供從技術咨詢、評估到產業(yè)化的全流程支持，促進資源精準傾斜和機制優(yōu)化，實現(xiàn)科技與經濟的深度融合。
五、完善高端科技轉化人才引育機制。提升薪酬待遇和優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建立與區(qū)域經濟水平和市場需求相匹配的薪酬體系，引入生活補貼、安家費、子女教育支持等措施，提供全方位的保障服務。改善本地科研和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，通過建設創(chuàng)新型園區(qū)、提供創(chuàng)業(yè)支持、簡化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)流程等方式，吸引更多優(yōu)秀科技人才留陜。推動高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)技術轉移服務人才，加快培養(yǎng)一支具備專業(yè)的技術知識、市場洞察力和項目管理能力的技術經理人隊伍。
進一步深化金融改革創(chuàng)新
提升金融服務實體經濟質效
民建陜西省委員會
金融是國民經濟的血脈，金融高質量發(fā)展關系中國式現(xiàn)代化建設全局。中共二十屆三中全會提出，深化金融體制改革，加強對重大戰(zhàn)略、重點領域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質金融服務。去年9月召開的省委金融工作會議強調，要以更大力度提高服務質效，著力加強政策供給、制度供給、產品供給，不斷滿足實體經濟多樣化的金融需求。
當前，我省金融服務實體經濟還存在以下問題與挑戰(zhàn)：一是支持科技型企業(yè)發(fā)展的關鍵金融業(yè)態(tài)私募股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金總體規(guī)模偏小。2023年末陜西私募股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金管理規(guī)模為1072.37億元，全國占比僅為0.75%。二是我省國有金融企業(yè)總體資本實力偏弱，缺乏行業(yè)內資本實力排名靠前的領軍企業(yè)，服務實體經濟的能力有待提升。三是城投平臺及房地產領域的防范化解金融風險的任務較重。為此，建議：
一、完善科技金融支持體系。將科技金融雙輪驅動作為謀劃推進金融工作的重點，以加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資作為切入點，健全“投早、投小、投長期、投硬科技”的支持政策。進一步優(yōu)化股權投資基金注冊登記程序，在落地條件較好地區(qū)打造可持續(xù)發(fā)展的基金小鎮(zhèn)，推動全球、全國優(yōu)質創(chuàng)業(yè)投資、股權投資資源加快集聚。積極推廣外部“投貸聯(lián)動”展業(yè)機制，為早期發(fā)展階段的科技型企業(yè)提供更多增量資金渠道。
二、堅持產融深度融合發(fā)展。引導金融機構提升對我省重點產業(yè)鏈的資金供給總量和投放比例。加強產業(yè)鏈鏈主企業(yè)與金融機構的融資對接，有效提升新增規(guī)上企業(yè)的融資覆蓋面。調動鏈主企業(yè)、政府公共服務平臺、第三方供應鏈金融企業(yè)的積極性，大力發(fā)展供應鏈金融，為各重點產業(yè)鏈的上下游中小企業(yè)提供更便利的融資。在全省各級政府引導基金、私募股權投資基金發(fā)起設立時，鼓勵引導具有產業(yè)背景和資金富集地區(qū)的各類投資者投資入股，促進基金行業(yè)發(fā)展與產業(yè)發(fā)展深度融合。
三、推進地方法人金融機構做優(yōu)做強。加快推進我省持牌金融控股公司的申請設立工作，進一步完善省聯(lián)社改革方案，爭取盡快獲批。強化我省科技產業(yè)投資的戰(zhàn)略布局，利用存量改造或者新設的方式，組建一家科技控股類的省內一級國有企業(yè)。鼓勵企業(yè)積極利用資本市場，加快開源證券等本土金融機構上市步伐。加強陜股交、陜征信、陜西資本市場服務中心等金融基礎設施類和平臺服務類機構的服務機制創(chuàng)新，促進聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，形成良好的金融生態(tài)。
四、有效防范化解金融風險。積極爭取利用國家化解地方政府債務風險的最新支持政策，推動我省各級政府債務風險有效化解。落實城投債務風險管理的“631”償債保障機制，牢牢守住到期債務安全兌付底線。用好中小銀行專項債政策，加快我省風險較大中小銀行的資本金補充。加強省內城市的房地產融資協(xié)調機制運行，滿足不同所有制房地產企業(yè)合理融資需求，防范化解房地產行業(yè)風險。壯大陜西金資資本實力，更好發(fā)揮其在省內不良資產處理和化解金融風險工作中的作用。
五、持續(xù)推進金融對外開放。充分發(fā)揮“通絲路”平臺、長安號數(shù)字金融綜合服務平臺、絲路（西安）前海園、“一帶一路”國際金融合作論壇等高能級金融開放平臺作用，擴大金融高水平開放，拓展金融合作的新領域和新賽道。擴大人民幣跨境貿易投資計價結算使用規(guī)模，加快推進陜西自貿試驗區(qū)合格境外有限合伙人（QFLP）試點工作。積極引入涉外評估機構、法務機構、認證機構，為陜西開展跨境金融業(yè)務和創(chuàng)新跨境金融產品提供服務支持。
堅持數(shù)智賦能
推動陜西文旅產業(yè)高質量發(fā)展
民進陜西省委員會
習近平總書記在陜西考察時強調，陜西要發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，推動文化產業(yè)高質量發(fā)展，為經濟社會發(fā)展注入新的活力。我省立足文化資源優(yōu)勢，落實總書記要求，推動文旅產業(yè)高質量發(fā)展。2024年前三季度，全省接待國內游客6.86億人次，旅游收入6367.79億元，同比增長17.16%和20.51% 。全省“四個一批”文旅項目1171個，總投資3434.25億元，完成投資331.27億元，同比分別增長20.7%、21.5%、17.8% 。文旅產業(yè)涌現(xiàn)出一批新業(yè)態(tài)、新產品、新場景與新模式，但仍然存在一些問題：
一是基礎設施較為薄弱。截至2024年11月底，我省5G基站總數(shù)達到12.1萬個，“5G+”融合應用項目超1000個，但相比其他省份仍存在差距，河南省同期基站數(shù)已經達到21.36萬，復制推廣5G應用項目數(shù)達5295個；江蘇省有28.95萬座基站，5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)數(shù)達6454個。二是數(shù)字化文化產業(yè)整體規(guī)模不大。2024年前三季度，我省1666家規(guī)模以上文化企業(yè)的營業(yè)收入811.85億，同期河南省2893家規(guī)上文化企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1431.09億元，浙江省在2024年上半年就達到了7803億元。三是文化產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展水平較低。全國文化新業(yè)態(tài)在2024年前三季度實現(xiàn)營收41616億元，在規(guī)模以上文化企業(yè)營業(yè)收入中的占比達到41.8%，而我省文化產業(yè)新業(yè)態(tài)營業(yè)收入僅占全省文化產業(yè)總收入的17.8%，表明我省文化產業(yè)仍以傳統(tǒng)項目為主，數(shù)字化水平整體較低。為此，建議：
一、加快基礎設施建設。緊抓陜西建設“國家大數(shù)據(jù)文化數(shù)據(jù)體系西北區(qū)域中心”的契機，以文旅融合為發(fā)展主線，依托陜西現(xiàn)有文化旅游資源及素材基礎，統(tǒng)籌文化旅游資源普查工作，分類采集、梳理、對接文化旅游機構、科研院所和文化內容生產機構的各類藏品數(shù)據(jù)、素材數(shù)據(jù)、標本數(shù)據(jù)，建設物理分散、邏輯集中、安全可信的陜西文化旅游數(shù)字資源服務及應用體系。緊抓新基建契機，進一步完善數(shù)字文化產業(yè)“云、網(wǎng)、端”基礎設施，加速推動5G在文博場館的覆蓋，提升文化大數(shù)據(jù)建設、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術在文化產業(yè)中的應用水平，建立分層級、便接入、可追溯的公共文化數(shù)據(jù)開放體系。
二、提升數(shù)字文化產業(yè)規(guī)模。以秦創(chuàng)原、陜西師范大學“民歌智能計算與服務技術實驗室”、陜西文化旅游數(shù)字產業(yè)平臺等文化科技載體平臺為引領，加強陜西文化資源數(shù)字化與內容挖掘技術、藝術創(chuàng)作與公共文化服務共性技術、新興網(wǎng)絡文化核心技術與系統(tǒng)研發(fā)。強化科技在演藝、娛樂、工藝美術、文化會展等傳統(tǒng)文化行業(yè)中的應用，提升陜西文化數(shù)據(jù)可視化內容制作與傳播體系，推動傳統(tǒng)文旅行業(yè)轉型升級。充分運用5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、超高清、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等技術改造提升文博、演藝、娛樂等傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，培育壯大線上演播、數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字藝術、數(shù)字娛樂、沉浸式體驗等新型文化業(yè)態(tài)。鼓勵數(shù)字內容產品與虛擬消費、社交電商、粉絲經濟、訂閱經濟、眾籌經濟等新經濟模式相結合，挖掘陜西特色地標價值，開發(fā)沉浸式體驗等數(shù)字文化新產品，構建具有陜西文化特色的數(shù)字文化產品體系，從根本上提升我省文化數(shù)字化產業(yè)規(guī)模。
三、推動文旅資源數(shù)字轉型。深入挖掘關中文化、黃河文化、絲路文化、紅色文化、生態(tài)文化內涵，研究有價值有潛力的文化符號、文化地標，以內容生產為抓手，打造一批具有標志性的數(shù)字文化IP品牌。發(fā)掘新內容，講好新故事，進一步完善我省文化符號體系，對陜西優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源進行系統(tǒng)整理、修復和數(shù)字化采集，形成數(shù)字文化資源庫。以漢唐文化為重點，依托兵馬俑、《詩經》、《史記》、唐詩等資源，培育一批具有世界影響力的數(shù)字文化IP矩陣，推動我省文旅產業(yè)數(shù)字化轉型。
推動我省智能工廠建設 打造燈塔工廠標桿
民進陜西省委員會
作為智能工廠的高級形態(tài)，“燈塔工廠”已經成為全球制造業(yè)的標桿。它們不僅代表著最先進的制造技術，更體現(xiàn)了自動化、數(shù)字化、智能化技術的深度集成與綜合應用。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年底，全球共有172家燈塔工廠，其中中國72家。然而，我省僅有強生集團的西安工廠于2023年12月入選，與江蘇（13家）、廣東（8家）、山東（7家）等制造業(yè)大省相比，我省的智能制造水平還有較大的提升空間。綜合來看，主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是智能制造技術應用不足。我省在傳統(tǒng)制造業(yè)方面有著較強的實力，然而在智能制造技術的應用上較為滯后。特別是在裝備制造、冶金、化工等高能耗、高密集型行業(yè)中，我省頭部企業(yè)普遍面臨技術升級難度大、成本高、效益不明顯的問題。據(jù)統(tǒng)計，全省裝備制造業(yè)中僅有不到20%實現(xiàn)了全流程數(shù)字化改造，遠低于全國平均水平。二是創(chuàng)新能力薄弱。根據(jù)《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，西安市在中國城市中的排名僅為第16位。特別是在關鍵軟硬件、工業(yè)軟件、數(shù)據(jù)集成等領域，陜西省的自主創(chuàng)新能力亟待提升。三是數(shù)字化基礎設施建設滯后。盡管近年來，陜西省在5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等方面取得了一定進展，但在工業(yè)園區(qū)和重點產業(yè)集群中的覆蓋率和應用深度仍顯不足。截至2023年底，陜西省的5G基站數(shù)量僅占全國總數(shù)的5%左右，遠低于廣東、江蘇等省份，直接限制了陜西省制造業(yè)企業(yè)在設備互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、遠程監(jiān)控等方面的應用和發(fā)展。四是高端人才短缺。省人社廳2024年11月發(fā)布的陜西工業(yè)、農業(yè)、文旅重點產業(yè)鏈人才需求目錄中指出，我省工業(yè)產業(yè)鏈的人才需求量最大，緊缺崗位300個，創(chuàng)新研發(fā)型人才需求更是高達8.51萬人，技能類人才需求3.65萬人。為此，建議：
一、加快推進我省智能制造示范工廠建設。支持省內的重點制造企業(yè)進行智能化改造，推動智能制造示范工廠建設。在裝備制造、冶金、化工等行業(yè)中選擇有代表性的企業(yè)進行試點，打造具有示范效應的智能工廠。通過政策引導、資金支持、人才引進等手段，鼓勵龍頭企業(yè)進行設備聯(lián)網(wǎng)、自動化改造和生產線智能化升級。總結推廣“燈塔工廠”的先進經驗，建設一批“燈塔工廠”備選企業(yè)，為我省工業(yè)企業(yè)智能化建設提供方向。
二、培育數(shù)字化服務體系。建立面向中小企業(yè)的數(shù)字化服務平臺，提供低成本、易復制的數(shù)字化解決方案。通過政府補貼、云服務優(yōu)惠等措施，推動中小企業(yè)快速上云，享受數(shù)字化帶來的成本優(yōu)勢和效率提升。同時，鼓勵大型智能制造企業(yè)與中小企業(yè)形成聯(lián)動，構建協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。
三、加大產學研協(xié)同融合力度。積極推動制造業(yè)企業(yè)與高校、科研院所的深度合作，建立產學研合作創(chuàng)新體系。通過創(chuàng)新共同體模式，集聚全省資源，圍繞工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、關鍵零部件等技術難點開展研發(fā)，提升技術自主創(chuàng)新能力。建立院士專家科技創(chuàng)新工作常態(tài)化聯(lián)系機制，開展專家進企業(yè)、教授進車間等服務活動。支持企業(yè)與全球領先的制造企業(yè)合作，引進先進技術，加快陜西省制造業(yè)的智能化轉型。
四、加快數(shù)字基礎設施建設。加大對5G、云計算、大數(shù)據(jù)中心等基礎設施的投資力度，加快重點工業(yè)園區(qū)和制造業(yè)集群的5G網(wǎng)絡全覆蓋。同時，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，提升數(shù)字化基礎設施的集成度，保障企業(yè)間設備、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。
五、不斷完善人才引進機制。鼓勵高校開設數(shù)字化相關專業(yè)和課程，加強實踐教學和實訓基地建設，推動企業(yè)與高校、科研院所合作開展人才培養(yǎng)和技能培訓。出臺人才引進優(yōu)惠政策，提供住房、子女教育等便利條件，設立專項資金支持高端技術人才開展核心技術攻關。
加快建立我省老年人社區(qū)健康服務網(wǎng)絡
農工黨陜西省委員會
人口老齡化是當今社會面臨的重大挑戰(zhàn)之一。隨著人口老齡化的加劇，建立完善的老年人社區(qū)健康服務網(wǎng)絡對提高老年人的生活質量、減輕家庭和社會負擔具有重要意義。當前，我省老年人社區(qū)健康服務仍存在以下問題：
一是醫(yī)療資源不足。硬件設施不完善，業(yè)務用房面積不達標，醫(yī)療設備陳舊、老化且數(shù)量不足；專業(yè)醫(yī)護人員短缺，尤其是全科醫(yī)生數(shù)量不足，醫(yī)護人員職稱結構不合理，中高級職稱人員占比較低，部分人員學歷層次不高；首診率較低，部分社區(qū)醫(yī)院距市中心較近，患者更傾向于去大醫(yī)院就診，“分級診療，急慢分治” 的就醫(yī)模式尚未形成。二是社區(qū)行政服務和社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務脫節(jié)。信息溝通不暢，居民健康信息與行政服務信息不共享，醫(yī)療服務需求反饋不及時；社區(qū)行政部門在進行人口普查、社會保障登記等工作時，收集的居民基本信息未能及時傳遞給社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務機構，導致社區(qū)衛(wèi)生服務中心開展老年人免費體檢活動時，新遷入居民可能無法精準通知到位；辦事流程繁瑣，服務體驗不佳，社區(qū)人員在辦理與健康相關的行政事務時，如申請醫(yī)療救助、辦理醫(yī)保報銷等，可能需要在社區(qū)行政服務部門和社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務機構之間來回奔波，耗費大量時間和精力。三是信息化建設滯后。社區(qū)醫(yī)療服務的信息化程度普遍較低，健康信息管理系統(tǒng)不完善，存在信息不互通、共享程度低等問題；相關部門對社區(qū)醫(yī)療信息化建設重視不夠，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和標準，導致各機構各自為政，信息系統(tǒng)無法有效對接；信息化建設資金投入不足，技術研發(fā)和維護能力薄弱；居民健康檔案的建立和更新不及時，難以實現(xiàn)對居民健康狀況的連續(xù)監(jiān)測和管理；互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、遠程診療等的應用較為有限，缺乏便捷的線上醫(yī)療服務平臺。為此，建議：
一、建立信息共享平臺。行業(yè)主管部門應開發(fā)專門的社區(qū)管理與醫(yī)療服務信息共享系統(tǒng)。社區(qū)管理機構可以將居民的基本信息，特別是60歲以上老年人的信息（如年齡、健康狀況、家庭住址、特殊需求等）錄入該系統(tǒng)。醫(yī)療服務機構則可以通過這個平臺獲取居民的健康背景，以便提供更精準的醫(yī)療服務。
二、建立長效溝通協(xié)調機制。社區(qū)管理機構和醫(yī)療服務機構可每周或每月舉行一次會議，就社區(qū)居民的健康問題、醫(yī)療服務需求、公共衛(wèi)生事件應對等進行溝通和協(xié)商。建立緊急事件聯(lián)絡渠道，在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，雙方能夠迅速聯(lián)系，共同制定應對策略，社區(qū)管理機構可以協(xié)助醫(yī)療服務機構進行人員組織、物資調配等工作。
三、建立老年人健康信息檔案。全面收集老年人的基本信息，包括姓名、年齡、性別、聯(lián)系方式、既往病史、家族病史等，通過社區(qū)工作人員上門走訪、社區(qū)活動登記等方式，確保信息收集的全面性和準確性。同時，與相關部門合作，如戶籍管理部門、社保部門等，獲取老年人的基本信息，進行整合和完善。定期更新健康檔案內容，記錄老年人的體檢報告、就診記錄、用藥情況等，確保信息的準確性和及時性，通過家庭醫(yī)生定期隨訪、社區(qū)衛(wèi)生服務站通知老年人主動更新等方式，及時了解老年人的健康變化情況。
四、加強信息化管理。建立全省統(tǒng)一的老年人電子健康檔案系統(tǒng)，將各個社區(qū)的老年人健康信息整合到一個平臺上，社區(qū)醫(yī)生可以通過該系統(tǒng)隨時查詢老年人的健康檔案，了解其病史、體檢結果、就診記錄等信息，為診斷和治療提供參考。開發(fā)手機應用或微信小程序，方便老年人及其家屬隨時查看健康檔案信息，了解健康狀況和醫(yī)療建議。
以人工智能推動我省產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合
為經濟高質量發(fā)展注入新質生產力
致公黨陜西省委員會
習近平總書記強調，“要圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈”、“促進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合”。中共二十屆三中全會對健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制，推動技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級作出了安排部署。我省作為科教大省，積累了較為豐富的創(chuàng)新資源，但從創(chuàng)新鏈到產業(yè)鏈依然存在諸多融合瓶頸，新質生產力有待釋放。為此，建議：
一、加強政策引領，對人工智能驅動兩鏈融合提供專項支持。出臺專項財政補貼政策，引導高新技術企業(yè)積極開發(fā)人工智能技術，尤其是要鼓勵研發(fā)類企業(yè)通過人工智能技術應用，與傳統(tǒng)加工制造業(yè)企業(yè)合作，探索兩鏈融合。對開展人工智能技術研發(fā)的生產制造業(yè)企業(yè)給予一定的稅負減免，激勵產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，科研經費要重點支持兩鏈融合領域的人工智能研發(fā)項目。在我省優(yōu)勢產業(yè)推廣人工智能技術應用，通過協(xié)同創(chuàng)新和定向驗證，促進傳統(tǒng)產業(yè)的創(chuàng)新成果產業(yè)化應用，激活人工智能技術在兩鏈融合中的媒介傳導功能。
二、發(fā)揮企業(yè)間人工智能技術應用的協(xié)同效應，推動產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。要發(fā)揮大中型企業(yè)在人工智能技術研發(fā)、創(chuàng)新鏈整合等方面的主導引領作用，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)結合產業(yè)特征，加大人工智能領域自主研發(fā)力度，打造自主可控的創(chuàng)新價值鏈體系。引導大中型企業(yè)與上下游企業(yè)做好技術銜接，通過人工智能技術應用推動產業(yè)鏈升級。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，促進產業(yè)鏈企業(yè)間的技術銜接與數(shù)據(jù)共享，激勵中小企業(yè)應用新興人工智能技術，協(xié)同推動產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。
三、在人工智能領域積極開展國際交流與合作，擴大產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合的外溢效應。我省要充分利用“一帶一路”建設，與沿線國家開展創(chuàng)新合作，探索人工智能技術在產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈中的融合功能和外溢效應。鼓勵我省重點企業(yè)通過開展對外合作，利用人工智能技術實現(xiàn)產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的資源整合，實現(xiàn)內外優(yōu)勢互補。加強我省重點企業(yè)與全球頭部人工智能企業(yè)交流合作，借鑒國際先進經驗，將人工智能技術應用于我省優(yōu)勢產業(yè)，推動產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，提升我省現(xiàn)代化產業(yè)的國際競爭力。
四、完善數(shù)智化基礎設施建設，為人工智能驅動兩鏈融合提供硬件支撐。加快超高速寬帶網(wǎng)絡建設，與華為等龍頭企業(yè)合作，探索6G網(wǎng)絡技術研發(fā)應用，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，為人工智能技術應用與兩鏈融合提供穩(wěn)定的數(shù)據(jù)傳輸環(huán)境。鼓勵研發(fā)類企業(yè)與生產制造業(yè)企業(yè)合作，建立云計算數(shù)據(jù)中心，提高大數(shù)據(jù)運算能力和存儲空間，滿足人工智能技術應用對數(shù)據(jù)處理和存儲的硬件要求，推動傳統(tǒng)產業(yè)鏈的數(shù)智化改造。
五、重視高端技術人才引進培育，為人工智能賦能兩鏈融合提供智力保障。應重點支持西安交通大學、西安電子科技大學等人工智能專業(yè)院校加強與企業(yè)間的產學研合作，共同設計培養(yǎng)方案和課程體系，探索教學改革創(chuàng)新，把教學內容嵌入技術研發(fā)和產業(yè)需求，在兩鏈融合領域培養(yǎng)人工智能高精尖人才。圍繞我省優(yōu)勢產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展需要，通過設立科技人才項目，吸引先進地區(qū)人工智能技術人才來陜工作，加強人工智能領域團隊建設，將高端人才、人工智能技術和產業(yè)發(fā)展融為一體，賦能我省產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。
優(yōu)化要素資源配置結構
推動我省數(shù)字經濟高質量發(fā)展
致公黨陜西省委員會
數(shù)字經濟作為新一輪科技革命和產業(yè)變革的牽引力，為經濟高質量發(fā)展注入新質生產力。中共二十屆三中全會明確指出，加快構建促進數(shù)字經濟發(fā)展體制機制。我省高校和科研院所資源豐富，創(chuàng)新能力位居全國前列，數(shù)字基礎設施持續(xù)完善，為產業(yè)數(shù)字化轉型提供有力支撐。2023年，我省數(shù)字經濟規(guī)模突破1.4萬億元，占GDP比重超過40%，增速位居全國前列。但與先進省份相比，我省數(shù)字經濟發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)：一是數(shù)字經濟規(guī)模和GDP占比低于全國平均水平。二是數(shù)字經濟區(qū)域發(fā)展不平衡，西安市數(shù)字經濟規(guī)模5750.8億元，約占全省總量40%，而其他地市數(shù)字經濟產業(yè)資源薄弱。三是數(shù)據(jù)要素市場化配置機制尚未建立，數(shù)據(jù)資源利用率和安全保障能力偏低。為此，建議：
一、加快推動頂層設計與統(tǒng)籌協(xié)調力度，不斷提升公共服務水平。依托《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》，結合我省省情，以西安“雙中心”建設為契機，推動陜北能源數(shù)字化和陜南生態(tài)經濟數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，加快形成區(qū)域聯(lián)動數(shù)字經濟增長格局，推動我省數(shù)據(jù)基礎制度構建。出臺涵蓋技術創(chuàng)新、產業(yè)轉型、數(shù)據(jù)治理等專項政策，精準解決中小企業(yè)融資難、數(shù)字化人才短缺等問題，利用政策執(zhí)行跟蹤評估機制，動態(tài)優(yōu)化政策效果。成立省級數(shù)字經濟發(fā)展領導小組，定期召開跨區(qū)域協(xié)作會議和部門聯(lián)席會議，協(xié)調解決數(shù)字經濟發(fā)展共性問題，實現(xiàn)政策執(zhí)行一體化。
二、超前布局數(shù)字基礎設施建設，推動完善數(shù)字經濟治理體系。縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，加快5G網(wǎng)絡、千兆光網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等關鍵基礎設施全域覆蓋，優(yōu)先推進欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字基礎設施建設，全面提升全省數(shù)字經濟發(fā)展水平。探索建立區(qū)域間資源合作平臺，深化區(qū)域協(xié)同機制，通過推進政策執(zhí)行和資源配置一體化，共享數(shù)字治理經驗，協(xié)同全省形成高效數(shù)字經濟發(fā)展格局。推動政務服務和數(shù)據(jù)監(jiān)管體系智能化轉型，通過構建科學高效數(shù)字經濟治理體系，筑牢數(shù)字安全屏障。
三、深入推進產業(yè)數(shù)字化轉型，提升數(shù)字經濟資源支撐能力。培育數(shù)據(jù)要素市場，搭建陜西數(shù)據(jù)產品超市平臺，多形式開展數(shù)據(jù)產品、算法、數(shù)字軟件、解決方案及存儲能力、計算能力供需對接。加快推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，以數(shù)據(jù)為關鍵要素，以數(shù)字技術與實體經濟深度融合為主線，壯大數(shù)字產品制造業(yè)，做強數(shù)字技術應用業(yè)，培育數(shù)據(jù)要素驅動業(yè)。優(yōu)化資本、勞動、技術等要素配置，依托區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)技術搭建區(qū)域數(shù)字金融服務平臺，同時優(yōu)化產教融合模式，利用“數(shù)字技能提升計劃”多方位支撐全省數(shù)字經濟發(fā)展。
四、提升技術要素平臺化與智慧化配置，推動數(shù)字技術創(chuàng)新突破。建設全省技術成果轉化平臺，以數(shù)字化平臺整合高校、科研機構和企業(yè)資源，精準匹配供需，快速形成新質生產力。推廣“技術池”模式，建立區(qū)域聯(lián)合創(chuàng)新機制，通過跨行業(yè)、跨部門合作共享，集聚技術資源，加速技術擴散與產業(yè)化應用。打造以智慧化為核心的創(chuàng)新技術生態(tài)體系，鼓勵創(chuàng)新企業(yè)建設技術研發(fā)中心、推廣知識產權質押融資模式，盤活高校和企業(yè)專利成果，將科研成果轉化為資本優(yōu)勢，增強數(shù)字經濟發(fā)展競爭力。
五、拓展數(shù)據(jù)要素合作共享機制邊界，釋放數(shù)據(jù)要素對經濟的驅動力。完善數(shù)據(jù)管理制度，加強對數(shù)據(jù)風險的監(jiān)測和管理，通過制定數(shù)據(jù)資產核算和隱私保護規(guī)則推動政企、校企間數(shù)據(jù)規(guī)范化流通，規(guī)避信息泄露與濫用問題。搭建省級數(shù)據(jù)交易平臺，拓展數(shù)字經濟國際合作，鼓勵社會資本參與，在開放共享中提升數(shù)據(jù)資源利用效率，拓展數(shù)據(jù)服務市場發(fā)展空間。支持數(shù)據(jù)驅動型產業(yè)發(fā)展，進一步構建全省農業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，培育新型服務業(yè)態(tài)，釋放數(shù)字經濟強勁動能。
加快形成“四鏈”深度融合機制
扎實推動我省經濟高質量發(fā)展
九三學社陜西省委員會
近年來，我省通過科技創(chuàng)新、科研成果引領產業(yè)鏈不斷向中高端發(fā)展，政府和企業(yè)新投入顯著增加，建設高水平創(chuàng)新實驗室和產業(yè)高地等平臺匯聚人才。但也要清醒地看到，當前我省部分產業(yè)（特別是半導體產業(yè)）仍處于價值鏈的中低端，創(chuàng)新活動存在碎片化問題，尚未完全形成“四鏈”深度融合的創(chuàng)新生態(tài)，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
一是“四鏈”之間存在相互脫節(jié)現(xiàn)象，部分環(huán)節(jié)供需矛盾較大。創(chuàng)新鏈整體效能較低，從技術開發(fā)到產業(yè)化整個鏈條的研發(fā)流程還存在斷鏈現(xiàn)象，造成了創(chuàng)新鏈的運轉不暢；產業(yè)鏈多個環(huán)節(jié)仍存在許多重大技術難題尚未攻克；資金鏈服務實體經濟的能力還需強化；人才鏈運行還需要進一步完善，人才培養(yǎng)與產業(yè)升級、科技發(fā)展還存在脫節(jié)現(xiàn)象。二是創(chuàng)新主體間的協(xié)同創(chuàng)新機制仍需進一步完善。產品開發(fā)的橫向創(chuàng)新活動中，存在研發(fā)機構或企業(yè)關聯(lián)性和承接性不強的問題，企業(yè)、高校、科研機構間的創(chuàng)新資源銜接不夠緊密。三是“四鏈”彼此賦能的機制仍需進一步完善。各鏈條主體協(xié)作機制、考核評價和激勵機制效果不明顯，項目、平臺、人才、資金、政策的協(xié)同聯(lián)動不足，科技成果轉化、知識產權保護等機制有待優(yōu)化，市場化一體化配置機制尚不健全，對高水平的創(chuàng)新資源集聚力度不強。為此，建議：
一、圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，不斷突破關鍵核心技術。通過建立科技園，支持科技孵化器建設，提供引導性資金，建立各方互利共贏的分配與激勵機制等，將知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新兩大系統(tǒng)集成銜接起來。搭建平臺集成高校和科研院所、企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，打造開放式創(chuàng)新鏈，打通從科學到技術的轉化過程。以建設省級重點實驗室和工程研究中心等為抓手，在戰(zhàn)略性高技術領域部署重大科技攻關任務，在集成電路、半導體、人工智能等信息技術領域積極搶占科技制高點，為產業(yè)轉型升級和經濟高質量發(fā)展提供強勁動力。
二、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，推進產業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展。前瞻布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提高產業(yè)鏈價值。擴大關鍵環(huán)節(jié)產能保質保量供應，調整梳理產業(yè)鏈結構，不斷健全完善產業(yè)鏈，延伸產業(yè)鏈使之逐漸向創(chuàng)新鏈靠攏。堅持全面提升自主創(chuàng)新能力的目標導向，鼓勵各主體的科技創(chuàng)新和成果轉化瞄準國家戰(zhàn)略需求和市場需求，聚焦行業(yè)關鍵領域和核心技術，如集成電路、半導體、人工智能等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，形成一批原創(chuàng)性引領性關鍵技術。
三、圍繞創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈，配置資金和人才。加強創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈急需緊缺人才精準引進和全方位培養(yǎng)工作，實現(xiàn)人力資源開發(fā)、資本運作與產業(yè)發(fā)展深度對接。拓寬資金供給渠道，構建多元化的創(chuàng)新資金服務平臺。建立以企業(yè)為主體的人才開發(fā)投入體系，支持企業(yè)圍繞產業(yè)發(fā)展重大需求或關鍵技術難題開展“揭榜掛帥”。建立科技重大專項人才配套機制，組織產學研協(xié)同攻關，在重大科研任務中打造一批科技領軍人才和一流創(chuàng)新團隊。
四、構建“四鏈”深度融合的管理機制，保障科技創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展。建立統(tǒng)籌推進“四鏈”深度融合的工作機構，完善工作統(tǒng)籌調度機制、督導評價機制和服務保障機制。聚焦企業(yè)發(fā)展的突出問題與關鍵環(huán)節(jié)需求，完善科技創(chuàng)新政策體系、知識產權保護機制、科技成果轉移轉化機制，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，推動我省經濟高質量發(fā)展。
拓寬“雙創(chuàng)”融合“新路徑”
跑出新質生產力發(fā)展“加速度”
九三學社陜西省委員會
中共陜西省委十四屆七次全會在部署今年任務時指出“要加快構建具有陜西特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系”。陜西作為我國重要的科技創(chuàng)新高地和產業(yè)基地，擁有眾多國家級科研機構、高等院校以及高新技術企業(yè)，在航空航天、電子信息、裝備制造、新能源、新材料等領域匯聚了大量頂尖科研人才與前沿技術成果，具備雄厚的科研實力與堅實的產業(yè)基礎，為實現(xiàn)集聚“雙創(chuàng)”融合“新動能”、跑出新質生產力發(fā)展“加速度”提供了有力支撐。
但同時也面臨一些亟待解決的問題：一是產業(yè)協(xié)同“有短板”。產業(yè)集群內企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新不足，產業(yè)鏈上下游協(xié)作機制不完善，企業(yè)之間缺乏深度合作，難以形成創(chuàng)新合力。研發(fā)平臺、技術轉移中心等公共服務平臺建設滯后，制約了產業(yè)創(chuàng)新活力。二是人才供需“不匹配”。創(chuàng)新人才的供給與產業(yè)需求匹配度欠佳，既懂前沿科技又熟悉產業(yè)運作的復合型人才稀缺。高校學科設置與產業(yè)發(fā)展需求存在一定脫節(jié)，培養(yǎng)的人才實踐能力不足。三是政策資金“欠力度”。資金與政策支持力度不夠，科創(chuàng)企業(yè)融資難、成本高。產學研合作松散，缺乏有效引導規(guī)范，專項引導資金管理不善。知識產權與利益分配不明晰，影響各方積極性和合作穩(wěn)定性，阻礙成果轉化應用。為此，建議：
一、優(yōu)化產業(yè)創(chuàng)新協(xié)同機制，提升產業(yè)集群競爭力。建立科研產業(yè)對接平臺，定期舉辦科研產業(yè)需求對接會等活動，鼓勵企業(yè)深度參與高校和科研院所的科研項目立項、研發(fā)過程，建立長期穩(wěn)定的合作關系，共同開展關鍵核心技術攻關和科技成果轉化。加強新興產業(yè)集群建設，依托西安區(qū)域科創(chuàng)中心、秦創(chuàng)原，培育一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，搭建公共研發(fā)平臺、技術轉移中心、檢驗檢測認證機構等公共服務平臺，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，促進創(chuàng)新要素在集群內高效流動和優(yōu)化配置。完善產業(yè)鏈溝通協(xié)作機制，通過產業(yè)聯(lián)盟、供應鏈金融等手段，加強上下游企業(yè)間在技術研發(fā)、市場拓展、標準制定等方面的協(xié)同合作，提升產業(yè)創(chuàng)新“自主力”。
二、強化科創(chuàng)人才引培機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。調整優(yōu)化高校學科設置，著力推動高校學科體系的深度改革與優(yōu)化，緊貼戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及未來產業(yè)的動態(tài)趨向，大力強化人工智能、集成電路、量子信息等前沿科技領域的專業(yè)架構建設，積極與企業(yè)聯(lián)合開展“訂單式”人才培養(yǎng)項目，校準對接產業(yè)創(chuàng)新的“靶點”。加強交叉學科創(chuàng)新人才培養(yǎng)，加大對生物信息、智能健康、AI藥物研發(fā)等新興交叉學科的建設投入，搭建跨學科研究與協(xié)同創(chuàng)新平臺，培育既精通前沿科技知識、又熟悉產業(yè)運作模式、能夠駕馭復雜創(chuàng)新任務的復合型人才，提高人才培養(yǎng)“競爭力”。營造健康人才生態(tài)環(huán)境，設立人才發(fā)展專項資金，為各類人才項目提供長期穩(wěn)定的資金支持，同時建立科學、嚴格的考核機制，全面、精準地評估人才效能，推動人才戰(zhàn)略高效落地，為陜西高質量發(fā)展注入強勁動力。
三、加大雙創(chuàng)政策支持力度，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。出臺專項政策，細化政策分支，提高科創(chuàng)企業(yè)項目補貼、研發(fā)費用加計扣除、稅收減免等優(yōu)惠額度；加大對科技型企業(yè)的信貸投放力度，拓寬企業(yè)融資渠道。設立引導基金，支持企業(yè)、高校和科研機構等創(chuàng)新聯(lián)合體“項目圍繞資金轉、資金盯著創(chuàng)新干”。完善利益分配，重點是完善知識產權歸屬與利益分配機制，依據(jù)各方投入比例、貢獻大小及風險隱患等權益狀況，細化利益分配方案，保障各方最大權益，提升各方協(xié)同創(chuàng)新積極性，共同跑出新質生產力發(fā)展的“加速度”。
深化更高水平對外開放
拓展陜西高質量發(fā)展空間
臺盟陜西省委員會
打造內陸改革開放高地是習近平總書記交給陜西的重大戰(zhàn)略任務。近年來，我省積極融入共建“一帶一路”大格局，持續(xù)暢通開放通道，升級開放平臺，創(chuàng)新開放制度，去年1-11月，進出口貿易總值4149.7億元，較上年同期增長13.5%，增速居全國第5位，成績顯著，令人振奮。但仍存在以下問題：
一是開放通道能級不高、聯(lián)通不暢。2024年成都預計完成旅客吞吐量8000萬人次、貨郵吞吐量100萬噸，而西安為4500萬人次、30萬噸，僅是成都的56％和30％。中歐班列長安號本地貨源占比不足30%，陸港國際物流設施總量不足，機場國際貨運支撐條件偏弱。二是開放平臺擴展不足、融合不深。我省國家級經開區(qū)僅有5個，全國排名18位；7個綜合保稅區(qū)在全國考核達標率僅為42.86%。高能級產業(yè)集聚平臺相對偏少、發(fā)展水平差異大，且功能定位趨同，內生動力不足。三是開放產業(yè)規(guī)模不大、結構不優(yōu)。去年1-10月，全省進出口總值在全國的占比僅為1.04%，加工貿易占比是全國平均水平的2.6倍，出口產業(yè)處于全球價值鏈的中下游。出口種類較為單一，新興貿易業(yè)態(tài)相對滯后。四是開放環(huán)境質量不高、服務不足。2023年中國分省營商環(huán)境指數(shù)報告對我省評分為3.57，排名全國第19位，低于全國平均水平。金融服務、中介服務、經營法治環(huán)境等評分較低。
省委十四屆七次全會將“推動內陸改革開放高地建設提質增效”作為今年“八場硬仗”之一。建議以實施“四大行動”為抓手，不斷提升對外開放水平，拓展陜西高質量發(fā)展空間。
一、實施開放通道建設提升行動。依托“陸港+空港”優(yōu)勢，深度融入西部陸海新通道，加快空港型國家物流樞紐建設，協(xié)同構建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡。加快推動西安咸陽國際機場三期擴建工程建成投運，完善交通聯(lián)通、公共服務等配套設施，發(fā)揮“臨空+保稅+自貿+口岸+跨境+航權”優(yōu)勢，推動機場與港城、港貿、港產融合發(fā)展。突出中歐班列西安集結中心樞紐作用，支持建設“一帶一路”臨港產業(yè)園和中歐班列跨境電子商務集結中心，打通省內航空、鐵路、公路直達運輸網(wǎng)絡，推進海陸空鐵多式聯(lián)運。
二、實施開放平臺效能躍升行動。深入實施自貿區(qū)提升六大戰(zhàn)略行動，推廣“兩國雙園”國際產能合作模式，利用自貿試驗區(qū)+服貿試點+綜保區(qū)+協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等疊加優(yōu)勢，推動高端制造業(yè)、生產性服務業(yè)向園區(qū)加速聚集。鼓勵國家級經開區(qū)復制推廣自貿試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等試點經驗，探索制定服務貿易、國際鐵路運輸?shù)确矫娴墓芾順藴屎鸵?guī)則。加強絲博會、農高會等開放平臺建設，進一步擦亮歐亞經濟論壇、全球秦商大會等活動品牌，不斷增強承載力和開放水平，更好發(fā)揮輻射帶動作用。
三、實施開放產業(yè)培育壯大行動。著力發(fā)展外貿綜合服務、保稅維修、離岸貿易等新業(yè)態(tài)，大力推動中間品貿易、服務貿易發(fā)展壯大。完善服務型制造企業(yè)培育認定和配額激勵政策，強化政策、要素服務保障，鼓勵新能源汽車、光伏等優(yōu)勢產業(yè)龍頭企業(yè)走出去，實施境外投資項目，加快海外市場布局，打造開放型產業(yè)集群。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺，全面加強橫向經濟技術協(xié)作，深度參與國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，推動裝備制造、生物醫(yī)藥等重點產業(yè)全產業(yè)鏈創(chuàng)新，提高開放型創(chuàng)新產業(yè)集聚度。
四、實施開放環(huán)境優(yōu)化升級行動。深入開展營商環(huán)境突破年活動，探索實行服務型執(zhí)法模式，推進“資本項目數(shù)字化服務”等改革試點，為企業(yè)提供全鏈條、全流程的“一站式”服務。促進政務服務便利化，深化政府部門之間的信息協(xié)調、數(shù)據(jù)共享與聯(lián)合獎懲，推進市場化法務服務體系建設，建立健全外商投資企業(yè)投訴受理機制，健全營商環(huán)境定期評估和績效考核機制，建設公平競爭的投資環(huán)境。完善數(shù)字金融綜合服務平臺和銀企融資對接等機制，持續(xù)擴大跨境金融服務平臺試點成效。
培育新質生產力 加快建設科技強省
臺盟陜西省委員會
近年來，我省堅定不移實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，聚力培育和發(fā)展新質生產力，著力培育發(fā)展科技領軍企業(yè)，深化科技成果轉化“三項改革”，科技強省邁出堅實步伐。截至2023年底，全省技術合同成交額4120.99億元，入庫科技型中小企業(yè)2.18萬家；國家重點實驗室總數(shù)27個，居全國第6位；2023年中國高校專利轉讓排行榜中，陜西專利轉讓總數(shù)7559件，同比增長44.8%，排名全國第4。雖然我省不斷深化科技創(chuàng)新，但在發(fā)展新質生產力上還存在一些短板，主要表現(xiàn)為：
一是中央在陜單位科技資源還需深入挖掘。中央在陜單位研發(fā)人員和研發(fā)經費都占到全省50%以上，受體制機制制約，中央在陜單位還不能充分享受“三項改革”政策紅利，富集的科技成果得不到充分轉化應用，還需進一步加強與國家相關部委溝通聯(lián)系，爭取支持。二是企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位還需不斷強化。我省規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，有研發(fā)活動的企業(yè)占25%，有研發(fā)機構的企業(yè)占7.7%，均遠低于全國平均水平；企業(yè)研發(fā)投入占比57.7%，較全國平均水平差距還比較大，還需要進一步加大對企業(yè)的研發(fā)投入。三是戰(zhàn)略性新興產業(yè)仍處于“大而不強”階段。2023年，陜西戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現(xiàn)增加值3507.2億元僅占全省GDP的比重達10.4%，低于全國3.1個百分點。同時，還面臨集群化發(fā)展效應不明顯、平臺支撐不力、融合化發(fā)展較表淺等瓶頸制約。為此，建議：
一、加快提升原創(chuàng)性顛覆性技術策源能力。建立部省聯(lián)動工作機制，按照項目化、清單化要求，分類推進、穩(wěn)步實施重點項目。探索設立新質生產力培育科技計劃，前瞻布局前沿交叉共性技術和引領性顛覆性技術研究。圍繞航空航天、新材料、新能源等比較優(yōu)勢領域，建設國家先進稀有金屬材料技術創(chuàng)新中心，布局空天動力等陜西實驗室，推進重大科技基礎設施、重點實驗室、“雙一流”大學和學科建設，全力培育新質生產力的陜西支撐。
二、加快新型工業(yè)化和現(xiàn)代化產業(yè)體系建設。著眼新興產業(yè)培育壯大、未來產業(yè)搶灘布局和特色產業(yè)迭代升級，培育一批創(chuàng)新資源集聚、產業(yè)蝶變凸顯、具有明顯區(qū)域特色和示范效應的秦創(chuàng)原未來產業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。聚焦新能源、新材料、低空經濟、超導技術、新型顯示、集成電路、裝備制造等我省重點產業(yè)領域，建設一批共性技術研發(fā)平臺、技術創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構，提升重點產業(yè)鏈韌性和安全水平。
三、加快科技成果轉化力度。進一步完善秦創(chuàng)原政策包體系，加快秦創(chuàng)原高能級科創(chuàng)孵化器培育。推動“三項改革”拓面擴量提質增效，將試點范圍擴大到在陜部屬高校院所、央企和科研機構。健全線上線下常態(tài)化路演機制，促進更多高質量成果轉化落地。實施科技創(chuàng)新人才攀登計劃，建立科技人才梯次培養(yǎng)機制，落實好“秦科貸”風險補償政策，鼓勵引導科技創(chuàng)新基金投早、投小、投科技。
四、強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。加快實施科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程，培育更多創(chuàng)新能力強、成長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹推髽I(yè)。提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，支持重點產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)和高校、科研院所，一體化布局項目、平臺、人才等創(chuàng)新資源。把科技領軍企業(yè)擺在更加突出的位置，支持承擔重大科技攻關任務、參與公共創(chuàng)新政策決策。
五、全面深化科技管理體制改革。建立跨部門、跨學科、跨央地、跨軍民優(yōu)勢科技力量統(tǒng)籌調配和攻關人才特殊調配機制，靶向部署一批重大科技研發(fā)專項和重點研發(fā)計劃，探索新型舉國體制的陜西路徑。推進科技項目管理方式變革，落實科研經費包干制和重大項目揭榜掛帥、賽馬制、技術總師負責制等新型科研管理制度。構建新型科創(chuàng)服務體系，積極探索具有陜西特色的創(chuàng)新驅動發(fā)展路徑，推動科技和經濟緊密結合，創(chuàng)新成果和產業(yè)發(fā)展緊密對接。
合力破解民營經濟發(fā)展障礙
助力民營經濟行穩(wěn)致遠
陜西省工商業(yè)聯(lián)合會
近年來，省委、省政府堅決貫徹《中共中央 國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》，搶抓民營經濟推動高質量發(fā)展的政策機遇，解放思想、提升服務、落實政策，民間投資信心和市場投資活力恢復明顯，民營經濟已經成為全省經濟增長的“主力軍”。
但調研發(fā)現(xiàn)，民營經濟發(fā)展還面臨一些障礙：一是對民營經濟和政商關系認識還不到位。一些領導干部對“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”的認識理解還不深刻，對民營經濟重視程度有差異，對待國企民企未做到“一視同仁”，還存在“重管理、輕服務”現(xiàn)象。二是政企常態(tài)化聯(lián)系溝通交流機制還不完善。政企懇談機制執(zhí)行效果和解決問題的力度還需再加強，對中小微企業(yè)的關注聯(lián)系幫助扶持力度還不夠，閉環(huán)解決企業(yè)反映問題的“售后”力度還有待加強。三是涉企政策精準度和服務精細度還不夠。惠企政策知曉率不高、獲得感不強，“新官不理舊賬”、招商“重招輕留”和不兌現(xiàn)承諾的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，行政執(zhí)法檢查還存在頻次高、“一刀切”現(xiàn)象。四是企業(yè)自身建設還不夠規(guī)范。許多民營企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，內部風險管控、財務管理、人才選聘與激勵機制等方面存在短板。為此，建議：
一、推進思想大解放觀念大變革認識大提升。要強化“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是自己人”和重商親商愛商助商的思想觀念，推進“政府思維”向“企業(yè)視角”轉變，真正把企業(yè)看成“服務對象”而非“管理對象”。落實公平競爭制度框架和政策實施機制，讓各類所有制企業(yè)依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，鼓勵民間資本參與重大平臺重大項目建設。將支持民營經濟發(fā)展情況作為優(yōu)化營商環(huán)境考核的重要內容納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系，將考核情況與績效、干部使用等掛鉤。
二、完善政企長效聯(lián)系溝通交流機制。各級黨委政府要定期聽取民營經濟有關情況、研究民營經濟重大問題，及時優(yōu)化調整促進民營經濟發(fā)展工作協(xié)調機制。深化完善領導干部聯(lián)系民營企業(yè)和商（協(xié)）會制度，多關注和扶持中小微企業(yè)發(fā)展，積極幫助協(xié)調解決困難問題。建立健全政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，持續(xù)暢通民營企業(yè)訴求反映和問題解決渠道，督促訴求辦理取得實質性成效。完善民營企業(yè)訴求問題“收集—轉辦—督辦—反饋—解決”閉環(huán)管理解決機制，提升訴求問題辦結率和企業(yè)滿意率。堅持服務企業(yè)“有求必應、無事不擾”，統(tǒng)籌安排調研、座談、相關數(shù)據(jù)填報等工作，最大程度減輕企業(yè)負擔。
三、推動優(yōu)化有效可及的涉企政策服務體系。探索建立民營企業(yè)參與涉企政策制定制度，充分吸取民營企業(yè)家和商（協(xié)）會意見。明確涉企政策統(tǒng)一集成發(fā)布渠道，實現(xiàn)惠企政策應知盡知、應享盡享和“直達快享”、“免審即享”。建立涉企政策不落實投訴舉報機制和對涉企政策實施績效第三方評價機制，全面清理阻礙民營經濟發(fā)展壯大的法規(guī)政策。健全政府守信踐諾機制，嚴格兌現(xiàn)政府承諾，對政務失信典型案例開展掛牌督辦。落實建設全國統(tǒng)一大市場要求，實行惠企政策一致、市場機會均等和招商引資“一條龍”服務責任制。規(guī)范優(yōu)化涉企監(jiān)管執(zhí)法檢查，探索“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制和數(shù)字化、信息化“無感監(jiān)測”。
四、建立健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。引導民營企業(yè)分離企業(yè)財產與個人財產、家族財產，以產權改革推動治理結構與決策機制改革，增強企業(yè)內部約束與監(jiān)督成效。引導民營企業(yè)通過治理結構改革，完善工作流程、議事決策、財務管理等方面的規(guī)章制度，建成權責明晰、相互制衡的決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，推動企業(yè)治理能力與治理水平現(xiàn)代化。引導民營企業(yè)建立科學的人才選聘、績效考核、收入分配制度，增強風險預判、評估與管控能力，強化技術、產品與服務的質量管控與標準建設。
聚焦重點 把握關鍵
精準有效推進高標準農田建設
省政協(xié)農業(yè)和農村委員會
2024年12月，習近平總書記在對做好今年“三農”工作的指示中強調，要“高質量推進高標準農田建設”。近年來，我省把高標準農田建設作為提升耕地質量、落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要抓手，強力統(tǒng)籌推進，取得了顯著成效。但調研中發(fā)現(xiàn)，我省高標準農田建設仍存在一些突出問題：項目前期規(guī)劃工作不扎實，基礎設施建設方面有短板，耕地質量提升方面有差距，創(chuàng)新建管用機制方面不靈活。為此，建議：
一、聚焦規(guī)劃，強化項目。吃透實情力求精準性，嚴把項目設計關，圍繞“集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力”等目標要求，充分考慮土地平整度、土壤質量、水源條件、交通便利性等因素，弄清地形地貌、水文地質、土壤特性等基礎數(shù)據(jù)，補短板、強弱項、抓重點，防止設計規(guī)劃與建設施工“兩張皮”。把準方向力求科學性，認真貫徹落實習近平總書記“兩藏戰(zhàn)略”和糧食安全指示批示精神，貼近國家政策方向，聚焦高產穩(wěn)產、旱澇保收、統(tǒng)籌整合要素資源、釋放科技潛能，激活投融聯(lián)動，切實做好項目論證和頂層設計。瞄準關鍵力求有效性，高標準農田建設涉及“田、土、水、路、林、電、技、管”等諸多要素，包含“建、管、用、護”多個環(huán)節(jié)，關聯(lián)政府、農民、經營主體、技術、金融等多個方面，是集前瞻性、系統(tǒng)性、持續(xù)性、有效性于一體的戰(zhàn)略工程，應以“講政治、懂農業(yè)、做企業(yè)、富農民”為高標準農田建設項目的出發(fā)點和坐標方位，把規(guī)劃變成藍圖，把藍圖變成現(xiàn)實。
二、聚焦水利，強化命脈。在解水源難題上下功夫，積極與屬地水管單位協(xié)調溝通，消除灌區(qū)用水管理“中梗阻”現(xiàn)象，防止出現(xiàn)“水邊旱”、“渠邊旱”，提高灌溉保證率。在做節(jié)水文章上下功夫，加強田間灌排設施建設，增加有效灌溉面積，廣泛應用噴灌、滲灌、微滴灌及水肥一體化等高效節(jié)水技術，依靠科技創(chuàng)新提高用水效率。在破排澇瓶頸上下功夫，構建科學高效的排水系統(tǒng)，預防洪澇災害，充分做好連陰雨、秋淋天氣等自然災害的應對措施，確保農田出現(xiàn)積水時能夠排得出、排得快。在提建設質量上下功夫，保證農田水利設施和節(jié)水節(jié)能措施資金投入，嚴把質量關和工程竣工驗收關，增強實用性，確保建設項目經得起實踐考驗。
三、聚焦地力，強化命根。抓好地力提升工程，陜西全省耕地質量在全國處于中等偏下水平，建議廣泛推廣深耕深松、測土配方施肥、種養(yǎng)循環(huán)、增施綠色有機肥、秸稈還田等技術，改善土壤微環(huán)境，提高地力水平，實現(xiàn)“藏糧于地”。抓好治理改良工程，全省鹽堿農耕地約占農耕地的2.3%左右，建議把投資重點放到田間，分區(qū)分類開展鹽堿耕地、沙化土地治理改良，把耕地能力提升、農業(yè)污染防治和生態(tài)改善有機融合，加強耕作層熟土利用，不斷提升耕地質量，確保土壤健康。抓好規(guī)模集約化工程，將渭南地區(qū)駐地部隊（融通公司）、監(jiān)獄、地方農場等單位的儲備土地納入高標準農田建設范圍，確保高標準農田建設全覆蓋。發(fā)揮省農墾集團等涉農大型國有企業(yè)示范帶動作用，圍繞墾地融合發(fā)展，合作共建高標準農田，實施規(guī)模化糧食生產，開展社會化服務，合力打造“噸糧田”、“噸半田”，夯實陜西糧倉根基。
四、聚焦機制，強化合作。進一步強化機制創(chuàng)新，通過經濟效益、利益分配調動參與各方的積極性，堅持“政府主推、企業(yè)主體、市場主導、農民主力、效益主引”原則，以政府行政推動為主，企業(yè)作為實施主體，通過市場調節(jié)來主導發(fā)展模式，種糧農民作為管護主要力量，引導和激勵專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等社會力量參與到高標準農田建設，實現(xiàn)設計與建設配套、建設與管理并重、管理與使用一體、使用與管護統(tǒng)籌，確保建一片、成一片、見效一片，讓已建成的高標準農田長久穩(wěn)定發(fā)揮效益，真正實現(xiàn)鞏固和提高糧食生產能力，保障國家糧食安全的目的。
實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 健全公共衛(wèi)生體系
省政協(xié)醫(yī)藥衛(wèi)生體育委員會
習近平總書記多次強調，要把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。中共二十屆三中全會《決定》進一步提出“實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，為衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展實踐注入了新動力。為健全我省公共衛(wèi)生體系，提出如下建議：
一、堅持高位推動，強化經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的健康目標。要高度重視，推動在資源配置和財政投入上體現(xiàn)“健康優(yōu)先發(fā)展”，健全完善與經濟社會發(fā)展、財政狀況和健康指標相適應的衛(wèi)生健康投入機制，逐步提高財政衛(wèi)生健康支出占公共財政支出和GDP的比重。緊盯“十四五”規(guī)劃千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師和注冊護士數(shù)、千人口托位數(shù)、人均預期壽命等重要指標，推動將主要健康指標納入“十五五”整體發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮市場作用，通過發(fā)展商業(yè)保險、鼓勵企業(yè)參與醫(yī)藥科技創(chuàng)新等方式，不斷匯集事業(yè)發(fā)展合力。
二、堅持機制引領，完善支持健康優(yōu)先發(fā)展的管理制度。融合推進愛國衛(wèi)生運動和健康陜西行動，積極開展健康影響評估制度建設，探索建立將健康融入所有政策的工作機制，把預防為主的理念落到實處，大力促進社會共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，持續(xù)健全村（居）公共衛(wèi)生委員會，提升居民健康意識，掌握健康知識與技能，當好自己健康的第一責任人，居民健康素養(yǎng)水平爭取每年提升1-2個百分點。
三、堅持統(tǒng)籌推進，加快疾控體系改革工作走深走實。堅持系統(tǒng)重塑疾控體系，強化疾控機構的核心職能，省級重點強化區(qū)域重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置、檢驗檢測、應用性技術研究和公共衛(wèi)生信息統(tǒng)籌管理等職能；市級重點強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、健康危害因素監(jiān)測與干預、檢驗檢測、轄區(qū)公共衛(wèi)生信息分析利用等職能；縣級重點強化疾病預防控制和健康管理的組織實施、技術指導、監(jiān)測評估、流行病學調查等職能。加快“數(shù)智疾控”建設，有序推進疾控機構基礎設施和實驗室標準化建設。針對秋冬季新冠病毒感染等重點傳染病防控實際，各地要固化疫情防控有效經驗做法，持續(xù)堅持黨政主導、部門協(xié)作、社會動員、全民參與的聯(lián)防聯(lián)控工作機制，全省37個流感、新冠等急性呼吸道傳染病監(jiān)測哨點要緊盯數(shù)據(jù)質量，各市縣定期風險研判，實施有針對性的防控措施。
四、堅持突出重點，加強婦女兒童健康服務保障。強化母嬰安全5項制度落實，加強“云上婦幼”遠程醫(yī)療信息系統(tǒng)應用，持續(xù)維持孕產婦及新生兒死亡率在較低水平。強化婚前醫(yī)學檢查和優(yōu)生咨詢指導“一站式”服務，繼續(xù)實施免費孕前優(yōu)生健康檢查和增補葉酸預防神經管缺陷、產前篩查和新生兒疾病篩查等惠民項目。加強各級綜合醫(yī)院婦產科、兒科（新生兒科）建設。推進西北婦女兒童醫(yī)院二期建設，打造西部一流、全國知名的婦幼保健機構。市級婦幼保健機構全面開設產兒科住院服務并達到三級標準。深入開展婦女保健特色專科建設，實施婦女健康促進項目。開展健康兒童行動提升計劃，繼續(xù)實施脫貧地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目，強化托幼機構衛(wèi)生保健業(yè)務管理和嬰幼兒養(yǎng)育照護專業(yè)指導。加快兒童早期發(fā)展示范基地建設，促進農村地區(qū)兒童早期發(fā)展能力同步提升。
五、堅持關口前移，健全精神衛(wèi)生和心理健康服務體系。加快實施全省精神衛(wèi)生體系建設，健全省、市、縣三級精神衛(wèi)生防治體系，推動二級以上綜合醫(yī)院規(guī)范設立精神（心理）專科門診。加大精神科醫(yī)師培養(yǎng)力度，提升心理援助及危機干預能力，加強嚴重精神障礙患者服務管理，健全社會心理健康服務體系，設立心理援助熱線，完善學生及企事業(yè)單位心理健康服務網(wǎng)絡，搭建村（社區(qū)）心理服務平臺，做實心理健康科普宣傳與咨詢服務。到2025年底，精神科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達到3.8名/10萬人。
聚力提升開放平臺功能
推動我省開放型經濟高質量發(fā)展
省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會
開放平臺是發(fā)展開放型經濟的重要載體，在制度創(chuàng)新、產業(yè)聚集、區(qū)域協(xié)調、促進貿易、交流合作等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，我省深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，緊盯開放不足這個制約發(fā)展的突出短板，做實做強各類開放平臺，積極打造對外開放的前沿陣地和示范窗口，為全省開放型經濟發(fā)展提供了有力支撐。但仍存在各類開放平臺發(fā)展水平滯后、產業(yè)聚集度低、輻射帶動作用不強、對外開放主陣地作用發(fā)揮不明顯等問題。為此，建議：
一、優(yōu)化體制機制，激活平臺內生動力。樹立全省“一盤棋”思想，建立全省開放平臺建設工作推進機制。建立同類型平臺間的聯(lián)席會議制度，加強平臺間產業(yè)聯(lián)動、信息通報、資源共享。對基礎好、影響大、帶動作用強的平臺實施重點賦能提升，打造更有質效的品牌平臺。加強政策集成引導，促進產業(yè)、投資、貿易與開放平臺融合發(fā)展，加大對國家級、省級重點開放平臺、開放通道的支持力度。加強政策協(xié)同聯(lián)動和動態(tài)優(yōu)化調整，更好釋放政策疊加紅利。發(fā)揮自貿區(qū)“試驗田”作用，主動對標國際經貿規(guī)則，探索規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，加大創(chuàng)新成果的復制推廣。
二、發(fā)揮載體功能，加快產業(yè)聚集發(fā)展。整合各開放平臺的同質化產業(yè)，明晰產業(yè)特色定位，積極對接各產業(yè)鏈頭部企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，突出產業(yè)集群效應和產業(yè)鏈貫通能力，開展精準招商，進行延鏈、強鏈、補鏈，推動一批重大產業(yè)項目落地，形成產業(yè)集群。強化平臺園區(qū)主導產業(yè)的優(yōu)勢地位，鞏固提升半導體、集成電路等出口支柱產業(yè)，培育壯大裝備制造、航空航天等具有比較優(yōu)勢的外向型產業(yè)，加快擴大新能源汽車、煤制化工品等產業(yè)規(guī)模，構建自主可控、安全高效的外向型產業(yè)鏈、供應鏈。積極培育外貿新動能，推動跨境電商、市場采購貿易、海外倉等新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。出臺外貿綜合服務企業(yè)培育認定和配套激勵政策，設立服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金，持續(xù)做大跨境電商市場流量規(guī)模。
三、堅持示范引領，推進高水平對外開放。利用自貿試驗區(qū)+服貿試點+綜保區(qū)+協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等疊加優(yōu)勢，推進產業(yè)鏈全域全鏈對外開放協(xié)同發(fā)展。加快西安綜保區(qū)與鐵路口岸、空港綜保區(qū)與航空口岸的一體化建設，重點推進高新綜保區(qū)的整合升級。鼓勵各開發(fā)區(qū)立足自身資源稟賦，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，提升項目承載力和對外合作水平，發(fā)揮對區(qū)域經濟的輻射帶動作用。用好西安空鐵雙港的口岸資源，鞏固中歐班列集結中心優(yōu)勢，支持空港雙樞紐和雙集結中心發(fā)展，一體推進全省口岸通道建設。對接聯(lián)通西部陸海新通道，積極發(fā)展多式聯(lián)運，提升跨境運輸服務保障能力。做優(yōu)做強絲博會、農高會等展會平臺，支持主辦類展會和境外有效招商，鼓勵外貿企業(yè)境外參展。建立省內全域企業(yè)自產產品首次出口、創(chuàng)新產品首次出口、龍頭產品出口增量達到一定規(guī)模的激勵機制，加大對企業(yè)的出口信用保險、進出口信貸支持。
四、強化要素支撐，提升服務保障能力。以加快“一帶一路”國家商事法律服務示范區(qū)建設為抓手，建設陜西“智慧法院”，健全多元糾紛化解機制，完善全鏈條商事法律服務體系，打造“一帶一路”司法服務新高地。引導企業(yè)引入仲裁機制，幫助企業(yè)規(guī)范仲裁條款，加強仲裁實操配套指引，提供全鏈條商事法律服務。推進資本項目數(shù)字化服務試點，建設離岸貿易信息共享平臺，為離岸國際貿易跨境資金結算提供便利化服務。開展“進境展覽品通關便利化”改革試點，著力破除信息壁壘，促進數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化手續(xù)流程，提高通關便利性，為企業(yè)提供全鏈條、全流程的“一站式”服務。發(fā)揮秦創(chuàng)原平臺科技支撐作用，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，加強科技創(chuàng)新合作，積極布局“科創(chuàng)”賽道。在港澳建設新興科技產業(yè)基金平臺，一方面直接投資陜西科創(chuàng)企業(yè)，助其升規(guī)、晉位、上市；另一方面，聯(lián)動開展項目推薦、展會論壇、人才培養(yǎng)等，更好吸引港澳資本或外資落地陜西。
完善制度機制
切實保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權益
政協(xié)西安市委員會
近年來，依托電子商務、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)平臺，新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量迅速增長，但在權益保障方面存在用工關系界定難、職業(yè)傷害危險高、協(xié)商機制不健全、爭議糾紛處置難、行業(yè)監(jiān)管介入難等問題。為此，建議：
一、完善地方立法，以制度促進權益保障。完善勞動法規(guī)，將新就業(yè)形態(tài)勞動關系納入法律保護框架。對符合確立勞動關系情形、不完全符合確立勞動關系情形、個人依托平臺自主開展經營活動、從事自由職業(yè)等情形，制定更加具體的認定細則和標準，確保企業(yè)規(guī)范用工，主動承擔用工責任。出臺企業(yè)用工和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障指引性文件，在勞動關系認定、社會保障權責劃分、工傷認定等方面統(tǒng)一勞動仲裁與判決標準。有必要在現(xiàn)行勞動基準法規(guī)范基礎上，通過地方立法對勞動條件規(guī)定強制基準，以特殊規(guī)定的方式，規(guī)定工作時間事先預告、最低工作時間保障、最低工資保障等基準制度，同時，借鑒“離線權”的制度設計，限制用人單位在法定休息時間內通過信息技術設備呼叫或聯(lián)系勞動者使其工作，確保勞動者的休息權。
二、優(yōu)化社會保險制度，提高社會保險包容性。適當放松勞動關系對參保資格的約束，推動社會保險權益與勞動關系適度脫鉤，探索基于勞動而非勞動關系的社會保險權。加快突破現(xiàn)行社會保險制度依賴，優(yōu)先建立基于唯一實名賬戶的、政-企-個人共擔的便攜式單工傷險，探索失業(yè)保險權向就業(yè)促進和職業(yè)發(fā)展福利適當轉移；打通單工傷險、新型職工養(yǎng)老/醫(yī)療保險與現(xiàn)行職工保險銜接渠道。創(chuàng)設政策條件和管理條件，使新就業(yè)形態(tài)勞動者群體融入到我國現(xiàn)有的社會保險體系之中，允許在企業(yè)與勞動者協(xié)商一致下不參加工傷保險以外的四險，強制企業(yè)為員工繳納工傷保險，鼓勵企業(yè)為勞動者參加商業(yè)保險，確保勞動者因工受傷時個人和家庭生活水平不降低。
三、發(fā)揮工會職能，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益。豐富入會形式，通過建會入會等形式，最大限度吸收新就業(yè)形態(tài)勞動者并提供組織保障，與企業(yè)建立溝通協(xié)商機制，發(fā)揮集體協(xié)商作用。支持工會拓寬服務范圍，開設線上線下社會保險政策宣傳、經辦規(guī)程解讀課程，提高勞動者保障意識。
四、創(chuàng)新商業(yè)保險內容，加強新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障制度。政府主導引入商業(yè)保險機構，在基本社會保險之外，以第三方保險公司商業(yè)保險的方式分散和攤平企業(yè)和勞動者各自風險，并以此強化新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障制度。鼓勵商業(yè)保險機構針對新就業(yè)形態(tài)勞動者創(chuàng)新保險類型，鼓勵、引導和規(guī)范平臺企業(yè)通過購買相關商業(yè)保險，提升新就業(yè)形態(tài)勞動者人身保障水平。
五、完善企業(yè)信息公開機制，促進新就業(yè)形態(tài)權益平衡。在充分尊重平臺數(shù)據(jù)權益、保障信息安全的基礎上，引導平臺定期公開用工結構、結算規(guī)則等與新就業(yè)形態(tài)勞動者權益相關信息與算法規(guī)則，開放勞動者用工證據(jù)查詢、留存渠道。探索數(shù)智融合監(jiān)管機制，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，在合理范圍內實現(xiàn)平臺與勞動者權益保障部門數(shù)據(jù)共享，以大數(shù)據(jù)、算法和互聯(lián)網(wǎng)技術賦能勞動監(jiān)察。
六、強化多元主體協(xié)同，構建綜合治理格局。優(yōu)化組織領導機制，建立人社、交通運輸、法院等部門機構聯(lián)席會議制度，協(xié)同推進新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障工作機制，提升新就業(yè)群體服務保障工作水平。鼓勵和引導法律援助機構、律師事務所、基層法律服務機構等就近設立法律援助站或聯(lián)絡點，及時提供法律援助“綠色通道”，幫助其理性合法維護自身權益。暢通訴求表達渠道，及時化解風險矛盾。加強涉新就業(yè)形態(tài)矛盾糾紛聯(lián)合調解工作，聯(lián)合法院、工會、企業(yè)組織、法律援助機構等，健全一站式勞動糾紛聯(lián)合調解機制。拓寬投訴舉報渠道，對各類欠薪線索加大核查力度。加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛風險監(jiān)測，切實提高防范化解群體性風險的能力。
加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)
促進數(shù)實經濟深度融合
政協(xié)寶雞市委員會
習近平總書記多次對發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作出重要指示，強調要“持續(xù)提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新能力，推動工業(yè)化與信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現(xiàn)融合發(fā)展”。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)被認為是第四次工業(yè)革命的重要基石，是實現(xiàn)產業(yè)數(shù)字化轉型的關鍵基礎。近年來，我省大力推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，積極發(fā)揮信息技術賦能作用，引導企業(yè)“上云用數(shù)”，推動制造業(yè)數(shù)字化轉型升級，15家企業(yè)獲評國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范、17家企業(yè)獲評國家級制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合試點示范。但目前平臺體系建設不完善、應用范圍不廣、技術支撐不強仍是制約發(fā)展的主要問題。為此，建議：
一、多措并舉，建強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。培育多層次平臺，引進培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺供應商、服務商，聚集各種優(yōu)勢資源，建立陜西省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)生態(tài)供給資源池，建設跨行業(yè)、跨領域以及特定行業(yè)、特定領域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。支持推廣寶雞“1+N+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能中小企業(yè)數(shù)字化轉型典型經驗，鼓勵工業(yè)各領域中信息化基礎好的行業(yè)領軍企業(yè)先行探索，逐步形成覆蓋全省各地、各行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。提升平臺服務能力，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺運營商、產品供應商、解決方案提供商、服務提供商，為相關企業(yè)提供網(wǎng)絡升級改造、平臺建設、大數(shù)據(jù)分析、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護等優(yōu)質服務。圍繞研發(fā)設計、生產制造、運營維護和經營管理等制造業(yè)關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)的重點需求，進一步開發(fā)完善面向各種行業(yè)、特定場景的工業(yè)APP。推動平臺商、服務商與制造業(yè)企業(yè)精準對接，以服務為紐帶，推動基礎性平臺、行業(yè)級和區(qū)域級平臺、企業(yè)形成緊密互補合作關系。以促進信息化應用落地解決企業(yè)痛點難點為目的，分層開發(fā)服務模式，為企業(yè)信息化應用與發(fā)展提供有力支撐。
二、創(chuàng)新發(fā)展，擴大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用。培育創(chuàng)新市場體系，積極宣傳已建設“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的本地龍頭企業(yè)，引導深入挖掘已試用應用項目經驗做法，快速復制推廣。鼓勵政府與網(wǎng)絡運營商充分利用線上線下相結合的方式，加大“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”市場的營銷，積極培育市場、激發(fā)市場和創(chuàng)造市場，不斷提高工業(yè)企業(yè)5G行業(yè)滲透率。發(fā)揮平臺集聚效應，在省內工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合實力相對較強的地區(qū)和重點園區(qū)，創(chuàng)建若干個省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)示范基地，支持寶雞申報全國制造業(yè)新型技術改造城市試點和全國中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點，在區(qū)域和重點行業(yè)中快速形成產業(yè)聚集效應，加速推動我省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)聚集與創(chuàng)新發(fā)展。促進平臺融合運用，進一步發(fā)揮我省地緣和技術優(yōu)勢，著力打造國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務體系，提升平臺價值創(chuàng)造能力，推動工業(yè)經濟提質增效。加強開放型技術平臺和“開源”社區(qū)建設，豐富平臺應用產品，推進工業(yè)企業(yè)生產線的智能化技術改造，加強企業(yè)內部、上下游企業(yè)之間、跨領域生產設備與信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
三、夯實基礎，加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)支持力度。強化科技支持能力，統(tǒng)籌省內相關領域科研資源，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關鍵核心技術攻關和產品研發(fā)，努力攻克工業(yè)控制芯片、人工智能芯片及工業(yè)智能硬件、5G通信模塊、標識解析等關鍵技術難題，爭取推出一批有自主知識產權的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)軟硬件產品。推進標準研制應用，支持制造業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科研院所、高校等合作建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術研究院和技術創(chuàng)新中心，圍繞重大共性需求和重點行業(yè)需要，積極構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產學研協(xié)同創(chuàng)新體系，努力將陜西打造成為全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準創(chuàng)新研發(fā)和示范應用的高地。加強人才引育政策，激勵培養(yǎng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高層次人才，將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域領軍人才、工業(yè)信息工程專業(yè)人才等納入各類高層次人才和專業(yè)技術人才培訓計劃，給予專項補貼等，營造良好發(fā)展環(huán)境，打造一支“陜西智造”新人才大軍。
深化協(xié)作 融合賦能
縱深推進西安-咸陽一體化進程
政協(xié)咸陽市委員會
習近平總書記在來陜考察調研時強調要“加快西安-咸陽一體化發(fā)展”。省委十四屆六次全會對加快西安-咸陽一體化進程也提出了明確要求，西安-咸陽一體化運行體系高效順暢，項目建設接續(xù)推進，產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，民生福祉顯著提升，咸陽市注重發(fā)揮主體作用，把西安-咸陽一體化作為高質量發(fā)展的總牽引、總抓手。但目前仍存在一些不足，比如協(xié)調機制不夠完善、產業(yè)協(xié)同程度還不高、要素雙向流動還不順暢、公共服務還不均衡等問題。為此，建議：
一、健全協(xié)作制度機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調。理順、優(yōu)化、創(chuàng)新機制是西安-咸陽一體化的重要保障。應健全省級統(tǒng)籌督查推進機制，充分借鑒廣佛、成渝等外省市一體化先進經驗，完善西安、咸陽工作對接機制，加強頂層謀劃、定期交流、節(jié)點把控和責任落實，協(xié)調各成員單位共同研究重點項目、合作事項，推動兩市由“規(guī)劃一體”轉變?yōu)椤耙惑w規(guī)劃”。建立產業(yè)合作成本分擔和利益共享機制，由西安、咸陽兩市共同出資成立圍繞園區(qū)建設、重點項目等國有投資公司，推動發(fā)展“飛地經濟”，建設“共享園區(qū)”。建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制，統(tǒng)籌協(xié)調西安、咸陽自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門對異地注冊的第三方機構違法案件進行聯(lián)合辦理。
二、加強產業(yè)協(xié)同聯(lián)動，推動產業(yè)高質量發(fā)展。產業(yè)一體化的程度決定著區(qū)域一體化的深度。應強化產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同，圍繞新能源、新型顯示、氫能等西安、咸陽兩地重點優(yōu)勢產業(yè)，統(tǒng)籌配置高能級創(chuàng)新平臺資源、產業(yè)鏈創(chuàng)新資源、頂尖科技創(chuàng)新團隊資源，支持兩地聯(lián)合開展強鏈補鏈科技項目招引。堅持優(yōu)勢互補、差異化發(fā)展，支持咸陽有序承接西安配套產業(yè)轉移，跨區(qū)域聯(lián)合打造電子信息、生物醫(yī)藥等共有優(yōu)勢產業(yè)鏈，謀劃建設未來產業(yè)孵化園區(qū)，支持咸陽與西安交大共建西安交大創(chuàng)新港咸陽新區(qū)，加快構建交大渭河北岸轉孵區(qū)和沿渭河科創(chuàng)走廊。推進西安、咸陽文旅融合互通，充分發(fā)揮機制作用，一體整合文旅資源，全面提升景區(qū)品質，連線融合互促共贏，協(xié)同推進文旅營銷，切實解決“東線熱、西線冷”的問題。
三、加快基礎建設，促進互聯(lián)互通。基礎設施建設是西安-咸陽一體化的強力支撐。應加快交通基礎設施一體化，由省上牽頭謀劃布局區(qū)域交通骨干網(wǎng)絡，支持開展《西安-咸陽市政道路互聯(lián)互通專項規(guī)劃》編制工作，加快實施連接兩地的快速公路項目，力促西安城市環(huán)線項目盡快實施，打通一批市政斷頭路、瓶頸路，不斷提升互聯(lián)互通水平。加快構建1小時通勤圈、物流圈，推動西安市軌道交通第四期建設規(guī)劃（地鐵11號線咸陽段）盡快獲批，進一步優(yōu)化西安、咸陽兩市公交線網(wǎng)。加強西安、咸陽在數(shù)字化領域的合作與交流，完善跨區(qū)域協(xié)作機制，推動兩市在數(shù)字政府、數(shù)字經濟、數(shù)字設施建設等方面科學規(guī)劃、協(xié)同布局。
四、提升服務質效，打造發(fā)展高地。公共服務共建共享是西安-咸陽一體化的迫切要求。應進一步強化政務服務一體化，持續(xù)增加跨市通辦政務服務事項，建立完善的企業(yè)證照、資質互認機制，進一步擴大企業(yè)跨市遷移保留原有名稱改革試點范圍，促進企業(yè)在兩市間自由有序遷移。加快推進金融服務一體化，協(xié)調推進西安、咸陽信貸服務互融互促，鼓勵金融機構針對西安-咸陽一體化發(fā)展需求進行個性化的產品和服務創(chuàng)新，在西咸新區(qū)等薄弱區(qū)域增加金融網(wǎng)點。推動社會保障一體化進程，研究出臺西安都市圈核心區(qū)同城同待遇相關支持政策，推動兩市居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險、社會兜底保障、工資待遇等公共服務標準相銜接，持續(xù)強化醫(yī)療服務體系協(xié)作，加快建立檢驗結果互認機制。
全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設
切實提升我省基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力
政協(xié)銅川市委員會
全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設是貫徹落實中共二十屆三中全會決策部署、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務的重要舉措，是涉及千家萬戶切身利益的重大民生工程。近年來，我省以提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力為目標，加快促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉，全省納入縣域經濟發(fā)展統(tǒng)計口徑的83個縣（市、區(qū)）均啟動緊密型縣域醫(yī)共體建設工作，所有縣（市、區(qū)）醫(yī)院均達到國家二級醫(yī)院醫(yī)療服務能力基本標準，69.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心達到國家服務能力標準，73個縣全面派駐縣級人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，81%的村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點，26個縣開展省級科室共建項目，實現(xiàn)鎮(zhèn)村一體化管理的村衛(wèi)生室達到5126個，占比23.71%，緊密型縣域醫(yī)共體建設扎實推進、進展明顯。
從調研情況來看，我省全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設工作還存在一些問題：一是醫(yī)共體管理運行還不規(guī)范。部門和醫(yī)共體之間責權不明晰，醫(yī)療衛(wèi)生機構之間缺乏有效的溝通、協(xié)調和共享機制，醫(yī)療服務、藥品管理等方面標準不統(tǒng)一。二是支持政策和激勵機制有待健全。人事制度、績效考核等方面配套支持政策、激勵機制需要再細化，醫(yī)保政策在推進分級診療、引導群眾在基層就診方面的作用發(fā)揮還不明顯。三是基層人才隊伍建設亟需加強。全省基層醫(yī)療機構普遍存在人才力量不足、年齡結構失衡、學歷層次偏低，人才引進難、流失大等問題。為此，建議：
一、規(guī)范運行管理，推進醫(yī)共體緊密性建設。按照緊密型、同質化、控費用、促分工、保健康的發(fā)展要求，強化政府主導作用，夯實各方職責職能，結合實際建立醫(yī)共體組織運行架構，明確各級醫(yī)療機構的診療范圍和服務功能，提高醫(yī)共體內總院、分院和各成員單位合作效率，共同落實好“分級診療”制度，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源有效利用。建立人力資源、財務管理、醫(yī)療質控等管理中心，動態(tài)調整醫(yī)療服務價格，推進醫(yī)共體內統(tǒng)一管理、資源共享和處方自由流轉、檢查檢驗結果互認、用藥目錄銜接統(tǒng)一。統(tǒng)一醫(yī)共體內規(guī)章制度和技術規(guī)范、人員培訓、質量控制等，規(guī)范成員單位服務行為和流程，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生縣鎮(zhèn)一體化、鎮(zhèn)村一體化管理。
二、完善政策機制，促進醫(yī)共體協(xié)同性發(fā)展。完善醫(yī)保支付制度，加強醫(yī)保政策協(xié)同，穩(wěn)步推進縣級醫(yī)院實行按疾病診斷相關分組（DRG）或按病種分值（DIP）付費，健全醫(yī)保基金總額付費、結余留用、合理超支分擔機制，對村級定點醫(yī)療機構免費開通醫(yī)保專線，醫(yī)共體內上下級醫(yī)院住院轉診起付線實行“上減下免”，促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展。深化薪酬制度改革，統(tǒng)籌平衡縣鄉(xiāng)兩級績效工資水平，對上下轉診患者、巡診會診等制定合理的績效分配政策，優(yōu)化按崗取酬、按工作績效取酬的績效工資分配機制，合理調控各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構間人員收入差距，動態(tài)調整和提高基層工作人員待遇。健全以縣帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村工作機制，加強醫(yī)共體建設與“千縣工程”、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能力提升項目銜接，通過學科建設、人才培養(yǎng)、優(yōu)質服務基層行等措施，有效推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、優(yōu)質資源下沉，實現(xiàn)縣域醫(yī)療服務同質化。
三、抓好人才引留，增進醫(yī)共體基礎性保障。通過縣內統(tǒng)籌、總量控制、動態(tài)調整、周轉使用，優(yōu)先使用編制保障醫(yī)師、檢驗等專業(yè)技術人員，對護士、導醫(yī)等其他人員可通過勞務派遣、購買服務等方式予以補充，優(yōu)化內部專業(yè)機構職稱結構并適度提高高級職稱占比，吸引更多優(yōu)秀人才到基層工作。搭建多渠道、全方位人才成長平臺，定期選派衛(wèi)生人員到上級醫(yī)院進行學習交流，積極推行單位負責人目標年薪制，堅持“能者上、庸者下”原則推動人才雙向流動，不斷激發(fā)人才工作熱情。持續(xù)優(yōu)化基層醫(yī)療機構辦公場所、食宿條件、居住環(huán)境等基礎設施，強化優(yōu)秀人才關愛措施，解決好子女入學等后顧之憂，讓人才安心留在基層、服務群眾。
多措并舉加快我省預制菜產業(yè)高質量發(fā)展
政協(xié)渭南市委員會
近年來，隨著國家經濟轉型和人民消費方式變化，“預制菜”產業(yè)迎來新的發(fā)展契機，近5年復合增長率達30%，預計2026年將達到萬億產業(yè)規(guī)模。目前，我省已擁有預制菜(食品)加工企業(yè)400多家，具有鮮明陜西地方特色的大類單品受到消費者歡迎，西安牛羊肉泡饃、岐山搟面皮、臊子面、漢中米皮、潼關肉夾饃等通過工業(yè)化、標準化、品牌化生產運營，已成為市場知名品類，預制菜產業(yè)發(fā)展不斷取得新進展。
根據(jù)《2024中國預制菜產業(yè)指數(shù)省份排行榜》，我省排名第17位，在全國處于中游水平。主要制約因素是預制菜產業(yè)發(fā)展還不規(guī)范，小、散、亂依然存在；產業(yè)標準化程度低，全國行業(yè)性的龍頭企業(yè)缺乏，市場大品牌較少；科技賦能不足，產業(yè)技術研發(fā)與成果應用水平較低，品質亟待升級等。為此，建議：
一、布局產業(yè)全鏈條，壯大預制菜產業(yè)集群。圍繞我省現(xiàn)代農業(yè)優(yōu)勢領域，著力打造“三大板塊”，即關中、陜南、陜北，積極推進預制菜全產業(yè)鏈建設，促進資源向重點區(qū)域集聚，優(yōu)化形成“原材料基地-生產基地-冷鏈物流-終端市場”聯(lián)動發(fā)展的“一體兩翼、三區(qū)多點、兩橫三縱”空間格局。打造西安-咸陽-楊凌、安康、榆林預制菜產業(yè)核心生產區(qū)，西安-咸陽建設預制菜中央廚房，安康、榆林建設預制菜衛(wèi)星廚房；打造渭南、銅川、漢中、商洛預制菜原材料基地，寶雞、延安預制菜冷鏈物流基地。預制菜納入全省重點產業(yè)鏈建設范疇，加快制定措施、完善支撐體系、培育市場主體。陜北重點發(fā)展牛羊肉、小吃類預制菜；關中重點發(fā)展面食、豬肉、蔬菜類預制菜；陜南重點發(fā)展魔芋、食用菌、烏雞、富硒預制菜。打造一批預制菜加工特色園區(qū)，引導預制菜企業(yè)和上下游配套企業(yè)集中入園發(fā)展。
二、加快構建預制菜技術和標準體系。聚焦預制菜重點領域，鼓勵企業(yè)與科研院所、大專院校合作開展預制菜營養(yǎng)、風味、品質調控等共性關鍵技術研究，集中突破原料質量控制、新產品開發(fā)、綠色加工、物流保鮮、全程品控等全鏈條新型實用技術。推進預制菜標準體系建設。鼓勵科研院所、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)參與預制菜國家、行業(yè)標準和食品安全國家、地方標準制定。圍繞原料生產、產品供應、加工生產、質量安全與食品營養(yǎng)功能等方面制定團體及企業(yè)標準。建立預制菜在線追溯查詢體系和行業(yè)監(jiān)管機制，開展預制菜企業(yè)誠信評價，督導預制菜生產企業(yè)落實食品安全主體責任。
三、打造“千年陜菜”預制菜品牌。建立全省預制菜企業(yè)培育庫，開展預制菜優(yōu)質企業(yè)梯次培育行動。培育壯大預制菜中小企業(yè)隊伍，提升重點企業(yè)產品研發(fā)、貯運流通、品牌培育、標準化生產和市場營銷水平。大力培育一批在全國、全省有影響力的預制菜龍頭企業(yè)和“鏈主型”企業(yè)。開發(fā)多元產品，豐富預制菜產品種類，推動地方特色食品與現(xiàn)代化、標準化生產技術結合。發(fā)揮我省高校優(yōu)勢，引導企業(yè)與院校合作培育預制菜專業(yè)人才，研究開發(fā)特色突出、復原性好的產品。加強產銷對接，全省統(tǒng)一搭建“千年陜菜”預制菜產銷平臺，每個地市建設預制菜展示展銷中心，提供產品供應鏈管理、大數(shù)據(jù)營銷等服務。
四、強化政策引導，健全保障機制。各市縣結合產業(yè)實際，應盡快建立預制菜產業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，明確責任單位職能職責，全面落實省政府印發(fā)的《關于加快推動預制菜產業(yè)高質量發(fā)展的意見》，盡快制定《陜西省預制菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，圍繞預制菜標準制訂、新品研發(fā)、商標注冊、渠道打造等研究具體扶持政策，加大對相關企業(yè)的支持力度。有關部門要指導組建產業(yè)聯(lián)盟，由預制菜產業(yè)鏈重點行業(yè)商（協(xié)）會、金融機構、技術機構、重點企業(yè)代表等，組建預制菜產業(yè)聯(lián)盟，整合預制菜相關種養(yǎng)、加工、運輸、科研、金融、包裝推廣等資源，引導行業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展，把優(yōu)越的資源優(yōu)勢加快轉化為鮮明的產業(yè)優(yōu)勢，將預制菜(食品)產業(yè)打造成具有陜西特色和核心競爭力的千億預制菜產業(yè)。
健全聯(lián)防聯(lián)控及補償機制
推進我省跨市水污染治理
政協(xié)延安市委員會
隨著經濟的快速發(fā)展以及城市化進程的不斷加速，我省水污染問題日趨嚴峻，跨市域水污染防治工作面臨著諸多嚴峻挑戰(zhàn)。當前跨市聯(lián)防聯(lián)控機制仍不夠完善，影響了治理效果。為此，建議：
一、加大跨市聯(lián)防聯(lián)控機制建設。構建定期協(xié)商機制，由省政府引導相關各市之間建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會議制度，每季度至少舉行一次會議。各市互相交流水污染防治工作的進展情況，共同探討跨市域水污染防治的重大問題與治理規(guī)劃，分享治理的經驗與成果，一旦遭遇緊急水污染情況，應立即召開臨時會議，協(xié)調應對策略。搭建信息共享平臺，依托省級政務云平臺或環(huán)保大數(shù)據(jù)中心，協(xié)調各市共同構建統(tǒng)一信息共享平臺，實時收集、整合各市的水質監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括各主要河流斷面、湖泊等水體的化學需氧量、氨氮、總磷等關鍵指標數(shù)據(jù)，及時共享自然災害對水環(huán)境影響的預警信息，同步更新水污染治理項目進展情況，涵蓋項目建設進度、資金使用、治理效果評估等內容。制定嚴格的信息管理規(guī)范，保障信息準確、安全，明確信息錄入、使用、更新的權限和流程。開展聯(lián)合執(zhí)法行動，鼓勵相鄰市執(zhí)法部門建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制，統(tǒng)一執(zhí)法標準，加強執(zhí)法人員培訓，提升聯(lián)合執(zhí)法水平，至少每半年開展一次聯(lián)合執(zhí)法行動，重點打擊跨界水域周邊工業(yè)企業(yè)排污、非法傾倒垃圾等違法行為。強化預警應急機制，指導各市共同制定完備的應急預案，明確各方在突發(fā)水環(huán)境污染事件中的職責和行動方案，定期組織應急演練，確保事件發(fā)生時能迅速響應。建立應急物資儲備共享機制，提高應急資源利用效率。
二、建立健全水污染補償機制。明確責任界定，在省際、市際交接斷面設置水質監(jiān)測點，依據(jù)水質標準判定，若上游污水致使下游交接斷面水質惡化超標，或通過溯源確定突發(fā)污染事件源頭城市，該城市承擔補償責任。核算補償資金，綜合考量水污染造成的經濟損失（如漁業(yè)減產、農業(yè)受損、工業(yè)水處理成本增加）和生態(tài)破壞修復成本（如濕地功能削弱、生物棲息地破壞），根據(jù)污染物種類和超標程度確定補償資金計算公式。設立管理使用資金專門賬戶，由省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)管，確保補償資金收支透明，定期向社會公開，受償城市必須將資金專款專用，用于水污染治理和生態(tài)修復項目，并接受嚴格審計。監(jiān)督與爭議解決，省級環(huán)保、水利等部門聯(lián)合成立監(jiān)督小組，對補償機制實施全程監(jiān)督，若出現(xiàn)爭議，先由涉事城市協(xié)商，協(xié)商不成則提交省級相關部門仲裁。
加快完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制
政協(xié)漢中市委員會
近年來，全省上下深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神，在認真履行秦嶺衛(wèi)士職責，切實保護“中央水塔”實踐中，堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，加快探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，切實增強了高質量發(fā)展的潛能和后勁。
漢中市在生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制探索與實踐過程中，依托市縣兩山生態(tài)資源公司實體化運作，積極推進資產清查試點工作，完成全市土地、礦產、森林、草地、濕地五類全民所有自然資源實物量清查，推進綠水青山“可量化”，摸清生態(tài)產品家底。出臺《漢中市金融支持生態(tài)產品價值實現(xiàn)十五條措施》，全省首筆“高標準農田貸”、“富民貸”、“茶葉興農貸”落地漢中，推進生態(tài)資源“金融化”，解決生態(tài)產品難抵押問題。打造全省首個地市級全品類打造、全產業(yè)開發(fā)、全過程服務的農產品區(qū)域公用品牌“味見漢中”，銷售額已超20億元，推進生態(tài)產品“市場化”，解決生態(tài)產品難交易問題。全市有機農業(yè)面積、地理標志農產品數(shù)量，茶葉、中藥材、稻漁綜合種養(yǎng)規(guī)模均位居全省首位，民宿產業(yè)已成為鄉(xiāng)村旅游新亮點，在全省率先建成省級全域旅游示范市，推進生態(tài)產業(yè)“多元化”，解決生態(tài)產品難變現(xiàn)問題。但調研中發(fā)現(xiàn)，陜南地區(qū)在探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制中還存在以下問題：
一是政策保障不足。國家和省級層面有關政策體系均未完善，省外生態(tài)產品價值實現(xiàn)可借鑒的經驗不多，生態(tài)產品價值實現(xiàn)工作在政策與制度、人才與技術方面的支撐明顯不足。特別是省級生態(tài)產品產權制度和市場交易規(guī)則建設滯后，大部分生態(tài)產品和生態(tài)服務在價值實現(xiàn)上缺乏制度保障。二是產權界定不明。由于各類資源的界定標準不同和資源管理存在邊界模糊、權屬不清等問題，受益主體難以標識。同時，自然資源確權登記需要投入大量資金，陜南三市市級財力緊張，致使自然資源確權登記尚未全面完成，工作基礎還需繼續(xù)夯實，對生態(tài)產品權責歸屬及權益交易帶來一定影響。三是轉化路徑不暢。全省均未建立生態(tài)產品交易平臺，生態(tài)產品提供者和使用者“脫鉤”、供給端和需求端“失衡”，生態(tài)系統(tǒng)物質產品的價值無法通過生產、交換、消費、分配環(huán)節(jié)實現(xiàn)。陜南三市作為國家重點生態(tài)功能區(qū)和“南水北調”水源涵養(yǎng)區(qū)，肩負著“一江清水永續(xù)北上”和守護秦嶺“中央水塔”的重大歷史使命，基礎設施建設難度大、投入高，尚未實現(xiàn)全覆蓋，也制約了生態(tài)產品價值轉化。為此，建議：
一、完善政策保障。建立健全調查監(jiān)測、價值評價、經營開發(fā)、保護補償?shù)壬鷳B(tài)產品體制機制，為全省統(tǒng)一開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制工作提供政策保障。省級各行業(yè)主管部門應加強對政策貫徹落實的指導，支持漢中因地制宜開展政策制度創(chuàng)新試驗，探索打造生態(tài)產品價值實現(xiàn)“漢中樣板”，促進生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。
二、明晰產權界定。健全省級自然資源確權登記制度規(guī)范，做好工作經費保障，有序推進全省統(tǒng)一確權登記，清晰界定自然資源資產產權主體，劃清所有權和使用權邊界。指導陜南地區(qū)豐富自然資源資產使用權類型，合理界定出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權登記明確生態(tài)產品權責歸屬。
三、暢通轉化路徑。建立省級生態(tài)產品交易中心，加強和規(guī)范平臺管理，組織開展生態(tài)產品線上云交易、云招商，推動生態(tài)產品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接，促進更多優(yōu)質生態(tài)產品以便捷的渠道和方式開展交易。以《生態(tài)保護補償條例》為依據(jù)，探索與西安市、咸陽市等引漢濟渭工程受水地簽訂橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，落實漢中生態(tài)保護機會成本補償。改變引漢濟渭水資源稅納稅地點，調整引漢濟渭水資源稅由西安、咸陽、渭南、楊凌等調入?yún)^(qū)域征收的規(guī)定，將水資源稅納稅地點變更為漢中市的洋縣、佛坪縣，實現(xiàn)調出地與調入地合作共贏。加大支持力度，推動漢中生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制項目落地，支持漢中典型經驗案例向上推介，爭取在全省全國推廣示范。
保護青山綠水實現(xiàn)價值轉換
推進陜南生態(tài)優(yōu)先綠色升級
政協(xié)安康市委員會
習近平總書記指出“綠水青山既是自然財富，又是經濟財富”。安康作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，近年來，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，先行先試生態(tài)價值轉換的實現(xiàn)路徑，為推動陜南綠色升級作出了積極貢獻。安康水資源總量252.27億立方米，占全省的29.8%，承擔著南水北調中線工程63.18%的供水量；森林覆蓋率68％，林地占國土面積的85.4%。十四五以來，啟動GEP自動化核算，發(fā)布生態(tài)產品目錄清單等研究成果，組建運營10個縣級生態(tài)資源公司；開展林業(yè)碳匯資源調查摸底、監(jiān)測評估，入選全國森林生態(tài)系統(tǒng)產品價值核算試點市，獲評國家低碳試點優(yōu)良城市；打造全國首個國家新型工業(yè)化富硒食品產業(yè)示范基地，綜合產值760億元；生態(tài)旅游品牌影響力持續(xù)增強；強化生態(tài)化治理，作為國家低碳城市試點被國家生態(tài)環(huán)境部評估為優(yōu)良等次（陜西唯一），全市單位GDP二氧化碳排放量累計下降11.27%。但實現(xiàn)青山綠水價值轉換中依然面臨一些突出的問題：
一是水能資源優(yōu)勢尚未完全開發(fā)。安康水能資源理論蘊藏量469萬千瓦，占全省46.8%，可開發(fā)量315萬千瓦，已開發(fā)253.98萬千瓦，約占可開發(fā)量的80%，仍有部分水能資源暫未開發(fā)利用，尚沒有已核準或開工水電項目。二是生態(tài)價值轉換支撐力不足。生態(tài)系統(tǒng)是天然的公共資源，在度量、交易、變現(xiàn)、抵押等方面存在一定難度。碳匯轉換方式單一，僅林業(yè)碳匯開發(fā)，且尚處于初期階段；生態(tài)資源公司統(tǒng)籌力度不夠、市場交易不靈活、招商運營能力不足；綠色金融缺乏創(chuàng)新的融資工具和金融產品；國儲林建設項目自2023年6月起全省暫停審批；全省尚未配套出臺生態(tài)產品價值核算的支持政策，各地實踐缺少科學統(tǒng)一的技術標準和政策遵循。三是交通物流發(fā)展相對滯后。安康對外運輸通道能力不足，鐵公航水基礎設施等級能力不足、覆蓋范圍有限，物流園區(qū)、物流中心等現(xiàn)代化貨運樞紐、多式聯(lián)運等先進運輸組織方式發(fā)展緩慢，給生態(tài)產品銷售運輸、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展帶來不便。為此，建議：
一、加快推進水能重點項目建設。加大對陜南已納規(guī)抽水蓄能電站項目的支持力度，將已列入各市中長期發(fā)展規(guī)劃的儲備項目納入重點實施項目范圍，支持陜南更多項目落地實施。積極協(xié)調已納規(guī)項目的建設用地指標，保障項目涉及的基本農田調整、補劃，指導用地報告評審，協(xié)調用地審批手續(xù)辦理。對因建設需修編區(qū)域總體規(guī)劃的給予技術指導和協(xié)調，協(xié)助各市盡早完成修編工作。加快推進陜渝省際電網(wǎng)互聯(lián)工程建設，推動將相關項目列入國家“十五五”能源電力發(fā)展規(guī)劃。
二、健全生態(tài)保護補償具體舉措。呼吁國家層面出臺各領域的生態(tài)保護補償管理辦法，對陜南承擔國家重點生態(tài)功能和重要水源涵養(yǎng)責任的地區(qū)，從生態(tài)環(huán)境狀況、生態(tài)保護目標、財政能力、生態(tài)保護成本成效等綜合考慮，明確中央財政的補償范圍、標準、對象和方式。鼓勵金融機構創(chuàng)新“碳匯貸”、“生態(tài)貸”、“GEP貸”等產品，豐富綠色信貸供給。
三、加快推進林業(yè)資源轉化。設立專項經費，支持各市開展林業(yè)碳匯資源調查、項目開發(fā)、人才培訓等，探索商品林的有效整合方式，在項目規(guī)劃、政策指導等方面給予支持，提高商品林經營效益，推動國儲林項目建設。統(tǒng)籌協(xié)調陜南共同開展森林旅游宣傳推廣、林業(yè)產業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)保護聯(lián)動等，提升區(qū)域林業(yè)整體競爭力。協(xié)調解決油茶產業(yè)發(fā)展面臨的土地和資金問題，在符合政策條件下，允許油茶項目與其他林業(yè)生態(tài)工程建設項目重疊，保障產業(yè)發(fā)展用地。
四、加快推進信息交通和物流發(fā)展。支持建設綠色智算中心，加大項目、資金、技術指導。呼吁將“漢安十”高鐵項目、成都經巴中至安康高鐵項目納入國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》修編范圍。支持已納入國家規(guī)劃的安張鐵路先行建設安康至恩施段，支持漢江航運大通道建設，進而借助長江航道，推動陜南深度融入“一帶一路”建設。加快建設以綠色低碳技術為核心引擎的物流中心，實現(xiàn)物流業(yè)綠色發(fā)展。
推動農產品加工業(yè)轉型升級
為鄉(xiāng)村振興蓄勢賦能
政協(xié)商洛市委員會
中央農村工作會議指出：“推動鄉(xiāng)村產業(yè)提質增效，做好‘土特產’文章，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農民增收”。推動農產品加工業(yè)轉型升級，對做好“土特產”文章，提升陜西農業(yè)質量效益和競爭力具有十分重要的作用。近年來，我省各級各部門不斷優(yōu)化結構布局，強化科技支撐，提升質量品牌，農產品加工業(yè)有了長足發(fā)展。但仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)：一是農產品加工做深做精不夠，附加值不高，在冷鏈物流、電子商務、品牌建設等方面存在“缺鏈”現(xiàn)象。二是部分農產品加工企業(yè)缺乏專業(yè)技術人才及研發(fā)團隊，創(chuàng)新能力不強，農產品加工水平較低。三是農產品冷鏈儲藏、流通、營銷網(wǎng)點等基礎設施建設滯后，全流程、全鏈條電子商務體系尚未完全建成，品牌知曉度較低。四是產業(yè)發(fā)展資金不足，缺乏發(fā)展后勁。為此，建議：
一、堅持“鏈條”建設，再創(chuàng)全鏈集群發(fā)展新優(yōu)勢。在延“鏈”上下功夫，鼓勵扶持企業(yè)更新管理理念和生產經營方式，改造提升生產工藝，應用先進設備和新技術，實現(xiàn)從原材料生產向生產、加工、儲藏、銷售產業(yè)鏈延伸拓展，形成長效穩(wěn)定產業(yè)鏈條。在補“鏈”上下功夫，加快推進農產品一二三產業(yè)融合，以全產業(yè)鏈為發(fā)展方向，不斷完善精深加工、冷鏈倉儲物流、農產品追溯體系建設等“鏈條”，培育打造特色農產品產業(yè)集群，建設農產品流通網(wǎng)絡，為農產品銷售提供強有力支撐。在強“鏈”上下功夫，深耕優(yōu)勢特色農產品加工領域，探索產業(yè)融合發(fā)展新模式，不斷強化產品標準化生產管理。建立和完善鏈主企業(yè)與其他新型農業(yè)經營主體利益聯(lián)結機制，優(yōu)勢互補、協(xié)同合作，實現(xiàn)產業(yè)規(guī)模化、集約化，實現(xiàn)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)有效銜接、優(yōu)化升級。
二、堅持科技創(chuàng)新，再創(chuàng)提質增效發(fā)展新優(yōu)勢。加強與科研院校或企業(yè)合作，建立健全“產學研用”協(xié)同創(chuàng)新機制，建設一批農產品加工技術集成基地，開展農產品科技創(chuàng)新，建立自有的知識產權體系，開發(fā)適應市場需求、附加值高、競爭力強的名優(yōu)新特農產品。培育和引進專業(yè)科研技術人才，落實人才優(yōu)惠政策，促進“人才鏈+產業(yè)鏈”融合，探索推動建設“鏈主”企業(yè)與科研人才及平臺的實體化合作，支持科研人才為產業(yè)發(fā)展建言獻策。大力發(fā)展規(guī)模化、機械化、數(shù)字化種植與加工，引進集成、創(chuàng)新研發(fā)和推廣作業(yè)平臺等經濟實用型農產品種植及加工機械，提高生產管理環(huán)節(jié)的農機農藝融合程度。健全農技服務網(wǎng)絡，加強技術指導服務。
三、堅持設施配套，再創(chuàng)產業(yè)升級發(fā)展新優(yōu)勢。培育壯大新型農業(yè)經營主體，完善家庭農場管理服務制度，加強農民合作社規(guī)范化建設，重點打造一批現(xiàn)代產業(yè)園示范園區(qū)，引導大型農業(yè)產業(yè)、農產品加工龍頭企業(yè)向農產品加工園區(qū)集中，加速推動傳統(tǒng)農業(yè)種植向規(guī)模化、專業(yè)化產業(yè)園區(qū)轉型升級。科學制定農產品加工業(yè)的優(yōu)化升級方案，因地施策，加快健全農產品冷鏈儲藏、物流配送、營銷等配套服務建設，打牢產業(yè)發(fā)展基礎，編制陜西特色農產品地圖。加強特色品牌營銷，高標準建設一批本地農產品區(qū)域公用品牌，借助“線下”展會、博覽會和“線上”銷售、“直播”帶貨等平臺，加強對特色農產品的專業(yè)營銷推廣，擴大品牌知名度、美譽度，促進產品溢價增值。
四、堅持政策賦能，再創(chuàng)產業(yè)健康發(fā)展新優(yōu)勢。加大財政扶持力度，提高農產品加工固定資產投資補助、農產品加工補貼、農產品加工企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等，提高政府扶持專項資金額度。完善激勵措施，制定產能提升、科技研發(fā)、精深加工、營銷推介、品牌培育、貸款貼息、價格保險等方面全鏈條激勵措施，充分調動市場經營主體多方發(fā)展產業(yè)積極性。探索金融服務“三農”新做法，積極發(fā)展普惠金融，加快構建完備的信用體系、風險評估體系和擔保體系，拓寬鄉(xiāng)村產業(yè)融資渠道，解決企業(yè)“融資難”。加大招商引資力度，多渠道引進社會資本投入農產品加工業(yè)。
積極融入陜西現(xiàn)代化產業(yè)體系建設
推動金融高質量發(fā)展
省政協(xié)常委，經濟委員會副主任，長安銀行黨委書記、董事長 張全明
面對新一輪產業(yè)發(fā)展和科技革命機遇，我省聚力打造現(xiàn)代能源、先進制造、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、文旅產業(yè)等萬億級產業(yè)集群，聚焦34條重點產業(yè)鏈，以優(yōu)勢龍頭企業(yè)拉動新興產業(yè)鏈聚勢成形，以“鏈長制”賦能產業(yè)集群化發(fā)展，具有陜西特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系正加速形成。
一是傳統(tǒng)產業(yè)煥“新”。近年來，我省以綠色理念為轉型基調，傳統(tǒng)產業(yè)加速革新步伐。在能源領域，煤炭清潔利用技術迭代，從開采端智能綠色采掘降能耗、減污染，到轉化端高效清潔發(fā)電、煤制高端化工品技術突破，煤炭產業(yè)向著清潔低碳能源深度轉型；高耗能制造業(yè)在綠色制造技術革新、節(jié)能環(huán)保設備嵌入、循環(huán)經濟模式嵌入，能耗成本逐步壓降、產品品質不斷躍升，都成為金融資源精準滴灌、高效賦能的重點領域。二是新興產業(yè)聚“勢”。陜西正從科技資源大省向科技成果轉化大省、科技產業(yè)強省邁進，西安硬科技在“雙中心”建設、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺等時代機遇下迅速出圈，新興產業(yè)呈現(xiàn)出水平更高、實力更強的發(fā)展態(tài)勢。半導體芯片產業(yè)，從芯片設計前沿探索、制造工藝精進升級到封裝測試規(guī)模拓展、產業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)日漸成熟，從點式創(chuàng)新到鏈式集群跨域；新能源汽車產業(yè)，整車制造企業(yè)加速車型創(chuàng)新、智能網(wǎng)聯(lián)技術加速賦能，核心零部件產業(yè)本地配套漸全、技術能級攀升，吸引各類金融資本參與，為更多元化的金融服務帶來機會。三是未來產業(yè)謀“遠”。立足長遠戰(zhàn)略，我省前瞻性布局量子科技、人工智能、基因技術等高精尖未來產業(yè)。在科研院所前沿攻關、高校人才培養(yǎng)、企業(yè)產業(yè)化轉化等方面，協(xié)同建機制、搭平臺，為加速成果轉化應用打通梗阻，促進未來技術從實驗室邁向生產線、融入生活圈。未來產業(yè)發(fā)展存在前期研發(fā)長、風險高、投入大的特點，更需要金融資本的長期布局和戰(zhàn)略安排。
中共二十屆三中全會提出“加強對重大戰(zhàn)略、重點領域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質金融服務”，金融賦能應更加聚焦“點、鏈、面”三個方面發(fā)力，積極融入現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展。為此，建議：
一、聚力“點上突破”，助力關鍵核心技術攻堅。系統(tǒng)梳理全省經濟關鍵核心技術清單，精準定位“卡脖子”節(jié)點與薄弱環(huán)節(jié)。金融資源靶向聚焦，傾斜支持科研院所尖端探索、科創(chuàng)企業(yè)技術攻堅、領軍人才創(chuàng)新實踐，提供研發(fā)貸款、風險投資、科創(chuàng)基金組合拳，助力突破關鍵共性技術、掌握核心自主知識產權，增強產業(yè)技術鏈自主可控性、安全性，提升產業(yè)核心競爭力。
二、強化“鏈上協(xié)同”，助力產業(yè)鏈生態(tài)優(yōu)化。打破產業(yè)藩籬，貫通產業(yè)鏈上下游金融服務。以供應鏈金融創(chuàng)新為紐帶，暢通原料采購、生產制造、產品銷售資金循環(huán)。加強產學研金融協(xié)同，支持科研成果轉化，助力創(chuàng)新成果融入產業(yè)化浪潮。優(yōu)化金融服務方案，針對企業(yè)規(guī)模、成長階段定制金融方案，培育產業(yè)鏈中小企業(yè)梯隊。加強內外貿金融服務及跨境金融服務，助力外貿企業(yè)全球拓展業(yè)務，全面提升產業(yè)鏈整體韌性與創(chuàng)新活力。
三、注重“面上提升”，統(tǒng)籌區(qū)域經濟金融資源配置。著眼全省經濟金融布局，依據(jù)各地區(qū)資源、產業(yè)特色優(yōu)化產業(yè)鏈空間布局。關中聚焦高端制造、科創(chuàng)服務精準配置金融資源，陜北圍繞能源轉型創(chuàng)新金融服務模式，陜南立足生態(tài)產業(yè)培育綠色金融新增長點。金融監(jiān)管要精準防控產業(yè)鏈集中度過高的風險，引導金融機構分散投資、創(chuàng)新多元業(yè)務布局，確保金融體系穩(wěn)健、區(qū)域經濟均衡協(xié)調發(fā)展，進一步提高金融資源配置效率，增強經濟發(fā)展穩(wěn)定性，為建設金融強省筑牢發(fā)展均衡、風險可控的戰(zhàn)略底盤。
發(fā)揮區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的疊加效應
賦能陜南地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
省政協(xié)常委、農業(yè)和農村委員會副主任，漢中市政協(xié)副主席，農工黨漢中市委會主委 范 英
2024年中央經濟工作會議將統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為2025年經濟工作的一項重要任務。我省陜南地區(qū)地處秦巴山區(qū)腹地，曾經是國家集中連片特困地區(qū)，鞏固脫貧攻堅成果的任務重，壓力大，城鎮(zhèn)化水平不高，但同時，陜南地區(qū)聯(lián)結著關中平原城市群和成渝雙城經濟圈，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中地位突出。當前，統(tǒng)籌推進陜南地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要面臨以下問題:
一是生態(tài)資源轉化成為生態(tài)價值的機制亟待健全。陜南地區(qū)承擔著“一泓清水永續(xù)北上”的政治責任，為此陜南三市不得不關停并轉沿漢江的一些工業(yè)和礦產企業(yè)，地區(qū)經濟發(fā)展的傳統(tǒng)路徑受到挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級壓力大，城鄉(xiāng)建設發(fā)展的空間受生態(tài)環(huán)境保護的制約因素多。漢江流域和秦巴山區(qū)生態(tài)協(xié)同治理、生態(tài)補償機制不夠健全，制約著陜南地區(qū)生態(tài)價值的實現(xiàn)。二是城鄉(xiāng)經濟布局及國土空間亟待優(yōu)化。受地理條件制約，陜南地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展生產力布局及國土空間結構極不合理，縣城、集鎮(zhèn)、園區(qū)產業(yè)聚集水平不高，優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展質量不高，城鄉(xiāng)發(fā)展中的內卷式競爭嚴重。三是城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的基礎不強。陜南縣域經濟大多以“畜藥茶菜”傳統(tǒng)產業(yè)為主，農產品加工業(yè)在現(xiàn)有建材化工、裝備制造、礦產冶金等工業(yè)中占比較大，但產品層次低，附加值不高，沒有形成支柱產業(yè)和產業(yè)鏈。四是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度性障礙亟待突破。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的土地、資金、技術和人才等發(fā)展要素雙向流動的機制體制不健全。一些地區(qū)新增城鎮(zhèn)建設用地指標配置同常住人口增加未形成一致，農業(yè)轉移人口相配套的城鄉(xiāng)保障政策未到位，金融資源配置、城市專業(yè)技術人才下鄉(xiāng)服務等機制亟待完善。為此，建議：
一、發(fā)揮好國家發(fā)展戰(zhàn)略的疊加效應，賦能陜南城鄉(xiāng)融合發(fā)展。突出陜南地區(qū)作為漢江生態(tài)經濟帶、秦巴山區(qū)鞏固脫貧攻堅成果、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的戰(zhàn)略腹地作用，進一步促進在中省層面完善相關規(guī)劃的融合銜接，健全漢江流域、秦巴山區(qū)生態(tài)協(xié)同治理和生態(tài)補償、生態(tài)產品價值實現(xiàn)的相關制度和政策體系，保障陜南地區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
二、優(yōu)化城鄉(xiāng)生產力布局，為城鄉(xiāng)發(fā)展拓展新空間。堅持宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，突出地區(qū)資源特色，避免千城千村一面，避免內卷式惡性競爭，整合縣域工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌好陜南地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展、園區(qū)建設空間規(guī)劃及建設項目用地指標，堅持優(yōu)先保障城鄉(xiāng)互補，工農互促，互為配套的公共服務和產業(yè)發(fā)展項目用地。深化土地制度改革，制定科學合理的農村宅基地、集體建設用地、承包土地使用權流轉指導價格，確保農村居民的相關財產性和經營性收益。
三、做強生態(tài)優(yōu)勢產業(yè)，夯實城鄉(xiāng)發(fā)展基礎。發(fā)揮陜南地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，建設生態(tài)農業(yè)、生態(tài)村鎮(zhèn)，提升縣域生態(tài)環(huán)境的整體質量。著力提升縣域內傳統(tǒng)農業(yè)種養(yǎng)殖水平。鼓勵支持鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間建立農業(yè)生產服務公司，針對山區(qū)農業(yè)生產特征，引進適應山地耕作的現(xiàn)代農業(yè)設備和種植技術，推動傳統(tǒng)農業(yè)向智能化、精細化方向發(fā)展，推廣建立溯源體系，提升農產品的市場競爭力。支持數(shù)字技術賦能發(fā)展壯大做強縣域特色產業(yè)。
四、健全城鄉(xiāng)要素資源流動體制機制。完善支持各類金融機構及專業(yè)技術人才服務鄉(xiāng)村振興發(fā)展的制度機制和政策體系。健全新增建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調機制，加快農業(yè)轉移人口市民化。對農村符合條件的農業(yè)轉移人口在社會保險、住房、隨遷子女義務教育等方面提供基本公共服務保障，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出辦法。推進城鄉(xiāng)基本公共服務一體化。
統(tǒng)籌要素聚集 暢通要素流動
助力縣域經濟高質量發(fā)展
省政協(xié)常委、農業(yè)和農村委員會副主任、商洛市政府副市長，民進商洛市委會主委 蘇紅英
縣域經濟是國民經濟的重要基礎、省域經濟的堅實支撐。近年來，在省委、省政府的堅強領導和高位推動下，全省縣域經濟持續(xù)快速發(fā)展，2024年前三季度，83個縣(市、區(qū))生產總值同比增長6%，高于全省生產總值增速1.4個百分點。以商洛為例，去年第一、二季度縣域經濟綜合評價排名保持全省第五，六條重點產業(yè)鏈總產值增長5.1%，電子信息、智能制造、清潔能源、新興建材成為支撐縣域經濟新的增長點。
但調研中發(fā)現(xiàn)，我省縣域經濟在要素聚集、流動和集成方面，還存在一些亟待解決的問題。一是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展需要加強。尤其是陜南地區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不多，產業(yè)鏈條短、聚集度不高，區(qū)域橫向補償機制不完善，影響全省縣域經濟整體提質增效。二是城鄉(xiāng)一體進程需要加快。城鎮(zhèn)基礎設施不完善，公共服務均等化水平不高，城鄉(xiāng)土地市場不能有效互補，社會資本對鄉(xiāng)村建設投入不足。三是產業(yè)服務保障需要集成。縣域創(chuàng)新平臺建設有待加強，人才缺、融資難等問題依然突出，部分園區(qū)基礎保障不到位，在涉企服務、財政扶持、生產配套等方面需要創(chuàng)優(yōu)集成。為此，建議：
一、發(fā)揮龍頭作用，強化區(qū)域要素聚集。支持西安與周邊地區(qū)基礎設施互聯(lián)互通、科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、產業(yè)體系分工協(xié)作，推動西安一般性制造業(yè)、物流園區(qū)、專業(yè)市場向西安周邊地市轉移，加快建立西安與周邊地市產業(yè)轉移、承接目錄和重點企業(yè)及開發(fā)區(qū)技術、人才、上下游供應鏈供需清單，推動信息共享，構建“總部+基地”、“研發(fā)+生產”等產業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，形成“西安研發(fā)、地方制造”、“西安制造、地方配套”的產業(yè)格局。發(fā)揮關中地區(qū)科技教育和文旅資本優(yōu)勢，促進陜南文旅資源與關中創(chuàng)新資源和社會資本有效對接，著力發(fā)展賽事經濟、假日經濟、周末經濟，打造一批高品質文旅休閑健康產業(yè)集群。搶抓東西部產業(yè)轉移支持政策，與上海、江蘇等對口產業(yè)轉移地區(qū)建立產業(yè)轉移、承接供需信息平臺，建立“飛地經濟”產值、稅收等利益分成機制，建立省內重大招商項目跨區(qū)域統(tǒng)籌和重大招商引資流轉項目報告制度，促進縣域產業(yè)借勢發(fā)展。
二、堅持城鄉(xiāng)一體，推動要素雙向流動。健全與人口變化精準匹配的基礎設施和公共服務投入機制，加大政府投資對農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的支持力度，著力補齊縣域城鎮(zhèn)綜合管網(wǎng)、垃圾污水、農貿市場等設施短板，加快打造一批文化名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)、商貿大鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)，積極推動城鄉(xiāng)物流設施、融合辦學體、緊密型醫(yī)共體建設，不斷提升縣域綜合承載能力和治理能力。扎實推進全域土地綜合整治，規(guī)范建設用地二級市場，切實加大批而未供、供而未用、低效土地“降存控增”力度，多措并舉促進土地資源節(jié)約集約利用。完善區(qū)域性農村產權交易中心設立政策制度，加強地方政府專項債對鄉(xiāng)村振興重大工程項目的支持，推動農業(yè)保險擴面提質，穩(wěn)妥有序引導資本下鄉(xiāng)，發(fā)展農村數(shù)字普惠金融，推行農村集體資產數(shù)字化管理。
三、完善保障體系，促進要素系統(tǒng)集成。大力支持縣域創(chuàng)新平臺建設，推動反向“科創(chuàng)飛地”發(fā)展，建立區(qū)域間科技成果轉化和人才利益共享、成本共擔機制，用好“科技副總”，建強技術經理人隊伍，打造和開放一批技術應用場景。支持各地市之間黨政干部人才和專業(yè)技術人才到縣域主要經濟部門、開發(fā)區(qū)交流掛職，有序引導大學生畢業(yè)到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。加大政府對企業(yè)上下游供應鏈、需求側、政策扶持上的支持和服務，將投融資、土地、人才、科技等要素資源向龍頭骨干企業(yè)傾斜，引導縣域首位產業(yè)向縣域產業(yè)園區(qū)聚集。支持市級平臺向縣級平臺公司增信，開展投融資項目風險評估和監(jiān)控，增強政府投融資平臺造血功能。結合全省重點產業(yè)鏈企業(yè)上游材料需求、中游技術產品合作需求、下游銷售渠道需求，搭建以企業(yè)為主導的開放式數(shù)據(jù)共享共用平臺，促進產業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享。
直面民營企業(yè)發(fā)展困境
持續(xù)優(yōu)化一流營商環(huán)境
省政協(xié)常委、經濟委員會副主任，省工商聯(lián)副主席，陜西紅杉控股集團有限公司董事長 思孝聰
中共二十屆三中全會《決定》指出：“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”、“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”等。這是中共中央在新的歷史階段對營商環(huán)境發(fā)展所作出的更高要求。優(yōu)化營商環(huán)境是進一步全面深化改革的重要任務，也是加快形成與新質生產力相適應的新型生產關系的關鍵因素。近年來，陜西持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，扎實開展營商環(huán)境突破年、深化營商環(huán)境突破年等活動，截至2024年11月，陜西省實有經營主體586.12萬戶、同比增長1.86%，其中實有企業(yè)161.03萬戶、同比增長4.7%，占經營主體總量的27.47%，經濟發(fā)展質效得到了有力提升。持續(xù)深化改革、促進制度創(chuàng)新，將營商環(huán)境優(yōu)化落實到日常工作的方方面面，需要久久為功。為此，建議：
一、持續(xù)優(yōu)化更公平的市場競爭環(huán)境。建立市場準入動態(tài)監(jiān)測機制，每半年對市場準入制度進行動態(tài)監(jiān)測評估，完善招投標領域突出問題的治理機制，歸集各類市場主體參與招投標全流程相關信息，為招投標市場主體建檔、行為畫像，強化對市場主體的有效監(jiān)管管理，降低市場準入門檻。
二、持續(xù)優(yōu)化更多元化的市場融資環(huán)境。建立和完善金融機構監(jiān)管考核和內部激勵機制，引導銀行業(yè)為民營企業(yè)發(fā)展提供金融支持，優(yōu)化信用修復機制，強化信用核查和聯(lián)合懲戒，完善市場信用體系建設，可形成企業(yè)信用積分政策，對高積分企業(yè)提供低抵押、低利息貸款扶持。
三、持續(xù)優(yōu)化更健全的市場支付保障環(huán)境。強化營造公平競爭的法治市場環(huán)境，重點打擊強迫交易、強攬工程、阻礙工程等嚴重破壞投資環(huán)境的惡劣行為。出臺《市場交易及時支付款項條例》，將市場交易及時支付款項行為上升到法律層面，通過法律手段建立拖欠賬款問題約束懲戒機制，對拖欠民營企業(yè)款項責任人依法追究責任。加強司法介入的透明度和效率，簡化訴訟程序，減少訴訟環(huán)節(jié)，提高判決效率，減少企業(yè)等待的時間成本。
四、持續(xù)優(yōu)化更溫暖的人才培育環(huán)境。加強對民營企業(yè)培養(yǎng)人才的扶持，比如在政府建立的孵化器內，每年引進的應屆畢業(yè)生人數(shù)以及引進的緊缺型人才數(shù)量達到相關標準時，可以在稅收、政策方面予以減免照顧。可以在人才較為集中的地區(qū)設立專門的人才工作派駐機構，為園區(qū)、企業(yè)人才提供便捷化服務。健全法律體系，加大對惡意離職、侵害公司利益行為的打擊力度，保護企業(yè)的合法權益。
打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境
助推高質量發(fā)展
省政協(xié)常委，省總商會副會長，新山海源人力資源集團有限公司董事長 李元彬
中共二十屆三中全會《決定》提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，這是在新的歷史起點上把優(yōu)化營商環(huán)境進一步引向深入的動員令。
近年來，全省上下持續(xù)深化“營商環(huán)境突破年”活動，以政府更加有為促進市場更加有效，以重點突破帶動整體提升，加快建設市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力，不斷提振市場預期，有效支撐全省經濟社會高質量發(fā)展。據(jù)省發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年11月底，我省營商環(huán)境滿意度達94.5%，保持高位運行，2項典型做法受到國務院辦公廳通報表揚，數(shù)量與北京、上海、江蘇等8個全國營商環(huán)境先進省(市)并列第一，西安、寶雞、商洛、榆林、咸陽、漢中等市的10余項改革經驗在全國推廣，我省深化“營商環(huán)境突破年”活動取得階段性成效。但整體來看，當前我省在優(yōu)化營商環(huán)境上仍面臨營商環(huán)境改善與企業(yè)獲得感不匹配、不協(xié)調，法治環(huán)境有待完善等問題。為此，建議：
一、以更大力度降低企業(yè)制度性交易成本和生產經營成本。我省應通過制度改革切實降低企業(yè)制度性交易成本，進而提升企業(yè)市場競爭力。以《中華人民共和國民營經濟促進法（草案征求意見稿）》為指導，保障民營中小企業(yè)依法平等使用資金、技術、人力、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源。可學習借鑒浙江省推出的“3個70%”要素保障機制，確保產業(yè)基金、新增用地、新增能耗支持民間投資項目的比重均在70%以上，引導要素供給向民營中小企業(yè)傾斜。優(yōu)化民營企業(yè)的要素獲取審批機制，圍繞土地、資金等涉及審批手續(xù)的關鍵要素，在風險可控的前提下開辟民營企業(yè)要素獲取綠色通道，降低民營中小企業(yè)要素獲取的時間成本。高度重視以人才為載體的智力資本，以產業(yè)鏈為導向搭建高端人才市場，結合我省產業(yè)發(fā)展設置針對性的人才引進政策，不斷推動人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合。
二、進一步修訂完善《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為建設一流營商環(huán)境提供更有力的法治保障。我省應在優(yōu)化營商環(huán)境改革取得突破性進展的同時，在制度層面積極回應和解決當前存在的問題，從落實中央最新要求、解決經營主體集中反映的問題、借鑒國際先進規(guī)則和實踐經驗、固化我省優(yōu)秀經驗做法等四個方面進一步修訂完善《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，落實《公平競爭審查條例》，完善勞動糾紛解決機制，強化促進國際貿易公共服務，規(guī)范行政檢查行為。通過座談會、實地調研、網(wǎng)上征集意見等形式，積極引導企業(yè)參加營商環(huán)境改革政策的研究與討論，將經營主體關切的因素納入政策制定考慮范疇。同時可建立常態(tài)化的政策效果評價反饋機制，動態(tài)修正營商環(huán)境改革中形成掣肘或對沖的政策，減少“政策打架”現(xiàn)象，確保政策與企業(yè)現(xiàn)實需求適配，正向促進營商環(huán)境改革。
三、以推動生產性服務業(yè)提質增效為抓手，打造我省營商環(huán)境新優(yōu)勢。我省應結合區(qū)域特點，培育一批高能級專業(yè)服務機構，重點推進人力資源服務、法律服務、會計審計服務、廣告服務、知識產權服務、物流及供應鏈服務等領域的生產性服務業(yè)發(fā)展，圍繞品牌化、數(shù)字化、綠色化、國際化的發(fā)展方向，以專業(yè)服務的提升賦能新質生產力發(fā)展。同時推動我省專業(yè)服務機構多渠道全球化布局，支持有條件的龍頭企業(yè)在“一帶一路”沿線國家或地區(qū)設立分支機構或網(wǎng)點，推進海外人力資源服務網(wǎng)點、法律服務網(wǎng)點、知識產權服務工作站建設，拓展海外服務網(wǎng)絡，鼓勵省級相關部門根據(jù)專業(yè)服務機構海外分支機構提供的海外服務給予政策或資金支持，培育具有全球競爭力的國際化營商環(huán)境，助推我省經濟社會高質量發(fā)展。
緊扣四項收入 全面拓寬農民增收渠道
省政協(xié)常委，銅川市政府副市長，民盟銅川市委會主委 黃牛虎
2023年，全省農村居民人均可支配收入16992元，比上年增加1287元，增長8.2%。絕對值較城鎮(zhèn)居民人均可支配收入44713元低27721元。絕對值較全國農村居民人均可支配收入21691元低4699元，增速高于全國0.5個百分點。全省增速雖然較全國高，但絕對值與全國較低水平還有差距，制約因素主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農業(yè)產業(yè)鏈條還不健全。主要以一產為主，二產三產項目布局較少，農產品加工水平不高、產品附加值較低，鏈上重點企業(yè)帶動能力不強，聯(lián)農帶農機制還需進一步緊密、穩(wěn)固、長久。二是村集體經濟自主經營能力差。部分產業(yè)項目效益不佳，大多數(shù)依靠資產資源租賃獲得收益，運營模式資源依賴型多、市場開拓型少。三是以工代賑項目偏少。帶動就業(yè)效果不明顯，吸納農村群眾務工崗位較少，農村勞動力技能培訓不及時、不精準、覆蓋面不足。為此，建議：
一、多措并舉優(yōu)化就業(yè)服務，提高農民工資性收入。可通過開展職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等方式，提高農民的技能水平和就業(yè)競爭力，使其能夠更好地適應市場需求和就業(yè)機會。政府可提供就業(yè)服務，幫助農民尋找合適的工作機會，促進農村勞動力轉移，鼓勵農民進城務工，增加農民的工資性收入。對于想要創(chuàng)業(yè)的農村居民政府要加大政策支持力度，各區(qū)縣要將相應政策不折不扣地落地、落實、落細，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，幫助農民切實享受到政策紅利，提高農村居民的創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)能力。
二、推進農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化，提高農民經營凈收入。優(yōu)化種植結構，根據(jù)市場需求和當?shù)刭Y源條件，合理調整種植結構，選擇經濟效益高的農作物，提高農作物的品質和產量。發(fā)展特色農業(yè)，結合當?shù)匚幕唾Y源優(yōu)勢，發(fā)展具有地方特色的農業(yè)，打造特色品牌，提高農產品的知名度和美譽度，增加附加值。發(fā)展農村電商，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，將農產品銷售給更廣泛的消費者，拓寬銷售渠道，減少中間環(huán)節(jié)，提高農民的經營收益。發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，利用農村資源和環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新興產業(yè)，增加農民的經營項目和收入來源。
三、加大支農惠農力度，提高農民轉移凈收入。增加農業(yè)補貼，加大對農業(yè)的扶持力度，運用好一攬子政策“工具箱”，制定農業(yè)補貼、農業(yè)保險等政策，降低農民的經營風險，提高農民的收入。優(yōu)化農村金融服務，通過發(fā)展農村金融機構，為農民提供更多的融資渠道和金融服務，幫助農民解決資金難題，增加收入來源。加強農村信息化建設，提高農民的信息獲取能力和市場敏感度，使其能夠更好地把握市場機會。加大政策扶持力度，提供更多的政策支持，如稅收優(yōu)惠、財政補貼等，以增加農民的轉移凈收入。
四、深化農村改革，穩(wěn)步增加財產性收入。支持和推動農村集體經濟組織以集體資源性資產經營權和房屋、建筑用地（物）、基礎設施等經營性資產使用權，投資入股企業(yè)、農民合作社、家庭農場等經營主體，獲得資產收益。鼓勵村集體流轉土地，集中開發(fā)或通過公開招標等方式發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)項目。支持發(fā)展特色經濟林、果蔬、畜牧、中藥材等區(qū)域優(yōu)勢主導產業(yè)。支持農村集體經濟組織開展農產品清潔整理、標準分揀、分級包裝、冷貯、烘干等產地初加工，創(chuàng)辦農業(yè)生產經營、勞務合作等服務實體，發(fā)展建筑、家政、勞務等盈利性服務企業(yè)。鼓勵集體經濟組織及其成員采取盤活利用閑置宅基地和農房等方式發(fā)展特色民宿、傳統(tǒng)餐飲、觀光農業(yè)、民俗體驗、電子商務、光伏電站等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。
完善推動民營經濟高質量發(fā)展機制
省政協(xié)常委，萬科西北區(qū)域事業(yè)集團(BG)首席合伙人、CEO西安公司首席合伙人 郭繼勛
民營經濟是高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)百年奮斗目標的重要力量。習近平總書記高度重視民營經濟發(fā)展，多次強調要堅持“兩個毫不動搖”，促進“兩個健康發(fā)展”，極大提振了廣大民營企業(yè)家的發(fā)展信心。省委十四屆六次全會圍繞完善推動民營經濟高質量發(fā)展機制制定了一系列含金量足、操作性強的改革措施，對推動民營經濟工作提出新要求、給予新期待。為此，建議：
一、推動構建市場發(fā)展信心恢復機制。當前經濟恢復相對緩慢，下行壓力依然很大，民營企業(yè)發(fā)展面臨諸多困境。以房地產為例，購房者信心不足，觀望氛圍濃厚。投資發(fā)展信心不足，投資約束條件愈加嚴苛，投資行為更加謹慎。企業(yè)貸款難，資金緊張。恢復市場信心、恢復經濟流動性、確保支持民營經濟發(fā)展的政策穩(wěn)定性尤為重要，建議通過專題調研、事項督辦、領導包抓，媒體宣傳等形式廣泛聽取民意企業(yè)意見建議，幫助企業(yè)解決實際問題，營造良好的政務、法治、市場和輿論環(huán)境，營造尊重民營企業(yè)和民營企業(yè)家的良好氛圍，讓民營企業(yè)有市場，民營企業(yè)家有生意。
二、推動構建具體政策落地實施機制。進一步完善涉及民營企業(yè)的政策落地機制，對減稅降費、金融服務、科技創(chuàng)新等支持民營經濟發(fā)展的政策措施應及時向民營企業(yè)推送，頂格執(zhí)行國家減稅降費等政策，簡化政策審批流程，切實為企業(yè)減負紓困。政府相關部門應研究各行業(yè)新形勢新特點，前置推出促進民營經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，用好政策“工具箱”，科學施策、綜合施策、精準施策。
三、推動構建金融稅收政策支持機制。很多行業(yè)都與金融密切相關，沒有金融支持，就是無本之木無源之水。雖然一再強調民營企業(yè)家是自己人，但實際工作中，仍然存在把國有企業(yè)和民營企業(yè)區(qū)別對待的現(xiàn)象。建議在金融政策方面，推動銀行建立民營企業(yè)融資成本管理長效機制，支持銀行業(yè)金融機構增加對重點領域民營企業(yè)的信貸投放，加快落地各渠道融資支持舉措，落實好財政貼息獎勵獎補政策，鼓勵擔保公司下調擔保費率，讓金融“活水”源源不斷流入。在稅收政策方面，進一步完善減稅降費政策，落實以物抵債稅收政策，按現(xiàn)行規(guī)定減免接收、處置環(huán)節(jié)的契稅、印花稅等，頂格執(zhí)行國家減稅降費等政策。
四、推動構建欠款紓困解難長效機制。受經濟下行壓力、內需不足等因素影響，我省部分企業(yè)尤其是民營企業(yè)出現(xiàn)融資艱難、回款緩慢、現(xiàn)金流斷裂等情況，有的成為危困企業(yè)，有的面臨破產。建議政府成立紓困辦公室，與法院、稅務、市場監(jiān)管等單位形成府院聯(lián)動工作機制，建立拖欠賬款信息定期披露、定期指導、主動執(zhí)法制度，完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機制，健全拖欠賬款清理與審計、督查、巡視等制度的常態(tài)化對接機制，接受民營企業(yè)反映的欠款線索。
“引育留用”全鏈發(fā)力
不斷強化現(xiàn)代化產業(yè)體系人才支撐
省政協(xié)委員，漢中市政府副市長，市工商聯(lián)主席 鄭雪梅
“十四五”以來，我省大力實施科教興省、人才強省戰(zhàn)略，緊扣“重點產業(yè)鏈”打造“人才鏈”，為構建現(xiàn)代化產業(yè)體系、培育新質生產力提供了強力支撐。但同時仍存在人才供給與產業(yè)發(fā)展需求匹配度不高、科教人才資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不夠等亟待破解的困難和問題。為此，建議：
一、全方位傾心聚才，提升科技創(chuàng)新能力。用好“三秦英才引進計劃”和“三秦英才特支計劃”，著力引進一批戰(zhàn)略科技人才、重大創(chuàng)新團隊、高水平工程師、高素質技術技能人才。完善引才政策舉措，統(tǒng)籌各地市、園區(qū)專項引才政策，從省級層面給予大力支持。拓寬招才引智渠道，推廣“校招共用”、“以賽引才”、“以才引才”等模式，鼓勵通過“候鳥式”聘任、項目合作、技術咨詢、技術入股、聯(lián)合攻關等柔性引才形式，大力引進各類人才在產業(yè)鏈上集聚。探索省級層面統(tǒng)一組織各地市聯(lián)合開展人才招聘，切實提升全省人才招聘的整體影響力和工作效果。
二、全鏈條悉心育才，提升供需銜接水平。持續(xù)深化產教融合，支持在陜高校、科研院所圍繞全省重點產業(yè)鏈所需優(yōu)化專業(yè)設置，新增一批本科專業(yè)和碩士、博士學位點，強化高校院所與地方園區(qū)、企業(yè)聯(lián)合辦學，聚焦優(yōu)勢產業(yè)“訂單式”培養(yǎng)急需緊缺人才。支持各地市結合戰(zhàn)略定位和發(fā)展所需，聚焦高端裝備制造、新能源、人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，培育一批科技領軍人才、科技創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新職業(yè)教育模式，全面推行企業(yè)新型學徒、現(xiàn)代學徒等新型高技能人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新校企雙制、校中廠、廠中校等培養(yǎng)方式，加強產教聯(lián)合體、實訓基地、技能大師工作室等培養(yǎng)載體建設。
三、全周期用心留才，著力營造良好環(huán)境。強化待遇保障，統(tǒng)籌安排產業(yè)、科技等項目與人才開發(fā)培養(yǎng)經費，用好人才發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育等經費。用活“人才編制周轉池”保障人才發(fā)展專項用編，從省級層面開通特殊急需緊缺人才入職綠色通道，推動人才資源合理配置。完善省市縣三級服務保障體系，開通人才服務“綠色通道”，在落戶、住房、子女教育、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等方面提供“一站式”便利化服務。建立有利于產業(yè)人才參與政策規(guī)劃制定的參政議政渠道和機制。強化知識產權保護，建立技能人才評價誠信檔案，促進人才公平競爭、便利人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加大優(yōu)秀人才評選表彰和先進典型宣傳力度，弘揚“西遷精神”，在全社會著力營造尊重人才、善待人才、包容人才的濃厚氛圍。
四、全要素精心用才，賦能產業(yè)轉型升級。搭建人才發(fā)展平臺，以西安“雙中心”建設等為抓手，加快建設一批高能級創(chuàng)新平臺，鼓勵各地市深度融入“秦創(chuàng)原”總平臺，積極參與國家實驗室、國家工程研究中心等創(chuàng)新平臺建設，為科技人才干事創(chuàng)業(yè)提供平臺。優(yōu)化人才使用機制，深入推進科技成果轉化“三項改革”，推行技術總師負責制、“揭榜掛帥”“賽馬”制、“軍令狀”制、科研經費包干制等，鼓勵高校、科研院所的科研人員面向先進裝備制造、汽車制造、新一代信息技術、新材料等領域重點產業(yè)鏈開展技術研發(fā)和轉讓。拓寬人才成長通道，實行“新八級工”職業(yè)技能等級制度，支持各地市從技能人才中招聘事業(yè)單位工作人員、培養(yǎng)選拔黨政干部。強化人才評價激勵，進一步改進人才評價方式，深化基礎研究類、應用研究和技術開發(fā)類人才的分類評價改革，完善以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科學技術人員評價機制。賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，鼓勵科學技術研究開發(fā)機構、高等學校、企業(yè)等采取股權、期權、分紅等方式激勵科學技術人員，讓各類人才獲得應有收益、激發(fā)更強動力。發(fā)揮企業(yè)用才主體作用，支持企業(yè)建立健全人才薪酬分配制度，吸引教學科研人員到產業(yè)鏈關鍵點位、重點產業(yè)企業(yè)兼職任職。
以新質生產力促產業(yè)優(yōu)化升級
加快我省鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展
省政協(xié)委員，陜鋼集團產業(yè)創(chuàng)新研究院有限公司黨委書記、董事長 劉光明
習近平總書記強調“要下大氣力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，加快工業(yè)領域低碳工藝革新和數(shù)字化轉型”。近年來，我省建立了鋼鐵深加工產業(yè)鏈并出臺《提升方案》，有力推動了全省鋼鐵工業(yè)的發(fā)展。以陜鋼集團為代表的陜西鋼鐵工業(yè)已發(fā)展成為具有年產1500多萬噸，產值約1000億元并帶動上下游2000億元產值的重要行業(yè)。陜西鋼鐵集團進入全國鋼鐵企業(yè)20強、世界鋼鐵企業(yè)50強，綜合競爭力連續(xù)五年蟬聯(lián)全國鋼鐵企業(yè)A類（特強）。
目前，我省鋼鐵工業(yè)在發(fā)展的過程中，還存在以下問題：就鋼鐵企業(yè)自身而言，布局調整進展緩慢，企業(yè)盈利能力下降，自主創(chuàng)新能力需要加強，品種質量有待升級。就需求端來看，我省每年的鋼材用量約3000萬噸，有近一半需求要從周邊省市流入，本省鋼鐵企業(yè)與裝備制造、汽車制造等高附加值產業(yè)鏈連通性不夠，未能發(fā)揮企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，高附加值產業(yè)鏈尚未形成。就供應端來看，我省具有豐富的鐵礦、焦炭資源，但鐵礦尚未有效開發(fā)和整合，焦炭企業(yè)絕大多數(shù)為獨立焦化，大型鋼企無配套煉焦工序，這在全國同類企業(yè)中是少有的，區(qū)域資源優(yōu)勢未能有效發(fā)揮。為此，建議：
一、深化落實“基石計劃”，提高資源保障能力。緊跟國家“基石計劃”，發(fā)改、工信、自然資源、國資等部門應會同企業(yè)一起研究出臺解決方案。加大資金、技術、人才投入，推進探礦、找礦、選礦，提高鐵精粉保障能力，確保產業(yè)鏈供應鏈安全。全面加強省內礦產資源的深度整合，建立穩(wěn)定可靠的多元化原料供應體系。探索支持智能礦山、綠色礦山建設，促進難選礦開發(fā)技術提升，推進釩鈦磁鐵礦綜合開發(fā)利用。有序引導電爐煉鋼裝備發(fā)展，深化廢鋼資源高質高效利用，鼓勵有條件的高爐-轉爐長流程企業(yè)就地改造轉型發(fā)展電爐短流程煉鋼，進一步完善廢鋼加工配送體系建設，推進廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化，出臺再生資源回收利用的鼓勵政策，構建多元化供應體系，形成成本優(yōu)勢競爭力。
二、強力引導鋼焦融合，實現(xiàn)鋼焦一體化。以淘汰落后焦化產能和實施焦化行業(yè)超低排放為契機，出臺引導政策，推動實現(xiàn)鋼焦融合、鋼化聯(lián)產，提升煉焦工序與煉鐵工序耦合度。將相對多余的焦炭產能面向蘇陜合作、津陜合作，形成共享機制，以焦炭換鋼鐵技術。同時，將生產富余的焦爐煤氣作為原料，經凈化、轉化后用于提取氫氣，通過氫氣替代焦炭冶煉技術，降低鋼鐵生產過程中的二氧化碳排放，實現(xiàn)資源高效利用和節(jié)能降碳，提高冶煉經濟和技術效益。
三、加快產品轉型升級，提高市場配套能力。以提升建筑鋼材強度、減量化為方向，在高性能抗震鋼筋的基礎上加大力度做好650MPa以上高強建材產品，并開發(fā)耐蝕鋼等優(yōu)特鋼材，打造品牌優(yōu)勢。政府工信、交通、國資等部門要創(chuàng)造條件，鼓勵重點工程、基礎設施提升省內鋼鐵企業(yè)的用鋼量，加大鋼鐵材料與石油鋼管技術交流和項目合作力度。各主體企業(yè)加快中厚板、熱軋卷板和配套精煉等一系列新技術改造項目的落地實施，提升高附加值產品研發(fā)、生產能力，為我省裝備制造、機械加工、汽車工業(yè)、基礎設施建設、光伏風電新能源產業(yè)等提供優(yōu)質特鋼材料，有效落實鋼鐵深加工產業(yè)鏈工作機制，實現(xiàn)上下游企業(yè)在管理成果、營銷模式、產品配套、人才合作方面一體化。
做大做強產業(yè)資本
助推陜西產業(yè)鏈轉型升級
省政協(xié)委員，中國農行陜西分行黨委書記、行長 彭祖佑
產業(yè)資本是指企業(yè)基于戰(zhàn)略布局或財務盈利原因，通過股權投資對標的項目進行投資的企業(yè)資金。產業(yè)資本通過發(fā)揮核心企業(yè)在產業(yè)鏈中占據(jù)的信息、技術和市場優(yōu)勢，加快推動產業(yè)鏈整合升級、科技成果轉化和優(yōu)質產業(yè)集群形成。近年來，陜西省也在積極探索產業(yè)資本發(fā)展助推產業(yè)鏈轉型升級的模式和路徑，但在實踐中還存在一些亟待解決的問題：
一是組織推動不夠。近期，國務院出臺支持央企發(fā)起設立長周期創(chuàng)業(yè)投資基金的政策，有利于推動國資成為更有擔當?shù)哪托馁Y本。上海、江蘇等地也陸續(xù)出臺了具體方案，而我省目前尚未出臺此類政策，國有“鏈主”企業(yè)引領帶動作用不顯著,“鏈長+行長”的工作機制仍需完善，產業(yè)資本發(fā)展缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃。二是核心企業(yè)投資受限。我省現(xiàn)行國資產業(yè)資本考核制度主要關注短期財務盈虧，投資的正向激勵和負面容錯力度不足，導致產業(yè)投資活躍度整體較低。2023年廣東、浙江、江蘇產業(yè)投資事件數(shù)分別為347起、271起、263起，均遠高于我省。三是資金進出不暢。2024年以來，國家能源集團、國家電投等央企均采取與商業(yè)銀行合組基金的模式加大對重點產業(yè)鏈投資力度，我省此項工作還未突破。另外，目前全省僅有1只10億元S基金(二手份額轉讓基金)運行，與全省1218億元的私募基金存量規(guī)模差距甚遠，資金退出路徑極為有限。四是產業(yè)招商效果不佳。產業(yè)鏈圖譜制定不夠精準，產業(yè)資本參與產業(yè)鏈整體招商或薄弱環(huán)節(jié)項目引進時缺乏當?shù)卣龑Щ鸬呐涮淄顿Y支持，“以點招商”向“以鏈招商”的模式尚未有力轉變。五是稅費支持有待提升。現(xiàn)行所得稅政策注重對科技成果的正向激勵，而對項目失敗所造成的投資者資本虧損缺乏應有的稅收抵扣和補償支持。為此，建議：
一、加大組織推動力度。針對全省34條工業(yè)重點產業(yè)鏈，設立省級產業(yè)資本推動工作領導小組，以“鏈長制”為統(tǒng)領，以“鏈主”企業(yè)為主導，以“行長制”為支撐，發(fā)揮“鏈長+鏈主+行長”的統(tǒng)籌推動作用。做好產業(yè)資本投資規(guī)劃，厘清部門責任，盡快出臺支持產業(yè)資本投資的配套政策。
二、推動產業(yè)資本機制創(chuàng)新。借鑒廣東、上海等地方國資創(chuàng)投機構考核激勵經驗，建立更長周期的投資考核制度，完善投資容錯機制，加大正向激勵力度，提高產業(yè)投資活躍度。將產業(yè)技術突破、產業(yè)生態(tài)建設情況等納入大型國資企業(yè)考核機制，引導推動產業(yè)鏈整合升級。
三、增強產業(yè)資本資金流動性。借鑒央企設立創(chuàng)業(yè)投資基金做法，利用金融資產投資公司股權直投試點范圍擴大到西安的機遇，鼓勵省市國企與商業(yè)銀行組建長周期產業(yè)投資基金，引導商業(yè)銀行等社會資本加大產業(yè)投資力度。參考江蘇、浙江等地做法，積極推動設立陜西私募股權交易平臺，擴大S基金設立數(shù)量和規(guī)模，便利我省產業(yè)資本投資進行交易轉讓。
四、緊抓精準鏈式招商。深化政銀企合作，共同制定區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新運營模式和金融支持方式，提升產業(yè)規(guī)劃的有效性和可行性。發(fā)揮好“鏈主”企業(yè)產業(yè)資本資金和產業(yè)賦能優(yōu)勢，重點抓好鏈條長、關聯(lián)廣的戰(zhàn)略新興產業(yè)和產業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)的鏈式招商。
五、創(chuàng)新稅費激勵政策。借鑒上海等發(fā)達地區(qū)稅費優(yōu)惠政策經驗，通過企業(yè)股權激勵稅收遞延、所得稅抵免、研發(fā)費用加計扣除等方式鼓勵產業(yè)資本投早、投小、投硬科技。
釋放數(shù)字金融潛力
推動陜西數(shù)字經濟高質量發(fā)展
省政協(xié)委員，珠海華潤銀行黨委副書記、行長 錢 曦
隨著全球數(shù)字化轉型加速，數(shù)字經濟成為推動經濟增長和社會進步的重要力量，能夠極大地便利要素優(yōu)化和協(xié)同，推動新質生產力的形成和提升。近年來省委、省政府高度重視數(shù)字經濟，實施數(shù)字經濟高質量發(fā)展三年行動（2022-2024年），形成了數(shù)字經濟發(fā)展“1+1+N”的政策體系。2023年，陜西數(shù)字經濟規(guī)模達1.4萬億元，占GDP比重超過40%，數(shù)字產品制造業(yè)重點行業(yè)增加值增長18%。作為經濟血脈的商業(yè)銀行，在釋放數(shù)字金融潛力、助力數(shù)字經濟發(fā)展、加速新質生產力形成方面，應發(fā)揮更加重要的作用。為此，建議：
一、加強數(shù)字金融基礎設施建設，提升金融科技自主可控能力。省內法人商業(yè)銀行應重點聚焦于技術研發(fā)和創(chuàng)新，提升金融科技的自主可控能力，為數(shù)字經濟的穩(wěn)健發(fā)展提供技術支持。構建實時計算平臺，通過實時數(shù)據(jù)采集、計算、管理、分析、應用等PaaS化（平臺即服務）服務能力，提高實時類應用交付效率，助力實時應用的敏捷交付。加大對數(shù)字技術、人才和基礎設施的投入。目前，國內許多大銀行都明確提出，每年營業(yè)收入的固定比例須投入金融科技領域，省內法人銀行應比照上述經驗，完善公司治理，確保資源持續(xù)支持。在陜的非法人銀行，應加速總部機構科技能力向本機構的賦能和本土化應用，提升員工中STEM背景人才比例，為數(shù)字化轉型夯實人才儲備基礎。
二、加快數(shù)字化轉型，積極推進數(shù)字金融與互聯(lián)網(wǎng)的融合。商業(yè)銀行要加快數(shù)字化轉型，通過模塊化設計，優(yōu)化業(yè)務流程，提供智慧金融服務。利用大數(shù)據(jù)技術，在非財務數(shù)據(jù)中篩選出核心風險因子，建立比財務風控技術更前置的風險模型，識別、計量、緩釋、監(jiān)控風險，建立覆蓋貸前、貸中、貸后的數(shù)字化風險管控體系。在此基礎上，利用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術，積極接軌產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，為產業(yè)鏈上的企業(yè)提供綜合金融服務，推動實體經濟的數(shù)字化轉型。充分發(fā)揮線下服務網(wǎng)點和線上科技相結合的優(yōu)勢，接軌消費互聯(lián)網(wǎng)，深入發(fā)掘數(shù)據(jù)要素價值，更好地認知客戶，理解客戶需求和偏好，打破傳統(tǒng)金融服務在時間、空間上的界限，提高服務的便捷性和效率，提升用戶體驗，滿足數(shù)字經濟時代客戶的個性化需求。
三、堅持守正創(chuàng)新，積極提供與數(shù)字經濟特點相匹配的金融產品與服務模式。商業(yè)銀行要堅持守正創(chuàng)新，構建全面支撐業(yè)務發(fā)展的數(shù)字平臺，以數(shù)字思維重塑銀行業(yè)務及經營管理模式。推進信貸數(shù)字化建設，優(yōu)化信貸流程，利用數(shù)字化技術優(yōu)化賦能信用評價，多渠道刻畫客戶信用水平，創(chuàng)新數(shù)字信貸產品。通過數(shù)字化遠程服務，建立新型的客戶觸達路徑。同時，釋放數(shù)據(jù)要素價值，持續(xù)發(fā)力數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)運營、數(shù)據(jù)管理“四大能力”，通過數(shù)據(jù)驅動催生新產品、新業(yè)務、新模式，提供涵蓋用戶管理、賬戶信息、投融資管理、票據(jù)全鏈條服務、供應鏈金融、風險管控等一攬子個性化、綜合化、定制化的“金融+非金融”專屬服務，滿足客戶多元化需求。
四、完善體制機制，推動數(shù)字普惠金融發(fā)展。省內法人銀行和駐陜商業(yè)銀行應構建專門體制機制，強化數(shù)據(jù)治理，切實加強數(shù)據(jù)的收集、整理、分析和應用能力，為業(yè)務決策、產品創(chuàng)新、風險防控等提供有力支撐。并以此為基礎，加強數(shù)字金融的統(tǒng)一領導，明確工作職責和工作方式，通過數(shù)字化技術降低服務成本，突破時空局限，服務于此前因偏遠分散、信息不對稱而難于獲得金融服務的長尾客戶。
推動實體經濟與數(shù)字經濟深度融合
賦能我省經濟高質量發(fā)展
省政協(xié)委員，西安國家版本館副館長 何 瑛
當前，我省經濟發(fā)展處于高質量轉型的關鍵階段，數(shù)字經濟所釋放的新質生產力增效顯著，但實體經濟與數(shù)字經濟之間融合不深、粘性不強，一些傳統(tǒng)實體依然面臨“不會轉、不敢轉、不愿轉”的困境。為此，建議：
一、加快傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型，拓展實數(shù)深度融合空間。大力推動數(shù)字技術和傳統(tǒng)加工制造業(yè)深度融合，引導鼓勵制造業(yè)全產業(yè)鏈推行數(shù)字化變革，可通過深化財稅體制改革，給予傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型一定的稅負優(yōu)惠或財政補貼，調動傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型積極性。構建陜西省制造業(yè)數(shù)字技能學習平臺，支持先進數(shù)字化企業(yè)開放技術學習資源，引導傳統(tǒng)產業(yè)勞動者提升數(shù)字化工作技能。完善金融體系服務實數(shù)融合的激勵約束機制，鼓勵銀行、證券、保險、擔保等金融機構擴大對傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型的投融資支持，積極發(fā)展天使投資、耐心資本等直接融資工具，為制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型提供多元化融資渠道。
二、優(yōu)化數(shù)字基礎設施建設體制機制，筑牢實數(shù)深度融合根基底座。完善數(shù)字基礎設施建設目標與規(guī)劃，重點關注5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等多個領域，力爭在5-10年內，建成覆蓋全省、引領西部的數(shù)字化基礎設施網(wǎng)絡。加大新基建投資力度，設立重大數(shù)字基礎設施建設協(xié)調機制，通過設立政府投資引導基金、專項債券等方式，為重點數(shù)字化建設項目提供資金支持，構建政府引導、企業(yè)主導和市場運作的投融資體系，優(yōu)先推進國家超算西安中心、未來人工智能計算中心等重大項目。
三、加快推進數(shù)據(jù)要素市場體系建設，釋放實數(shù)深度融合新動能。借助數(shù)字技術、人工智能等高科技技術構建數(shù)據(jù)開放共享服務平臺，實現(xiàn)高質量數(shù)據(jù)要素供給。支持能源、汽車、醫(yī)藥、化工等傳統(tǒng)領域優(yōu)勢企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作，打通數(shù)據(jù)要素流通環(huán)節(jié)，通過數(shù)智化制造平臺、電商平臺、物流平臺，推動價值鏈整合。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、健康等領域建立基于數(shù)據(jù)要素的生活服務平臺，深化現(xiàn)代服務業(yè)實數(shù)融合。建立數(shù)據(jù)要素流通的標準化評價體系，明確數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質量的標準，為制造業(yè)產業(yè)鏈數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用提供參照依據(jù)。
四、強化復合型人才培養(yǎng)，驅動實數(shù)融合長效發(fā)展。根據(jù)我省實數(shù)融合發(fā)展需要，設置相關學科專業(yè)，靈活調整高等教育學科布局，圍繞實數(shù)融合形成一批具有競爭優(yōu)勢的學科群體。積極推進教育、科技、人才三位一體的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以實數(shù)融合加速產業(yè)鏈擴張，吸納新興復合型人才。針對實數(shù)融合前沿領域的高端人才需求，完善數(shù)字化人才引進培育機制，給予一定的激勵政策，通過政府引導、企業(yè)引進，為我省實數(shù)融合發(fā)展招才引智。
五、加大知識產權保護力度，促進實數(shù)融合有序發(fā)展。鼓勵知識產權機構探索實數(shù)融合領域相關業(yè)務，保障數(shù)字技術、數(shù)字產業(yè)和數(shù)字資源的知識產權價值，為實數(shù)融合發(fā)展提供專業(yè)服務。加強對實數(shù)融合領域的法律研究和立法工作，及時跟進實數(shù)融合發(fā)展變化，針對數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)安全、知識產權保護、數(shù)據(jù)交易規(guī)范等問題，完善相關法律法規(guī)，為實數(shù)融合有序發(fā)展提供法治保障。
加快低空遙感基礎研究
賦能低空經濟高質量發(fā)展
省政協(xié)委員，西安交通大學電子與信息學院教授、博士生導師 陳 軍
2024年，低空經濟作為新增長引擎被寫入政府工作報告，現(xiàn)已有近30個省份推出了針對低空經濟發(fā)展的政策和配套措施。低空經濟作為一個全新的發(fā)展領域，蘊含“萬億級”市場潛力，其發(fā)展特別需要跨領域的深度合作與創(chuàng)新。遙感技術作為低空經濟的基礎性支撐，通過獲取和分析地表信息，為環(huán)境監(jiān)測、安防應急、城市規(guī)劃等多個領域提供了重要數(shù)據(jù)支持。陜西省擁有34條重點產業(yè)鏈，其中航空、光子、電子信息等產業(yè)鏈實力雄厚，具備發(fā)展低空遙感技術所需的產業(yè)基礎和技術條件，但還存在以下問題：
一是低空遙感載荷成本過高。遙感傳感器對拍攝精度有嚴格要求，需要經過復雜的定標工作才可投入使用，導致高精度傳感器價格不菲。二是低空遙感組網(wǎng)觀測的可擴展性較弱。協(xié)同組網(wǎng)觀測的各技術環(huán)節(jié)銜接緊密，往往需要大量型號一致的硬件設備，軟件系統(tǒng)也需要針對性開發(fā)，成本非常高昂，可擴展性不足。三是低空遙感數(shù)據(jù)共享應用困難。低空遙感數(shù)據(jù)的共享和應用存在數(shù)據(jù)敏感性高、共享意愿低、整合困難等問題。為此，建議：
一、以重點產業(yè)鏈支撐低成本遙感傳感器研發(fā)。在光子、電子信息等產業(yè)加大投入，研發(fā)更靈敏、更小型化且成本更低的遙感傳感器。制定政策支持遙感技術的研發(fā)和產業(yè)化，設立專項資金，鼓勵技術攻關和產品創(chuàng)新。加強企業(yè)、科研機構和政府部門合作，共同開發(fā)低成本、高精度的遙感設備，降低遙感數(shù)據(jù)的獲取和處理成本。推動遙感設備的標準化生產，降低生產成本，提高市場競爭力。
二、推進協(xié)同組網(wǎng)技術的市場化發(fā)展。建立一套完整的組網(wǎng)觀測軟硬件建設標準，依托此標準發(fā)展面向多平臺、多載荷、異構多源無人機系統(tǒng)的組網(wǎng)管控技術。厘清組網(wǎng)觀測的細分領域，引入市場化競爭，加速建成大范圍低空遙感組網(wǎng)觀測能力。在此過程中注意對已有資源的充分利用，比如有學者提出可以將國家野外觀測臺站作為區(qū)域調度的無人航空器空港，構建全國尺度的無人機遙感組網(wǎng)觀測體系。
三、健全低空遙感數(shù)據(jù)安全與共享機制。針對數(shù)據(jù)安全問題，一方面應對低空遙感數(shù)據(jù)進行脫敏處理，另一方面則必須加快制定低空遙感數(shù)據(jù)安全共享應用規(guī)則和制度。建立起對高敏感數(shù)據(jù)使用的一整套縝密、嚴格、規(guī)范的申請審核流程，明確申請人的數(shù)據(jù)使用、共享和發(fā)布權限。在數(shù)據(jù)共享方面，為掌握低空遙感數(shù)據(jù)的企業(yè)或部門提供數(shù)據(jù)共享優(yōu)惠政策，充分釋放低空數(shù)據(jù)的應用活力。由政府部門牽頭構建全國無人機遙感大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，匯聚海量多源異構無人機遙感數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)一的遙感數(shù)據(jù)編目，支撐數(shù)據(jù)庫的建設，解決效率、成本和數(shù)據(jù)共享利用的問題。
加快推進數(shù)字經濟深入融合實體經濟
助力陜西高質量發(fā)展
省政協(xié)委員，西安市工商聯(lián)副主席，陜西江豪集團股份有限公司黨支部書記、董事長 王文禮
當前，陜西數(shù)字經濟發(fā)展開始駛入快車道，數(shù)字經濟新型基礎設施建設不斷夯實，支撐能力明顯提升，數(shù)字產業(yè)化加速推進，數(shù)字經濟核心產業(yè)集群式發(fā)展成效顯著，產業(yè)數(shù)字化蓬勃發(fā)展，數(shù)字技術和實體經濟深度融合發(fā)展亮點頻出，數(shù)字經濟惠民服務效能不斷提升，群眾獲得感明顯增強。2022年陜西數(shù)字經濟總規(guī)模突破1.2萬億元，同比增長13.9%，排名全國第五；2023年，陜西數(shù)字經濟規(guī)模超過1.4萬億元，占GDP比重達到40%多。數(shù)字經濟的發(fā)展為陜西高質量發(fā)展注入了澎湃動能，但是數(shù)字經濟與實體經濟融合的深度、廣度、力度尚顯不足，企業(yè)內在動力有待激發(fā)，融合質量水平還有待提升。具體問題如下：
一是促進數(shù)字經濟發(fā)展的基礎設施建設還比較滯后。根據(jù)“高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控”的智能化綜合性數(shù)字信息基礎設施建設要求，目前陜西數(shù)字信息基礎設施建設還比較落后，需要不斷加強建設投入力度，筑牢數(shù)字經濟發(fā)展根基。二是數(shù)字經濟產業(yè)“價值鏈”聚集不夠，數(shù)實結合深度廣度不足。我省數(shù)字經濟科技創(chuàng)新能力還比較落后，產業(yè)集群發(fā)展基礎較弱，軟件和信息服務、物聯(lián)網(wǎng)等核心產業(yè)集群，新型顯示、人工智能等新興產業(yè)集群規(guī)模還較小，數(shù)實結合不廣泛、不深入，數(shù)據(jù)融通利用率低。三是傳統(tǒng)實體企業(yè)數(shù)字化轉型進展緩慢。由于企業(yè)整體轉型升級改造成本高、投入產出不清晰、見效周期長、數(shù)字化專業(yè)人才和復合型人才短缺等原因，部分傳統(tǒng)企業(yè)轉型意愿低，相關智能化改造未能取得實效。為此，建議：
一、加強數(shù)字基礎設施建設應用。要推進IPv6規(guī)模部署和應用，不斷提升寬帶基礎設施服務能力，力爭全省所有城市都符合千兆城市建設標準。加快建設一體化數(shù)據(jù)基礎平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立智慧應用系統(tǒng)，創(chuàng)新數(shù)字化服務模式。積極融入全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系和“東數(shù)西算”工程，建好建強國家超算西安中心、華為未來人工智能計算中心、灃西新城大數(shù)據(jù)產業(yè)園等重點項目，優(yōu)化算力結構布局，提升算力自主可控能力。
二、加強數(shù)字經濟優(yōu)勢產業(yè)集聚效應。要突出工業(yè)數(shù)字化、能源數(shù)字化、文旅數(shù)字化、醫(yī)療數(shù)字化、科教數(shù)字化等優(yōu)勢產業(yè)，以34條重點產業(yè)鏈為主，大力推進大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術的應用。夯實全要素、全產業(yè)鏈、全價值鏈互聯(lián)互通，以產業(yè)轉型、消費升級為驅動，通過數(shù)字化技術深入應用，實現(xiàn)技術、產品、服務、載體、鏈條深度融合，實現(xiàn)多元集聚發(fā)展。聚焦重點領域和關鍵問題，強化統(tǒng)籌聯(lián)動和應用拓展，打造“數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化”共生融合生態(tài)。
三、推進制造業(yè)數(shù)字化轉型。要通過技術改造貸款貼息、產業(yè)引導基金投資等方式支持和鼓勵企業(yè)進行數(shù)字化改造，加快裝備、生產線、車間和工廠向自動化、數(shù)字化邁進，實現(xiàn)“點、線、塊、面”梯次推進。充分應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機器人等先進技術改造賦能，推動“設備換芯”、“生產換線”、“機器換人”。激發(fā)數(shù)字信息發(fā)展活力，加大對通信、網(wǎng)絡、人工智能、核心器件、基礎軟件等領域的技術研發(fā)支持力度。
深化省管國有企業(yè)管理體制改革
省政協(xié)委員，中鐵寶橋集團有限公司原黨委書記、董事長、教授級高級工程師 洪 軍
深化國有企業(yè)改革，完善國有企業(yè)管理體制建設，是推動經濟社會體制發(fā)展的重要任務，是全面深化改革的重要組成部分。國企改革三年行動（2020年-2022年）期間，陜西省屬企業(yè)完成了249家“僵尸企業(yè)”處置和494戶虧損企業(yè)治理，完成337個企辦醫(yī)療機構和143個企辦教育機構深化改革，混合所有制企業(yè)達1159家，競爭類企業(yè)50%以上的資產和營業(yè)收入、70%以上的利潤均來自混合所有制企業(yè)，實現(xiàn)了全員績效考核，完善了按業(yè)績貢獻決定薪酬的分配機制，有效消除了平均主義和“大鍋飯”，83家企業(yè)實施了多種形式的中長期激勵機制。
隨著2023年陜西新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動啟動，省屬企業(yè)發(fā)展質量不斷提高。2024年1至10月，省屬企業(yè)國企改革深化提升行動整體任務完成率超過70%，進展順利。省屬企業(yè)董事會應建盡建，覆蓋率達100%，實現(xiàn)外部董事占多數(shù)的企業(yè)占比達99.8%；經理層成員任期制和契約化管理覆蓋率99.7%；管理人員末等調整和不勝任退出制度覆蓋率99.8%。但同時我們也要看到，深化國資國企改革是一項長期而艱巨的任務，應堅持市場化改革方向，深化國有企業(yè)管理體制改革，防止國有資產流失，不斷增強國有經濟活力、控制力和影響力。為此，建議：
一、完善國有資產監(jiān)管體制。按照深化國企改革要求，不斷完善經營性國有資產出資人分類集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，進一步明晰省管國有企業(yè)功能分類，按照功能分類加強分類統(tǒng)一監(jiān)管，避免出現(xiàn)多頭管理的情況，影響監(jiān)管的質量和效率。推動省管國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升落實省委、省政府重大專項任務的能力。建立健全省管金融企業(yè)風險防范機制，隔絕省管國有企業(yè)債務風險傳遞通道，運用各種手段幫助省管國有企業(yè)紓困發(fā)展，有效推動省管國有企業(yè)高質量發(fā)展。加強省管國有企業(yè)出資人機構之間的橫向交流，統(tǒng)籌省管國有企業(yè)監(jiān)管工作，發(fā)揮各種監(jiān)管機構合力作用，建立經營性國有資產出資人集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。
二、推進監(jiān)管機構職能轉變。圍繞增強監(jiān)管企業(yè)活力和提高監(jiān)管效率，科學界定監(jiān)管邊界，聚焦監(jiān)管內容，根據(jù)國資國企改革新趨勢完善監(jiān)管權力和責任清單，依法放權、科學管理，將依法應由企業(yè)自主經營決策的事項歸位于企業(yè)，需要審批的事項要加強管理，嚴控企業(yè)投資風險、債務風險。以管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全為重點，按照事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)控、事后強化問責的思路，完善監(jiān)管方式、優(yōu)化監(jiān)管流程、強化章程管理，發(fā)揮股東代表和董事會作用，推進分層分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。
三、健全考核與激勵約束機制。加強省管國有企業(yè)經營業(yè)績考核管理，通過制定科學的考核目標引導省管國有企業(yè)聚焦省委、省政府重大專項任務，充分發(fā)揮功能類企業(yè)的功能作用。改進考核體系和辦法，綜合考核資本運營質量、效率和收益，以利潤總額、凈資產收益率、經濟增加值為主，并將轉型升級、創(chuàng)新驅動、合規(guī)經營、履行社會責任等納入考核指標體系。同時，要推動監(jiān)管企業(yè)不斷優(yōu)化公司法人治理結構，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，持續(xù)加強國有企業(yè)領導人員分類分層管理體系。強化國有資產監(jiān)督，加強和改進外派監(jiān)事會制度，建立健全國有企業(yè)違法違規(guī)經營責任追究體系、國有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責任追究倒查機制。
四、加快推動企業(yè)混合所有制改革。對于省管國有企業(yè)來說，積極發(fā)展混合所有制經濟，大力拓展股權融資方式，拓寬了有限的融資渠道，有利于降低債務風險、緩解還債壓力。通過推動省管國有企業(yè)進一步深化混合所有制改革，不斷優(yōu)化企業(yè)股權結構，實現(xiàn)企業(yè)股權結構的多元化、合理化。
加快我省新型儲能產業(yè)發(fā)展
支撐新型電力系統(tǒng)構建
省政協(xié)委員，國網(wǎng)省電力有限公司黨委書記、董事長 張薛鴻
新型儲能是構建新型電力系統(tǒng)的重要技術和基礎裝備，可在發(fā)電側、電網(wǎng)側、用電側廣泛應用，能有效提升電力系統(tǒng)的調節(jié)資源，促進新能源高比例消納。我省儲能產業(yè)資源十分豐富。在電化學儲能方面，釩礦儲量位居全國前列，陜西有色集團正在積極構建全釩液流電池儲能產業(yè)鏈。在壓縮空氣儲能方面，我省儲氣庫資源豐富，陜鼓集團技術能力行業(yè)領先。
根據(jù)2026年全省7900萬千瓦新能源發(fā)展目標，測算需配套建設新型儲能設施720萬千瓦以上（內用439萬千瓦，外送配套281萬千瓦）。目前，全省新型儲能裝機規(guī)模僅為0.76萬千瓦，較西北其他省份裝機規(guī)模差距較大（新疆817.5萬千瓦、甘肅399.7萬千瓦、寧夏441.9萬千瓦、青海138.6萬千瓦）。主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：一是新型儲能成本疏導機制不暢。在現(xiàn)有電價和市場機制下，新型儲能所創(chuàng)造的價值難以得到充分體現(xiàn)，項目投資效益有限。二是政策協(xié)同力度不足。對于新型儲能的支持政策（如補貼資金、容量租賃機制等）較為缺乏，多元化促進儲能發(fā)展的政策合力不足。三是新型儲能科技成果轉化、產業(yè)優(yōu)勢互補、應用場景共建等方面未有效統(tǒng)籌。雖累計備案新型儲能項目82項、1360萬千瓦，但僅有渭南白水（98兆瓦/294兆瓦時）電化學儲能電站實質開工建設，其他項目進展緩慢。為此，建議：
一、規(guī)劃先行、協(xié)同布局。強化頂層設計，突出規(guī)劃引領作用，結合區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢和特征，開展“十五五”新型儲能發(fā)展規(guī)劃研究，引領源網(wǎng)荷儲全環(huán)節(jié)綜合施策，更大范圍、更深層次探索儲能多元化發(fā)展模式。
二、完善機制、市場主導。加快完善分時電價政策，充分發(fā)揮分時電價信號作用，促進新能源消納及儲能產業(yè)發(fā)展。持續(xù)完善市場化交易機制，健全配套市場規(guī)則和監(jiān)督規(guī)范，推動新型儲能有序發(fā)展。
三、創(chuàng)新引領、示范帶動。推動新型儲能產業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，探索建立全釩液流電池租賃模式，推動陜西有色集團全釩液流電池儲能、陜鼓300兆瓦大型壓縮空氣儲能系統(tǒng)等優(yōu)勢技術成果轉化，促進新型儲能在分布式新能源、超（快）充站、軌道交通、數(shù)據(jù)中心等場景實踐應用，以技術賦能推動全省新型儲能產業(yè)發(fā)展。
四、加強合作、延鏈發(fā)展。發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)、能源企業(yè)及儲能設備企業(yè)在資源、技術、創(chuàng)新、場景等方面的優(yōu)勢，推動儲能生產、建設、運營全產業(yè)鏈發(fā)展，加快構建優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、互利共贏的新型儲能發(fā)展格局。
發(fā)揮財政金融協(xié)同作用 增強經濟韌性
省政協(xié)委員，陜西省國際信托股份有限公司黨委書記、董事長 姚衛(wèi)東
針對外部環(huán)境變化不利影響加深、國內需求不足、部分企業(yè)經營困難、群眾就業(yè)增收壓力加大等問題，中央經濟工作會明確提出，加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資。發(fā)揮財政的引領作用和金融的杠桿作用，實現(xiàn)財政政策與貨幣政策的協(xié)同配合，將有助于增強經濟韌性、促進消費、提高投資效益，進而實現(xiàn)經濟的高質量發(fā)展。為此，建議：
一、成立省內國企信用保障基金，優(yōu)化金融生態(tài)。針對經濟周期下行企業(yè)資金回籠慢、債務集中到期等問題，我省國有企業(yè)應根據(jù)經營效益、風險狀況，按照上年凈利潤的一定比例出資，共同組建省屬企業(yè)信用保障基金，解決部分企業(yè)臨時流動性風險，優(yōu)化金融生態(tài)。運作方式參考政府性融資擔保基金，采取以優(yōu)先股入股模式，為我省國有企業(yè)解決流動性風險的同時充實企業(yè)資本，降低負債率。
二、建立企業(yè)融資供需對接平臺，增強融資話語權。針對企業(yè)融資渠道單一、信息不對稱等問題，可借鑒廣東“粵資匯”平臺經驗，財政出資搭建對接系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)與銀行、證券、保險公司等金融機構的高效溝通對話，引入金融機構競價機制，企業(yè)發(fā)布企業(yè)資質、融資項目需求、抵質押物等信息，實現(xiàn)融資需求與金融機構特色化融資產品、方案的高效對接，解決融資信息不對稱問題，系統(tǒng)性降低融資成本。
三、引導企業(yè)使用人民銀行結構性貨幣政策工具，降低綜合融資成本。截至2024年6月末，人民銀行結構性貨幣政策工具共18種，包括長期工具3種（支農再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)）和階段性工具15種（普惠小微貸款、碳減排支持工具、普惠養(yǎng)老專項再貸款、科技創(chuàng)新和技術改造再貸款、保障性住房再貸款等），總規(guī)模達7萬億、利率大多為1.75%。我省企業(yè)可積極與金融機構協(xié)商，共同申請人民銀行低成本貨幣政策工具。財政可根據(jù)我省社會經濟發(fā)展現(xiàn)狀，選擇其中部分領域給予30-50%財政貼息，引導金融資本、社會資金加大對綠色低碳、科技創(chuàng)新、養(yǎng)老普惠等領域支持力度。
四、鼓勵企業(yè)使用長期資金，增強現(xiàn)金流穩(wěn)定性。引導基建類企業(yè)積極運用保險資金、國開行等政策性金融機構的中長期項目貸等規(guī)模大、期限長的資金，在保障性住房、水利設施、交通運輸、養(yǎng)老等長周期項目建設領域，實現(xiàn)投融資期限結構優(yōu)化，減少期限錯配，最大限度地增強企業(yè)現(xiàn)金流穩(wěn)定性。地方財政可對申請到長期保險資金、政策性金融機構貸款的項目和主體給予貼息、獎補等，予以鼓勵引導。
五、善用資產證券化工具，盤活低效存量資產。我省國有企業(yè)應梳理企業(yè)閑置廠房設備、租賃合同權益等固定資產與無形資產，組合打包成資產池，借助券商、銀行、信托等金融機構發(fā)行證券化產品，將流動性差的存量資產轉化為高流動性金融產品，在資本市場上實現(xiàn)企業(yè)資金回籠，緩解資金緊張，助力新項目投資與拓展，優(yōu)化資產結構、降低負債率、提升抗風險能力，為長遠發(fā)展助力。
六、多措并舉助企紓困，恢復企業(yè)經營活力。對于陷入流動性危機，面臨資不抵債或經營難以為繼的企業(yè)，可借鑒海南航空風險處置模式，運用風險處置信托為企業(yè)構筑法律屏障，根據(jù)企業(yè)特點實施債務重組、資產優(yōu)化、引入戰(zhàn)略投資者等一系列重組策略，改善企業(yè)的財務狀況。政府可以發(fā)起設立平滑基金等方式，在早期及時介入，用最小的社會資金，為企業(yè)注入發(fā)展動能，最大限度保護債權人、經營主體和員工等多方利益，減少社會財富損失。
七、專業(yè)化整合再配置，提高企業(yè)運營效率。系統(tǒng)梳理我省國有企業(yè)非主業(yè)、低效、無效資產，通過無償劃撥、平價轉讓等方式予以整合或剝離，提升資產運營管理效率。政府財政可通過成立產業(yè)引導基金，對同行業(yè)、上下游優(yōu)質資產進行并購，提升省內國有企業(yè)的資產規(guī)模，降低資產負債率，提高融資能力，改善債務結構，增強省內國有企業(yè)在行業(yè)中的話語權和博弈能力。
積極培育未來產業(yè)
加快形成經濟增長新動能
省政協(xié)委員，長安大學經濟與管理學院副院長 樊建強
中共二十屆三中全會提出，“加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業(yè)投入增長機制”。當前我省正加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，培育壯大新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，超前布局光子、超導、北斗、人工智能、第三代半導體等未來產業(yè)。但目前我省還存在一些掣肘未來產業(yè)發(fā)展的問題：一是原始創(chuàng)新能力有待提升，二是創(chuàng)新生態(tài)有待完善，三是場景創(chuàng)新促進科技創(chuàng)新成果轉化有待加強，四是科技創(chuàng)新人才供給不足，五是服務科技創(chuàng)新的保障體系亟待完善。為此，建議：
一、強化未來產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新動力。聚焦研發(fā)環(huán)節(jié)，推動創(chuàng)新技術源頭供給。加大對基礎研究的投入力度，鼓勵科研機構與高校開展前沿性、探索性的科研工作。強化知識產權保護，推動高價值專利賦能未來產業(yè)，健全與未來產業(yè)發(fā)展階段相適應的知識產權保護制度，增強前沿科技企業(yè)的知識產權保護意識，合理推進專利布局。健全符合科學規(guī)律的評價體系和激勵機制，對基礎研究探索實施長周期評價，創(chuàng)造有利于自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。
二、健全未來產業(yè)發(fā)展的組織形式。聚焦制造環(huán)節(jié)，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位，突出平臺化組織形式。加強企業(yè)主導的產學研深度融合，培育形成一批產業(yè)生態(tài)主導型科技領軍企業(yè)，并牽頭建設自主可控的未來產業(yè)研發(fā)平臺。打造科技企業(yè)集群，鼓勵領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，在產業(yè)鏈上下游聚集更多專精特新企業(yè)，在細分領域培育一批獨角獸企業(yè)和行業(yè)隱形冠軍，持續(xù)優(yōu)化市場主體結構。構建平臺化組織模式，布局一批概念驗證中心、應用場景中心等中試孵化基地，打通基礎研究、應用基礎研究到產業(yè)化的雙向通道。加大前沿技術重大場景應用的供給，培育產業(yè)應用生態(tài)體系，擴大應用場景試點范圍，不斷拓展應用領域。
三、優(yōu)化未來產業(yè)發(fā)展的導向模式。聚焦應用環(huán)節(jié)，堅持需求導向，突出先導先試，加大產業(yè)化集群發(fā)展。促進未來產業(yè)集群式發(fā)展，探索協(xié)同合作、融合發(fā)展的示范園區(qū)和區(qū)域創(chuàng)新中心建設，形成以“領軍企業(yè)+創(chuàng)新中心+產業(yè)集群”為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加強科技成果的產出與轉化，以前沿技術能力供給引領重大需求和場景驅動，構建“技術研究-早期驗證-產品孵化-場景應用-規(guī)模推廣”的技術創(chuàng)新和成果轉化機制。堅持開放協(xié)同，激勵高校院所、科研機構及領軍企業(yè)加強合作，建設一批未來產業(yè)孵化器和先導區(qū)。加大國內外交流與合作，促進創(chuàng)新要素順暢流動。
四、營造未來產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。聚焦保障環(huán)節(jié)，匯聚各類要素資源，厚植健康、包容的創(chuàng)新沃土。前瞻性制定、動態(tài)性優(yōu)化未來產業(yè)發(fā)展路線圖，出臺關于未來產業(yè)培育和發(fā)展的政策性指導文件，持續(xù)完善未來產業(yè)先導試驗區(qū)的政策體系。靶向培養(yǎng)和引進急需緊缺專業(yè)人才，完善人才培養(yǎng)、引進、管理、評價等機制，建立與重大前沿技術創(chuàng)新相匹配的人才選拔機制。打造開放合作的人才交流平臺，吸引全球科技人才。搭建多元化的融資平臺，加大財稅金融支持力度，設立未來產業(yè)專項基金，發(fā)揮政府資金引導作用，探索形成政策性金融、商業(yè)投資機構、社會資本等多渠道投入機制，打造早期介入、全周期賦能的新型耐心資本。探索建立風險補償專項資金、優(yōu)化風險撥備資金等補償措施。構建包容審慎的監(jiān)管格局，探索適用未來產業(yè)發(fā)展的“沙盒監(jiān)管”措施，建立試錯容錯機制，大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進形成政府有為、市場有效、金融有力、企業(yè)有利、協(xié)同高效的未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
加快構建現(xiàn)代化交通產業(yè)體系
省政協(xié)委員，陜西交通控股集團有限公司黨委副書記、董事、總經理 孔慶學
交通運輸是國民經濟的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性產業(yè)，加快構建現(xiàn)代化交通產業(yè)體系，有助于持續(xù)壯大交通產業(yè)規(guī)模，優(yōu)化交通產業(yè)布局，提升交通行業(yè)核心競爭力，增強發(fā)展新動能。當前我省交通產業(yè)面臨的問題：一是傳統(tǒng)產業(yè)占比過高。未來發(fā)展空間受限，支撐企業(yè)高質量發(fā)展的力度不明顯。二是新興產業(yè)規(guī)模不大。競爭力不足，產業(yè)鏈上下游反哺交通主業(yè)的貢獻不明顯。三是企業(yè)發(fā)展活力不足。市場化競爭助推企業(yè)做強做優(yōu)做大的作用不明顯。四是科技創(chuàng)新能力沒有充分發(fā)揮。培育期較長，創(chuàng)新驅動提高核心競爭力的效果不明顯。為此，建議：
一、加快推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。加快推進公路智慧化運營，穩(wěn)步推進高速公路智慧化收費站改造，逐步推廣高速公路自由流收費模式，讓高速公路收費更加快速、智慧、便捷。加快推廣交通智能化建造，推動公路勘察、設計、施工、驗收交付等數(shù)字化，實現(xiàn)不同環(huán)節(jié)間數(shù)字化流轉，促進基于數(shù)字化的勘察設計流程、施工建造方式和工程管理模式變革。加快發(fā)展公路綠色化養(yǎng)護，改善瀝青等養(yǎng)護材料和產品性能，推廣綠色養(yǎng)護的新技術、新工藝，大力推進“工程醫(yī)院”等新理念下的養(yǎng)護全過程管理，推動公路養(yǎng)護產業(yè)化。加快壯大高速服務區(qū)經濟，優(yōu)化改進服務區(qū)餐飲、商超、住宿等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，拓展倉儲配送、汽修保養(yǎng)、生態(tài)康養(yǎng)、運動休閑等新業(yè)態(tài)，提供“食住行游購娛”一體的綜合服務。
二、加快推進交通融合協(xié)同發(fā)展。全面盤活路衍資源，聚焦高速公路沿線關聯(lián)土地、場景、廣告等各類資源，聯(lián)合地方政府共同推動交通關聯(lián)土地綜合開發(fā)，挖掘高速公路硅芯管等資源價值，安全有效利用高速公路橋下空間資源，以需求為導向穩(wěn)步實施礦產資源開發(fā)。深度挖掘交通資產，研究高速公路資產的潛在價值屬性，科學構建交通產業(yè)基金，穩(wěn)步開展融資租賃、商業(yè)保理、投資咨詢等業(yè)務，持續(xù)挖掘資產價值，積極探索資產證券化。有序推進交能融合，依托高速公路沿線服務區(qū)、收費站、隧道頂、下邊坡、匝道區(qū)等場景優(yōu)勢，加快推動路域光伏和風力發(fā)電，在服務區(qū)全面布局新能源汽車充換電補能設施，打造高速公路電氫走廊，讓新能源汽車暢行陜西高速。主動發(fā)展數(shù)字經濟，系統(tǒng)梳理交通領域數(shù)據(jù)資源，聚焦高速公路運營數(shù)據(jù)和豐富的數(shù)字應用場景，尋求多方合作需求與契機，創(chuàng)新商業(yè)運作模式，加速布局ETC+智慧生態(tài)，不斷推動數(shù)字產業(yè)化，讓交通數(shù)據(jù)創(chuàng)造更大的經濟價值。
三、加快培育壯大交通新產業(yè)。聚焦高端材料，緊盯行業(yè)前沿動態(tài)，積極拓展水泥基、高性能復合材料及新型光感道路材料、感應加熱自修復材料、壓電路面材料等新型路用材料的研發(fā)應用，加快新型材料產業(yè)布局，推動交通產業(yè)高端化。聚焦智能制造，應用無人機等智能化設備開展智慧巡檢和監(jiān)測感知，提升高速公路運營安全防范能力。探索交通領域北斗和智能制造產品的研發(fā)應用，有序試點自動駕駛交通示范應用，布局低空運輸和配送，推動交通產業(yè)智能化。聚焦綠色低碳，緊盯國家“雙碳”重大戰(zhàn)略，加快延伸固廢資源化利用、交通行業(yè)水、氣、土的污染治理業(yè)務，開展汽車拆解與綜合回收利用。積極參與交通碳監(jiān)測、碳管理、碳交易等業(yè)務，打造零碳服務區(qū)，推動交通產業(yè)綠色化。
加強秦嶺生態(tài)保護區(qū)內
鄉(xiāng)村人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展
省政協(xié)委員，民盟西安建筑科技大學委員會主委西安建筑科技大學建筑學院教授、博士生導師 李 昊
從“綠水青山”到“金山銀山”，作為新時代中國生態(tài)文明建設指導思想的“兩山”理論孕育于生態(tài)敏感的鄉(xiāng)村地區(qū)，也為尋求鄉(xiāng)村生態(tài)、生產、生活空間的均衡發(fā)展指明了方向。陜西秦嶺生態(tài)保護范圍覆蓋遼闊，總面積5.82萬平方公里，涵蓋6市、39個縣（市、區(qū)）、353個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，4000多個行政村，常住人口489萬，戶籍人口680萬。在習近平生態(tài)文明思想和鄉(xiāng)村振興政策的指引下，如何以秦嶺特色資源為基礎，探索新時期秦嶺生態(tài)保護區(qū)內鄉(xiāng)村人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展模式，在發(fā)展中保障和改善民生，實現(xiàn)生態(tài)保護與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同并進，不僅是秦嶺生態(tài)保護的難點，也是秦嶺地區(qū)探索生態(tài)文明建設高地的核心和關鍵問題。
《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》已對城鎮(zhèn)建設開發(fā)邊界、房地產開發(fā)建設等大規(guī)模建設活動做了明確規(guī)定，但對秦嶺保護區(qū)內的鄉(xiāng)村如何實現(xiàn)環(huán)境保護與生產生活的平衡尚無明確指示與限制。鄉(xiāng)村地區(qū)還普遍存在抵御災害能力不足、生產方式低效粗放、人居環(huán)境建設水平不高、資源協(xié)調性不強等問題。在進一步全面深化改革這一重要時期，秦嶺生態(tài)保護應凸顯生態(tài)本底保護和生態(tài)價值轉換協(xié)同增效，實現(xiàn)生態(tài)保護區(qū)內鄉(xiāng)村人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。為此，建議：
一、以“兩山”理論為指引，建設韌性穩(wěn)定的安全鄉(xiāng)村。筑牢秦嶺區(qū)域生態(tài)安全屏障，優(yōu)化保護法律條例，建立保護區(qū)行動準入、禁入清單，確定禁止、限制、允許以及鼓勵類的人居活動，在有效保護生態(tài)環(huán)境的同時滿足居民正常的生產生活。嚴守生態(tài)保護紅線，科學規(guī)劃鄉(xiāng)村布局，結合用地條件、環(huán)境承載能力、地質災害識別等要素，通過控制疏解、重點培育和災害預測等方式，加強生態(tài)保護、環(huán)境修復和風險管理，合理疏導人口轉移，引導秦嶺范圍集鎮(zhèn)集約發(fā)展。
二、以“千萬工程”經驗為抓手，構建產業(yè)興旺的活力鄉(xiāng)村。進一步挖掘秦嶺生態(tài)保護區(qū)內特色資源，培育鄉(xiāng)村綠色產業(yè)，充分利用當?shù)氐馁Y源稟賦，因地制宜發(fā)展特色農業(yè)，進一步培育如柞水縣下梁鎮(zhèn)（黑木耳）、石泉縣池河鎮(zhèn)（蠶桑）、留壩縣江口鎮(zhèn)（食用菌）等國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，推動秦嶺保護區(qū)生產生活方式綠色低碳轉型。加強頂層設計，建立健全綠色生態(tài)產業(yè)鏈，精準施策培育優(yōu)勢綠色經濟，加快實現(xiàn)綠色農業(yè)、旅游業(yè)、康養(yǎng)產業(yè)等產業(yè)的融合，促進生態(tài)產品價值轉換，提高村民收入，協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興。
三、以“鄉(xiāng)村振興”為契機，建設宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村。實施農村危房改造、信息化建設和村莊道路硬化、亮化、綠化工程，推進農村環(huán)境綜合整治，讓鄉(xiāng)村的環(huán)境變得更好。注重保護鄉(xiāng)村特色風貌，進一步推動青木川鎮(zhèn)等國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)以及朱家灣村等國家級、省級傳統(tǒng)村落建筑維護和修繕，保持其傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度，留住鄉(xiāng)愁記憶。強化生態(tài)保護意識，向村民普及秦嶺生態(tài)保護的重要性，提高他們的環(huán)保意識和參與度，深入組織垃圾分類、污水治理、綠化造林等實踐活動，讓村民在守護大美秦嶺和建設和美鄉(xiāng)村的過程中增強環(huán)保意識。
四、以“數(shù)字秦嶺”為依托，謀劃協(xié)同治理的智慧鄉(xiāng)村。依托“數(shù)字秦嶺”空天地人一體化衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術，全面動態(tài)監(jiān)測山川、水域、林木、農田、湖泊、草地，打造集災害防控、產品發(fā)布、生態(tài)監(jiān)測、區(qū)域建筑信息管理于一體的綜合平臺，強化智慧鄉(xiāng)村多源信息數(shù)據(jù)庫建設。基于秦嶺保護區(qū)鄉(xiāng)村應用場景，系統(tǒng)構建“安全－活力－生態(tài)－文明”四位一體的信息決策體系，實現(xiàn)風險實時分析和智能識別，為秦嶺山區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)字化管理注入科技力量，運用創(chuàng)新手段實現(xiàn)精準化流程、可視化監(jiān)管、多維化決策的智慧鄉(xiāng)村，驅動鄉(xiāng)村人居環(huán)境邁向高質量發(fā)展新階段。
升級建設秦創(chuàng)原創(chuàng)新聯(lián)合體
助力我省戰(zhàn)略新興產業(yè)未來產業(yè)集群發(fā)展
省政協(xié)委員，陜西投資集團有限公司黨委書記、董事長 李 元
2020年11月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出，“推進產學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。”我省2021年3月印發(fā)《陜西省創(chuàng)新聯(lián)合體組建工作指引》，在全省范圍內部署推進創(chuàng)新聯(lián)合體的組建工作，截至2024年10月，全省已建成省級創(chuàng)新聯(lián)合體31個，取得積極成效。但仍存在如下問題：
一是政策銜接不足。《陜西省創(chuàng)新聯(lián)合體組建工作指引》建設引導周期為3年，對創(chuàng)新聯(lián)合體建設期滿后續(xù)如何推進，尚未有系統(tǒng)性政策指引。二是領軍企業(yè)龍頭帶動不強。當前省級創(chuàng)新聯(lián)合體領軍企業(yè)多為省屬大型國有企業(yè)，未能有效發(fā)揮在陜眾多央國企、院所龍頭帶動作用。三是組建方式“聯(lián)而不合”。組建方式主要基于協(xié)議共建而非股權關聯(lián)設立，存在合作松散、短期、單一的問題。四是市場化運營機制不成熟。創(chuàng)新聯(lián)合體收益主要來源于政府縱向科研項目，缺乏自主造血能力，也難以引起社會資本投資意向。五是產業(yè)化落地不足。不能有效支撐我省戰(zhàn)略新興、未來產業(yè)發(fā)展。為此，建議：
一、完善政策銜接，支持升級建設秦創(chuàng)原創(chuàng)新聯(lián)合體。結合最新的科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢和國家政策導向，對現(xiàn)行《陜西省創(chuàng)新聯(lián)合體組建工作指引》進行修訂和完善，進一步完善創(chuàng)新聯(lián)合體的法律地位、組織形式、運作機制等關鍵問題，為各參與方提供清晰的操作指南。建立健全科學合理的評價體系，對各個創(chuàng)新聯(lián)合體的工作成效進行量化評估，根據(jù)評估結果給予相應的獎勵和支持措施。制定長期發(fā)展規(guī)劃，明確建設期滿后的續(xù)展路徑和發(fā)展方向，確保政策的連貫性和穩(wěn)定性。
二、發(fā)揮在陜央國企優(yōu)勢，形成多方協(xié)同創(chuàng)新格局。建立“央地共建”模式，由政府牽頭，協(xié)調在陜央國企與地方國有企業(yè)共同參與創(chuàng)新聯(lián)合體建設，充分發(fā)揮央國企的技術、資金和市場優(yōu)勢，形成“央地共建”的新型合作模式。設立專項基金，針對央國企牽頭或深度參與的項目設立專項資金，提供財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策支持，激勵更多央國企加入創(chuàng)新聯(lián)合體中來。
三、優(yōu)化組建方式，以“股權”實現(xiàn)“聯(lián)而合”。引入股權合作機制，探索通過股權投資、項目投資等多種形式參與創(chuàng)新聯(lián)合體建設，以此加強成員單位之間的利益聯(lián)結，增強合作的穩(wěn)定性和長期性，避免“聯(lián)而不合”的現(xiàn)象。加強知識產權共享，構建知識產權保護和共享機制，確保各成員之間的科技成果能夠公平合理地分配，同時鼓勵更多的知識產權創(chuàng)造和技術轉化。引入現(xiàn)代企業(yè)治理體系，完善創(chuàng)新聯(lián)合體的法人治理結構，確保決策科學、管理規(guī)范、監(jiān)督有力。實施職業(yè)經理人制度，提高管理層的專業(yè)水平和執(zhí)行力，增強企業(yè)的市場競爭力。
四、創(chuàng)新市場化運營機制，助力創(chuàng)新聯(lián)合體快速發(fā)展。鼓勵以重大市場需求為導向的研發(fā)項目，積極開拓市場化的盈利渠道，如技術服務、產品銷售、專利授權等，提升創(chuàng)新聯(lián)合體的自我造血能力。吸引社會資本投入，鼓勵設立產業(yè)投資基金、風險投資等方式，吸引社會資本參與創(chuàng)新聯(lián)合體的建設和運營，擴大資金來源，減輕政府負擔。
五、布局戰(zhàn)略新興和未來產業(yè)，強化產業(yè)引領效應。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，結合全省戰(zhàn)略新興產業(yè)及未來產業(yè)布局規(guī)劃，集中力量在人工智能、量子信息、生物技術、清潔能源裝備等具有潛力的戰(zhàn)略新興產業(yè)以及未來產業(yè)上進行布局，形成一批高水平的專業(yè)化創(chuàng)新聯(lián)合體。建設專業(yè)化園區(qū)，鼓勵創(chuàng)新聯(lián)合體聯(lián)合市、區(qū)政府建設專業(yè)化園區(qū)，構建完整鏈條，圍繞核心企業(yè)和關鍵技術節(jié)點，吸引上下游配套企業(yè)共同參與，強化創(chuàng)新聯(lián)合體產業(yè)引領效應。
進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督
持續(xù)糾治涉企執(zhí)法突出問題
省政協(xié)委員，西安市高新區(qū)管委會黨群工作部公職律師 劉國興
近期，中共中央政治局、國常會要求“要幫助企業(yè)渡過難關，進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為”、“明年要開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進穩(wěn)預期強信心”，中央部署均指向行政執(zhí)法存在的問題。當前，我省也存在“一刀切”執(zhí)法，過罰失當、執(zhí)法簡單粗暴，逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，隨意檢查、擾企執(zhí)法，執(zhí)法不作為、亂作為，執(zhí)法監(jiān)督流于形式等現(xiàn)象和問題。因此，迫切要求加強行政執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)糾治涉企執(zhí)法突出問題，切實保護經營主體合法權益，促進市場公平競爭，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。為此，建議：
一、高位謀劃及時部署推動。制定方案拿出糾治措施，制定我省涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治方案，強化工作部署，夯實主體責任，促使各級政府及工作部門，切實加強自查自糾、主動監(jiān)督，遏制檢查隨意、濫用自由裁量權、逐利執(zhí)法、過度執(zhí)法等行為。持續(xù)開展重點執(zhí)法領域整治，制定行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃和措施，以問題為導向，在道路運輸、交通秩序、文化旅游、安全生產、環(huán)境保護、勞動保障、城市管理、農業(yè)生產等重點執(zhí)法領域和社會反映強烈的重點執(zhí)法問題開展專項監(jiān)督，以“零容忍”態(tài)度強化追責問責。
二、改進提升涉企檢查效能。施行入企檢查“監(jiān)督碼”制度，完善在線信息政務系統(tǒng)，實現(xiàn)“碼上監(jiān)督，馬上服務”功能。施行“綜合查一次”制度，推行檢查事項清單化制度，擴大“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查參與主體，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動和部門聯(lián)合，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。開展行政執(zhí)法政策性、內控性文件集中清理，對行政執(zhí)法任務量“下指標”、“搞排名”、“納入考核評比”等要求一律取消，取締以營利為目的執(zhí)法檢查設施，杜絕罰沒指標考核和變相罰沒撥款掛鉤現(xiàn)象。
三、規(guī)范涉企行政處罰行為。嚴格行政處罰程序、規(guī)范行政自由裁量權，推行“說理式執(zhí)法”，推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，充分保障企業(yè)知情權、陳述申辯權，克服重實體輕程序、過罰失當、任性執(zhí)法、重執(zhí)法輕釋法、輕普法、輕行政指導等突出問題。規(guī)范實施涉企強制措施，嚴禁超標的、超范圍查封、扣押、停產整頓，最大限度降低對企業(yè)正常生產經營的影響。推進行政處罰信用修復主動告知制度。
四、扎實提升行政執(zhí)法質量。聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程和結果，嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。進一步加強區(qū)縣及鄉(xiāng)級執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員的能力素質提升。在我省77項縣級行政處罰權、行政檢查權、行政強制權、綜合執(zhí)法權交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使后，重點加強和整合縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法和監(jiān)督力量，提高一線執(zhí)法和監(jiān)督人員的政治能力和業(yè)務能力，確保基層執(zhí)法權放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督、質量高。加大正反向激勵，嚴格落實執(zhí)法責任制，依法依規(guī)健全盡職免責機制，鼓勵履職、盡責、擔當。
五、提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。構建全鏈條行政執(zhí)法監(jiān)督體系，突出黨內監(jiān)督的主體地位，推動行政執(zhí)法監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，暢通涉企執(zhí)法投訴渠道。著力夯實省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，落實行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督崗位分離，加強兩人以下司法所監(jiān)督力量，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所行政執(zhí)法監(jiān)督能力。健全省市縣三級人民政府行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督機制，提升跨區(qū)域、跨部門行政執(zhí)法質效。加強行政執(zhí)法及監(jiān)督信息化建設，依托全省一體化在線政務服務平臺，充分整合行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督資源，匯集社會力量，共同推動行政執(zhí)法更加規(guī)范，執(zhí)法質量明顯提升，使社會秩序和公共利益、企業(yè)和人民群眾的合法權益得到充分維護，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
深化科技創(chuàng)新組織機制改革
助力區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展
省政協(xié)委員，西安理工大學黨委副書記、校長 劉云賀
近年來，陜西以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設、科技成果轉化“三項改革”等重要舉措為抓手，著力構建產學研用融合的體制機制，提出陜西科技創(chuàng)新“八大行動”，持續(xù)將科教優(yōu)勢轉化為創(chuàng)新活力、發(fā)展動能。據(jù)統(tǒng)計，2024年，我省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為72.20%，較上年提升0.48個百分點，居全國第10；科技活動產出水平指數(shù)為86.63%，較上年提升0.53個百分點，居全國第4。
我省各高校在科技創(chuàng)新、科研成果轉化等方面做了大量工作、取得了一定成績，仍然存在一些短板弱項：一是高校科技創(chuàng)新體制機構設置有待優(yōu)化。高校亟需對現(xiàn)有的科研管理體制進行調整和完善，以適應快速變化的科研環(huán)境和現(xiàn)實需求。二是科技評價與考核體系有待健全。針對深化“破五唯”改革要求，高校還亟需健全與陜西科研高質量發(fā)展需求相匹配的評價和激勵機制。三是有組織有重點科研有待加強。立足重大科學問題和多學科交叉融合，高校仍需加強協(xié)同攻關的科研組織體系建設。四是高校科技創(chuàng)新的氛圍有待提升。高校需要在人、財、物等方面協(xié)同發(fā)力的同時，進一步營造創(chuàng)新氛圍，調動師生的科研主動性、積極性，推動科技創(chuàng)新常態(tài)化長效化。為此，建議：
一、加強頂層設計。省級層面要統(tǒng)籌深化科技創(chuàng)新組織形式，建立科技創(chuàng)新重點領域一體規(guī)劃部署機制，完善需求導向和問題導向的重大科技任務選題方式，建立將高校符合國家和地方戰(zhàn)略需求的項目納入科技計劃體系的選擇機制。高校要以目標為牽引、以改革為動力、以機制創(chuàng)新為保障，緊密結合國家和地方科研發(fā)展需求，對現(xiàn)有科技創(chuàng)新體系進行系統(tǒng)性重構，不斷提升服務重大科技創(chuàng)新的能力和水平。
二、優(yōu)化考評機制。省級層面要在開展目標責任考核、重點項目考核管理等工作的基礎上，強化對各類任務的實施督查、動態(tài)調整和考核驗收，設置階段性節(jié)點，引入科技項目監(jiān)理機制，強化對主責單位、專業(yè)機構的監(jiān)督管理。同時，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，形成內部管理與社會監(jiān)督相互促進的管理模式。高校要樹立以質量、績效、貢獻為核心的評價導向，制定多維度、多類型的科研考核和評價機制，著力激發(fā)科技創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
三、強化協(xié)同創(chuàng)新。以推動有組織、有重點的科技創(chuàng)新為抓手，建立貫穿全鏈條的多主體聯(lián)動實施、接力實施工作機制，推動不同學科、不同領域的科研人員圍繞共同的科研目標進行合作探索、協(xié)同攻關。建立重大科技任務分類管理組織模式，針對高校各自特點，加大資源整合、資金支持、技術指導力度，分層分類組織實施任務攻關。高校要積極主動與行業(yè)龍頭企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體、研究中心、研究院等，持續(xù)推動產學研用深度融合，促進科技成果有效轉化，切實服務經濟社會高質量發(fā)展。
四、厚植創(chuàng)新文化。高校師生思想和思維都比較活躍，具備打造創(chuàng)新文化的基礎，高校要緊密結合校園文化建設、教育教學改革、學科專業(yè)建設等重點工作，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、學生社團組織的作用，通過思想教育、輿論宣傳、專題報告等方式，大力弘揚科學家精神、教育家精神，積極營造尊重知識、崇尚創(chuàng)新的科研氛圍。同時，要加大經費支持力度，提供精準政策保障，切實為青年科研人員減負，讓科研人才團隊敢想敢做、敢闖敢干，以實實在在的工作成效為助力經濟社會高質量發(fā)展貢獻智慧和力量。
聚焦第二屆中國-中亞峰會
“陜”耀阿斯塔納
省政協(xié)委員，國廣國際在線網(wǎng)絡（北京）有限公司陜西分公司總經理、國際在線陜西頻道總編輯 史 佳
2023年5月18日至19日舉辦的首屆中國-中亞峰會具有里程碑意義，是中國和中亞五國合作機制化的進一步深化，也是為未來加深合作擘畫藍圖的重要開始。作為首屆峰會的舉辦地，我省深入落實峰會成果，為我省開放發(fā)展、出口貿易、互聯(lián)互通、人文交流等提供了新機遇。第二屆中國-中亞峰會召開在即，我省應進一步深挖“峰會紅利”，總結兩年來的經驗做法，補齊短板弱項，為2025年“陜”耀阿斯塔納謀早、謀深、謀實。
自首屆峰會舉辦以來，我省在包括機制建設、經貿合作、互聯(lián)互通等六大類，落實峰會涉陜階段性成果達27項。比如在機制建設方面，中國-中亞機制秘書處啟動運營，哈薩克斯坦駐西安總領事館開館。在拓展經貿合作方面，“中歐班列長安號北哈州糧油物資生產物流加工基地”投入使用，隆基綠能60列3000個集裝箱光伏組件出口烏茲別克斯坦。在深化互聯(lián)互通方面，哈薩克斯坦西安碼頭正式投用，阿拉木圖中哈物流場站項目啟動建設。這其中，我省達成了一系列好合作好項目，形成了一系列好經驗好做法，這為我省發(fā)力第二屆中亞峰會奠定了基礎。我省要立足戰(zhàn)略高度、長遠角度，深入研究我省優(yōu)勢產業(yè)、未來產業(yè)、貿易需求與中亞國家之間的適配關系，要創(chuàng)新交流平臺建設、創(chuàng)新交流方式，更好地服務于我省在中亞地區(qū)的布局。為此，建議：
一、成立相關組織機構，提前系統(tǒng)謀劃。我省應組建由外事、宣傳、文旅、教育、科技、農業(yè)等相關部門組成的“第二屆中國-中亞峰會”聯(lián)合辦公室，圍繞我省與中亞國家已合作、擬合作的重點領域進行謀劃。
二、深挖“峰會之城”機遇，打造“峰會之約”品牌。我省應深挖“峰會之城”的機遇，以西安、阿斯塔納為發(fā)起城市，與未來接續(xù)承辦峰會的城市，一起成立“峰會城市聯(lián)盟”，并以此為平臺策劃“西安與阿斯塔納”-“峰會之約”合作交流項目等。
三、豐富合作載體，擴大合作交流領域。目前我省在農業(yè)、教育、考古等方面與中亞國家間的合作較多，在峰會的引領下，我省應進一步擴大合作交流領域和載體，形成經貿合作與人文交流雙向互濟的良好局面。比如更多地組織民間商協(xié)會“走出去”參展洽談、商務考察，挖掘我省與中亞國家間的動人故事，通過合作拍攝電影、打造舞臺劇等，以電影的方式將我省的城市帶出去、文化傳出去。
四、舉辦相應的配套活動，形成氛圍聯(lián)動。我省應在哈薩克斯坦和省內舉辦相應的配套活動，在氛圍營造中發(fā)現(xiàn)機遇。如面向中亞受眾發(fā)布我省文旅宣傳片，吸引中亞游客，舉辦“中國-中亞峰會”陜西成果展，“逐夢中亞 共贏峰會”雙城企業(yè)對接會等。
聚焦國家戰(zhàn)略 發(fā)揮自身優(yōu)勢
全力沖擊第三輪“雙一流”建設
省政協(xié)委員，西安科技大學黨委副書記、校長 來興平
2017年1月，教育部、財政部、國家發(fā)改委印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》，同年9月正式公布了首輪“雙一流”建設高校及建設學科名單，全國共有140所高校和390個學科（不含清華、北大）入選。其中，陜西省共有8所高校（西安交通大學、西北工業(yè)大學、西北大學、西安電子科技大學、長安大學、西北農林科技大學、陜西師范大學、第四軍醫(yī)大學）和17個學科入選，高校數(shù)量并列全國第4，學科數(shù)量位列全國第6，分別占比5.7%和4.4%。
在2022年2月公布的第二輪“雙一流”建設名單中，全國共有147所高校和433個學科入選。其中陜西省只新增了3個學科（西北工業(yè)大學航天宇航科學與技術、西北農林科技大學植物保護、西北大學考古學）。雖然從位次上來看，我省“雙一流”建設的高校和學科數(shù)量依然位居全國第4和第6位，但增幅卻明顯落后。比如，同為高教大省的廣東新增3所高校和3個學科，上海新增了1所高校和7個學科，江蘇新增了1所高校和5個學科。
國家“雙一流”建設周期為5年，第三輪“雙一流”建設遴選將于2026年開始，我省“雙一流”建設時間緊迫、迫在眉睫。從第二輪“雙一流”建設遴選情況來看，新增的建設學科必須要同時符合3點要求。一是切合急需。學科方向要與黨中央、國務院確定的“十四五”期間國家戰(zhàn)略急需領域有精準的匹配度。二是水平出色。對應領域的一級學科在內涵建設、特色發(fā)展、貢獻水平等各方面表現(xiàn)均應比同類顯著突出。三是整體達標。加強黨的全面領導和人才培養(yǎng)質量要在基本門檻之上，不能有明顯的短板。學科認定從多個維度設置條件，不與各種大學排名、論文指標等掛鉤。另外鑒于目前“東強西弱”的建設現(xiàn)狀，第三輪“雙一流”建設還將突出向西部高校傾斜、向工程類學科傾斜2個明顯導向。為此，建議：
一、應國家之所需。就是要聚焦黨和國家的重大戰(zhàn)略和中心工作，想國家之所想、急國家之所急。比如，國家“十四五”規(guī)劃專章提出要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國”，全文共提到“安全”達180多次，如何更好地將高校學科優(yōu)勢和陜西地域優(yōu)勢結合起來，服務完善國家應急管理體系、筑牢國家安全屏障是“雙一流”建設的一個重要突破點。
二、揚高校之所長。在首輪建設的390個學科中，A類學科共291個，占比74.6%；在第二輪建設的433個學科中，A類學科共322個，占比74.3%。國家的導向性十分明確，就是要扶優(yōu)扶特。所以，我們要緊盯全省最有特色、最具競爭力的學科，進行重點支持。比如，西安科技大學的“安全科學與工程”學科，在全國第五輪學科評估中由A-進位為A學科（前3%-7%），位居全國前3，入選教育部“優(yōu)先發(fā)展學科建設清單”，是陜西省屬高校中唯一的工科類A學科，是沖擊國家“雙一流”的有力競爭者。
三、盡自身之所能。同我們的主要競爭對手，也就是東南沿海的高校相比，我省高校的經費保障本就處于劣勢，要想迎頭趕上，就要在經費之外的資源配置上盡量避免“撒胡椒面”。比如，在高水平科技創(chuàng)新平臺、博士招生指標、研究生推免指標等方面，建議集中資源，進行針對性扶持，幫助“雙一流”建設培育高校盡快補齊短板、產出更大效益。
加快低空經濟發(fā)展 助推產業(yè)結構優(yōu)化
省政協(xié)委員，和翎同行（西安）私募基金有限公司董事長，陜西華鷹眾行航空科技有限公司監(jiān)事 田青青
2023年底，中央經濟工作會議明確將低空經濟列為重點打造的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。2024年初，低空經濟首次被寫入我省政府工作報告，政府先后印發(fā)《推動低空制造產業(yè)高質量發(fā)展工作方案（2024—2027年）》、《陜西省培育壯大千億級航空制造與低空產業(yè)創(chuàng)新集群行動計劃》。低空經濟作為新質生產力的重要代表，融合了信息化、數(shù)字化、航空、無人機等多領域技術，其產業(yè)鏈條長和應用范圍廣，通過對低空空域這一未被充分利用的自然資源開發(fā)，不僅能夠為區(qū)域經濟發(fā)展注入強大動力，也有助于推動產業(yè)結構優(yōu)化和經濟多元化發(fā)展，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關鍵。然而，我省低空經濟作為新質生產力的重要代表，快速發(fā)展仍受到部分因素的限制：一是省內低空經濟運營場景梳理不清晰，尚未形成具有特色的業(yè)態(tài)優(yōu)勢。二是基礎設施建設不足，無法滿足低空飛行的安全性和效率。三是優(yōu)秀人才及新興職業(yè)人才流失。四是缺少專項金融支持措施。為此，建議：
一、拓展市場應用場景，激活低空產業(yè)需求。鼓勵和支持以西安、渭南、榆林三地試點一體化區(qū)域開展低空經濟研發(fā)、試行應用場景創(chuàng)新，打造低空經濟標桿項目，完成研-產-用完整經濟閉環(huán)，實現(xiàn)我省航空物流、文旅消費、應急救援、生產作業(yè)等重點樣板型場景的商業(yè)運營。可聯(lián)動陜西周邊省市區(qū)域，規(guī)劃覆蓋“900公里2小時”低空智慧網(wǎng)絡群，打造常態(tài)化無人機物流等商業(yè)航線，提升公眾的認知度和參與度，積累實踐經驗，建設國家級民用低空物流場景綜合試驗示范基地。
二、加大基礎設施建設投入，健全低空產業(yè)支撐系統(tǒng)。搭建服務保障平臺系統(tǒng)，協(xié)調各類低空飛行活動，提供飛行計劃審批、空域管理等服務。建立飛行數(shù)據(jù)平臺，收集分析和利用飛行數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對低空空域的全面監(jiān)控，為我省低空經濟發(fā)展提供決策支持。加強與傳統(tǒng)交通網(wǎng)絡的互聯(lián)互通，在城市、鄉(xiāng)村、景區(qū)等區(qū)域設置臨時起降點、充電站、維修設施等，形成支持低空經濟的基礎設施網(wǎng)絡。
三、完善低空人才激勵機制，夯實低空人才隊伍基礎。制定專屬優(yōu)惠政策，讓低空經濟領域人才扎根陜西。對低空經濟領域高端人才實行“特崗特薪”，支持用人單位設置首席科學家、首席技術官等特聘崗位，經認定后可每年按年薪的一定比例給予獎勵。允許高校、科研院所等國有企事業(yè)單位科技人才按規(guī)定在陜西兼職兼薪、按勞取酬。依托低空經濟企業(yè)和科研機構，建設一批實訓基地和研發(fā)中心，為人才提供實踐鍛煉和創(chuàng)新發(fā)展的平臺。促進低空經濟企業(yè)對核心人才進行股權激勵，為核心人員提供政策和資金支持。
四、金融投資與產業(yè)發(fā)展相結合，專設低空經濟產業(yè)基金。通過財政資金引導社會資本共同參與，設立低空經濟產業(yè)基金，以市場化方式運作，旨在充分利用陜西本地在低空經濟的科研優(yōu)勢、人才儲備和產業(yè)資源基礎，從而進一步完善低空經濟產業(yè)鏈，加速相關政策的有效落地，為陜西低空經濟快速增長提供強大動力。
加快多維度綠色低碳轉型
推動我省高質量發(fā)展
省政協(xié)委員，陜西中煙工業(yè)有限責任公司黨組書記、總經理 王茂林
中央經濟工作會議和省委務虛會明確提出要“加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，因地制宜發(fā)展新質生產力”。我省作為內陸重要的經濟與產業(yè)承載區(qū)，面臨著資源環(huán)境約束與高質量發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)。近年來，陜西省委、省政府始終堅定踐行中央關于綠色發(fā)展的戰(zhàn)略指引，把綠色低碳轉型視作全省發(fā)展的關鍵路徑，深度融入各領域工作之中，綠色低碳轉型在陜西已逐步呈現(xiàn)出多點突破、全面推進的良好態(tài)勢。
但當前我省經濟發(fā)展處于高質量轉型的關鍵階段，綠色低碳轉型發(fā)展仍不全面、不充分。一是用能方式仍偏傳統(tǒng)。2023年煤品消費量占全省能源消費總量比重達73%，2022年全省風力發(fā)電、水力發(fā)電、太陽能發(fā)電等綠色能源約占全年總發(fā)電量近16%，可再生能源的開發(fā)利用和消費占比提升方面還有較大的發(fā)展空間。二是制造業(yè)能耗高、污染大。尤其是我省傳統(tǒng)的裝備制造、能源化工行業(yè)綠色低碳改造仍不充分。三是生活方式尚未轉變。我省居民大眾在節(jié)能、減少塑料袋使用等綠色生活方式方面，舊的消費理念、用能方式尚未根本扭轉。因此，加大力度開發(fā)利用可再生能源、加快推進工業(yè)綠色制造、大力倡導綠色生活方式，對陜西實現(xiàn)追趕超越發(fā)展、打造西部綠色發(fā)展高地、繪就三秦大地美麗生態(tài)畫卷具有不可替代的深遠意義。為此，建議：
一、能源綠色低碳轉型方面。不斷優(yōu)化能源結構，制定可再生能源發(fā)電占比提升目標，提高清潔能源的多元化供應能力。根據(jù)我省北部風能資源潛力情況，加大在陜北地區(qū)的風力發(fā)電場建設開發(fā)力度。在關中、陜南光照條件良好的地區(qū)，應大力推廣分布式光伏發(fā)電項目，利用農村民居屋頂、工業(yè)園區(qū)廠房屋頂?shù)瓤臻g，實施“光伏+農業(yè)大棚”等模式，實現(xiàn)多贏局面。進一步加強傳統(tǒng)煤炭能源清潔高效利用技術研發(fā)與應用，在煤化工產業(yè)中推廣先進的煤炭氣化、液化技術，降低煤炭消耗強度和污染物排放。完善能源管理機制，加強能源計量、統(tǒng)計和審計工作，完善能源監(jiān)測體系，精準掌握能源消費狀況，整合電力、煤炭、油氣等各類能源數(shù)據(jù)，實現(xiàn)能源信息的互聯(lián)互通與共享，以便及時發(fā)現(xiàn)能源利用中的問題并采取有效措施加以解決。
二、產業(yè)綠色低碳升級方面。要推動工業(yè)綠色制造，加快傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的綠色改造升級，針對陜北的能源化工產業(yè)，推行清潔生產審核，鼓勵和指導傳統(tǒng)企業(yè)采用先進的節(jié)能環(huán)保技術和設備，如在化工生產過程中應用余熱回收、廢氣凈化處理及水資源循環(huán)利用技術，降低單位產品能耗和污染物排放強度。支持食品加工業(yè)綠色發(fā)展，支持陜南的綠色食品加工、生物醫(yī)藥等產業(yè)發(fā)展綠色供應鏈，從原材料采購、生產制造、產品包裝到產品銷售全過程實現(xiàn)綠色低碳管理，推動使用環(huán)保包裝與環(huán)保標識，提高產品的綠色競爭力與高附加值。
三、倡導綠色低碳生活方式方面。加強綠色建筑推廣，加大新建建筑的環(huán)保標準執(zhí)行力度，加強對建筑節(jié)能材料和技術的研發(fā)與應用推廣，鼓勵采用新型保溫隔熱材料、節(jié)能門窗和智能建筑控制系統(tǒng)等，降低建筑運行能耗。在老舊建筑改造工程中注重節(jié)能改造，如對老舊建筑加裝外墻保溫層、更換節(jié)能設備等，降低建筑整體能耗水平。提升公眾綠色意識與行動，加強綠色低碳知識普及教育，將綠色低碳生活理念納入教育課程體系，從基礎教育階段培養(yǎng)青少年的環(huán)保意識和低碳生活習慣。通過媒體平臺廣泛開展綠色低碳公益宣傳，宣傳綠色生活方式的重要性和具體實踐方法。建立綠色低碳示范社區(qū)，在社區(qū)內真正落實垃圾分類、資源回收利用等工作，通過綠色低碳示范社區(qū)以點帶面，逐步提高公眾的綠色行動參與度。
培育核技術應用新質生產力
推動陜西加速高質量發(fā)展
省政協(xié)委員，中核集團（陜晉）市場開發(fā)部主任，中核華辰建筑工程有限公司黨委書記、董事長 季開平
核工業(yè)是體現(xiàn)國家綜合實力的重要方面，是大國競爭的戰(zhàn)略必爭領域，作為高科技戰(zhàn)略產業(yè)，不僅關乎國家安全，也是國家經濟建設和科技發(fā)展的重要支撐。陜西是國家核工業(yè)起步最早和核資源配置最優(yōu)的省份之一，發(fā)展核工業(yè)有著得天獨厚的優(yōu)勢和條件。核技術應用是核工業(yè)的一個重要組成部分，是國家發(fā)展戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新的重要方向之一，在推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。經統(tǒng)計，美國在核技術應用領域的年產值占其國民經濟總產值的比例長期保持在4%-5%，日本和歐洲約為2%-3%，中國約為0.5%。目前，核技術應用在陜西共有3316家單位，較“十三五”末增加71%，發(fā)展?jié)摿^大。但缺乏省級層面系統(tǒng)規(guī)劃整合，產業(yè)鏈協(xié)同不足、配套政策待完善。為此，建議：
一、牽頭編制總體實施規(guī)劃。將發(fā)展核技術應用納入陜西省總體規(guī)劃，成立省級核產業(yè)規(guī)劃課題專項小組，聯(lián)合多部門、單位與專家，依托近期國家原子能機等十二部門關于印發(fā)《核技術應用產業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案(2024-2026)年》，編制契合省情的《陜西省核技術應用發(fā)展專項規(guī)劃》，明確短、中、長期目標。
二、積極謀劃布局產業(yè)集群。陜西省核工業(yè)基礎比較完備，產業(yè)優(yōu)勢明顯，省內擁有核地質勘查、核原料生產、核燃料分離提純、核儀器儀表生產、核電設備制造等相對較為齊全產業(yè)的產業(yè)鏈，對于實現(xiàn)核技術應用產業(yè)省內制造具有一定的積極作用。為此，我省應重點梳理現(xiàn)有產業(yè)上下游，積極謀劃布局加速器生產、輻照加工、中子發(fā)生器研發(fā)生產等相關企業(yè)，加強放射性產品研發(fā)、生產及流通；強化核醫(yī)學科和放射學科建設等具體舉措，推動“一縣一科”，擴大產業(yè)集群，推進陜西走更高端化的路線。
三、加速科研突破與成果產出。聚焦核廢料安全處理、核輻射防護新材料等關鍵領域，謀劃專項基金，加速科研突破與成果產出。整合省內核領域科研力量，以西核院、西北有色、西安交大等為核心，聯(lián)合中陜核、中核西儀等企業(yè)，策劃組建科研技術中心，配套高端科研設備，建立開放共享的實驗室與數(shù)據(jù)中心，定期舉辦技術交流會、項目對接會，打破科研與產業(yè)間的壁壘，加速創(chuàng)新成果從實驗室走向生產線。策劃陜西省核技術應用科技成果轉化獎勵辦法，對成功轉化且產生顯著經濟效益的核科研成果，給予科研團隊成果轉化收益獎勵。同時，以國家先進技術成果西安轉化中心或其他成果轉化中心為平臺，為新技術、新產品提供中試、熟化場地與配套服務，縮短成果落地周期。
用好紅色文化資源 提升國際對話能力
向世界講好中國共產黨故事
省政協(xié)委員，延安革命紀念地管理局黨委委員，延安革命紀念館黨委書記、館長 劉 妮
近年來，陜西省委、省政府貫徹落實習近平總書記對革命文物工作的重要指示批示精神，著力推動陜西延安革命文物——國家革命文物保護利用示范區(qū)的建成，在革命文物保護與傳承、紅色資源的管理運用等方面向全國提供了陜西經驗。在當前國際局勢極具復雜的背景下，推動紅色文化走向世界，著力提高紅色文化國際傳播影響力，向世界展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象，是習近平文化思想的核心要義，是陜西義不容辭的政治責任和文化使命，也是陜西以國際視角開創(chuàng)紅色文旅新產值的有力契機。為此，建議：
一、支持高水準建設斯諾紀念館，賡續(xù)中美人民友誼。當今世界國際關系中，中美關系的穩(wěn)定對促進全球發(fā)展、維護世界安全、推動文明互鑒至關重要。在目前中國與美國博弈加劇的背景下，習近平主席破解冰點，提出“中美關系希望在人民，基礎在民間，未來在青年，活力在地方”的構建中美新型大國關系的希望路徑。延安時期曾有以美國記者斯諾為卓越代表的100余位外國記者、作家到訪延安，傳播真實的中國故事。運用好這些資源，運用他們實事求是的話語體系，在歷史的發(fā)生地，傳播中國共產黨的執(zhí)政理念，講述他們心目中的中國共產黨的故事，有利于增強國際傳播接受度。同時為“中方未來5年邀請的5萬名美國青少年來華”和更多國際人士來華交流學習，培養(yǎng)親華愛華人士建立增進了解、增進互信的展示與傳播平臺。以埃德加·斯諾、海倫·斯諾為橋梁和紐帶，促進他們的故鄉(xiāng)密蘇里州和猶他州與延安、西安建立友好城市，以城市友好交流促進兩國的催化與互信。
二、支持打造弘揚延安精神，綜合展示中國共產黨執(zhí)政能力與建設的外宣展覽陣地。新中國成立后的幾十年中，延安每年平均接待百余個世界各國政黨和社會團體來延，了解中國共產黨在延安崛起和成功的密碼。為活化革命文物，重塑延安對外傳播語境，建議參照國家版本館，在延安革命紀念館高標準建設微環(huán)境下的延安革命文物典藏館，與現(xiàn)有展館相互輝映，實現(xiàn)以展代藏，以物證史，發(fā)揮研究好、解讀好、闡釋好中國共產黨故事的國際傳播作用。以此為教學資源邀請世界各國政黨來華考察團來延學習交流與培訓。以國際視角打開紅色文化新視野，為陜西增質、增效與增量。
三、優(yōu)化話語體系，提升紅色文化國際傳播能力。雖然紅色文化國際傳播面臨很大阻力，但從《2024中華文化符號國際傳播指數(shù)報告》來看，以《黑悟空》和《阿勒泰》為代表的文化輸出持續(xù)“破圈出海”，在全球引發(fā)現(xiàn)象級傳播，給紅色文化的國際傳播帶來眾多啟示。那就是以講好中國故事為著力點，優(yōu)化話語體系、優(yōu)化敘事方式，形成真理要用真情講、精神要用故事講，國家政策通俗化、中國聲音大眾化的多樣化、立體化的傳播體系，以滿足不同的外宣需求。利用西安外國語大學等外語優(yōu)勢，提升紅色場館的多語種展示和傳播，打造延安紅色文化多語種故事庫，通過國際互聯(lián)網(wǎng)傳播與輸出。提升紅色景區(qū)公示語，以生動、準確、鮮活的語言優(yōu)化紅色文化公共標識體系。通過推出延安紅色文化國際旅游線路和產品，吸引更多國際游客走進延安、感知延安，以沉浸式情景體驗和新媒體技術構建紅色文化的世界“共感空間”。
