謀深謀實(shí)“十五五”重大項(xiàng)目
為我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力
民革陜西省委員會(huì)
以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展是我們黨治國理政的重要方式。重大項(xiàng)目是規(guī)劃的靈魂，是保持穩(wěn)定增長的壓艙石、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的硬支撐。今年是“十四五”規(guī)劃全面收官和“十五五”規(guī)劃謀篇布局的接續(xù)之年，謀深謀實(shí)“十五五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目對于貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，貫通落實(shí)習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示具有非常重大的意義。
但是，我省重大項(xiàng)目規(guī)劃還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是區(qū)域發(fā)展不平衡。各區(qū)域在重大項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備和建設(shè)方面存在顯著差距，部分地區(qū)重大項(xiàng)目謀劃與儲(chǔ)備工作徘徊不前，高質(zhì)量重大項(xiàng)目匱乏。2024年，我省新開工的158個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，關(guān)中地區(qū)占比高達(dá)57%，而陜北、陜南地區(qū)占比僅分別為20%與23%。二是緊盯戰(zhàn)略前沿的高質(zhì)量項(xiàng)目儲(chǔ)備不足。以陜北為例，部分富煤大縣煤炭綠色智能開發(fā)、清潔利用、煤基新材料研發(fā)等前沿領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃不充分，儲(chǔ)備項(xiàng)目更新機(jī)制不健全，項(xiàng)目庫中項(xiàng)目老舊化，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。三是項(xiàng)目創(chuàng)新性與前瞻性不足。項(xiàng)目謀劃過程中，缺乏足夠的創(chuàng)新性和前瞻性，對全球科技革命、產(chǎn)業(yè)變革以及消費(fèi)趨勢研究不足、跟蹤不夠，對黨和國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇抓得不緊、謀得不實(shí)，部分項(xiàng)目缺乏核心競爭力。建議在規(guī)劃“十五五”時(shí)期重大項(xiàng)目時(shí)，從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)把握：
一、優(yōu)化區(qū)域布局，推動(dòng)謀劃、儲(chǔ)備、建設(shè)均衡發(fā)展。精準(zhǔn)施策差異化定位，重大項(xiàng)目謀劃要緊密結(jié)合各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及發(fā)展?jié)摿Γ贫ú町惢捻?xiàng)目謀劃策略。注重發(fā)揮陜北能化基地優(yōu)勢，謀劃高端能化、先進(jìn)材料等項(xiàng)目；注重發(fā)揮關(guān)中科創(chuàng)中心優(yōu)勢，謀劃智能制造、未來農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目；注重發(fā)揮陜南生物資源寶庫優(yōu)勢，謀劃生物醫(yī)藥、創(chuàng)新中藥等項(xiàng)目。開展跨區(qū)域項(xiàng)目合作，通過產(chǎn)業(yè)共建、轉(zhuǎn)移等方式，實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)、人才的共享和優(yōu)化配置。重點(diǎn)謀劃“西-漢-蓉”航空產(chǎn)業(yè)帶、“西-延-榆”現(xiàn)代化工新材料產(chǎn)業(yè)帶等跨區(qū)域項(xiàng)目，促進(jìn)陜北、關(guān)中、陜南優(yōu)勢互補(bǔ)、相互賦能。
二、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完善重大項(xiàng)目儲(chǔ)備體系。加大項(xiàng)目儲(chǔ)備力度，引導(dǎo)各市緊密對接“一帶一路”建設(shè)、國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，吃透國家戰(zhàn)略意圖，找準(zhǔn)自身功能定位，深挖特色優(yōu)勢，對所謀劃的重大項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)化提升，明確目標(biāo)原則、支撐條件、實(shí)施方案等，形成科學(xué)的項(xiàng)目儲(chǔ)備體系。健全更新機(jī)制，對儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化，根據(jù)國內(nèi)外重大形勢變化、國家重大產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、區(qū)域要素資源保障條件變化等因素，及時(shí)動(dòng)態(tài)優(yōu)化儲(chǔ)備項(xiàng)目，確保重大項(xiàng)目庫與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“對上可申報(bào)、對外可招商、對內(nèi)可落地”的儲(chǔ)備目標(biāo)。
三、加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，提升項(xiàng)目創(chuàng)新性與前瞻性。加大科技創(chuàng)新投入，依托“秦創(chuàng)原”、大型企業(yè)、科研大院大所等，加大對新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入，通過提供稅收優(yōu)惠等方式，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級，謀劃布局一批國家科技創(chuàng)新中心項(xiàng)目。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與市場研究，緊盯全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和市場需求研究，為項(xiàng)目謀劃提供科學(xué)依據(jù)和決策支持。加強(qiáng)對潛在市場和前沿技術(shù)的跟蹤研究，超前謀劃新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
四、強(qiáng)化工作保障，推動(dòng)項(xiàng)目謀劃落地見效。堅(jiān)持高位推動(dòng)匯聚謀劃合力，引導(dǎo)各級黨委政府、行業(yè)部門牢固樹立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、謀項(xiàng)目就是謀未來”的理念，主要領(lǐng)導(dǎo)親抓親管，搭建跨部門協(xié)同平臺(tái)，明確各部門全周期的職責(zé)，打破壁壘、整合資源，匯聚強(qiáng)大的項(xiàng)目謀劃合力。精準(zhǔn)配置要素，按需儲(chǔ)備土地加快審批強(qiáng)化監(jiān)管，設(shè)立專項(xiàng)資金推動(dòng)多元化融資，完善引才政策，為項(xiàng)目落地筑牢人才根基，保障所謀劃項(xiàng)目能落地見效。
推動(dòng)全社會(huì)物流降本增效
提高我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率
民革陜西省委員會(huì)
中共二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要完善流通體制，降低全社會(huì)物流成本。有效降低全社會(huì)物流成本，不僅能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還有助于培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，提升國民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，我省深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于有效降低全社會(huì)物流成本的決策部署，持續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)量顯著提高；“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”多層次物流樞紐運(yùn)行體系正逐步構(gòu)建，樞紐互聯(lián)互通能力逐步提升，但仍存在以下問題亟待解決：
一是物流行業(yè)結(jié)構(gòu)性問題突出，試點(diǎn)項(xiàng)目尚未得到大范圍推廣應(yīng)用。我省物流業(yè)結(jié)構(gòu)主要集中在運(yùn)輸和倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)，2023年，全省社會(huì)物流總費(fèi)用3851.07億元，其中運(yùn)輸環(huán)節(jié)總費(fèi)用2462.72億元，占比63.95%。全省公路、鐵路貨運(yùn)量占比分別為74.38%、25.57%。多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織模式發(fā)展緩慢。近期，陜魯協(xié)同依托新亞歐大陸橋國際運(yùn)輸通道推進(jìn)降本增效、依托“西煤東運(yùn)”通道推進(jìn)物流提質(zhì)降本增效兩個(gè)項(xiàng)目入選國家首批交通物流降本提質(zhì)增效交通強(qiáng)國專項(xiàng)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，但試點(diǎn)項(xiàng)目尚未得到大范圍推廣應(yīng)用。二是物流業(yè)聚集效應(yīng)不強(qiáng)，物流設(shè)施協(xié)同和轉(zhuǎn)換效率有待提高。全省物流業(yè)聚集態(tài)勢不強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)分布不均衡，現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施布局主要聚集于關(guān)中地區(qū)，陜南和陜北的物流設(shè)施則相對薄弱。西安、寶雞、延安3市6個(gè)物流樞紐入選國家物流樞紐建設(shè)名單，西安成為第二批國家級綜合貨運(yùn)樞紐強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈試點(diǎn)城市，但是國家物流樞紐建設(shè)優(yōu)勢不突出，物流樞紐運(yùn)營水平不高。三是物流企業(yè)規(guī)模化集約化程度不高，市場利潤空間持續(xù)走低。截止目前，我省共創(chuàng)建國家A級物流企業(yè)共292家，大部分企業(yè)綜合化、專業(yè)化服務(wù)不足，規(guī)模效益和網(wǎng)絡(luò)效益發(fā)揮不充分。道路貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營成本保持高位運(yùn)行，各項(xiàng)支出占比為：駕駛員人工費(fèi)約30%，燃油費(fèi)約25%，公路通行費(fèi)約20%，車輛折舊、輪胎及維修費(fèi)約15%，車輛保險(xiǎn)約3%，賦稅及其他約2%，運(yùn)輸經(jīng)營者利潤約5%，運(yùn)價(jià)長期低水平徘徊，行業(yè)利潤不高。為此，建議：
一、加強(qiáng)樞紐聯(lián)通，提高貨物轉(zhuǎn)換效率。強(qiáng)化國家物流樞紐和國家級綜合貨運(yùn)樞紐強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式無縫銜接和多式聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)區(qū)域物流樞紐和物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)省內(nèi)外樞紐互聯(lián)，暢通骨干物流通道，推動(dòng)樞紐干支倉配一體建設(shè)。開展中歐班列集拼集運(yùn)等新型業(yè)務(wù)，發(fā)展“高鐵+倉儲(chǔ)配送”、公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)及全程國際物流，提升交通物流協(xié)同效率和服務(wù)質(zhì)效。
二、加強(qiáng)供應(yīng)鏈體系建設(shè)，推動(dòng)制造業(yè)供應(yīng)鏈降本增效。打造供應(yīng)鏈物流聚集區(qū)，推進(jìn)供應(yīng)鏈協(xié)同服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升供應(yīng)鏈一體化服務(wù)能力。發(fā)展高品質(zhì)、專業(yè)化定制物流和供應(yīng)鏈一體化物流解決方案，推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備和信息數(shù)據(jù)的高效對接，促進(jìn)制造業(yè)物流降本增效。
三、加快發(fā)展智慧物流，推動(dòng)物流服務(wù)質(zhì)效提升。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、供應(yīng)鏈服務(wù)等新模式，創(chuàng)新發(fā)展高鐵物流、低空物流、數(shù)字物流、冷鏈物流、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”、“一箱制”發(fā)展，推廣甩掛運(yùn)輸，共同配送等發(fā)展模式。加大電動(dòng)重卡、清潔能源貨車推廣應(yīng)用。加快智慧港口、智慧樞紐等建設(shè)，推廣智能物流機(jī)器人、自動(dòng)化分揀設(shè)備和無人駕駛車輛等智能物流設(shè)備，推動(dòng)技術(shù)性降本增效。
四、加大政策保障，推動(dòng)物流經(jīng)營成本降低。支持本土龍頭企業(yè)提升資源整合能力，規(guī)模化、集約化、綠色化經(jīng)營，提升盈利能力。支持利用鐵路存量土地、集體建設(shè)用地、高速公路閑置土地資源等建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施，開展物流倉儲(chǔ)和分撥業(yè)務(wù)。推動(dòng)開展我省社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)核算、景氣指數(shù)發(fā)布等工作，強(qiáng)化相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、高校智庫在政策建議、規(guī)范市場行為、統(tǒng)計(jì)與信息發(fā)布等方面的積極作用。
財(cái)稅政策賦能我省黃河流域生態(tài)
保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展
民革陜西省委員會(huì)
近年來，我省在黨中央的引領(lǐng)下積極踐行綠色發(fā)展理念，安排部署黃河流域綠色轉(zhuǎn)型、打好“藍(lán)天，碧水，凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，整體發(fā)展態(tài)勢向好。但現(xiàn)有財(cái)稅制度與綠色發(fā)展之間的不適應(yīng)，導(dǎo)致我省黃河流域生態(tài)保護(hù)面臨多重壓力，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力不足。
一是綠色稅收體系建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。環(huán)保稅在2023年我省稅收收入中占比不足千分之一，并且出現(xiàn)下降趨勢，與我省在黃河流域生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的重大事權(quán)不匹配。2023年我省綠色稅收中資源稅同比下降23.9%，耕地占用稅和環(huán)境保護(hù)稅也分別下滑26.6%和6.0%。在能源資源產(chǎn)業(yè)大幅上升和生態(tài)治理形勢仍然嚴(yán)峻的背景下，綠色稅收政策對環(huán)境污染型和資源消耗型產(chǎn)品的調(diào)節(jié)作用有限，難以充分發(fā)揮生態(tài)治理效應(yīng)。二是非稅收入難以支撐流域生態(tài)保護(hù)。當(dāng)前用于生態(tài)保護(hù)的非稅收入來源相對有限，主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入等。比如政府性基金有陜西省大中型水庫庫區(qū)基金、水利建設(shè)基金；行政事業(yè)性收費(fèi)有水土保持補(bǔ)償費(fèi)、草原植被恢復(fù)費(fèi)；國有資源有償使用收入有排污權(quán)出讓費(fèi)、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入等。盡管近年來我省非稅收入有所增長，但用于生態(tài)保護(hù)的非稅收入規(guī)模仍然較小，難以滿足生態(tài)保護(hù)的實(shí)際需求。非稅收入缺乏穩(wěn)定性和可持續(xù)性，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償資金的使用存在不確定性，難以長期支持我省黃河流域生態(tài)保護(hù)工作。為此，建議：
一、建立健全我省黃河流域生態(tài)保護(hù)資金引導(dǎo)保障機(jī)制。黃河流域的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)資金多來源于中央縱向轉(zhuǎn)移支付，資金來源單一，迫切需要構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展多元化投入格局。建議設(shè)立陜西黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金，由省級與相關(guān)市政府聯(lián)合出資，積極發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)。探索設(shè)立水土流失防治基金，由省級財(cái)政出資發(fā)起，與社會(huì)資本共同出資設(shè)立水土流失防治基金，引導(dǎo)社會(huì)資本重點(diǎn)投向農(nóng)用地水土流失防治或者土地使用權(quán)人無法認(rèn)定的水土流失風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等項(xiàng)目，支持全省水土流失防治工作。
二、大力推進(jìn)水資源費(fèi)改稅工作。當(dāng)前水資源費(fèi)改稅還處于試點(diǎn)階段，各地水資源稅在征收環(huán)節(jié)和征收對象方面存在較大差異。優(yōu)化黃河流域水資源配置、提升陜西省水資源集約利用能力，就要進(jìn)一步深化水資源稅改革。建議對我省煤炭化工等高污染、高耗能企業(yè)嚴(yán)格管理，提高水資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)。我省及黃河流域其他省份應(yīng)統(tǒng)一在取水環(huán)節(jié)方面的征稅，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一監(jiān)管，提高稅收征管效率。陜西省黃河流域的水資源稅應(yīng)依據(jù)取用水類型，統(tǒng)一劃分為地表水、地下水、其他用水三大類，既體現(xiàn)水資源空間存在形態(tài)又體現(xiàn)水資源的特定功能屬性，進(jìn)而規(guī)范取用水類型劃分方法。
三、打好“綠色稅收+綠色預(yù)算”政策組合拳。對我省而言，環(huán)境保護(hù)稅和資源稅是黃河流域綠色稅收收入的重要來源，但在收入端存在規(guī)模較小和制度不完善問題，在支出端存在用途雜亂和資金績效問題。建議探索建立“綠色稅收+綠色預(yù)算”政策組合拳，一方面通過完善綠色稅收政策，為黃河流域生態(tài)保護(hù)提供資金來源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更加綠色、低碳的方向轉(zhuǎn)型；另一方面通過建立綠色績效預(yù)算制度，將征收的綠色稅收以及其它環(huán)保相關(guān)收入，專項(xiàng)用于支持環(huán)保項(xiàng)目以及生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與保護(hù)，開展綠色預(yù)算績效評價(jià)，從而確保財(cái)政資金效率和精準(zhǔn)性。
抓住國家重大生產(chǎn)力布局機(jī)遇
積極打造國家戰(zhàn)略腹地
民盟陜西省委員會(huì)
中共二十屆三中全會(huì)提出“完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制”、“建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”。這是以習(xí)近平同志為核心的中共中央立足新發(fā)展階段、積極應(yīng)對百年未有之大變局的重大決策部署，是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體安排。陜西作為我國重要的能源、裝備制造和國防工業(yè)基地，必須像上世紀(jì)五十年代一樣，牢牢抓住國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，把培育新質(zhì)生產(chǎn)力與打造國家重要的戰(zhàn)略腹地結(jié)合起來，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，強(qiáng)化對航空航天、數(shù)據(jù)安全、能源安全等產(chǎn)業(yè)的布局和支持，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長快轉(zhuǎn)型，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范提供新引擎、新動(dòng)力。為此，建議：
一、加快智能升級，打造西部領(lǐng)先的數(shù)字驅(qū)動(dòng)發(fā)展高地。加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)智能升級，聚焦光子、航空、重卡、集成電路、新能源汽車、新型顯示、民用無人機(jī)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備、發(fā)輸配電設(shè)備等更新和技術(shù)改造，形成人工智能和工業(yè)發(fā)展雙向賦能的格局。構(gòu)建區(qū)域數(shù)據(jù)中心集群，鼓勵(lì)引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)與培育本地企業(yè)相結(jié)合的模式，打造涵蓋設(shè)備制造、數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)創(chuàng)新型應(yīng)用和新型消費(fèi)等數(shù)據(jù)中心上下游產(chǎn)業(yè)基地，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化賦能。做好智能化成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范，鼓勵(lì)在公共服務(wù)、城市治理和行業(yè)應(yīng)用等領(lǐng)域充分搭建人工智能應(yīng)用試點(diǎn)體驗(yàn)場景，打造“數(shù)據(jù)價(jià)值化”示范標(biāo)桿。
二、加速綠色轉(zhuǎn)型，做大做強(qiáng)國家重要能源基地。提升能源資源等重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障能力，堅(jiān)持“建大抓儲(chǔ)關(guān)小”，大力推動(dòng)榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)、延安現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)化石能源高端化、智能化和綠色化發(fā)展，提升保障國家能源安全水平。推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，大力發(fā)展智慧綠電，打造數(shù)字能源生產(chǎn)及應(yīng)用示范基地，提高綠電可靠性和穩(wěn)定性。推進(jìn)再生資源循環(huán)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際，制定基于再生資源回收、加工利用企業(yè)發(fā)展績效的獎(jiǎng)補(bǔ)措施，構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，不斷推動(dòng)資源化利用產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。
三、厚植創(chuàng)新沃土，鞏固壯大國家科學(xué)科創(chuàng)基地。加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，支持全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省技術(shù)創(chuàng)新中心等科創(chuàng)平臺(tái)與重點(diǎn)高校、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)對合作，協(xié)同攻關(guān)核心技術(shù)。依托絲路科學(xué)城，圍繞能源資源、電子信息、新材料等優(yōu)勢特色領(lǐng)域，動(dòng)態(tài)更新創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈對接耦合圖譜，為形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供科技創(chuàng)新的有力支撐。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建以科技領(lǐng)軍企業(yè)為引領(lǐng)，高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)為主體，科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)為基礎(chǔ)的企業(yè)創(chuàng)新主體培育雁陣。引導(dǎo)科技型骨干企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，超前布局產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)。引導(dǎo)科技型中小微企業(yè)瞄準(zhǔn)所屬細(xì)分領(lǐng)域加大創(chuàng)新投入，掌握更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)。加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和資源循環(huán)再生利用示范工程。統(tǒng)籌省內(nèi)外創(chuàng)新資源，突出需求導(dǎo)向，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，綜合應(yīng)用業(yè)主制、賽馬制、揭榜掛帥、板塊委托等項(xiàng)目組織方式開展關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)。
四、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造重點(diǎn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地。提升產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通水平，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育核心企業(yè)、上下游配套企業(yè)，補(bǔ)齊拉長重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條。用好國家專利庫數(shù)據(jù)，及時(shí)分析相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和掌控人信息，做到有的放矢地“招商引資、引才”。因地制宜布局新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)能源、數(shù)字智能、泛在網(wǎng)絡(luò)、新型材料、量子信息、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為新增長點(diǎn)。遴選一批細(xì)分領(lǐng)域聚焦、專業(yè)能力凸顯、空間范圍“小而精”的未來產(chǎn)業(yè)孵化加速園，孕育多點(diǎn)支撐的“未來產(chǎn)業(yè)核爆點(diǎn)”。完善產(chǎn)業(yè)鏈升級服務(wù)，引導(dǎo)支持企業(yè)圍繞拓展產(chǎn)品功能和滿足用戶需求，加大對產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營銷方式、售后服務(wù)、企業(yè)管理、供應(yīng)鏈管理、品牌管理等環(huán)節(jié)的投入，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)服務(wù)化、服務(wù)產(chǎn)品化”。
聚焦“樞紐門戶”暢通商貿(mào)物流渠道
為提升國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)水平提供陜西支撐
民盟陜西省委員會(huì)
近年來，作為“一帶一路”中向西開放的重要門戶，陜西充分利用自身連接?xùn)|西、縱跨南北的區(qū)位優(yōu)勢，堅(jiān)持?jǐn)U大開放，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，綜合實(shí)力不斷提升。商貿(mào)流通銜接產(chǎn)銷、貫通內(nèi)外，是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。2022年，中央提出加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場以來，我省堅(jiān)持高位推動(dòng)，以建設(shè)和融入全國統(tǒng)一大市場為契機(jī)，積極解決了一批制約我省市場體系發(fā)展的突出問題。目前商貿(mào)流通這一薄弱環(huán)節(jié)，仍是制約我省更好更快融入全國統(tǒng)一大市場的主要短板，主要表現(xiàn)為：中歐班列集結(jié)中心提升流通效益能力有待加強(qiáng)，商品與流通服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系及品牌建設(shè)落后，商貿(mào)類開發(fā)平臺(tái)各自為戰(zhàn)、融合不足。為此，建議：
一、提升中歐班列運(yùn)營質(zhì)效，充分發(fā)揮通道優(yōu)勢。中歐班列（西安）集結(jié)中心是我省深度融入共建“一帶一路”大格局及全國統(tǒng)一大市場，推動(dòng)內(nèi)外商貿(mào)流通的重要平臺(tái)與抓手。持續(xù)完善集結(jié)中心物流設(shè)施建設(shè)，打造高水平高標(biāo)準(zhǔn)倉儲(chǔ)物流服務(wù)中心，持續(xù)優(yōu)化道路設(shè)施，提升公鐵、空鐵多式聯(lián)運(yùn)能力，積極吸引省內(nèi)外商貿(mào)流通企業(yè)注冊落戶、設(shè)立辦事處，持續(xù)提升各省份出口貨源吸引力，強(qiáng)化貨物集結(jié)“洼地”效應(yīng)。吸引生產(chǎn)企業(yè)就近集聚布局，以西安國際港務(wù)區(qū)為中心，圍繞西安都市圈核心區(qū)、“高陵-涇河新城-三原”組團(tuán)、“空港新城-咸陽經(jīng)開區(qū)”組團(tuán)等，加快布局建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、庫房、辦公樓宇，提升外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)招商吸引力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈及資源要素就近配套，全面打通商貿(mào)流通雙循環(huán)發(fā)展格局。構(gòu)筑支撐載體提升發(fā)展能級，建設(shè)區(qū)域性物流樞紐，打造西北快件集散中心、電商云倉，提升商貿(mào)流通綜合服務(wù)能力，鼓勵(lì)有資質(zhì)有實(shí)力的檢驗(yàn)檢疫、品牌包裝、營銷設(shè)計(jì)、融資擔(dān)保、匯稅運(yùn)單代辦等配套服務(wù)機(jī)構(gòu)合法合規(guī)注冊經(jīng)營，推動(dòng)落地一批高端商業(yè)、高品質(zhì)辦公、知名酒店等新興商貿(mào)配套功能區(qū)。
二、抓好產(chǎn)品質(zhì)量品牌管理，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)品質(zhì)流通。加強(qiáng)完善對商品和服務(wù)的質(zhì)量管理體系建設(shè)，優(yōu)先對流通領(lǐng)域涉及民生消費(fèi)的食品、藥品、家電、日化、兒童用品等重要商品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)全過程監(jiān)管，并逐步延伸至全品類商品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)防止假冒、低質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。強(qiáng)化本地品牌建設(shè)，開展“品牌陜西”創(chuàng)建行動(dòng)，率先在食品、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、藥品、醫(yī)療器械、數(shù)字家居產(chǎn)品、智能可穿戴設(shè)備等領(lǐng)域，培育一批有影響力和競爭力的本地品牌，提高本地商品在全國統(tǒng)一大市場流通中的競爭力。加強(qiáng)流通質(zhì)量文化建設(shè)，面向生產(chǎn)企業(yè)及全社會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量和誠信意識(shí)，開展“質(zhì)量強(qiáng)陜，品質(zhì)興商”主題宣傳活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“崇誠信、重質(zhì)量”文化，為高質(zhì)量商貿(mào)流通發(fā)展?fàn)I造良好市場氛圍。
三、推動(dòng)開放平臺(tái)融合發(fā)展，破除商貿(mào)流通壁壘。優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，當(dāng)前自貿(mào)區(qū)、口岸（一、二類）、綜保區(qū)（全省共7個(gè)）分屬不同級別單位主管，部分片區(qū)位置規(guī)劃又存在重疊、包含關(guān)系，實(shí)際管理中存在利益沖突、權(quán)責(zé)歸屬不清等問題，建議探索設(shè)立開發(fā)平臺(tái)融合發(fā)展“領(lǐng)導(dǎo)小組”或“部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制”，統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，破解上位部門“多龍治水”局面。加強(qiáng)信息互通、政策互認(rèn)、行動(dòng)互聯(lián)，鼓勵(lì)各開發(fā)平臺(tái)統(tǒng)一制定執(zhí)行重大項(xiàng)目投資、財(cái)稅保費(fèi)優(yōu)惠補(bǔ)貼、人才招聘與落戶安置等獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策，對在各區(qū)開展業(yè)務(wù)的商貿(mào)流通類企業(yè)及其車輛、人員、貨品實(shí)施證照、收費(fèi)互認(rèn)等便利措施，提高流通時(shí)效、降低流通成本。聯(lián)合舉辦各類商貿(mào)洽談會(huì)、進(jìn)出口博覽會(huì)等活動(dòng)，統(tǒng)一宣介口徑，共享平臺(tái)資源。共促商貿(mào)服務(wù)模式多樣化，充分發(fā)揮平臺(tái)政策和功能優(yōu)勢，加快學(xué)習(xí)借鑒上海、廣東、天津、海南等地自貿(mào)區(qū)（港）、口岸、綜保區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，大力支持綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)接受國內(nèi)訂單，加工后銷往國內(nèi)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品“內(nèi)產(chǎn)內(nèi)銷”。適時(shí)適度給予加工費(fèi)、計(jì)征關(guān)稅、進(jìn)口代征稅等補(bǔ)貼返還，成熟后在全省推廣，推進(jìn)我省市場一體化建設(shè)。
實(shí)施“四大工程”
激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力
民盟陜西省委員會(huì)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力作為深化文化體制機(jī)制改革的中心環(huán)節(jié)。中共二十屆三中全會(huì)明確提出了“激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力”的目標(biāo)任務(wù)。陜西作為中華民族和華夏文化的重要發(fā)祥地之一，應(yīng)加緊實(shí)施“四大工程”，為加快文化強(qiáng)省建設(shè)注入不竭動(dòng)力。
一、實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，保證文化創(chuàng)新發(fā)展的正確方向。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想，加強(qiáng)馬克思主義中國化理論闡釋，以建設(shè)馬克思主義研究陣地為牽引，以有計(jì)劃的科學(xué)研究為引領(lǐng)，確保哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新的正確導(dǎo)向，打造我省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“秦創(chuàng)原”。強(qiáng)化法治保障，加快制定哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的地方性法規(guī)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、功能完善、資源優(yōu)化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步激活我省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新資源、吸引外部增量資源，有效釋放創(chuàng)新勢能。創(chuàng)新形式載體，促進(jìn)文化創(chuàng)新創(chuàng)造，堅(jiān)持導(dǎo)向?yàn)榛辍?nèi)容為王，充分運(yùn)用“社科+互聯(lián)網(wǎng)”融合模式，推動(dòng)社科普及信息化、數(shù)字化和智能化，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送，助力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
二、實(shí)施公共文化服務(wù)體系提升工程，營造文化創(chuàng)新發(fā)展的濃厚氛圍。加快公共文化數(shù)字化建設(shè)，結(jié)合實(shí)施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，推進(jìn)各級圖書館、美術(shù)館、博物館等數(shù)字化，加強(qiáng)優(yōu)化陜西公共文化云平臺(tái)“一云多端”功能，讓基層廣大群眾隨時(shí)隨地可以獲得文化創(chuàng)新創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)素材。用好公共文化空間，結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、城市更新行動(dòng)、“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)等契機(jī)，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層、社會(huì)力量積極參與的公共文化服務(wù)體系。利用新時(shí)代文明實(shí)踐站所、社區(qū)黨群服務(wù)中心等打造一批城鄉(xiāng)公共文化場所。支持地方創(chuàng)新體制機(jī)制，打通行政區(qū)域和部門界限，推動(dòng)財(cái)政投入設(shè)施全面向社會(huì)開放，開辟更多更好的民眾文化創(chuàng)新創(chuàng)造共享空間。加強(qiáng)指導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，研究制定我省推動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)專項(xiàng)指導(dǎo)意見，健全完善訂單式、菜單式、預(yù)約式服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大創(chuàng)意創(chuàng)新群體，提升“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”、“送文化下基層”等活動(dòng)效能。
三、實(shí)施優(yōu)秀文化人才培育工程，夯實(shí)文化創(chuàng)新發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推行多元人才選拔機(jī)制，聚焦陜西文學(xué)、戲劇、民歌、繪畫等特色優(yōu)勢領(lǐng)域，加大本土人才的挖掘培養(yǎng)力度，形成有利于本土人才脫穎而出的體制機(jī)制。針對我省人才外流、斷層等問題，分類分崗確定緊缺人才目錄清單，部署各類文化引才專項(xiàng)計(jì)劃，柔性引進(jìn)各類高端人才，實(shí)現(xiàn)“不求所有、但求所用”。創(chuàng)新人才激勵(lì)評價(jià)機(jī)制，根據(jù)各類文化藝術(shù)人才工作特點(diǎn)，分類設(shè)置評價(jià)導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的文化產(chǎn)品質(zhì)量評估體系，讓文化人才煥發(fā)創(chuàng)新熱情。引入社會(huì)滿意度、市場滿意度以及相關(guān)第三方評價(jià)，發(fā)揮多元評價(jià)主體作用。強(qiáng)化人才轉(zhuǎn)化機(jī)制，借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，推出陜西文化特派員制度，把鄉(xiāng)村文化振興推向新高度。建立人才服務(wù)專員隊(duì)伍，“一對一”聯(lián)系省級高層次人才，提供“全天候”、“全方位”、“全覆蓋”服務(wù)。
四、實(shí)施文化交流合作平臺(tái)創(chuàng)建工程，構(gòu)建文化創(chuàng)新發(fā)展的傳播格局。搭建絲路文化交流平臺(tái)，積極發(fā)揮陜西科教文化資源優(yōu)勢，用好中國-中亞峰會(huì)、絲綢之路博覽會(huì)、絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)等平臺(tái)，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家和地區(qū)的合作與發(fā)展，擴(kuò)大陜西國際“朋友圈”。拓展線上文化交流平臺(tái)，充分利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，用好短視頻、微博、微信等傳播渠道，加大自媒體平臺(tái)推介陜西文化及優(yōu)質(zhì)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)品。通過舉辦文化節(jié)、在線藝術(shù)展覽、虛擬學(xué)術(shù)研討會(huì)等多種線上線下相結(jié)合的形式，提升全民文化創(chuàng)新創(chuàng)造效能。加強(qiáng)區(qū)域文化平臺(tái)交流融合，以紅色文化為紐帶，加強(qiáng)延安、井岡山、西柏坡等革命圣地文化相互交流；以鄉(xiāng)土文化為紐帶，加強(qiáng)陜北黃土高原、江南韻味水鄉(xiāng)等地域文化互動(dòng)碰撞；以傳統(tǒng)文化為紐帶，加強(qiáng)漢唐文化與宋元、明清文化的參與傳播，以陜西特色文化的金名片吸引全國乃至世界各地的關(guān)注與參與，推動(dòng)區(qū)域文化的交流與互動(dòng)。
穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)
持續(xù)提升城市業(yè)態(tài)功能品質(zhì)
民建陜西省委員會(huì)
中共二十大報(bào)告指出：“實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。近年來，陜西各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌資源利用，完善功能定位，有效推動(dòng)了城市更新高質(zhì)量發(fā)展。
目前，我省城市更新行動(dòng)還存在以下問題：一是部分地區(qū)缺乏城市更新專項(xiàng)總體規(guī)劃，尚未形成成熟高效的運(yùn)作機(jī)制，個(gè)別項(xiàng)目申報(bào)、審批、推進(jìn)緩慢。二是更新項(xiàng)目以平臺(tái)公司參與為主，市場化主體參與較少，導(dǎo)致項(xiàng)目資金不足，產(chǎn)業(yè)渠道不暢。三是城市更新項(xiàng)目受“拆除率”、“拆建比”等指標(biāo)限制，新增土地資源較少，收入來源單一，投入產(chǎn)出難以平衡。四是城市更新項(xiàng)目融資規(guī)模大、周期長，市場化融資成本過高。為此，建議：
一、加強(qiáng)城市更新頂層設(shè)計(jì)。制定整體性和前瞻性城市更新規(guī)劃，動(dòng)態(tài)優(yōu)化城市更新目標(biāo)，利用人工智能技術(shù)提升城市管理智能化、精細(xì)化水平。建立城市更新規(guī)劃編制和實(shí)施工作體系，制定印發(fā)城市更新相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并作為指導(dǎo)編制單元控規(guī)、更新項(xiàng)目實(shí)施方案的重要依據(jù)。加強(qiáng)專業(yè)規(guī)劃機(jī)構(gòu)的參與力度，根據(jù)不同城市的發(fā)展情況，明確城市更新的重點(diǎn)區(qū)域及其更新方向、目標(biāo)、時(shí)序與策略等。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和督查考核，從省級層面開展城市更新績效考評工作，將實(shí)施城市更新工作推進(jìn)情況納入年度考核體系，動(dòng)態(tài)監(jiān)測城市更新實(shí)施成效。
二、完善多元主體參與運(yùn)營模式。采用跨項(xiàng)目統(tǒng)籌運(yùn)作模式，允許在行政區(qū)域范圍內(nèi)跨項(xiàng)目統(tǒng)籌、開發(fā)運(yùn)營一體化的運(yùn)作。將公共服務(wù)設(shè)施配套承載力與片區(qū)開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行匹配，對收益率高低不同的項(xiàng)目進(jìn)行“肥瘦搭配”，反哺片區(qū)內(nèi)安置、保障房、學(xué)校、社區(qū)中心等公益性項(xiàng)目建設(shè)。通過長效運(yùn)營收入平衡改造投入，由政府收儲(chǔ)、租賃、利用既有房屋，引入社會(huì)資本，對項(xiàng)目實(shí)施整體規(guī)劃、分步實(shí)施、商業(yè)運(yùn)作，對收儲(chǔ)資產(chǎn)實(shí)施資產(chǎn)管理、業(yè)態(tài)管控，增加經(jīng)營性收益。建立多元主體協(xié)同參與機(jī)制，吸收廣州“做地”模式經(jīng)驗(yàn)，按照做地和土地收儲(chǔ)相分離原則，支持企業(yè)坐地主體認(rèn)定，獨(dú)立開展土地前期整理工作，形成凈地向土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)交儲(chǔ)。設(shè)立“收儲(chǔ)補(bǔ)償金”，按土地新規(guī)劃用途市場評估價(jià)一定比例向做地主體支付。
三、創(chuàng)新配套支持政策。完善零星用地整合利用，將城市更新地塊與周邊邊角地、夾心地、插花地等無法單獨(dú)使用的土地合并調(diào)整。開展社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施用房非公轉(zhuǎn)公有工作，對已承擔(dān)公共服務(wù)職能尚未辦理產(chǎn)權(quán)用房進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作。適當(dāng)增加符合規(guī)劃要求、保障居民基本生活、補(bǔ)齊城市短板的城市更新項(xiàng)目建筑規(guī)模，對于符合公益需要項(xiàng)目按程序調(diào)整用地性質(zhì)和用途，對于文化傳承及特色風(fēng)貌塑造類、居住區(qū)綜合改善類、產(chǎn)業(yè)區(qū)聚能增效類等用地條件有限的城市更新項(xiàng)目按不低于現(xiàn)狀水平進(jìn)行控制。將城市更新改造項(xiàng)目納入政策性開發(fā)性金融工具等支持范圍。支持政府、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同成立城市更新改造發(fā)展基金。參照“保交樓”專項(xiàng)借款模式設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)借款，由特定銀行提供長期限低成本資金，專項(xiàng)支持城市更新改造項(xiàng)目，爭取中央財(cái)政貼息。
完善科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系
推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合
民建陜西省委員會(huì)
科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合、提升區(qū)域競爭力具有重要意義。近年來，我省科技成果轉(zhuǎn)化效率穩(wěn)步提升、創(chuàng)新載體不斷優(yōu)化升級、高價(jià)值專利數(shù)量快速增長。盡管我省在科研成果的數(shù)量和質(zhì)量上均有長足進(jìn)步，但科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際效率和產(chǎn)業(yè)化水平與預(yù)期仍有差距，仍存在就地轉(zhuǎn)化率不高、轉(zhuǎn)化政策支持力度不足、企業(yè)主體作用不足、高端轉(zhuǎn)化人才缺乏等瓶頸問題。為此，建議：
一、加速科技成果市場化與落地轉(zhuǎn)化。完善相關(guān)法律法規(guī)，明確科研機(jī)構(gòu)、科研人員、企業(yè)和技術(shù)中介在轉(zhuǎn)化過程中的權(quán)責(zé)利，在收益分配和權(quán)益保護(hù)方面設(shè)立清晰的規(guī)則。完善科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化專項(xiàng)基金的運(yùn)作模式，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推動(dòng)社會(huì)資本更大范圍、更深層次地參與科技成果轉(zhuǎn)化工作。重點(diǎn)覆蓋科技成果轉(zhuǎn)化的中試環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)化前期示范以及市場推廣等關(guān)鍵階段，為技術(shù)成果的商業(yè)化提供強(qiáng)有力的資金保障。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)營，設(shè)立專項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)，對科技成果轉(zhuǎn)化中的侵權(quán)行為進(jìn)行高效打擊，保障創(chuàng)新主體的合法權(quán)益。為高校、科研院所和企業(yè)提供專利評估、技術(shù)推廣和投融資服務(wù)，促進(jìn)專利市場化應(yīng)用。
二、加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。推動(dòng)高校和科研院所與本地企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，各參與方可以共享科研設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、人才信息等，從而提高科研效率和成果轉(zhuǎn)化率，提升區(qū)域核心競爭力。優(yōu)化創(chuàng)新資源配置機(jī)制，設(shè)立專門的區(qū)域創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方資源，制定統(tǒng)一的創(chuàng)新政策和發(fā)展規(guī)劃。通過定期舉辦科技成果發(fā)布會(huì)、企業(yè)技術(shù)需求對接會(huì)等形式，搭建起企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間的溝通橋梁。深化區(qū)域內(nèi)外協(xié)同合作，在省內(nèi)各地市之間，鼓勵(lì)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)在科技創(chuàng)新上的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建一體化的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造開放共享創(chuàng)新生態(tài)圈。
三、推動(dòng)高價(jià)值專利培育與商業(yè)運(yùn)用。加強(qiáng)具有市場前景和產(chǎn)業(yè)化潛力的核心技術(shù)專利研發(fā)項(xiàng)目支持力度，通過資助研發(fā)費(fèi)用、降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請維護(hù)成本，減輕企業(yè)和高校創(chuàng)新的資金壓力。實(shí)施差異化政策，優(yōu)先扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型企業(yè)，以高價(jià)值專利研發(fā)為突破口，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)一步提升技術(shù)專利的市場轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)專利質(zhì)量監(jiān)控和知識(shí)產(chǎn)權(quán)評估體系建設(shè)，建立更加科學(xué)和完善的專利質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，對專利技術(shù)含量、市場潛力和經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行多維度評價(jià)，剔除低質(zhì)量專利，集中力量培育和發(fā)展高質(zhì)量技術(shù)成果，確保重點(diǎn)資源向高價(jià)值專利傾斜。
四、強(qiáng)化企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主體作用。創(chuàng)新企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作模式，通過共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、開放創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等模式，鼓勵(lì)企業(yè)深入?yún)⑴c高校和科研機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)環(huán)節(jié)，推動(dòng)雙方從“供需對接”向“聯(lián)合攻關(guān)”升級，形成更加緊密的協(xié)作關(guān)系。完善技術(shù)服務(wù)體系，建設(shè)區(qū)域性技術(shù)共享平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供從技術(shù)咨詢、評估到產(chǎn)業(yè)化的全流程支持，促進(jìn)資源精準(zhǔn)傾斜和機(jī)制優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合。
五、完善高端科技轉(zhuǎn)化人才引育機(jī)制。提升薪酬待遇和優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平和市場需求相匹配的薪酬體系，引入生活補(bǔ)貼、安家費(fèi)、子女教育支持等措施，提供全方位的保障服務(wù)。改善本地科研和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，通過建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)、提供創(chuàng)業(yè)支持、簡化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)流程等方式，吸引更多優(yōu)秀科技人才留陜。推動(dòng)高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人才，加快培養(yǎng)一支具備專業(yè)的技術(shù)知識(shí)、市場洞察力和項(xiàng)目管理能力的技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。
進(jìn)一步深化金融改革創(chuàng)新
提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效
民建陜西省委員會(huì)
金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈，金融高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局。中共二十屆三中全會(huì)提出，深化金融體制改革，加強(qiáng)對重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。去年9月召開的省委金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以更大力度提高服務(wù)質(zhì)效，著力加強(qiáng)政策供給、制度供給、產(chǎn)品供給，不斷滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。
當(dāng)前，我省金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)還存在以下問題與挑戰(zhàn)：一是支持科技型企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵金融業(yè)態(tài)私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金總體規(guī)模偏小。2023年末陜西私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金管理規(guī)模為1072.37億元，全國占比僅為0.75%。二是我省國有金融企業(yè)總體資本實(shí)力偏弱，缺乏行業(yè)內(nèi)資本實(shí)力排名靠前的領(lǐng)軍企業(yè)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力有待提升。三是城投平臺(tái)及房地產(chǎn)領(lǐng)域的防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)較重。為此，建議：
一、完善科技金融支持體系。將科技金融雙輪驅(qū)動(dòng)作為謀劃推進(jìn)金融工作的重點(diǎn)，以加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資作為切入點(diǎn)，健全“投早、投小、投長期、投硬科技”的支持政策。進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)投資基金注冊登記程序，在落地條件較好地區(qū)打造可持續(xù)發(fā)展的基金小鎮(zhèn)，推動(dòng)全球、全國優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資資源加快集聚。積極推廣外部“投貸聯(lián)動(dòng)”展業(yè)機(jī)制，為早期發(fā)展階段的科技型企業(yè)提供更多增量資金渠道。
二、堅(jiān)持產(chǎn)融深度融合發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升對我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的資金供給總量和投放比例。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的融資對接，有效提升新增規(guī)上企業(yè)的融資覆蓋面。調(diào)動(dòng)鏈主企業(yè)、政府公共服務(wù)平臺(tái)、第三方供應(yīng)鏈金融企業(yè)的積極性，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，為各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游中小企業(yè)提供更便利的融資。在全省各級政府引導(dǎo)基金、私募股權(quán)投資基金發(fā)起設(shè)立時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)具有產(chǎn)業(yè)背景和資金富集地區(qū)的各類投資者投資入股，促進(jìn)基金行業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。
三、推進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)。加快推進(jìn)我省持牌金融控股公司的申請?jiān)O(shè)立工作，進(jìn)一步完善省聯(lián)社改革方案，爭取盡快獲批。強(qiáng)化我省科技產(chǎn)業(yè)投資的戰(zhàn)略布局，利用存量改造或者新設(shè)的方式，組建一家科技控股類的省內(nèi)一級國有企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)積極利用資本市場，加快開源證券等本土金融機(jī)構(gòu)上市步伐。加強(qiáng)陜股交、陜征信、陜西資本市場服務(wù)中心等金融基礎(chǔ)設(shè)施類和平臺(tái)服務(wù)類機(jī)構(gòu)的服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，形成良好的金融生態(tài)。
四、有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。積極爭取利用國家化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的最新支持政策，推動(dòng)我省各級政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效化解。落實(shí)城投債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的“631”償債保障機(jī)制，牢牢守住到期債務(wù)安全兌付底線。用好中小銀行專項(xiàng)債政策，加快我省風(fēng)險(xiǎn)較大中小銀行的資本金補(bǔ)充。加強(qiáng)省內(nèi)城市的房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行，滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，防范化解房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。壯大陜西金資資本實(shí)力，更好發(fā)揮其在省內(nèi)不良資產(chǎn)處理和化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作中的作用。
五、持續(xù)推進(jìn)金融對外開放。充分發(fā)揮“通絲路”平臺(tái)、長安號(hào)數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺(tái)、絲路（西安）前海園、“一帶一路”國際金融合作論壇等高能級金融開放平臺(tái)作用，擴(kuò)大金融高水平開放，拓展金融合作的新領(lǐng)域和新賽道。擴(kuò)大人民幣跨境貿(mào)易投資計(jì)價(jià)結(jié)算使用規(guī)模，加快推進(jìn)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)工作。積極引入涉外評估機(jī)構(gòu)、法務(wù)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，為陜西開展跨境金融業(yè)務(wù)和創(chuàng)新跨境金融產(chǎn)品提供服務(wù)支持。
堅(jiān)持?jǐn)?shù)智賦能
推動(dòng)陜西文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
民進(jìn)陜西省委員會(huì)
習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，陜西要發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。我省立足文化資源優(yōu)勢，落實(shí)總書記要求，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2024年前三季度，全省接待國內(nèi)游客6.86億人次，旅游收入6367.79億元，同比增長17.16%和20.51% 。全省“四個(gè)一批”文旅項(xiàng)目1171個(gè)，總投資3434.25億元，完成投資331.27億元，同比分別增長20.7%、21.5%、17.8% 。文旅產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出一批新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新場景與新模式，但仍然存在一些問題：
一是基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。截至2024年11月底，我省5G基站總數(shù)達(dá)到12.1萬個(gè)，“5G+”融合應(yīng)用項(xiàng)目超1000個(gè)，但相比其他省份仍存在差距，河南省同期基站數(shù)已經(jīng)達(dá)到21.36萬，復(fù)制推廣5G應(yīng)用項(xiàng)目數(shù)達(dá)5295個(gè)；江蘇省有28.95萬座基站，5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)數(shù)達(dá)6454個(gè)。二是數(shù)字化文化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模不大。2024年前三季度，我省1666家規(guī)模以上文化企業(yè)的營業(yè)收入811.85億，同期河南省2893家規(guī)上文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1431.09億元，浙江省在2024年上半年就達(dá)到了7803億元。三是文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展水平較低。全國文化新業(yè)態(tài)在2024年前三季度實(shí)現(xiàn)營收41616億元，在規(guī)模以上文化企業(yè)營業(yè)收入中的占比達(dá)到41.8%，而我省文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)營業(yè)收入僅占全省文化產(chǎn)業(yè)總收入的17.8%，表明我省文化產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)項(xiàng)目為主，數(shù)字化水平整體較低。為此，建議：
一、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊抓陜西建設(shè)“國家大數(shù)據(jù)文化數(shù)據(jù)體系西北區(qū)域中心”的契機(jī)，以文旅融合為發(fā)展主線，依托陜西現(xiàn)有文化旅游資源及素材基礎(chǔ)，統(tǒng)籌文化旅游資源普查工作，分類采集、梳理、對接文化旅游機(jī)構(gòu)、科研院所和文化內(nèi)容生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的各類藏品數(shù)據(jù)、素材數(shù)據(jù)、標(biāo)本數(shù)據(jù)，建設(shè)物理分散、邏輯集中、安全可信的陜西文化旅游數(shù)字資源服務(wù)及應(yīng)用體系。緊抓新基建契機(jī)，進(jìn)一步完善數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)“云、網(wǎng)、端”基礎(chǔ)設(shè)施，加速推動(dòng)5G在文博場館的覆蓋，提升文化大數(shù)據(jù)建設(shè)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用水平，建立分層級、便接入、可追溯的公共文化數(shù)據(jù)開放體系。
二、提升數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以秦創(chuàng)原、陜西師范大學(xué)“民歌智能計(jì)算與服務(wù)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室”、陜西文化旅游數(shù)字產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等文化科技載體平臺(tái)為引領(lǐng)，加強(qiáng)陜西文化資源數(shù)字化與內(nèi)容挖掘技術(shù)、藝術(shù)創(chuàng)作與公共文化服務(wù)共性技術(shù)、新興網(wǎng)絡(luò)文化核心技術(shù)與系統(tǒng)研發(fā)。強(qiáng)化科技在演藝、娛樂、工藝美術(shù)、文化會(huì)展等傳統(tǒng)文化行業(yè)中的應(yīng)用，提升陜西文化數(shù)據(jù)可視化內(nèi)容制作與傳播體系，推動(dòng)傳統(tǒng)文旅行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、超高清、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等技術(shù)改造提升文博、演藝、娛樂等傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，培育壯大線上演播、數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字藝術(shù)、數(shù)字娛樂、沉浸式體驗(yàn)等新型文化業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品與虛擬消費(fèi)、社交電商、粉絲經(jīng)濟(jì)、訂閱經(jīng)濟(jì)、眾籌經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式相結(jié)合，挖掘陜西特色地標(biāo)價(jià)值，開發(fā)沉浸式體驗(yàn)等數(shù)字文化新產(chǎn)品，構(gòu)建具有陜西文化特色的數(shù)字文化產(chǎn)品體系，從根本上提升我省文化數(shù)字化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
三、推動(dòng)文旅資源數(shù)字轉(zhuǎn)型。深入挖掘關(guān)中文化、黃河文化、絲路文化、紅色文化、生態(tài)文化內(nèi)涵，研究有價(jià)值有潛力的文化符號(hào)、文化地標(biāo)，以內(nèi)容生產(chǎn)為抓手，打造一批具有標(biāo)志性的數(shù)字文化IP品牌。發(fā)掘新內(nèi)容，講好新故事，進(jìn)一步完善我省文化符號(hào)體系，對陜西優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源進(jìn)行系統(tǒng)整理、修復(fù)和數(shù)字化采集，形成數(shù)字文化資源庫。以漢唐文化為重點(diǎn)，依托兵馬俑、《詩經(jīng)》、《史記》、唐詩等資源，培育一批具有世界影響力的數(shù)字文化IP矩陣，推動(dòng)我省文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
推動(dòng)我省智能工廠建設(shè) 打造燈塔工廠標(biāo)桿
民進(jìn)陜西省委員會(huì)
作為智能工廠的高級形態(tài)，“燈塔工廠”已經(jīng)成為全球制造業(yè)的標(biāo)桿。它們不僅代表著最先進(jìn)的制造技術(shù)，更體現(xiàn)了自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化技術(shù)的深度集成與綜合應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，全球共有172家燈塔工廠，其中中國72家。然而，我省僅有強(qiáng)生集團(tuán)的西安工廠于2023年12月入選，與江蘇（13家）、廣東（8家）、山東（7家）等制造業(yè)大省相比，我省的智能制造水平還有較大的提升空間。綜合來看，主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是智能制造技術(shù)應(yīng)用不足。我省在傳統(tǒng)制造業(yè)方面有著較強(qiáng)的實(shí)力，然而在智能制造技術(shù)的應(yīng)用上較為滯后。特別是在裝備制造、冶金、化工等高能耗、高密集型行業(yè)中，我省頭部企業(yè)普遍面臨技術(shù)升級難度大、成本高、效益不明顯的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省裝備制造業(yè)中僅有不到20%實(shí)現(xiàn)了全流程數(shù)字化改造，遠(yuǎn)低于全國平均水平。二是創(chuàng)新能力薄弱。根據(jù)《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，西安市在中國城市中的排名僅為第16位。特別是在關(guān)鍵軟硬件、工業(yè)軟件、數(shù)據(jù)集成等領(lǐng)域，陜西省的自主創(chuàng)新能力亟待提升。三是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。盡管近年來，陜西省在5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等方面取得了一定進(jìn)展，但在工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群中的覆蓋率和應(yīng)用深度仍顯不足。截至2023年底，陜西省的5G基站數(shù)量僅占全國總數(shù)的5%左右，遠(yuǎn)低于廣東、江蘇等省份，直接限制了陜西省制造業(yè)企業(yè)在設(shè)備互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、遠(yuǎn)程監(jiān)控等方面的應(yīng)用和發(fā)展。四是高端人才短缺。省人社廳2024年11月發(fā)布的陜西工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈人才需求目錄中指出，我省工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的人才需求量最大，緊缺崗位300個(gè)，創(chuàng)新研發(fā)型人才需求更是高達(dá)8.51萬人，技能類人才需求3.65萬人。為此，建議：
一、加快推進(jìn)我省智能制造示范工廠建設(shè)。支持省內(nèi)的重點(diǎn)制造企業(yè)進(jìn)行智能化改造，推動(dòng)智能制造示范工廠建設(shè)。在裝備制造、冶金、化工等行業(yè)中選擇有代表性的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，打造具有示范效應(yīng)的智能工廠。通過政策引導(dǎo)、資金支持、人才引進(jìn)等手段，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)進(jìn)行設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)化改造和生產(chǎn)線智能化升級。總結(jié)推廣“燈塔工廠”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一批“燈塔工廠”備選企業(yè)，為我省工業(yè)企業(yè)智能化建設(shè)提供方向。
二、培育數(shù)字化服務(wù)體系。建立面向中小企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，提供低成本、易復(fù)制的數(shù)字化解決方案。通過政府補(bǔ)貼、云服務(wù)優(yōu)惠等措施，推動(dòng)中小企業(yè)快速上云，享受數(shù)字化帶來的成本優(yōu)勢和效率提升。同時(shí)，鼓勵(lì)大型智能制造企業(yè)與中小企業(yè)形成聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。
三、加大產(chǎn)學(xué)研協(xié)同融合力度。積極推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)與高校、科研院所的深度合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新體系。通過創(chuàng)新共同體模式，集聚全省資源，圍繞工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵零部件等技術(shù)難點(diǎn)開展研發(fā)，提升技術(shù)自主創(chuàng)新能力。建立院士專家科技創(chuàng)新工作常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，開展專家進(jìn)企業(yè)、教授進(jìn)車間等服務(wù)活動(dòng)。支持企業(yè)與全球領(lǐng)先的制造企業(yè)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加快陜西省制造業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型。
四、加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，加快重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和制造業(yè)集群的5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。同時(shí)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，提升數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的集成度，保障企業(yè)間設(shè)備、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。
五、不斷完善人才引進(jìn)機(jī)制。鼓勵(lì)高校開設(shè)數(shù)字化相關(guān)專業(yè)和課程，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)與高校、科研院所合作開展人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)。出臺(tái)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，提供住房、子女教育等便利條件，設(shè)立專項(xiàng)資金支持高端技術(shù)人才開展核心技術(shù)攻關(guān)。
加快建立我省老年人社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
農(nóng)工黨陜西省委員會(huì)
人口老齡化是當(dāng)今社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)之一。隨著人口老齡化的加劇，建立完善的老年人社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對提高老年人的生活質(zhì)量、減輕家庭和社會(huì)負(fù)擔(dān)具有重要意義。當(dāng)前，我省老年人社區(qū)健康服務(wù)仍存在以下問題：
一是醫(yī)療資源不足。硬件設(shè)施不完善，業(yè)務(wù)用房面積不達(dá)標(biāo)，醫(yī)療設(shè)備陳舊、老化且數(shù)量不足；專業(yè)醫(yī)護(hù)人員短缺，尤其是全科醫(yī)生數(shù)量不足，醫(yī)護(hù)人員職稱結(jié)構(gòu)不合理，中高級職稱人員占比較低，部分人員學(xué)歷層次不高；首診率較低，部分社區(qū)醫(yī)院距市中心較近，患者更傾向于去大醫(yī)院就診，“分級診療，急慢分治” 的就醫(yī)模式尚未形成。二是社區(qū)行政服務(wù)和社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)脫節(jié)。信息溝通不暢，居民健康信息與行政服務(wù)信息不共享，醫(yī)療服務(wù)需求反饋不及時(shí)；社區(qū)行政部門在進(jìn)行人口普查、社會(huì)保障登記等工作時(shí)，收集的居民基本信息未能及時(shí)傳遞給社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展老年人免費(fèi)體檢活動(dòng)時(shí)，新遷入居民可能無法精準(zhǔn)通知到位；辦事流程繁瑣，服務(wù)體驗(yàn)不佳，社區(qū)人員在辦理與健康相關(guān)的行政事務(wù)時(shí)，如申請醫(yī)療救助、辦理醫(yī)保報(bào)銷等，可能需要在社區(qū)行政服務(wù)部門和社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)之間來回奔波，耗費(fèi)大量時(shí)間和精力。三是信息化建設(shè)滯后。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的信息化程度普遍較低，健康信息管理系統(tǒng)不完善，存在信息不互通、共享程度低等問題；相關(guān)部門對社區(qū)醫(yī)療信息化建設(shè)重視不夠，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各機(jī)構(gòu)各自為政，信息系統(tǒng)無法有效對接；信息化建設(shè)資金投入不足，技術(shù)研發(fā)和維護(hù)能力薄弱；居民健康檔案的建立和更新不及時(shí)，難以實(shí)現(xiàn)對居民健康狀況的連續(xù)監(jiān)測和管理；互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、遠(yuǎn)程診療等的應(yīng)用較為有限，缺乏便捷的線上醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)。為此，建議：
一、建立信息共享平臺(tái)。行業(yè)主管部門應(yīng)開發(fā)專門的社區(qū)管理與醫(yī)療服務(wù)信息共享系統(tǒng)。社區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以將居民的基本信息，特別是60歲以上老年人的信息（如年齡、健康狀況、家庭住址、特殊需求等）錄入該系統(tǒng)。醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)則可以通過這個(gè)平臺(tái)獲取居民的健康背景，以便提供更精準(zhǔn)的醫(yī)療服務(wù)。
二、建立長效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)管理機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)可每周或每月舉行一次會(huì)議，就社區(qū)居民的健康問題、醫(yī)療服務(wù)需求、公共衛(wèi)生事件應(yīng)對等進(jìn)行溝通和協(xié)商。建立緊急事件聯(lián)絡(luò)渠道，在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，雙方能夠迅速聯(lián)系，共同制定應(yīng)對策略，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以協(xié)助醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人員組織、物資調(diào)配等工作。
三、建立老年人健康信息檔案。全面收集老年人的基本信息，包括姓名、年齡、性別、聯(lián)系方式、既往病史、家族病史等，通過社區(qū)工作人員上門走訪、社區(qū)活動(dòng)登記等方式，確保信息收集的全面性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，與相關(guān)部門合作，如戶籍管理部門、社保部門等，獲取老年人的基本信息，進(jìn)行整合和完善。定期更新健康檔案內(nèi)容，記錄老年人的體檢報(bào)告、就診記錄、用藥情況等，確保信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，通過家庭醫(yī)生定期隨訪、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站通知老年人主動(dòng)更新等方式，及時(shí)了解老年人的健康變化情況。
四、加強(qiáng)信息化管理。建立全省統(tǒng)一的老年人電子健康檔案系統(tǒng)，將各個(gè)社區(qū)的老年人健康信息整合到一個(gè)平臺(tái)上，社區(qū)醫(yī)生可以通過該系統(tǒng)隨時(shí)查詢老年人的健康檔案，了解其病史、體檢結(jié)果、就診記錄等信息，為診斷和治療提供參考。開發(fā)手機(jī)應(yīng)用或微信小程序，方便老年人及其家屬隨時(shí)查看健康檔案信息，了解健康狀況和醫(yī)療建議。
以人工智能推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合
為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新質(zhì)生產(chǎn)力
致公黨陜西省委員會(huì)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”、“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合”。中共二十屆三中全會(huì)對健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級作出了安排部署。我省作為科教大省，積累了較為豐富的創(chuàng)新資源，但從創(chuàng)新鏈到產(chǎn)業(yè)鏈依然存在諸多融合瓶頸，新質(zhì)生產(chǎn)力有待釋放。為此，建議：
一、加強(qiáng)政策引領(lǐng)，對人工智能驅(qū)動(dòng)兩鏈融合提供專項(xiàng)支持。出臺(tái)專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)積極開發(fā)人工智能技術(shù)，尤其是要鼓勵(lì)研發(fā)類企業(yè)通過人工智能技術(shù)應(yīng)用，與傳統(tǒng)加工制造業(yè)企業(yè)合作，探索兩鏈融合。對開展人工智能技術(shù)研發(fā)的生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)給予一定的稅負(fù)減免，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，科研經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)支持兩鏈融合領(lǐng)域的人工智能研發(fā)項(xiàng)目。在我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推廣人工智能技術(shù)應(yīng)用，通過協(xié)同創(chuàng)新和定向驗(yàn)證，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，激活人工智能技術(shù)在兩鏈融合中的媒介傳導(dǎo)功能。
二、發(fā)揮企業(yè)間人工智能技術(shù)應(yīng)用的協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。要發(fā)揮大中型企業(yè)在人工智能技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新鏈整合等方面的主導(dǎo)引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特征，加大人工智能領(lǐng)域自主研發(fā)力度，打造自主可控的創(chuàng)新價(jià)值鏈體系。引導(dǎo)大中型企業(yè)與上下游企業(yè)做好技術(shù)銜接，通過人工智能技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間的技術(shù)銜接與數(shù)據(jù)共享，激勵(lì)中小企業(yè)應(yīng)用新興人工智能技術(shù)，協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。
三、在人工智能領(lǐng)域積極開展國際交流與合作，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合的外溢效應(yīng)。我省要充分利用“一帶一路”建設(shè)，與沿線國家開展創(chuàng)新合作，探索人工智能技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈中的融合功能和外溢效應(yīng)。鼓勵(lì)我省重點(diǎn)企業(yè)通過開展對外合作，利用人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的資源整合，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外優(yōu)勢互補(bǔ)。加強(qiáng)我省重點(diǎn)企業(yè)與全球頭部人工智能企業(yè)交流合作，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將人工智能技術(shù)應(yīng)用于我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，提升我省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
四、完善數(shù)智化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人工智能驅(qū)動(dòng)兩鏈融合提供硬件支撐。加快超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與華為等龍頭企業(yè)合作，探索6G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為人工智能技術(shù)應(yīng)用與兩鏈融合提供穩(wěn)定的數(shù)據(jù)傳輸環(huán)境。鼓勵(lì)研發(fā)類企業(yè)與生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)合作，建立云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，提高大數(shù)據(jù)運(yùn)算能力和存儲(chǔ)空間，滿足人工智能技術(shù)應(yīng)用對數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)的硬件要求，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)智化改造。
五、重視高端技術(shù)人才引進(jìn)培育，為人工智能賦能兩鏈融合提供智力保障。應(yīng)重點(diǎn)支持西安交通大學(xué)、西安電子科技大學(xué)等人工智能專業(yè)院校加強(qiáng)與企業(yè)間的產(chǎn)學(xué)研合作，共同設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案和課程體系，探索教學(xué)改革創(chuàng)新，把教學(xué)內(nèi)容嵌入技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)需求，在兩鏈融合領(lǐng)域培養(yǎng)人工智能高精尖人才。圍繞我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，通過設(shè)立科技人才項(xiàng)目，吸引先進(jìn)地區(qū)人工智能技術(shù)人才來陜工作，加強(qiáng)人工智能領(lǐng)域團(tuán)隊(duì)建設(shè)，將高端人才、人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體，賦能我省產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。
優(yōu)化要素資源配置結(jié)構(gòu)
推動(dòng)我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
致公黨陜西省委員會(huì)
數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的牽引力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新質(zhì)生產(chǎn)力。中共二十屆三中全會(huì)明確指出，加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。我省高校和科研院所資源豐富，創(chuàng)新能力位居全國前列，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支撐。2023年，我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破1.4萬億元，占GDP比重超過40%，增速位居全國前列。但與先進(jìn)省份相比，我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)：一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和GDP占比低于全國平均水平。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡，西安市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模5750.8億元，約占全省總量40%，而其他地市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資源薄弱。三是數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制尚未建立，數(shù)據(jù)資源利用率和安全保障能力偏低。為此，建議：
一、加快推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，不斷提升公共服務(wù)水平。依托《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我省省情，以西安“雙中心”建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)陜北能源數(shù)字化和陜南生態(tài)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，加快形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長格局，推動(dòng)我省數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建。出臺(tái)涵蓋技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)治理等專項(xiàng)政策，精準(zhǔn)解決中小企業(yè)融資難、數(shù)字化人才短缺等問題，利用政策執(zhí)行跟蹤評估機(jī)制，動(dòng)態(tài)優(yōu)化政策效果。成立省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開跨區(qū)域協(xié)作會(huì)議和部門聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展共性問題，實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行一體化。
二、超前布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，加快5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施全域覆蓋，優(yōu)先推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。探索建立區(qū)域間資源合作平臺(tái)，深化區(qū)域協(xié)同機(jī)制，通過推進(jìn)政策執(zhí)行和資源配置一體化，共享數(shù)字治理經(jīng)驗(yàn)，協(xié)同全省形成高效數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)監(jiān)管體系智能化轉(zhuǎn)型，通過構(gòu)建科學(xué)高效數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，筑牢數(shù)字安全屏障。
三、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)資源支撐能力。培育數(shù)據(jù)要素市場，搭建陜西數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市平臺(tái)，多形式開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品、算法、數(shù)字軟件、解決方案及存儲(chǔ)能力、計(jì)算能力供需對接。加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線，壯大數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)，做強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)，培育數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)業(yè)。優(yōu)化資本、勞動(dòng)、技術(shù)等要素配置，依托區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建區(qū)域數(shù)字金融服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)優(yōu)化產(chǎn)教融合模式，利用“數(shù)字技能提升計(jì)劃”多方位支撐全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、提升技術(shù)要素平臺(tái)化與智慧化配置，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新突破。建設(shè)全省技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，以數(shù)字化平臺(tái)整合高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)資源，精準(zhǔn)匹配供需，快速形成新質(zhì)生產(chǎn)力。推廣“技術(shù)池”模式，建立區(qū)域聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，通過跨行業(yè)、跨部門合作共享，集聚技術(shù)資源，加速技術(shù)擴(kuò)散與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。打造以智慧化為核心的創(chuàng)新技術(shù)生態(tài)體系，鼓勵(lì)創(chuàng)新企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心、推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式，盤活高校和企業(yè)專利成果，將科研成果轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力。
五、拓展數(shù)據(jù)要素合作共享機(jī)制邊界，釋放數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力。完善數(shù)據(jù)管理制度，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測和管理，通過制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算和隱私保護(hù)規(guī)則推動(dòng)政企、校企間數(shù)據(jù)規(guī)范化流通，規(guī)避信息泄露與濫用問題。搭建省級數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，在開放共享中提升數(shù)據(jù)資源利用效率，拓展數(shù)據(jù)服務(wù)市場發(fā)展空間。支持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁動(dòng)能。
加快形成“四鏈”深度融合機(jī)制
扎實(shí)推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
九三學(xué)社陜西省委員會(huì)
近年來，我省通過科技創(chuàng)新、科研成果引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈不斷向中高端發(fā)展，政府和企業(yè)新投入顯著增加，建設(shè)高水平創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)高地等平臺(tái)匯聚人才。但也要清醒地看到，當(dāng)前我省部分產(chǎn)業(yè)（特別是半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)）仍處于價(jià)值鏈的中低端，創(chuàng)新活動(dòng)存在碎片化問題，尚未完全形成“四鏈”深度融合的創(chuàng)新生態(tài)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是“四鏈”之間存在相互脫節(jié)現(xiàn)象，部分環(huán)節(jié)供需矛盾較大。創(chuàng)新鏈整體效能較低，從技術(shù)開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化整個(gè)鏈條的研發(fā)流程還存在斷鏈現(xiàn)象，造成了創(chuàng)新鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)不暢；產(chǎn)業(yè)鏈多個(gè)環(huán)節(jié)仍存在許多重大技術(shù)難題尚未攻克；資金鏈服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力還需強(qiáng)化；人才鏈運(yùn)行還需要進(jìn)一步完善，人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)升級、科技發(fā)展還存在脫節(jié)現(xiàn)象。二是創(chuàng)新主體間的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。產(chǎn)品開發(fā)的橫向創(chuàng)新活動(dòng)中，存在研發(fā)機(jī)構(gòu)或企業(yè)關(guān)聯(lián)性和承接性不強(qiáng)的問題，企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間的創(chuàng)新資源銜接不夠緊密。三是“四鏈”彼此賦能的機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。各鏈條主體協(xié)作機(jī)制、考核評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制效果不明顯，項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金、政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足，科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等機(jī)制有待優(yōu)化，市場化一體化配置機(jī)制尚不健全，對高水平的創(chuàng)新資源集聚力度不強(qiáng)。為此，建議：
一、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，不斷突破關(guān)鍵核心技術(shù)。通過建立科技園，支持科技孵化器建設(shè)，提供引導(dǎo)性資金，建立各方互利共贏的分配與激勵(lì)機(jī)制等，將知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新兩大系統(tǒng)集成銜接起來。搭建平臺(tái)集成高校和科研院所、企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，打造開放式創(chuàng)新鏈，打通從科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化過程。以建設(shè)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心等為抓手，在戰(zhàn)略性高技術(shù)領(lǐng)域部署重大科技攻關(guān)任務(wù)，在集成電路、半導(dǎo)體、人工智能等信息技術(shù)領(lǐng)域積極搶占科技制高點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
二、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展。前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。擴(kuò)大關(guān)鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)能保質(zhì)保量供應(yīng)，調(diào)整梳理產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，不斷健全完善產(chǎn)業(yè)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怪饾u向創(chuàng)新鏈靠攏。堅(jiān)持全面提升自主創(chuàng)新能力的目標(biāo)導(dǎo)向，鼓勵(lì)各主體的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略需求和市場需求，聚焦行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)，如集成電路、半導(dǎo)體、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批原創(chuàng)性引領(lǐng)性關(guān)鍵技術(shù)。
三、圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，配置資金和人才。加強(qiáng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈急需緊缺人才精準(zhǔn)引進(jìn)和全方位培養(yǎng)工作，實(shí)現(xiàn)人力資源開發(fā)、資本運(yùn)作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度對接。拓寬資金供給渠道，構(gòu)建多元化的創(chuàng)新資金服務(wù)平臺(tái)。建立以企業(yè)為主體的人才開發(fā)投入體系，支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求或關(guān)鍵技術(shù)難題開展“揭榜掛帥”。建立科技重大專項(xiàng)人才配套機(jī)制，組織產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，在重大科研任務(wù)中打造一批科技領(lǐng)軍人才和一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
四、構(gòu)建“四鏈”深度融合的管理機(jī)制，保障科技創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展。建立統(tǒng)籌推進(jìn)“四鏈”深度融合的工作機(jī)構(gòu)，完善工作統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制、督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制和服務(wù)保障機(jī)制。聚焦企業(yè)發(fā)展的突出問題與關(guān)鍵環(huán)節(jié)需求，完善科技創(chuàng)新政策體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
拓寬“雙創(chuàng)”融合“新路徑”
跑出新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展“加速度”
九三學(xué)社陜西省委員會(huì)
中共陜西省委十四屆七次全會(huì)在部署今年任務(wù)時(shí)指出“要加快構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。陜西作為我國重要的科技創(chuàng)新高地和產(chǎn)業(yè)基地，擁有眾多國家級科研機(jī)構(gòu)、高等院校以及高新技術(shù)企業(yè)，在航空航天、電子信息、裝備制造、新能源、新材料等領(lǐng)域匯聚了大量頂尖科研人才與前沿技術(shù)成果，具備雄厚的科研實(shí)力與堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)集聚“雙創(chuàng)”融合“新動(dòng)能”、跑出新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展“加速度”提供了有力支撐。
但同時(shí)也面臨一些亟待解決的問題：一是產(chǎn)業(yè)協(xié)同“有短板”。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新不足，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作機(jī)制不完善，企業(yè)之間缺乏深度合作，難以形成創(chuàng)新合力。研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，制約了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。二是人才供需“不匹配”。創(chuàng)新人才的供給與產(chǎn)業(yè)需求匹配度欠佳，既懂前沿科技又熟悉產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的復(fù)合型人才稀缺。高校學(xué)科設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求存在一定脫節(jié)，培養(yǎng)的人才實(shí)踐能力不足。三是政策資金“欠力度”。資金與政策支持力度不夠，科創(chuàng)企業(yè)融資難、成本高。產(chǎn)學(xué)研合作松散，缺乏有效引導(dǎo)規(guī)范，專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理不善。知識(shí)產(chǎn)權(quán)與利益分配不明晰，影響各方積極性和合作穩(wěn)定性，阻礙成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。為此，建議：
一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力。建立科研產(chǎn)業(yè)對接平臺(tái)，定期舉辦科研產(chǎn)業(yè)需求對接會(huì)等活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)深度參與高校和科研院所的科研項(xiàng)目立項(xiàng)、研發(fā)過程，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，共同開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，依托西安區(qū)域科創(chuàng)中心、秦創(chuàng)原，培育一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，搭建公共研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺(tái)，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，促進(jìn)創(chuàng)新要素在集群內(nèi)高效流動(dòng)和優(yōu)化配置。完善產(chǎn)業(yè)鏈溝通協(xié)作機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、供應(yīng)鏈金融等手段，加強(qiáng)上下游企業(yè)間在技術(shù)研發(fā)、市場拓展、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的協(xié)同合作，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“自主力”。
二、強(qiáng)化科創(chuàng)人才引培機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科設(shè)置，著力推動(dòng)高校學(xué)科體系的深度改革與優(yōu)化，緊貼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及未來產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)趨向，大力強(qiáng)化人工智能、集成電路、量子信息等前沿科技領(lǐng)域的專業(yè)架構(gòu)建設(shè)，積極與企業(yè)聯(lián)合開展“訂單式”人才培養(yǎng)項(xiàng)目，校準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“靶點(diǎn)”。加強(qiáng)交叉學(xué)科創(chuàng)新人才培養(yǎng)，加大對生物信息、智能健康、AI藥物研發(fā)等新興交叉學(xué)科的建設(shè)投入，搭建跨學(xué)科研究與協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，培育既精通前沿科技知識(shí)、又熟悉產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式、能夠駕馭復(fù)雜創(chuàng)新任務(wù)的復(fù)合型人才，提高人才培養(yǎng)“競爭力”。營造健康人才生態(tài)環(huán)境，設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，為各類人才項(xiàng)目提供長期穩(wěn)定的資金支持，同時(shí)建立科學(xué)、嚴(yán)格的考核機(jī)制，全面、精準(zhǔn)地評估人才效能，推動(dòng)人才戰(zhàn)略高效落地，為陜西高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
三、加大雙創(chuàng)政策支持力度，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。出臺(tái)專項(xiàng)政策，細(xì)化政策分支，提高科創(chuàng)企業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、稅收減免等優(yōu)惠額度；加大對科技型企業(yè)的信貸投放力度，拓寬企業(yè)融資渠道。設(shè)立引導(dǎo)基金，支持企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新聯(lián)合體“項(xiàng)目圍繞資金轉(zhuǎn)、資金盯著創(chuàng)新干”。完善利益分配，重點(diǎn)是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬與利益分配機(jī)制，依據(jù)各方投入比例、貢獻(xiàn)大小及風(fēng)險(xiǎn)隱患等權(quán)益狀況，細(xì)化利益分配方案，保障各方最大權(quán)益，提升各方協(xié)同創(chuàng)新積極性，共同跑出新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“加速度”。
深化更高水平對外開放
拓展陜西高質(zhì)量發(fā)展空間
臺(tái)盟陜西省委員會(huì)
打造內(nèi)陸改革開放高地是習(xí)近平總書記交給陜西的重大戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，我省積極融入共建“一帶一路”大格局，持續(xù)暢通開放通道，升級開放平臺(tái)，創(chuàng)新開放制度，去年1-11月，進(jìn)出口貿(mào)易總值4149.7億元，較上年同期增長13.5%，增速居全國第5位，成績顯著，令人振奮。但仍存在以下問題：
一是開放通道能級不高、聯(lián)通不暢。2024年成都預(yù)計(jì)完成旅客吞吐量8000萬人次、貨郵吞吐量100萬噸，而西安為4500萬人次、30萬噸，僅是成都的56％和30％。中歐班列長安號(hào)本地貨源占比不足30%，陸港國際物流設(shè)施總量不足，機(jī)場國際貨運(yùn)支撐條件偏弱。二是開放平臺(tái)擴(kuò)展不足、融合不深。我省國家級經(jīng)開區(qū)僅有5個(gè)，全國排名18位；7個(gè)綜合保稅區(qū)在全國考核達(dá)標(biāo)率僅為42.86%。高能級產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)相對偏少、發(fā)展水平差異大，且功能定位趨同，內(nèi)生動(dòng)力不足。三是開放產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。去年1-10月，全省進(jìn)出口總值在全國的占比僅為1.04%，加工貿(mào)易占比是全國平均水平的2.6倍，出口產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值鏈的中下游。出口種類較為單一，新興貿(mào)易業(yè)態(tài)相對滯后。四是開放環(huán)境質(zhì)量不高、服務(wù)不足。2023年中國分省營商環(huán)境指數(shù)報(bào)告對我省評分為3.57，排名全國第19位，低于全國平均水平。金融服務(wù)、中介服務(wù)、經(jīng)營法治環(huán)境等評分較低。
省委十四屆七次全會(huì)將“推動(dòng)內(nèi)陸改革開放高地建設(shè)提質(zhì)增效”作為今年“八場硬仗”之一。建議以實(shí)施“四大行動(dòng)”為抓手，不斷提升對外開放水平，拓展陜西高質(zhì)量發(fā)展空間。
一、實(shí)施開放通道建設(shè)提升行動(dòng)。依托“陸港+空港”優(yōu)勢，深度融入西部陸海新通道，加快空港型國家物流樞紐建設(shè)，協(xié)同構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。加快推動(dòng)西安咸陽國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程建成投運(yùn)，完善交通聯(lián)通、公共服務(wù)等配套設(shè)施，發(fā)揮“臨空+保稅+自貿(mào)+口岸+跨境+航權(quán)”優(yōu)勢，推動(dòng)機(jī)場與港城、港貿(mào)、港產(chǎn)融合發(fā)展。突出中歐班列西安集結(jié)中心樞紐作用，支持建設(shè)“一帶一路”臨港產(chǎn)業(yè)園和中歐班列跨境電子商務(wù)集結(jié)中心，打通省內(nèi)航空、鐵路、公路直達(dá)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)海陸空鐵多式聯(lián)運(yùn)。
二、實(shí)施開放平臺(tái)效能躍升行動(dòng)。深入實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升六大戰(zhàn)略行動(dòng)，推廣“兩國雙園”國際產(chǎn)能合作模式，利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+服貿(mào)試點(diǎn)+綜保區(qū)+協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等疊加優(yōu)勢，推動(dòng)高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向園區(qū)加速聚集。鼓勵(lì)國家級經(jīng)開區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索制定服務(wù)貿(mào)易、國際鐵路運(yùn)輸?shù)确矫娴墓芾順?biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。加強(qiáng)絲博會(huì)、農(nóng)高會(huì)等開放平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步擦亮歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、全球秦商大會(huì)等活動(dòng)品牌，不斷增強(qiáng)承載力和開放水平，更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。
三、實(shí)施開放產(chǎn)業(yè)培育壯大行動(dòng)。著力發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)、保稅維修、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，大力推動(dòng)中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展壯大。完善服務(wù)型制造企業(yè)培育認(rèn)定和配額激勵(lì)政策，強(qiáng)化政策、要素服務(wù)保障，鼓勵(lì)新能源汽車、光伏等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)走出去，實(shí)施境外投資項(xiàng)目，加快海外市場布局，打造開放型產(chǎn)業(yè)集群。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，全面加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，深度參與國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)裝備制造、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，提高開放型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚度。
四、實(shí)施開放環(huán)境優(yōu)化升級行動(dòng)。深入開展?fàn)I商環(huán)境突破年活動(dòng)，探索實(shí)行服務(wù)型執(zhí)法模式，推進(jìn)“資本項(xiàng)目數(shù)字化服務(wù)”等改革試點(diǎn)，為企業(yè)提供全鏈條、全流程的“一站式”服務(wù)。促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化，深化政府部門之間的信息協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享與聯(lián)合獎(jiǎng)懲，推進(jìn)市場化法務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全外商投資企業(yè)投訴受理機(jī)制，健全營商環(huán)境定期評估和績效考核機(jī)制，建設(shè)公平競爭的投資環(huán)境。完善數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺(tái)和銀企融資對接等機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大跨境金融服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)成效。
培育新質(zhì)生產(chǎn)力 加快建設(shè)科技強(qiáng)省
臺(tái)盟陜西省委員會(huì)
近年來，我省堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力培育發(fā)展科技領(lǐng)軍企業(yè)，深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”，科技強(qiáng)省邁出堅(jiān)實(shí)步伐。截至2023年底，全省技術(shù)合同成交額4120.99億元，入庫科技型中小企業(yè)2.18萬家；國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室總數(shù)27個(gè)，居全國第6位；2023年中國高校專利轉(zhuǎn)讓排行榜中，陜西專利轉(zhuǎn)讓總數(shù)7559件，同比增長44.8%，排名全國第4。雖然我省不斷深化科技創(chuàng)新，但在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上還存在一些短板，主要表現(xiàn)為：
一是中央在陜單位科技資源還需深入挖掘。中央在陜單位研發(fā)人員和研發(fā)經(jīng)費(fèi)都占到全省50%以上，受體制機(jī)制制約，中央在陜單位還不能充分享受“三項(xiàng)改革”政策紅利，富集的科技成果得不到充分轉(zhuǎn)化應(yīng)用，還需進(jìn)一步加強(qiáng)與國家相關(guān)部委溝通聯(lián)系，爭取支持。二是企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位還需不斷強(qiáng)化。我省規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)占25%，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占7.7%，均遠(yuǎn)低于全國平均水平；企業(yè)研發(fā)投入占比57.7%，較全國平均水平差距還比較大，還需要進(jìn)一步加大對企業(yè)的研發(fā)投入。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于“大而不強(qiáng)”階段。2023年，陜西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3507.2億元僅占全省GDP的比重達(dá)10.4%，低于全國3.1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，還面臨集群化發(fā)展效應(yīng)不明顯、平臺(tái)支撐不力、融合化發(fā)展較表淺等瓶頸制約。為此，建議：
一、加快提升原創(chuàng)性顛覆性技術(shù)策源能力。建立部省聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，按照項(xiàng)目化、清單化要求，分類推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目。探索設(shè)立新質(zhì)生產(chǎn)力培育科技計(jì)劃，前瞻布局前沿交叉共性技術(shù)和引領(lǐng)性顛覆性技術(shù)研究。圍繞航空航天、新材料、新能源等比較優(yōu)勢領(lǐng)域，建設(shè)國家先進(jìn)稀有金屬材料技術(shù)創(chuàng)新中心，布局空天動(dòng)力等陜西實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、“雙一流”大學(xué)和學(xué)科建設(shè)，全力培育新質(zhì)生產(chǎn)力的陜西支撐。
二、加快新型工業(yè)化和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。著眼新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)搶灘布局和特色產(chǎn)業(yè)迭代升級，培育一批創(chuàng)新資源集聚、產(chǎn)業(yè)蝶變凸顯、具有明顯區(qū)域特色和示范效應(yīng)的秦創(chuàng)原未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。聚焦新能源、新材料、低空經(jīng)濟(jì)、超導(dǎo)技術(shù)、新型顯示、集成電路、裝備制造等我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)一批共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。
三、加快科技成果轉(zhuǎn)化力度。進(jìn)一步完善秦創(chuàng)原政策包體系，加快秦創(chuàng)原高能級科創(chuàng)孵化器培育。推動(dòng)“三項(xiàng)改革”拓面擴(kuò)量提質(zhì)增效，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到在陜部屬高校院所、央企和科研機(jī)構(gòu)。健全線上線下常態(tài)化路演機(jī)制，促進(jìn)更多高質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化落地。實(shí)施科技創(chuàng)新人才攀登計(jì)劃，建立科技人才梯次培養(yǎng)機(jī)制，落實(shí)好“秦科貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)科技創(chuàng)新基金投早、投小、投科技。
四、強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。加快實(shí)施科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程，培育更多創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹推髽I(yè)。提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)和高校、科研院所，一體化布局項(xiàng)目、平臺(tái)、人才等創(chuàng)新資源。把科技領(lǐng)軍企業(yè)擺在更加突出的位置，支持承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)、參與公共創(chuàng)新政策決策。
五、全面深化科技管理體制改革。建立跨部門、跨學(xué)科、跨央地、跨軍民優(yōu)勢科技力量統(tǒng)籌調(diào)配和攻關(guān)人才特殊調(diào)配機(jī)制，靶向部署一批重大科技研發(fā)專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，探索新型舉國體制的陜西路徑。推進(jìn)科技項(xiàng)目管理方式變革，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)包干制和重大項(xiàng)目揭榜掛帥、賽馬制、技術(shù)總師負(fù)責(zé)制等新型科研管理制度。構(gòu)建新型科創(chuàng)服務(wù)體系，積極探索具有陜西特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接。
合力破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙
助力民營經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
陜西省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)
近年來，省委、省政府堅(jiān)決貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，搶抓民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策機(jī)遇，解放思想、提升服務(wù)、落實(shí)政策，民間投資信心和市場投資活力恢復(fù)明顯，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)增長的“主力軍”。
但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨一些障礙：一是對民營經(jīng)濟(jì)和政商關(guān)系認(rèn)識(shí)還不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”的認(rèn)識(shí)理解還不深刻，對民營經(jīng)濟(jì)重視程度有差異，對待國企民企未做到“一視同仁”，還存在“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象。二是政企常態(tài)化聯(lián)系溝通交流機(jī)制還不完善。政企懇談機(jī)制執(zhí)行效果和解決問題的力度還需再加強(qiáng)，對中小微企業(yè)的關(guān)注聯(lián)系幫助扶持力度還不夠，閉環(huán)解決企業(yè)反映問題的“售后”力度還有待加強(qiáng)。三是涉企政策精準(zhǔn)度和服務(wù)精細(xì)度還不夠。惠企政策知曉率不高、獲得感不強(qiáng)，“新官不理舊賬”、招商“重招輕留”和不兌現(xiàn)承諾的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，行政執(zhí)法檢查還存在頻次高、“一刀切”現(xiàn)象。四是企業(yè)自身建設(shè)還不夠規(guī)范。許多民營企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控、財(cái)務(wù)管理、人才選聘與激勵(lì)機(jī)制等方面存在短板。為此，建議：
一、推進(jìn)思想大解放觀念大變革認(rèn)識(shí)大提升。要強(qiáng)化“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是自己人”和重商親商愛商助商的思想觀念，推進(jìn)“政府思維”向“企業(yè)視角”轉(zhuǎn)變，真正把企業(yè)看成“服務(wù)對象”而非“管理對象”。落實(shí)公平競爭制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，讓各類所有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，鼓勵(lì)民間資本參與重大平臺(tái)重大項(xiàng)目建設(shè)。將支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為優(yōu)化營商環(huán)境考核的重要內(nèi)容納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)體系，將考核情況與績效、干部使用等掛鉤。
二、完善政企長效聯(lián)系溝通交流機(jī)制。各級黨委政府要定期聽取民營經(jīng)濟(jì)有關(guān)情況、研究民營經(jīng)濟(jì)重大問題，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制。深化完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)和商（協(xié)）會(huì)制度，多關(guān)注和扶持中小微企業(yè)發(fā)展，積極幫助協(xié)調(diào)解決困難問題。建立健全政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，持續(xù)暢通民營企業(yè)訴求反映和問題解決渠道，督促訴求辦理取得實(shí)質(zhì)性成效。完善民營企業(yè)訴求問題“收集—轉(zhuǎn)辦—督辦—反饋—解決”閉環(huán)管理解決機(jī)制，提升訴求問題辦結(jié)率和企業(yè)滿意率。堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)“有求必應(yīng)、無事不擾”，統(tǒng)籌安排調(diào)研、座談、相關(guān)數(shù)據(jù)填報(bào)等工作，最大程度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
三、推動(dòng)優(yōu)化有效可及的涉企政策服務(wù)體系。探索建立民營企業(yè)參與涉企政策制定制度，充分吸取民營企業(yè)家和商（協(xié)）會(huì)意見。明確涉企政策統(tǒng)一集成發(fā)布渠道，實(shí)現(xiàn)惠企政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享和“直達(dá)快享”、“免審即享”。建立涉企政策不落實(shí)投訴舉報(bào)機(jī)制和對涉企政策實(shí)施績效第三方評價(jià)機(jī)制，全面清理阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的法規(guī)政策。健全政府守信踐諾機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)政府承諾，對政務(wù)失信典型案例開展掛牌督辦。落實(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求，實(shí)行惠企政策一致、市場機(jī)會(huì)均等和招商引資“一條龍”服務(wù)責(zé)任制。規(guī)范優(yōu)化涉企監(jiān)管執(zhí)法檢查，探索“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和數(shù)字化、信息化“無感監(jiān)測”。
四、建立健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)民營企業(yè)分離企業(yè)財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)、家族財(cái)產(chǎn)，以產(chǎn)權(quán)改革推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)與決策機(jī)制改革，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部約束與監(jiān)督成效。引導(dǎo)民營企業(yè)通過治理結(jié)構(gòu)改革，完善工作流程、議事決策、財(cái)務(wù)管理等方面的規(guī)章制度，建成權(quán)責(zé)明晰、相互制衡的決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，推動(dòng)企業(yè)治理能力與治理水平現(xiàn)代化。引導(dǎo)民營企業(yè)建立科學(xué)的人才選聘、績效考核、收入分配制度，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、評估與管控能力，強(qiáng)化技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量管控與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
聚焦重點(diǎn) 把握關(guān)鍵
精準(zhǔn)有效推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)
2024年12月，習(xí)近平總書記在對做好今年“三農(nóng)”工作的指示中強(qiáng)調(diào)，要“高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”。近年來，我省把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為提升耕地質(zhì)量、落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要抓手，強(qiáng)力統(tǒng)籌推進(jìn)，取得了顯著成效。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)仍存在一些突出問題：項(xiàng)目前期規(guī)劃工作不扎實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有短板，耕地質(zhì)量提升方面有差距，創(chuàng)新建管用機(jī)制方面不靈活。為此，建議：
一、聚焦規(guī)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目。吃透實(shí)情力求精準(zhǔn)性，嚴(yán)把項(xiàng)目設(shè)計(jì)關(guān)，圍繞“集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力”等目標(biāo)要求，充分考慮土地平整度、土壤質(zhì)量、水源條件、交通便利性等因素，弄清地形地貌、水文地質(zhì)、土壤特性等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、抓重點(diǎn)，防止設(shè)計(jì)規(guī)劃與建設(shè)施工“兩張皮”。把準(zhǔn)方向力求科學(xué)性，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“兩藏戰(zhàn)略”和糧食安全指示批示精神，貼近國家政策方向，聚焦高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、統(tǒng)籌整合要素資源、釋放科技潛能，激活投融聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做好項(xiàng)目論證和頂層設(shè)計(jì)。瞄準(zhǔn)關(guān)鍵力求有效性，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及“田、土、水、路、林、電、技、管”等諸多要素，包含“建、管、用、護(hù)”多個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)聯(lián)政府、農(nóng)民、經(jīng)營主體、技術(shù)、金融等多個(gè)方面，是集前瞻性、系統(tǒng)性、持續(xù)性、有效性于一體的戰(zhàn)略工程，應(yīng)以“講政治、懂農(nóng)業(yè)、做企業(yè)、富農(nóng)民”為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和坐標(biāo)方位，把規(guī)劃變成藍(lán)圖，把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。
二、聚焦水利，強(qiáng)化命脈。在解水源難題上下功夫，積極與屬地水管單位協(xié)調(diào)溝通，消除灌區(qū)用水管理“中梗阻”現(xiàn)象，防止出現(xiàn)“水邊旱”、“渠邊旱”，提高灌溉保證率。在做節(jié)水文章上下功夫，加強(qiáng)田間灌排設(shè)施建設(shè)，增加有效灌溉面積，廣泛應(yīng)用噴灌、滲灌、微滴灌及水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)，依靠科技創(chuàng)新提高用水效率。在破排澇瓶頸上下功夫，構(gòu)建科學(xué)高效的排水系統(tǒng)，預(yù)防洪澇災(zāi)害，充分做好連陰雨、秋淋天氣等自然災(zāi)害的應(yīng)對措施，確保農(nóng)田出現(xiàn)積水時(shí)能夠排得出、排得快。在提建設(shè)質(zhì)量上下功夫，保證農(nóng)田水利設(shè)施和節(jié)水節(jié)能措施資金投入，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和工程竣工驗(yàn)收關(guān)，增強(qiáng)實(shí)用性，確保建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)得起實(shí)踐考驗(yàn)。
三、聚焦地力，強(qiáng)化命根。抓好地力提升工程，陜西全省耕地質(zhì)量在全國處于中等偏下水平，建議廣泛推廣深耕深松、測土配方施肥、種養(yǎng)循環(huán)、增施綠色有機(jī)肥、秸稈還田等技術(shù)，改善土壤微環(huán)境，提高地力水平，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。抓好治理改良工程，全省鹽堿農(nóng)耕地約占農(nóng)耕地的2.3%左右，建議把投資重點(diǎn)放到田間，分區(qū)分類開展鹽堿耕地、沙化土地治理改良，把耕地能力提升、農(nóng)業(yè)污染防治和生態(tài)改善有機(jī)融合，加強(qiáng)耕作層熟土利用，不斷提升耕地質(zhì)量，確保土壤健康。抓好規(guī)模集約化工程，將渭南地區(qū)駐地部隊(duì)（融通公司）、監(jiān)獄、地方農(nóng)場等單位的儲(chǔ)備土地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全覆蓋。發(fā)揮省農(nóng)墾集團(tuán)等涉農(nóng)大型國有企業(yè)示范帶動(dòng)作用，圍繞墾地融合發(fā)展，合作共建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施規(guī)模化糧食生產(chǎn)，開展社會(huì)化服務(wù)，合力打造“噸糧田”、“噸半田”，夯實(shí)陜西糧倉根基。
四、聚焦機(jī)制，強(qiáng)化合作。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，通過經(jīng)濟(jì)效益、利益分配調(diào)動(dòng)參與各方的積極性，堅(jiān)持“政府主推、企業(yè)主體、市場主導(dǎo)、農(nóng)民主力、效益主引”原則，以政府行政推動(dòng)為主，企業(yè)作為實(shí)施主體，通過市場調(diào)節(jié)來主導(dǎo)發(fā)展模式，種糧農(nóng)民作為管護(hù)主要力量，引導(dǎo)和激勵(lì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等社會(huì)力量參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與建設(shè)配套、建設(shè)與管理并重、管理與使用一體、使用與管護(hù)統(tǒng)籌，確保建一片、成一片、見效一片，讓已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長久穩(wěn)定發(fā)揮效益，真正實(shí)現(xiàn)鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全的目的。
實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 健全公共衛(wèi)生體系
省政協(xié)醫(yī)藥衛(wèi)生體育委員會(huì)
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。中共二十屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步提出“實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，為衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐注入了新動(dòng)力。為健全我省公共衛(wèi)生體系，提出如下建議：
一、堅(jiān)持高位推動(dòng)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的健康目標(biāo)。要高度重視，推動(dòng)在資源配置和財(cái)政投入上體現(xiàn)“健康優(yōu)先發(fā)展”，健全完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政狀況和健康指標(biāo)相適應(yīng)的衛(wèi)生健康投入機(jī)制，逐步提高財(cái)政衛(wèi)生健康支出占公共財(cái)政支出和GDP的比重。緊盯“十四五”規(guī)劃千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師和注冊護(hù)士數(shù)、千人口托位數(shù)、人均預(yù)期壽命等重要指標(biāo)，推動(dòng)將主要健康指標(biāo)納入“十五五”整體發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮市場作用，通過發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)、鼓勵(lì)企業(yè)參與醫(yī)藥科技創(chuàng)新等方式，不斷匯集事業(yè)發(fā)展合力。
二、堅(jiān)持機(jī)制引領(lǐng)，完善支持健康優(yōu)先發(fā)展的管理制度。融合推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康陜西行動(dòng)，積極開展健康影響評估制度建設(shè)，探索建立將健康融入所有政策的工作機(jī)制，把預(yù)防為主的理念落到實(shí)處，大力促進(jìn)社會(huì)共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，持續(xù)健全村（居）公共衛(wèi)生委員會(huì)，提升居民健康意識(shí)，掌握健康知識(shí)與技能，當(dāng)好自己健康的第一責(zé)任人，居民健康素養(yǎng)水平爭取每年提升1-2個(gè)百分點(diǎn)。
三、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，加快疾控體系改革工作走深走實(shí)。堅(jiān)持系統(tǒng)重塑疾控體系，強(qiáng)化疾控機(jī)構(gòu)的核心職能，省級重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)用性技術(shù)研究和公共衛(wèi)生信息統(tǒng)籌管理等職能；市級重點(diǎn)強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、健康危害因素監(jiān)測與干預(yù)、檢驗(yàn)檢測、轄區(qū)公共衛(wèi)生信息分析利用等職能；縣級重點(diǎn)強(qiáng)化疾病預(yù)防控制和健康管理的組織實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)測評估、流行病學(xué)調(diào)查等職能。加快“數(shù)智疾控”建設(shè)，有序推進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對秋冬季新冠病毒感染等重點(diǎn)傳染病防控實(shí)際，各地要固化疫情防控有效經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)動(dòng)員、全民參與的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，全省37個(gè)流感、新冠等急性呼吸道傳染病監(jiān)測哨點(diǎn)要緊盯數(shù)據(jù)質(zhì)量，各市縣定期風(fēng)險(xiǎn)研判，實(shí)施有針對性的防控措施。
四、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，加強(qiáng)婦女兒童健康服務(wù)保障。強(qiáng)化母嬰安全5項(xiàng)制度落實(shí)，加強(qiáng)“云上婦幼”遠(yuǎn)程醫(yī)療信息系統(tǒng)應(yīng)用，持續(xù)維持孕產(chǎn)婦及新生兒死亡率在較低水平。強(qiáng)化婚前醫(yī)學(xué)檢查和優(yōu)生咨詢指導(dǎo)“一站式”服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查和增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查等惠民項(xiàng)目。加強(qiáng)各級綜合醫(yī)院婦產(chǎn)科、兒科（新生兒科）建設(shè)。推進(jìn)西北婦女兒童醫(yī)院二期建設(shè)，打造西部一流、全國知名的婦幼保健機(jī)構(gòu)。市級婦幼保健機(jī)構(gòu)全面開設(shè)產(chǎn)兒科住院服務(wù)并達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)。深入開展婦女保健特色專科建設(shè)，實(shí)施婦女健康促進(jìn)項(xiàng)目。開展健康兒童行動(dòng)提升計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施脫貧地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目，強(qiáng)化托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)管理和嬰幼兒養(yǎng)育照護(hù)專業(yè)指導(dǎo)。加快兒童早期發(fā)展示范基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)兒童早期發(fā)展能力同步提升。
五、堅(jiān)持關(guān)口前移，健全精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)體系。加快實(shí)施全省精神衛(wèi)生體系建設(shè)，健全省、市、縣三級精神衛(wèi)生防治體系，推動(dòng)二級以上綜合醫(yī)院規(guī)范設(shè)立精神（心理）專科門診。加大精神科醫(yī)師培養(yǎng)力度，提升心理援助及危機(jī)干預(yù)能力，加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理，健全社會(huì)心理健康服務(wù)體系，設(shè)立心理援助熱線，完善學(xué)生及企事業(yè)單位心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建村（社區(qū)）心理服務(wù)平臺(tái)，做實(shí)心理健康科普宣傳與咨詢服務(wù)。到2025年底，精神科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá)到3.8名/10萬人。
聚力提升開放平臺(tái)功能
推動(dòng)我省開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
省政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)
開放平臺(tái)是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要載體，在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聚集、區(qū)域協(xié)調(diào)、促進(jìn)貿(mào)易、交流合作等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，我省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，緊盯開放不足這個(gè)制約發(fā)展的突出短板，做實(shí)做強(qiáng)各類開放平臺(tái)，積極打造對外開放的前沿陣地和示范窗口，為全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。但仍存在各類開放平臺(tái)發(fā)展水平滯后、產(chǎn)業(yè)聚集度低、輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)、對外開放主陣地作用發(fā)揮不明顯等問題。為此，建議：
一、優(yōu)化體制機(jī)制，激活平臺(tái)內(nèi)生動(dòng)力。樹立全省“一盤棋”思想，建立全省開放平臺(tái)建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制。建立同類型平臺(tái)間的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)平臺(tái)間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、信息通報(bào)、資源共享。對基礎(chǔ)好、影響大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的平臺(tái)實(shí)施重點(diǎn)賦能提升，打造更有質(zhì)效的品牌平臺(tái)。加強(qiáng)政策集成引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易與開放平臺(tái)融合發(fā)展，加大對國家級、省級重點(diǎn)開放平臺(tái)、開放通道的支持力度。加強(qiáng)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)和動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，更好釋放政策疊加紅利。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)“試驗(yàn)田”作用，主動(dòng)對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加大創(chuàng)新成果的復(fù)制推廣。
二、發(fā)揮載體功能，加快產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。整合各開放平臺(tái)的同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)，明晰產(chǎn)業(yè)特色定位，積極對接各產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈貫通能力，開展精準(zhǔn)招商，進(jìn)行延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，推動(dòng)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，形成產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化平臺(tái)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位，鞏固提升半導(dǎo)體、集成電路等出口支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大裝備制造、航空航天等具有比較優(yōu)勢的外向型產(chǎn)業(yè)，加快擴(kuò)大新能源汽車、煤制化工品等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，構(gòu)建自主可控、安全高效的外向型產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。積極培育外貿(mào)新動(dòng)能，推動(dòng)跨境電商、市場采購貿(mào)易、海外倉等新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。出臺(tái)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)培育認(rèn)定和配套激勵(lì)政策，設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金，持續(xù)做大跨境電商市場流量規(guī)模。
三、堅(jiān)持示范引領(lǐng)，推進(jìn)高水平對外開放。利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+服貿(mào)試點(diǎn)+綜保區(qū)+協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等疊加優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈全域全鏈對外開放協(xié)同發(fā)展。加快西安綜保區(qū)與鐵路口岸、空港綜保區(qū)與航空口岸的一體化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)高新綜保區(qū)的整合升級。鼓勵(lì)各開發(fā)區(qū)立足自身資源稟賦，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升項(xiàng)目承載力和對外合作水平，發(fā)揮對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。用好西安空鐵雙港的口岸資源，鞏固中歐班列集結(jié)中心優(yōu)勢，支持空港雙樞紐和雙集結(jié)中心發(fā)展，一體推進(jìn)全省口岸通道建設(shè)。對接聯(lián)通西部陸海新通道，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提升跨境運(yùn)輸服務(wù)保障能力。做優(yōu)做強(qiáng)絲博會(huì)、農(nóng)高會(huì)等展會(huì)平臺(tái)，支持主辦類展會(huì)和境外有效招商，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)境外參展。建立省內(nèi)全域企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品首次出口、創(chuàng)新產(chǎn)品首次出口、龍頭產(chǎn)品出口增量達(dá)到一定規(guī)模的激勵(lì)機(jī)制，加大對企業(yè)的出口信用保險(xiǎn)、進(jìn)出口信貸支持。
四、強(qiáng)化要素支撐，提升服務(wù)保障能力。以加快“一帶一路”國家商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)為抓手，建設(shè)陜西“智慧法院”，健全多元糾紛化解機(jī)制，完善全鏈條商事法律服務(wù)體系，打造“一帶一路”司法服務(wù)新高地。引導(dǎo)企業(yè)引入仲裁機(jī)制，幫助企業(yè)規(guī)范仲裁條款，加強(qiáng)仲裁實(shí)操配套指引，提供全鏈條商事法律服務(wù)。推進(jìn)資本項(xiàng)目數(shù)字化服務(wù)試點(diǎn)，建設(shè)離岸貿(mào)易信息共享平臺(tái)，為離岸國際貿(mào)易跨境資金結(jié)算提供便利化服務(wù)。開展“進(jìn)境展覽品通關(guān)便利化”改革試點(diǎn)，著力破除信息壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化手續(xù)流程，提高通關(guān)便利性，為企業(yè)提供全鏈條、全流程的“一站式”服務(wù)。發(fā)揮秦創(chuàng)原平臺(tái)科技支撐作用，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作，積極布局“科創(chuàng)”賽道。在港澳建設(shè)新興科技產(chǎn)業(yè)基金平臺(tái)，一方面直接投資陜西科創(chuàng)企業(yè)，助其升規(guī)、晉位、上市；另一方面，聯(lián)動(dòng)開展項(xiàng)目推薦、展會(huì)論壇、人才培養(yǎng)等，更好吸引港澳資本或外資落地陜西。
完善制度機(jī)制
切實(shí)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益
政協(xié)西安市委員會(huì)
近年來，依托電子商務(wù)、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)平臺(tái)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量迅速增長，但在權(quán)益保障方面存在用工關(guān)系界定難、職業(yè)傷害危險(xiǎn)高、協(xié)商機(jī)制不健全、爭議糾紛處置難、行業(yè)監(jiān)管介入難等問題。為此，建議：
一、完善地方立法，以制度促進(jìn)權(quán)益保障。完善勞動(dòng)法規(guī)，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系納入法律保護(hù)框架。對符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形、不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形、個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營活動(dòng)、從事自由職業(yè)等情形，制定更加具體的認(rèn)定細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)規(guī)范用工，主動(dòng)承擔(dān)用工責(zé)任。出臺(tái)企業(yè)用工和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障指引性文件，在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、社會(huì)保障權(quán)責(zé)劃分、工傷認(rèn)定等方面統(tǒng)一勞動(dòng)仲裁與判決標(biāo)準(zhǔn)。有必要在現(xiàn)行勞動(dòng)基準(zhǔn)法規(guī)范基礎(chǔ)上，通過地方立法對勞動(dòng)條件規(guī)定強(qiáng)制基準(zhǔn)，以特殊規(guī)定的方式，規(guī)定工作時(shí)間事先預(yù)告、最低工作時(shí)間保障、最低工資保障等基準(zhǔn)制度，同時(shí)，借鑒“離線權(quán)”的制度設(shè)計(jì)，限制用人單位在法定休息時(shí)間內(nèi)通過信息技術(shù)設(shè)備呼叫或聯(lián)系勞動(dòng)者使其工作，確保勞動(dòng)者的休息權(quán)。
二、優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高社會(huì)保險(xiǎn)包容性。適當(dāng)放松勞動(dòng)關(guān)系對參保資格的約束，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益與勞動(dòng)關(guān)系適度脫鉤，探索基于勞動(dòng)而非勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)。加快突破現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度依賴，優(yōu)先建立基于唯一實(shí)名賬戶的、政-企-個(gè)人共擔(dān)的便攜式單工傷險(xiǎn)，探索失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)向就業(yè)促進(jìn)和職業(yè)發(fā)展福利適當(dāng)轉(zhuǎn)移；打通單工傷險(xiǎn)、新型職工養(yǎng)老/醫(yī)療保險(xiǎn)與現(xiàn)行職工保險(xiǎn)銜接渠道。創(chuàng)設(shè)政策條件和管理?xiàng)l件，使新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體融入到我國現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)體系之中，允許在企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商一致下不參加工傷保險(xiǎn)以外的四險(xiǎn)，強(qiáng)制企業(yè)為員工繳納工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)為勞動(dòng)者參加商業(yè)保險(xiǎn)，確保勞動(dòng)者因工受傷時(shí)個(gè)人和家庭生活水平不降低。
三、發(fā)揮工會(huì)職能，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。豐富入會(huì)形式，通過建會(huì)入會(huì)等形式，最大限度吸收新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者并提供組織保障，與企業(yè)建立溝通協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮集體協(xié)商作用。支持工會(huì)拓寬服務(wù)范圍，開設(shè)線上線下社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳、經(jīng)辦規(guī)程解讀課程，提高勞動(dòng)者保障意識(shí)。
四、創(chuàng)新商業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障制度。政府主導(dǎo)引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，在基本社會(huì)保險(xiǎn)之外，以第三方保險(xiǎn)公司商業(yè)保險(xiǎn)的方式分散和攤平企業(yè)和勞動(dòng)者各自風(fēng)險(xiǎn)，并以此強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障制度。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者創(chuàng)新保險(xiǎn)類型，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范平臺(tái)企業(yè)通過購買相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)，提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者人身保障水平。
五、完善企業(yè)信息公開機(jī)制，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)權(quán)益平衡。在充分尊重平臺(tái)數(shù)據(jù)權(quán)益、保障信息安全的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)平臺(tái)定期公開用工結(jié)構(gòu)、結(jié)算規(guī)則等與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益相關(guān)信息與算法規(guī)則，開放勞動(dòng)者用工證據(jù)查詢、留存渠道。探索數(shù)智融合監(jiān)管機(jī)制，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，在合理范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)與勞動(dòng)者權(quán)益保障部門數(shù)據(jù)共享，以大數(shù)據(jù)、算法和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦能勞動(dòng)監(jiān)察。
六、強(qiáng)化多元主體協(xié)同，構(gòu)建綜合治理格局。優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立人社、交通運(yùn)輸、法院等部門機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)同推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作機(jī)制，提升新就業(yè)群體服務(wù)保障工作水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等就近設(shè)立法律援助站或聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，及時(shí)提供法律援助“綠色通道”，幫助其理性合法維護(hù)自身權(quán)益。暢通訴求表達(dá)渠道，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾。加強(qiáng)涉新就業(yè)形態(tài)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解工作，聯(lián)合法院、工會(huì)、企業(yè)組織、法律援助機(jī)構(gòu)等，健全一站式勞動(dòng)糾紛聯(lián)合調(diào)解機(jī)制。拓寬投訴舉報(bào)渠道，對各類欠薪線索加大核查力度。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，切實(shí)提高防范化解群體性風(fēng)險(xiǎn)的能力。
加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)
促進(jìn)數(shù)實(shí)經(jīng)濟(jì)深度融合
政協(xié)寶雞市委員會(huì)
習(xí)近平總書記多次對發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要“持續(xù)提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新能力，推動(dòng)工業(yè)化與信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展”。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)被認(rèn)為是第四次工業(yè)革命的重要基石，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵基礎(chǔ)。近年來，我省大力推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，積極發(fā)揮信息技術(shù)賦能作用，引導(dǎo)企業(yè)“上云用數(shù)”，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，15家企業(yè)獲評國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范、17家企業(yè)獲評國家級制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合試點(diǎn)示范。但目前平臺(tái)體系建設(shè)不完善、應(yīng)用范圍不廣、技術(shù)支撐不強(qiáng)仍是制約發(fā)展的主要問題。為此，建議：
一、多措并舉，建強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。培育多層次平臺(tái)，引進(jìn)培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)供應(yīng)商、服務(wù)商，聚集各種優(yōu)勢資源，建立陜西省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)供給資源池，建設(shè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域以及特定行業(yè)、特定領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。支持推廣寶雞“1+N+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)工業(yè)各領(lǐng)域中信息化基礎(chǔ)好的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)先行探索，逐步形成覆蓋全省各地、各行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。提升平臺(tái)服務(wù)能力，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營商、產(chǎn)品供應(yīng)商、解決方案提供商、服務(wù)提供商，為相關(guān)企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)升級改造、平臺(tái)建設(shè)、大數(shù)據(jù)分析、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護(hù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營維護(hù)和經(jīng)營管理等制造業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)需求，進(jìn)一步開發(fā)完善面向各種行業(yè)、特定場景的工業(yè)APP。推動(dòng)平臺(tái)商、服務(wù)商與制造業(yè)企業(yè)精準(zhǔn)對接，以服務(wù)為紐帶，推動(dòng)基礎(chǔ)性平臺(tái)、行業(yè)級和區(qū)域級平臺(tái)、企業(yè)形成緊密互補(bǔ)合作關(guān)系。以促進(jìn)信息化應(yīng)用落地解決企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)為目的，分層開發(fā)服務(wù)模式，為企業(yè)信息化應(yīng)用與發(fā)展提供有力支撐。
二、創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。培育創(chuàng)新市場體系，積極宣傳已建設(shè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的本地龍頭企業(yè)，引導(dǎo)深入挖掘已試用應(yīng)用項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)做法，快速復(fù)制推廣。鼓勵(lì)政府與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商充分利用線上線下相結(jié)合的方式，加大“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”市場的營銷，積極培育市場、激發(fā)市場和創(chuàng)造市場，不斷提高工業(yè)企業(yè)5G行業(yè)滲透率。發(fā)揮平臺(tái)集聚效應(yīng)，在省內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合實(shí)力相對較強(qiáng)的地區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)，創(chuàng)建若干個(gè)省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地，支持寶雞申報(bào)全國制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)和全國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)，在區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)中快速形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，加速推動(dòng)我省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集與創(chuàng)新發(fā)展。促進(jìn)平臺(tái)融合運(yùn)用，進(jìn)一步發(fā)揮我省地緣和技術(shù)優(yōu)勢，著力打造國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系，提升平臺(tái)價(jià)值創(chuàng)造能力，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。加強(qiáng)開放型技術(shù)平臺(tái)和“開源”社區(qū)建設(shè)，豐富平臺(tái)應(yīng)用產(chǎn)品，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)線的智能化技術(shù)改造，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部、上下游企業(yè)之間、跨領(lǐng)域生產(chǎn)設(shè)備與信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
三、夯實(shí)基礎(chǔ)，加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)支持力度。強(qiáng)化科技支持能力，統(tǒng)籌省內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域科研資源，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，努力攻克工業(yè)控制芯片、人工智能芯片及工業(yè)智能硬件、5G通信模塊、標(biāo)識(shí)解析等關(guān)鍵技術(shù)難題，爭取推出一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)軟硬件產(chǎn)品。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研制應(yīng)用，支持制造業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科研院所、高校等合作建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究院和技術(shù)創(chuàng)新中心，圍繞重大共性需求和重點(diǎn)行業(yè)需要，積極構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，努力將陜西打造成為全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新研發(fā)和示范應(yīng)用的高地。加強(qiáng)人才引育政策，激勵(lì)培養(yǎng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高層次人才，將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、工業(yè)信息工程專業(yè)人才等納入各類高層次人才和專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)計(jì)劃，給予專項(xiàng)補(bǔ)貼等，營造良好發(fā)展環(huán)境，打造一支“陜西智造”新人才大軍。
深化協(xié)作 融合賦能
縱深推進(jìn)西安-咸陽一體化進(jìn)程
政協(xié)咸陽市委員會(huì)
習(xí)近平總書記在來陜考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)要“加快西安-咸陽一體化發(fā)展”。省委十四屆六次全會(huì)對加快西安-咸陽一體化進(jìn)程也提出了明確要求，西安-咸陽一體化運(yùn)行體系高效順暢，項(xiàng)目建設(shè)接續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，民生福祉顯著提升，咸陽市注重發(fā)揮主體作用，把西安-咸陽一體化作為高質(zhì)量發(fā)展的總牽引、總抓手。但目前仍存在一些不足，比如協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善、產(chǎn)業(yè)協(xié)同程度還不高、要素雙向流動(dòng)還不順暢、公共服務(wù)還不均衡等問題。為此，建議：
一、健全協(xié)作制度機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。理順、優(yōu)化、創(chuàng)新機(jī)制是西安-咸陽一體化的重要保障。應(yīng)健全省級統(tǒng)籌督查推進(jìn)機(jī)制，充分借鑒廣佛、成渝等外省市一體化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善西安、咸陽工作對接機(jī)制，加強(qiáng)頂層謀劃、定期交流、節(jié)點(diǎn)把控和責(zé)任落實(shí)，協(xié)調(diào)各成員單位共同研究重點(diǎn)項(xiàng)目、合作事項(xiàng)，推動(dòng)兩市由“規(guī)劃一體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惑w規(guī)劃”。建立產(chǎn)業(yè)合作成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，由西安、咸陽兩市共同出資成立圍繞園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目等國有投資公司，推動(dòng)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)“共享園區(qū)”。建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)西安、咸陽自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門對異地注冊的第三方機(jī)構(gòu)違法案件進(jìn)行聯(lián)合辦理。
二、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)一體化的程度決定著區(qū)域一體化的深度。應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同，圍繞新能源、新型顯示、氫能等西安、咸陽兩地重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌配置高能級創(chuàng)新平臺(tái)資源、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源、頂尖科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資源，支持兩地聯(lián)合開展強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈科技項(xiàng)目招引。堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、差異化發(fā)展，支持咸陽有序承接西安配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，跨區(qū)域聯(lián)合打造電子信息、生物醫(yī)藥等共有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)，支持咸陽與西安交大共建西安交大創(chuàng)新港咸陽新區(qū)，加快構(gòu)建交大渭河北岸轉(zhuǎn)孵區(qū)和沿渭河科創(chuàng)走廊。推進(jìn)西安、咸陽文旅融合互通，充分發(fā)揮機(jī)制作用，一體整合文旅資源，全面提升景區(qū)品質(zhì)，連線融合互促共贏，協(xié)同推進(jìn)文旅營銷，切實(shí)解決“東線熱、西線冷”的問題。
三、加快基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是西安-咸陽一體化的強(qiáng)力支撐。應(yīng)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化，由省上牽頭謀劃布局區(qū)域交通骨干網(wǎng)絡(luò)，支持開展《西安-咸陽市政道路互聯(lián)互通專項(xiàng)規(guī)劃》編制工作，加快實(shí)施連接兩地的快速公路項(xiàng)目，力促西安城市環(huán)線項(xiàng)目盡快實(shí)施，打通一批市政斷頭路、瓶頸路，不斷提升互聯(lián)互通水平。加快構(gòu)建1小時(shí)通勤圈、物流圈，推動(dòng)西安市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃（地鐵11號(hào)線咸陽段）盡快獲批，進(jìn)一步優(yōu)化西安、咸陽兩市公交線網(wǎng)。加強(qiáng)西安、咸陽在數(shù)字化領(lǐng)域的合作與交流，完善跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)兩市在數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字設(shè)施建設(shè)等方面科學(xué)規(guī)劃、協(xié)同布局。
四、提升服務(wù)質(zhì)效，打造發(fā)展高地。公共服務(wù)共建共享是西安-咸陽一體化的迫切要求。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)一體化，持續(xù)增加跨市通辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，建立完善的企業(yè)證照、資質(zhì)互認(rèn)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)跨市遷移保留原有名稱改革試點(diǎn)范圍，促進(jìn)企業(yè)在兩市間自由有序遷移。加快推進(jìn)金融服務(wù)一體化，協(xié)調(diào)推進(jìn)西安、咸陽信貸服務(wù)互融互促，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對西安-咸陽一體化發(fā)展需求進(jìn)行個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，在西咸新區(qū)等薄弱區(qū)域增加金融網(wǎng)點(diǎn)。推動(dòng)社會(huì)保障一體化進(jìn)程，研究出臺(tái)西安都市圈核心區(qū)同城同待遇相關(guān)支持政策，推動(dòng)兩市居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)兜底保障、工資待遇等公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，持續(xù)強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)體系協(xié)作，加快建立檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)機(jī)制。
全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)
切實(shí)提升我省基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
政協(xié)銅川市委員會(huì)
全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)是貫徹落實(shí)中共二十屆三中全會(huì)決策部署、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要舉措，是涉及千家萬戶切身利益的重大民生工程。近年來，我省以提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力為目標(biāo)，加快促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，全省納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)口徑的83個(gè)縣（市、區(qū)）均啟動(dòng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)工作，所有縣（市、區(qū)）醫(yī)院均達(dá)到國家二級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)，69.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到國家服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)，73個(gè)縣全面派駐縣級人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，81%的村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點(diǎn)，26個(gè)縣開展省級科室共建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村一體化管理的村衛(wèi)生室達(dá)到5126個(gè)，占比23.71%，緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、進(jìn)展明顯。
從調(diào)研情況來看，我省全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)工作還存在一些問題：一是醫(yī)共體管理運(yùn)行還不規(guī)范。部門和醫(yī)共體之間責(zé)權(quán)不明晰，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的溝通、協(xié)調(diào)和共享機(jī)制，醫(yī)療服務(wù)、藥品管理等方面標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。二是支持政策和激勵(lì)機(jī)制有待健全。人事制度、績效考核等方面配套支持政策、激勵(lì)機(jī)制需要再細(xì)化，醫(yī)保政策在推進(jìn)分級診療、引導(dǎo)群眾在基層就診方面的作用發(fā)揮還不明顯。三是基層人才隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。全省基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍存在人才力量不足、年齡結(jié)構(gòu)失衡、學(xué)歷層次偏低，人才引進(jìn)難、流失大等問題。為此，建議：
一、規(guī)范運(yùn)行管理，推進(jìn)醫(yī)共體緊密性建設(shè)。按照緊密型、同質(zhì)化、控費(fèi)用、促分工、保健康的發(fā)展要求，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，夯實(shí)各方職責(zé)職能，結(jié)合實(shí)際建立醫(yī)共體組織運(yùn)行架構(gòu)，明確各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療范圍和服務(wù)功能，提高醫(yī)共體內(nèi)總院、分院和各成員單位合作效率，共同落實(shí)好“分級診療”制度，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源有效利用。建立人力資源、財(cái)務(wù)管理、醫(yī)療質(zhì)控等管理中心，動(dòng)態(tài)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，推進(jìn)醫(yī)共體內(nèi)統(tǒng)一管理、資源共享和處方自由流轉(zhuǎn)、檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、用藥目錄銜接統(tǒng)一。統(tǒng)一醫(yī)共體內(nèi)規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范、人員培訓(xùn)、質(zhì)量控制等，規(guī)范成員單位服務(wù)行為和流程，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生縣鎮(zhèn)一體化、鎮(zhèn)村一體化管理。
二、完善政策機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)共體協(xié)同性發(fā)展。完善醫(yī)保支付制度，加強(qiáng)醫(yī)保政策協(xié)同，穩(wěn)步推進(jìn)縣級醫(yī)院實(shí)行按疾病診斷相關(guān)分組（DRG）或按病種分值（DIP）付費(fèi)，健全醫(yī)保基金總額付費(fèi)、結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)機(jī)制，對村級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)免費(fèi)開通醫(yī)保專線，醫(yī)共體內(nèi)上下級醫(yī)院住院轉(zhuǎn)診起付線實(shí)行“上減下免”，促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展。深化薪酬制度改革，統(tǒng)籌平衡縣鄉(xiāng)兩級績效工資水平，對上下轉(zhuǎn)診患者、巡診會(huì)診等制定合理的績效分配政策，優(yōu)化按崗取酬、按工作績效取酬的績效工資分配機(jī)制，合理調(diào)控各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間人員收入差距，動(dòng)態(tài)調(diào)整和提高基層工作人員待遇。健全以縣帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村工作機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)共體建設(shè)與“千縣工程”、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升項(xiàng)目銜接，通過學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行等措施，有效推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、優(yōu)質(zhì)資源下沉，實(shí)現(xiàn)縣域醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化。
三、抓好人才引留，增進(jìn)醫(yī)共體基礎(chǔ)性保障。通過縣內(nèi)統(tǒng)籌、總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用，優(yōu)先使用編制保障醫(yī)師、檢驗(yàn)等專業(yè)技術(shù)人員，對護(hù)士、導(dǎo)醫(yī)等其他人員可通過勞務(wù)派遣、購買服務(wù)等方式予以補(bǔ)充，優(yōu)化內(nèi)部專業(yè)機(jī)構(gòu)職稱結(jié)構(gòu)并適度提高高級職稱占比，吸引更多優(yōu)秀人才到基層工作。搭建多渠道、全方位人才成長平臺(tái)，定期選派衛(wèi)生人員到上級醫(yī)院進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，積極推行單位負(fù)責(zé)人目標(biāo)年薪制，堅(jiān)持“能者上、庸者下”原則推動(dòng)人才雙向流動(dòng)，不斷激發(fā)人才工作熱情。持續(xù)優(yōu)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦公場所、食宿條件、居住環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化優(yōu)秀人才關(guān)愛措施，解決好子女入學(xué)等后顧之憂，讓人才安心留在基層、服務(wù)群眾。
多措并舉加快我省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
政協(xié)渭南市委員會(huì)
近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和人民消費(fèi)方式變化，“預(yù)制菜”產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展契機(jī)，近5年復(fù)合增長率達(dá)30%，預(yù)計(jì)2026年將達(dá)到萬億產(chǎn)業(yè)規(guī)模。目前，我省已擁有預(yù)制菜(食品)加工企業(yè)400多家，具有鮮明陜西地方特色的大類單品受到消費(fèi)者歡迎，西安牛羊肉泡饃、岐山搟面皮、臊子面、漢中米皮、潼關(guān)肉夾饃等通過工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)運(yùn)營，已成為市場知名品類，預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷取得新進(jìn)展。
根據(jù)《2024中國預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)指數(shù)省份排行榜》，我省排名第17位，在全國處于中游水平。主要制約因素是預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不規(guī)范，小、散、亂依然存在；產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，全國行業(yè)性的龍頭企業(yè)缺乏，市場大品牌較少；科技賦能不足，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與成果應(yīng)用水平較低，品質(zhì)亟待升級等。為此，建議：
一、布局產(chǎn)業(yè)全鏈條，壯大預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集群。圍繞我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，著力打造“三大板塊”，即關(guān)中、陜南、陜北，積極推進(jìn)預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)資源向重點(diǎn)區(qū)域集聚，優(yōu)化形成“原材料基地-生產(chǎn)基地-冷鏈物流-終端市場”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“一體兩翼、三區(qū)多點(diǎn)、兩橫三縱”空間格局。打造西安-咸陽-楊凌、安康、榆林預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)核心生產(chǎn)區(qū)，西安-咸陽建設(shè)預(yù)制菜中央廚房，安康、榆林建設(shè)預(yù)制菜衛(wèi)星廚房；打造渭南、銅川、漢中、商洛預(yù)制菜原材料基地，寶雞、延安預(yù)制菜冷鏈物流基地。預(yù)制菜納入全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)范疇，加快制定措施、完善支撐體系、培育市場主體。陜北重點(diǎn)發(fā)展牛羊肉、小吃類預(yù)制菜；關(guān)中重點(diǎn)發(fā)展面食、豬肉、蔬菜類預(yù)制菜；陜南重點(diǎn)發(fā)展魔芋、食用菌、烏雞、富硒預(yù)制菜。打造一批預(yù)制菜加工特色園區(qū)，引導(dǎo)預(yù)制菜企業(yè)和上下游配套企業(yè)集中入園發(fā)展。
二、加快構(gòu)建預(yù)制菜技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。聚焦預(yù)制菜重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、大專院校合作開展預(yù)制菜營養(yǎng)、風(fēng)味、品質(zhì)調(diào)控等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，集中突破原料質(zhì)量控制、新產(chǎn)品開發(fā)、綠色加工、物流保鮮、全程品控等全鏈條新型實(shí)用技術(shù)。推進(jìn)預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵(lì)科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)參與預(yù)制菜國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和食品安全國家、地方標(biāo)準(zhǔn)制定。圍繞原料生產(chǎn)、產(chǎn)品供應(yīng)、加工生產(chǎn)、質(zhì)量安全與食品營養(yǎng)功能等方面制定團(tuán)體及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立預(yù)制菜在線追溯查詢體系和行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，開展預(yù)制菜企業(yè)誠信評價(jià)，督導(dǎo)預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。
三、打造“千年陜菜”預(yù)制菜品牌。建立全省預(yù)制菜企業(yè)培育庫，開展預(yù)制菜優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次培育行動(dòng)。培育壯大預(yù)制菜中小企業(yè)隊(duì)伍，提升重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、貯運(yùn)流通、品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和市場營銷水平。大力培育一批在全國、全省有影響力的預(yù)制菜龍頭企業(yè)和“鏈主型”企業(yè)。開發(fā)多元產(chǎn)品，豐富預(yù)制菜產(chǎn)品種類，推動(dòng)地方特色食品與現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)結(jié)合。發(fā)揮我省高校優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)與院校合作培育預(yù)制菜專業(yè)人才，研究開發(fā)特色突出、復(fù)原性好的產(chǎn)品。加強(qiáng)產(chǎn)銷對接，全省統(tǒng)一搭建“千年陜菜”預(yù)制菜產(chǎn)銷平臺(tái)，每個(gè)地市建設(shè)預(yù)制菜展示展銷中心，提供產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理、大數(shù)據(jù)營銷等服務(wù)。
四、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，健全保障機(jī)制。各市縣結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，應(yīng)盡快建立預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確責(zé)任單位職能職責(zé)，全面落實(shí)省政府印發(fā)的《關(guān)于加快推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，盡快制定《陜西省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，圍繞預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)制訂、新品研發(fā)、商標(biāo)注冊、渠道打造等研究具體扶持政策，加大對相關(guān)企業(yè)的支持力度。有關(guān)部門要指導(dǎo)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，由預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)行業(yè)商（協(xié)）會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)代表等，組建預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合預(yù)制菜相關(guān)種養(yǎng)、加工、運(yùn)輸、科研、金融、包裝推廣等資源，引導(dǎo)行業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展，把優(yōu)越的資源優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為鮮明的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將預(yù)制菜(食品)產(chǎn)業(yè)打造成具有陜西特色和核心競爭力的千億預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。
健全聯(lián)防聯(lián)控及補(bǔ)償機(jī)制
推進(jìn)我省跨市水污染治理
政協(xié)延安市委員會(huì)
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的不斷加速，我省水污染問題日趨嚴(yán)峻，跨市域水污染防治工作面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前跨市聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制仍不夠完善，影響了治理效果。為此，建議：
一、加大跨市聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建定期協(xié)商機(jī)制，由省政府引導(dǎo)相關(guān)各市之間建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會(huì)議制度，每季度至少舉行一次會(huì)議。各市互相交流水污染防治工作的進(jìn)展情況，共同探討跨市域水污染防治的重大問題與治理規(guī)劃，分享治理的經(jīng)驗(yàn)與成果，一旦遭遇緊急水污染情況，應(yīng)立即召開臨時(shí)會(huì)議，協(xié)調(diào)應(yīng)對策略。搭建信息共享平臺(tái)，依托省級政務(wù)云平臺(tái)或環(huán)保大數(shù)據(jù)中心，協(xié)調(diào)各市共同構(gòu)建統(tǒng)一信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)收集、整合各市的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括各主要河流斷面、湖泊等水體的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)，及時(shí)共享自然災(zāi)害對水環(huán)境影響的預(yù)警信息，同步更新水污染治理項(xiàng)目進(jìn)展情況，涵蓋項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金使用、治理效果評估等內(nèi)容。制定嚴(yán)格的信息管理規(guī)范，保障信息準(zhǔn)確、安全，明確信息錄入、使用、更新的權(quán)限和流程。開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，鼓勵(lì)相鄰市執(zhí)法部門建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升聯(lián)合執(zhí)法水平，至少每半年開展一次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)打擊跨界水域周邊工業(yè)企業(yè)排污、非法傾倒垃圾等違法行為。強(qiáng)化預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，指導(dǎo)各市共同制定完備的應(yīng)急預(yù)案，明確各方在突發(fā)水環(huán)境污染事件中的職責(zé)和行動(dòng)方案，定期組織應(yīng)急演練，確保事件發(fā)生時(shí)能迅速響應(yīng)。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備共享機(jī)制，提高應(yīng)急資源利用效率。
二、建立健全水污染補(bǔ)償機(jī)制。明確責(zé)任界定，在省際、市際交接斷面設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，依據(jù)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)判定，若上游污水致使下游交接斷面水質(zhì)惡化超標(biāo)，或通過溯源確定突發(fā)污染事件源頭城市，該城市承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。核算補(bǔ)償資金，綜合考量水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失（如漁業(yè)減產(chǎn)、農(nóng)業(yè)受損、工業(yè)水處理成本增加）和生態(tài)破壞修復(fù)成本（如濕地功能削弱、生物棲息地破壞），根據(jù)污染物種類和超標(biāo)程度確定補(bǔ)償資金計(jì)算公式。設(shè)立管理使用資金專門賬戶，由省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)管，確保補(bǔ)償資金收支透明，定期向社會(huì)公開，受償城市必須將資金專款專用，用于水污染治理和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，并接受嚴(yán)格審計(jì)。監(jiān)督與爭議解決，省級環(huán)保、水利等部門聯(lián)合成立監(jiān)督小組，對補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施全程監(jiān)督，若出現(xiàn)爭議，先由涉事城市協(xié)商，協(xié)商不成則提交省級相關(guān)部門仲裁。
加快完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
政協(xié)漢中市委員會(huì)
近年來，全省上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神，在認(rèn)真履行秦嶺衛(wèi)士職責(zé)，切實(shí)保護(hù)“中央水塔”實(shí)踐中，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，加快探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)了高質(zhì)量發(fā)展的潛能和后勁。
漢中市在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索與實(shí)踐過程中，依托市縣兩山生態(tài)資源公司實(shí)體化運(yùn)作，積極推進(jìn)資產(chǎn)清查試點(diǎn)工作，完成全市土地、礦產(chǎn)、森林、草地、濕地五類全民所有自然資源實(shí)物量清查，推進(jìn)綠水青山“可量化”，摸清生態(tài)產(chǎn)品家底。出臺(tái)《漢中市金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)十五條措施》，全省首筆“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田貸”、“富民貸”、“茶葉興農(nóng)貸”落地漢中，推進(jìn)生態(tài)資源“金融化”，解決生態(tài)產(chǎn)品難抵押問題。打造全省首個(gè)地市級全品類打造、全產(chǎn)業(yè)開發(fā)、全過程服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“味見漢中”，銷售額已超20億元，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品“市場化”，解決生態(tài)產(chǎn)品難交易問題。全市有機(jī)農(nóng)業(yè)面積、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，茶葉、中藥材、稻漁綜合種養(yǎng)規(guī)模均位居全省首位，民宿產(chǎn)業(yè)已成為鄉(xiāng)村旅游新亮點(diǎn)，在全省率先建成省級全域旅游示范市，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)“多元化”，解決生態(tài)產(chǎn)品難變現(xiàn)問題。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，陜南地區(qū)在探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制中還存在以下問題：
一是政策保障不足。國家和省級層面有關(guān)政策體系均未完善，省外生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作在政策與制度、人才與技術(shù)方面的支撐明顯不足。特別是省級生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度和市場交易規(guī)則建設(shè)滯后，大部分生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)在價(jià)值實(shí)現(xiàn)上缺乏制度保障。二是產(chǎn)權(quán)界定不明。由于各類資源的界定標(biāo)準(zhǔn)不同和資源管理存在邊界模糊、權(quán)屬不清等問題，受益主體難以標(biāo)識(shí)。同時(shí)，自然資源確權(quán)登記需要投入大量資金，陜南三市市級財(cái)力緊張，致使自然資源確權(quán)登記尚未全面完成，工作基礎(chǔ)還需繼續(xù)夯實(shí)，對生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬及權(quán)益交易帶來一定影響。三是轉(zhuǎn)化路徑不暢。全省均未建立生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，生態(tài)產(chǎn)品提供者和使用者“脫鉤”、供給端和需求端“失衡”，生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品的價(jià)值無法通過生產(chǎn)、交換、消費(fèi)、分配環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)。陜南三市作為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和“南水北調(diào)”水源涵養(yǎng)區(qū)，肩負(fù)著“一江清水永續(xù)北上”和守護(hù)秦嶺“中央水塔”的重大歷史使命，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、投入高，尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，也制約了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。為此，建議：
一、完善政策保障。建立健全調(diào)查監(jiān)測、價(jià)值評價(jià)、經(jīng)營開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)產(chǎn)品體制機(jī)制，為全省統(tǒng)一開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制工作提供政策保障。省級各行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對政策貫徹落實(shí)的指導(dǎo)，支持漢中因地制宜開展政策制度創(chuàng)新試驗(yàn)，探索打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)“漢中樣板”，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
二、明晰產(chǎn)權(quán)界定。健全省級自然資源確權(quán)登記制度規(guī)范，做好工作經(jīng)費(fèi)保障，有序推進(jìn)全省統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界。指導(dǎo)陜南地區(qū)豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。
三、暢通轉(zhuǎn)化路徑。建立省級生態(tài)產(chǎn)品交易中心，加強(qiáng)和規(guī)范平臺(tái)管理，組織開展生態(tài)產(chǎn)品線上云交易、云招商，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接，促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以便捷的渠道和方式開展交易。以《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》為依據(jù)，探索與西安市、咸陽市等引漢濟(jì)渭工程受水地簽訂橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，落實(shí)漢中生態(tài)保護(hù)機(jī)會(huì)成本補(bǔ)償。改變引漢濟(jì)渭水資源稅納稅地點(diǎn)，調(diào)整引漢濟(jì)渭水資源稅由西安、咸陽、渭南、楊凌等調(diào)入?yún)^(qū)域征收的規(guī)定，將水資源稅納稅地點(diǎn)變更為漢中市的洋縣、佛坪縣，實(shí)現(xiàn)調(diào)出地與調(diào)入地合作共贏。加大支持力度，推動(dòng)漢中生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制項(xiàng)目落地，支持漢中典型經(jīng)驗(yàn)案例向上推介，爭取在全省全國推廣示范。
保護(hù)青山綠水實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)換
推進(jìn)陜南生態(tài)優(yōu)先綠色升級
政協(xié)安康市委員會(huì)
習(xí)近平總書記指出“綠水青山既是自然財(cái)富，又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富”。安康作為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，近年來，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，先行先試生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換的實(shí)現(xiàn)路徑，為推動(dòng)陜南綠色升級作出了積極貢獻(xiàn)。安康水資源總量252.27億立方米，占全省的29.8%，承擔(dān)著南水北調(diào)中線工程63.18%的供水量；森林覆蓋率68％，林地占國土面積的85.4%。十四五以來，啟動(dòng)GEP自動(dòng)化核算，發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品目錄清單等研究成果，組建運(yùn)營10個(gè)縣級生態(tài)資源公司；開展林業(yè)碳匯資源調(diào)查摸底、監(jiān)測評估，入選全國森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)值核算試點(diǎn)市，獲評國家低碳試點(diǎn)優(yōu)良城市；打造全國首個(gè)國家新型工業(yè)化富硒食品產(chǎn)業(yè)示范基地，綜合產(chǎn)值760億元；生態(tài)旅游品牌影響力持續(xù)增強(qiáng)；強(qiáng)化生態(tài)化治理，作為國家低碳城市試點(diǎn)被國家生態(tài)環(huán)境部評估為優(yōu)良等次（陜西唯一），全市單位GDP二氧化碳排放量累計(jì)下降11.27%。但實(shí)現(xiàn)青山綠水價(jià)值轉(zhuǎn)換中依然面臨一些突出的問題：
一是水能資源優(yōu)勢尚未完全開發(fā)。安康水能資源理論蘊(yùn)藏量469萬千瓦，占全省46.8%，可開發(fā)量315萬千瓦，已開發(fā)253.98萬千瓦，約占可開發(fā)量的80%，仍有部分水能資源暫未開發(fā)利用，尚沒有已核準(zhǔn)或開工水電項(xiàng)目。二是生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換支撐力不足。生態(tài)系統(tǒng)是天然的公共資源，在度量、交易、變現(xiàn)、抵押等方面存在一定難度。碳匯轉(zhuǎn)換方式單一，僅林業(yè)碳匯開發(fā)，且尚處于初期階段；生態(tài)資源公司統(tǒng)籌力度不夠、市場交易不靈活、招商運(yùn)營能力不足；綠色金融缺乏創(chuàng)新的融資工具和金融產(chǎn)品；國儲(chǔ)林建設(shè)項(xiàng)目自2023年6月起全省暫停審批；全省尚未配套出臺(tái)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的支持政策，各地實(shí)踐缺少科學(xué)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策遵循。三是交通物流發(fā)展相對滯后。安康對外運(yùn)輸通道能力不足，鐵公航水基礎(chǔ)設(shè)施等級能力不足、覆蓋范圍有限，物流園區(qū)、物流中心等現(xiàn)代化貨運(yùn)樞紐、多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式發(fā)展緩慢，給生態(tài)產(chǎn)品銷售運(yùn)輸、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展帶來不便。為此，建議：
一、加快推進(jìn)水能重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大對陜南已納規(guī)抽水蓄能電站項(xiàng)目的支持力度，將已列入各市中長期發(fā)展規(guī)劃的儲(chǔ)備項(xiàng)目納入重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目范圍，支持陜南更多項(xiàng)目落地實(shí)施。積極協(xié)調(diào)已納規(guī)項(xiàng)目的建設(shè)用地指標(biāo)，保障項(xiàng)目涉及的基本農(nóng)田調(diào)整、補(bǔ)劃，指導(dǎo)用地報(bào)告評審，協(xié)調(diào)用地審批手續(xù)辦理。對因建設(shè)需修編區(qū)域總體規(guī)劃的給予技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，協(xié)助各市盡早完成修編工作。加快推進(jìn)陜渝省際電網(wǎng)互聯(lián)工程建設(shè)，推動(dòng)將相關(guān)項(xiàng)目列入國家“十五五”能源電力發(fā)展規(guī)劃。
二、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償具體舉措。呼吁國家層面出臺(tái)各領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償管理辦法，對陜南承擔(dān)國家重點(diǎn)生態(tài)功能和重要水源涵養(yǎng)責(zé)任的地區(qū)，從生態(tài)環(huán)境狀況、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、財(cái)政能力、生態(tài)保護(hù)成本成效等綜合考慮，明確中央財(cái)政的補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對象和方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“碳匯貸”、“生態(tài)貸”、“GEP貸”等產(chǎn)品，豐富綠色信貸供給。
三、加快推進(jìn)林業(yè)資源轉(zhuǎn)化。設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持各市開展林業(yè)碳匯資源調(diào)查、項(xiàng)目開發(fā)、人才培訓(xùn)等，探索商品林的有效整合方式，在項(xiàng)目規(guī)劃、政策指導(dǎo)等方面給予支持，提高商品林經(jīng)營效益，推動(dòng)國儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陜南共同開展森林旅游宣傳推廣、林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)等，提升區(qū)域林業(yè)整體競爭力。協(xié)調(diào)解決油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的土地和資金問題，在符合政策條件下，允許油茶項(xiàng)目與其他林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目重疊，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。
四、加快推進(jìn)信息交通和物流發(fā)展。支持建設(shè)綠色智算中心，加大項(xiàng)目、資金、技術(shù)指導(dǎo)。呼吁將“漢安十”高鐵項(xiàng)目、成都經(jīng)巴中至安康高鐵項(xiàng)目納入國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》修編范圍。支持已納入國家規(guī)劃的安張鐵路先行建設(shè)安康至恩施段，支持漢江航運(yùn)大通道建設(shè)，進(jìn)而借助長江航道，推動(dòng)陜南深度融入“一帶一路”建設(shè)。加快建設(shè)以綠色低碳技術(shù)為核心引擎的物流中心，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)綠色發(fā)展。
推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
為鄉(xiāng)村振興蓄勢賦能
政協(xié)商洛市委員會(huì)
中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：“推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，做好‘土特產(chǎn)’文章，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民增收”。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對做好“土特產(chǎn)”文章，提升陜西農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力具有十分重要的作用。近年來，我省各級各部門不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，強(qiáng)化科技支撐，提升質(zhì)量品牌，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有了長足發(fā)展。但仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)：一是農(nóng)產(chǎn)品加工做深做精不夠，附加值不高，在冷鏈物流、電子商務(wù)、品牌建設(shè)等方面存在“缺鏈”現(xiàn)象。二是部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)缺乏專業(yè)技術(shù)人才及研發(fā)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工水平較低。三是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈儲(chǔ)藏、流通、營銷網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全流程、全鏈條電子商務(wù)體系尚未完全建成，品牌知曉度較低。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足，缺乏發(fā)展后勁。為此，建議：
一、堅(jiān)持“鏈條”建設(shè)，再創(chuàng)全鏈集群發(fā)展新優(yōu)勢。在延“鏈”上下功夫，鼓勵(lì)扶持企業(yè)更新管理理念和生產(chǎn)經(jīng)營方式，改造提升生產(chǎn)工藝，應(yīng)用先進(jìn)設(shè)備和新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從原材料生產(chǎn)向生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、銷售產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，形成長效穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈條。在補(bǔ)“鏈”上下功夫，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品一二三產(chǎn)業(yè)融合，以全產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展方向，不斷完善精深加工、冷鏈倉儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)等“鏈條”，培育打造特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供強(qiáng)有力支撐。在強(qiáng)“鏈”上下功夫，深耕優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，不斷強(qiáng)化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理。建立和完善鏈主企業(yè)與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)有效銜接、優(yōu)化升級。
二、堅(jiān)持科技創(chuàng)新，再創(chuàng)提質(zhì)增效發(fā)展新優(yōu)勢。加強(qiáng)與科研院校或企業(yè)合作，建立健全“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地，開展農(nóng)產(chǎn)品科技創(chuàng)新，建立自有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，開發(fā)適應(yīng)市場需求、附加值高、競爭力強(qiáng)的名優(yōu)新特農(nóng)產(chǎn)品。培育和引進(jìn)專業(yè)科研技術(shù)人才，落實(shí)人才優(yōu)惠政策，促進(jìn)“人才鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”融合，探索推動(dòng)建設(shè)“鏈主”企業(yè)與科研人才及平臺(tái)的實(shí)體化合作，支持科研人才為產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。大力發(fā)展規(guī)模化、機(jī)械化、數(shù)字化種植與加工，引進(jìn)集成、創(chuàng)新研發(fā)和推廣作業(yè)平臺(tái)等經(jīng)濟(jì)實(shí)用型農(nóng)產(chǎn)品種植及加工機(jī)械，提高生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合程度。健全農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。
三、堅(jiān)持設(shè)施配套，再創(chuàng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展新優(yōu)勢。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善家庭農(nóng)場管理服務(wù)制度，加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)打造一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園示范園區(qū)，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)集中，加速推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植向規(guī)模化、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。科學(xué)制定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)化升級方案，因地施策，加快健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈儲(chǔ)藏、物流配送、營銷等配套服務(wù)建設(shè)，打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，編制陜西特色農(nóng)產(chǎn)品地圖。加強(qiáng)特色品牌營銷，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批本地農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，借助“線下”展會(huì)、博覽會(huì)和“線上”銷售、“直播”帶貨等平臺(tái)，加強(qiáng)對特色農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)營銷推廣，擴(kuò)大品牌知名度、美譽(yù)度，促進(jìn)產(chǎn)品溢價(jià)增值。
四、堅(jiān)持政策賦能，再創(chuàng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展新優(yōu)勢。加大財(cái)政扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品加工固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助、農(nóng)產(chǎn)品加工補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等，提高政府扶持專項(xiàng)資金額度。完善激勵(lì)措施，制定產(chǎn)能提升、科技研發(fā)、精深加工、營銷推介、品牌培育、貸款貼息、價(jià)格保險(xiǎn)等方面全鏈條激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)市場經(jīng)營主體多方發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性。探索金融服務(wù)“三農(nóng)”新做法，積極發(fā)展普惠金融，加快構(gòu)建完備的信用體系、風(fēng)險(xiǎn)評估體系和擔(dān)保體系，拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融資渠道，解決企業(yè)“融資難”。加大招商引資力度，多渠道引進(jìn)社會(huì)資本投入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
積極融入陜西現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展
省政協(xié)常委，經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，長安銀行黨委書記、董事長 張全明
面對新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技革命機(jī)遇，我省聚力打造現(xiàn)代能源、先進(jìn)制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等萬億級產(chǎn)業(yè)集群，聚焦34條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，以優(yōu)勢龍頭企業(yè)拉動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)鏈聚勢成形，以“鏈長制”賦能產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，具有陜西特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系正加速形成。
一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥“新”。近年來，我省以綠色理念為轉(zhuǎn)型基調(diào)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速革新步伐。在能源領(lǐng)域，煤炭清潔利用技術(shù)迭代，從開采端智能綠色采掘降能耗、減污染，到轉(zhuǎn)化端高效清潔發(fā)電、煤制高端化工品技術(shù)突破，煤炭產(chǎn)業(yè)向著清潔低碳能源深度轉(zhuǎn)型；高耗能制造業(yè)在綠色制造技術(shù)革新、節(jié)能環(huán)保設(shè)備嵌入、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式嵌入，能耗成本逐步壓降、產(chǎn)品品質(zhì)不斷躍升，都成為金融資源精準(zhǔn)滴灌、高效賦能的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是新興產(chǎn)業(yè)聚“勢”。陜西正從科技資源大省向科技成果轉(zhuǎn)化大省、科技產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)，西安硬科技在“雙中心”建設(shè)、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)等時(shí)代機(jī)遇下迅速出圈，新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出水平更高、實(shí)力更強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢。半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)，從芯片設(shè)計(jì)前沿探索、制造工藝精進(jìn)升級到封裝測試規(guī)模拓展、產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)日漸成熟，從點(diǎn)式創(chuàng)新到鏈?zhǔn)郊嚎缬颍恍履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)，整車制造企業(yè)加速車型創(chuàng)新、智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)加速賦能，核心零部件產(chǎn)業(yè)本地配套漸全、技術(shù)能級攀升，吸引各類金融資本參與，為更多元化的金融服務(wù)帶來機(jī)會(huì)。三是未來產(chǎn)業(yè)謀“遠(yuǎn)”。立足長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，我省前瞻性布局量子科技、人工智能、基因技術(shù)等高精尖未來產(chǎn)業(yè)。在科研院所前沿攻關(guān)、高校人才培養(yǎng)、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化等方面，協(xié)同建機(jī)制、搭平臺(tái)，為加速成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用打通梗阻，促進(jìn)未來技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室邁向生產(chǎn)線、融入生活圈。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在前期研發(fā)長、風(fēng)險(xiǎn)高、投入大的特點(diǎn)，更需要金融資本的長期布局和戰(zhàn)略安排。
中共二十屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)對重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)”，金融賦能應(yīng)更加聚焦“點(diǎn)、鏈、面”三個(gè)方面發(fā)力，積極融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，建議：
一、聚力“點(diǎn)上突破”，助力關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)。系統(tǒng)梳理全省經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)清單，精準(zhǔn)定位“卡脖子”節(jié)點(diǎn)與薄弱環(huán)節(jié)。金融資源靶向聚焦，傾斜支持科研院所尖端探索、科創(chuàng)企業(yè)技術(shù)攻堅(jiān)、領(lǐng)軍人才創(chuàng)新實(shí)踐，提供研發(fā)貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資、科創(chuàng)基金組合拳，助力突破關(guān)鍵共性技術(shù)、掌握核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈自主可控性、安全性，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
二、強(qiáng)化“鏈上協(xié)同”，助力產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)優(yōu)化。打破產(chǎn)業(yè)藩籬，貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游金融服務(wù)。以供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新為紐帶，暢通原料采購、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品銷售資金循環(huán)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研金融協(xié)同，支持科研成果轉(zhuǎn)化，助力創(chuàng)新成果融入產(chǎn)業(yè)化浪潮。優(yōu)化金融服務(wù)方案，針對企業(yè)規(guī)模、成長階段定制金融方案，培育產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)梯隊(duì)。加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)金融服務(wù)及跨境金融服務(wù)，助力外貿(mào)企業(yè)全球拓展業(yè)務(wù)，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈整體韌性與創(chuàng)新活力。
三、注重“面上提升”，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融資源配置。著眼全省經(jīng)濟(jì)金融布局，依據(jù)各地區(qū)資源、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈空間布局。關(guān)中聚焦高端制造、科創(chuàng)服務(wù)精準(zhǔn)配置金融資源，陜北圍繞能源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新金融服務(wù)模式，陜南立足生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育綠色金融新增長點(diǎn)。金融監(jiān)管要精準(zhǔn)防控產(chǎn)業(yè)鏈集中度過高的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)分散投資、創(chuàng)新多元業(yè)務(wù)布局，確保金融體系穩(wěn)健、區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高金融資源配置效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性，為建設(shè)金融強(qiáng)省筑牢發(fā)展均衡、風(fēng)險(xiǎn)可控的戰(zhàn)略底盤。
發(fā)揮區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)
賦能陜南地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
省政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任，漢中市政協(xié)副主席，農(nóng)工黨漢中市委會(huì)主委 范 英
2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為2025年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。我省陜南地區(qū)地處秦巴山區(qū)腹地，曾經(jīng)是國家集中連片特困地區(qū)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)重，壓力大，城鎮(zhèn)化水平不高，但同時(shí)，陜南地區(qū)聯(lián)結(jié)著關(guān)中平原城市群和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中地位突出。當(dāng)前，統(tǒng)籌推進(jìn)陜南地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要面臨以下問題:
一是生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成為生態(tài)價(jià)值的機(jī)制亟待健全。陜南地區(qū)承擔(dān)著“一泓清水永續(xù)北上”的政治責(zé)任，為此陜南三市不得不關(guān)停并轉(zhuǎn)沿漢江的一些工業(yè)和礦產(chǎn)企業(yè)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)路徑受到挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力大，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的空間受生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制約因素多。漢江流域和秦巴山區(qū)生態(tài)協(xié)同治理、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不夠健全，制約著陜南地區(qū)生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局及國土空間亟待優(yōu)化。受地理?xiàng)l件制約，陜南地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展生產(chǎn)力布局及國土空間結(jié)構(gòu)極不合理，縣城、集鎮(zhèn)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集水平不高，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)發(fā)展中的內(nèi)卷式競爭嚴(yán)重。三是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)不強(qiáng)。陜南縣域經(jīng)濟(jì)大多以“畜藥茶菜”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在現(xiàn)有建材化工、裝備制造、礦產(chǎn)冶金等工業(yè)中占比較大，但產(chǎn)品層次低，附加值不高，沒有形成支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈。四是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度性障礙亟待突破。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的土地、資金、技術(shù)和人才等發(fā)展要素雙向流動(dòng)的機(jī)制體制不健全。一些地區(qū)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加未形成一致，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相配套的城鄉(xiāng)保障政策未到位，金融資源配置、城市專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)等機(jī)制亟待完善。為此，建議：
一、發(fā)揮好國家發(fā)展戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，賦能陜南城鄉(xiāng)融合發(fā)展。突出陜南地區(qū)作為漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、秦巴山區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的戰(zhàn)略腹地作用，進(jìn)一步促進(jìn)在中省層面完善相關(guān)規(guī)劃的融合銜接，健全漢江流域、秦巴山區(qū)生態(tài)協(xié)同治理和生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的相關(guān)制度和政策體系，保障陜南地區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，為城鄉(xiāng)發(fā)展拓展新空間。堅(jiān)持宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，突出地區(qū)資源特色，避免千城千村一面，避免內(nèi)卷式惡性競爭，整合縣域工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌好陜南地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)空間規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)，堅(jiān)持優(yōu)先保障城鄉(xiāng)互補(bǔ)，工農(nóng)互促，互為配套的公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目用地。深化土地制度改革，制定科學(xué)合理的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地、承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，確保農(nóng)村居民的相關(guān)財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營性收益。
三、做強(qiáng)生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)揮陜南地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)村鎮(zhèn)，提升縣域生態(tài)環(huán)境的整體質(zhì)量。著力提升縣域內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖水平。鼓勵(lì)支持鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)公司，針對山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征，引進(jìn)適應(yīng)山地耕作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)備和種植技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智能化、精細(xì)化方向發(fā)展，推廣建立溯源體系，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。支持?jǐn)?shù)字技術(shù)賦能發(fā)展壯大做強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)。
四、健全城鄉(xiāng)要素資源流動(dòng)體制機(jī)制。完善支持各類金融機(jī)構(gòu)及專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的制度機(jī)制和政策體系。健全新增建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。對農(nóng)村符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在社會(huì)保險(xiǎn)、住房、隨遷子女義務(wù)教育等方面提供基本公共服務(wù)保障，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出辦法。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。
統(tǒng)籌要素聚集 暢通要素流動(dòng)
助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
省政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任、商洛市政府副市長，民進(jìn)商洛市委會(huì)主委 蘇紅英
縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、省域經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)支撐。近年來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和高位推動(dòng)下，全省縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，2024年前三季度，83個(gè)縣(市、區(qū))生產(chǎn)總值同比增長6%，高于全省生產(chǎn)總值增速1.4個(gè)百分點(diǎn)。以商洛為例，去年第一、二季度縣域經(jīng)濟(jì)綜合評價(jià)排名保持全省第五，六條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值增長5.1%，電子信息、智能制造、清潔能源、新興建材成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省縣域經(jīng)濟(jì)在要素聚集、流動(dòng)和集成方面，還存在一些亟待解決的問題。一是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展需要加強(qiáng)。尤其是陜南地區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不多，產(chǎn)業(yè)鏈條短、聚集度不高，區(qū)域橫向補(bǔ)償機(jī)制不完善，影響全省縣域經(jīng)濟(jì)整體提質(zhì)增效。二是城鄉(xiāng)一體進(jìn)程需要加快。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公共服務(wù)均等化水平不高，城鄉(xiāng)土地市場不能有效互補(bǔ)，社會(huì)資本對鄉(xiāng)村建設(shè)投入不足。三是產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障需要集成。縣域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)有待加強(qiáng)，人才缺、融資難等問題依然突出，部分園區(qū)基礎(chǔ)保障不到位，在涉企服務(wù)、財(cái)政扶持、生產(chǎn)配套等方面需要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)集成。為此，建議：
一、發(fā)揮龍頭作用，強(qiáng)化區(qū)域要素聚集。支持西安與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)體系分工協(xié)作，推動(dòng)西安一般性制造業(yè)、物流園區(qū)、專業(yè)市場向西安周邊地市轉(zhuǎn)移，加快建立西安與周邊地市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接目錄和重點(diǎn)企業(yè)及開發(fā)區(qū)技術(shù)、人才、上下游供應(yīng)鏈供需清單，推動(dòng)信息共享，構(gòu)建“總部+基地”、“研發(fā)+生產(chǎn)”等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，形成“西安研發(fā)、地方制造”、“西安制造、地方配套”的產(chǎn)業(yè)格局。發(fā)揮關(guān)中地區(qū)科技教育和文旅資本優(yōu)勢，促進(jìn)陜南文旅資源與關(guān)中創(chuàng)新資源和社會(huì)資本有效對接，著力發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、周末經(jīng)濟(jì)，打造一批高品質(zhì)文旅休閑健康產(chǎn)業(yè)集群。搶抓東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持政策，與上海、江蘇等對口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接供需信息平臺(tái)，建立“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)值、稅收等利益分成機(jī)制，建立省內(nèi)重大招商項(xiàng)目跨區(qū)域統(tǒng)籌和重大招商引資流轉(zhuǎn)項(xiàng)目報(bào)告制度，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)借勢發(fā)展。
二、堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，推動(dòng)要素雙向流動(dòng)。健全與人口變化精準(zhǔn)匹配的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入機(jī)制，加大政府投資對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的支持力度，著力補(bǔ)齊縣域城鎮(zhèn)綜合管網(wǎng)、垃圾污水、農(nóng)貿(mào)市場等設(shè)施短板，加快打造一批文化名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)物流設(shè)施、融合辦學(xué)體、緊密型醫(yī)共體建設(shè)，不斷提升縣域綜合承載能力和治理能力。扎實(shí)推進(jìn)全域土地綜合整治，規(guī)范建設(shè)用地二級市場，切實(shí)加大批而未供、供而未用、低效土地“降存控增”力度，多措并舉促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。完善區(qū)域性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)立政策制度，加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債對鄉(xiāng)村振興重大工程項(xiàng)目的支持，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，穩(wěn)妥有序引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，推行農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)字化管理。
三、完善保障體系，促進(jìn)要素系統(tǒng)集成。大力支持縣域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)反向“科創(chuàng)飛地”發(fā)展，建立區(qū)域間科技成果轉(zhuǎn)化和人才利益共享、成本共擔(dān)機(jī)制，用好“科技副總”，建強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，打造和開放一批技術(shù)應(yīng)用場景。支持各地市之間黨政干部人才和專業(yè)技術(shù)人才到縣域主要經(jīng)濟(jì)部門、開發(fā)區(qū)交流掛職，有序引導(dǎo)大學(xué)生畢業(yè)到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。加大政府對企業(yè)上下游供應(yīng)鏈、需求側(cè)、政策扶持上的支持和服務(wù)，將投融資、土地、人才、科技等要素資源向龍頭骨干企業(yè)傾斜，引導(dǎo)縣域首位產(chǎn)業(yè)向縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集。支持市級平臺(tái)向縣級平臺(tái)公司增信，開展投融資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)控，增強(qiáng)政府投融資平臺(tái)造血功能。結(jié)合全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)上游材料需求、中游技術(shù)產(chǎn)品合作需求、下游銷售渠道需求，搭建以企業(yè)為主導(dǎo)的開放式數(shù)據(jù)共享共用平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享。
直面民營企業(yè)發(fā)展困境
持續(xù)優(yōu)化一流營商環(huán)境
省政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，省工商聯(lián)副主席，陜西紅杉控股集團(tuán)有限公司董事長 思孝聰
中共二十屆三中全會(huì)《決定》指出：“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”、“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”等。這是中共中央在新的歷史階段對營商環(huán)境發(fā)展所作出的更高要求。優(yōu)化營商環(huán)境是進(jìn)一步全面深化改革的重要任務(wù)，也是加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)鍵因素。近年來，陜西持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，扎實(shí)開展?fàn)I商環(huán)境突破年、深化營商環(huán)境突破年等活動(dòng)，截至2024年11月，陜西省實(shí)有經(jīng)營主體586.12萬戶、同比增長1.86%，其中實(shí)有企業(yè)161.03萬戶、同比增長4.7%，占經(jīng)營主體總量的27.47%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效得到了有力提升。持續(xù)深化改革、促進(jìn)制度創(chuàng)新，將營商環(huán)境優(yōu)化落實(shí)到日常工作的方方面面，需要久久為功。為此，建議：
一、持續(xù)優(yōu)化更公平的市場競爭環(huán)境。建立市場準(zhǔn)入動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，每半年對市場準(zhǔn)入制度進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估，完善招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題的治理機(jī)制，歸集各類市場主體參與招投標(biāo)全流程相關(guān)信息，為招投標(biāo)市場主體建檔、行為畫像，強(qiáng)化對市場主體的有效監(jiān)管管理，降低市場準(zhǔn)入門檻。
二、持續(xù)優(yōu)化更多元化的市場融資環(huán)境。建立和完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)銀行業(yè)為民營企業(yè)發(fā)展提供金融支持，優(yōu)化信用修復(fù)機(jī)制，強(qiáng)化信用核查和聯(lián)合懲戒，完善市場信用體系建設(shè)，可形成企業(yè)信用積分政策，對高積分企業(yè)提供低抵押、低利息貸款扶持。
三、持續(xù)優(yōu)化更健全的市場支付保障環(huán)境。強(qiáng)化營造公平競爭的法治市場環(huán)境，重點(diǎn)打擊強(qiáng)迫交易、強(qiáng)攬工程、阻礙工程等嚴(yán)重破壞投資環(huán)境的惡劣行為。出臺(tái)《市場交易及時(shí)支付款項(xiàng)條例》，將市場交易及時(shí)支付款項(xiàng)行為上升到法律層面，通過法律手段建立拖欠賬款問題約束懲戒機(jī)制，對拖欠民營企業(yè)款項(xiàng)責(zé)任人依法追究責(zé)任。加強(qiáng)司法介入的透明度和效率，簡化訴訟程序，減少訴訟環(huán)節(jié)，提高判決效率，減少企業(yè)等待的時(shí)間成本。
四、持續(xù)優(yōu)化更溫暖的人才培育環(huán)境。加強(qiáng)對民營企業(yè)培養(yǎng)人才的扶持，比如在政府建立的孵化器內(nèi)，每年引進(jìn)的應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)以及引進(jìn)的緊缺型人才數(shù)量達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以在稅收、政策方面予以減免照顧。可以在人才較為集中的地區(qū)設(shè)立專門的人才工作派駐機(jī)構(gòu)，為園區(qū)、企業(yè)人才提供便捷化服務(wù)。健全法律體系，加大對惡意離職、侵害公司利益行為的打擊力度，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境
助推高質(zhì)量發(fā)展
省政協(xié)常委，省總商會(huì)副會(huì)長，新山海源人力資源集團(tuán)有限公司董事長 李元彬
中共二十屆三中全會(huì)《決定》提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，這是在新的歷史起點(diǎn)上把優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)一步引向深入的動(dòng)員令。
近年來，全省上下持續(xù)深化“營商環(huán)境突破年”活動(dòng)，以政府更加有為促進(jìn)市場更加有效，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升，加快建設(shè)市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力，不斷提振市場預(yù)期，有效支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)省發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年11月底，我省營商環(huán)境滿意度達(dá)94.5%，保持高位運(yùn)行，2項(xiàng)典型做法受到國務(wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)，數(shù)量與北京、上海、江蘇等8個(gè)全國營商環(huán)境先進(jìn)省(市)并列第一，西安、寶雞、商洛、榆林、咸陽、漢中等市的10余項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，我省深化“營商環(huán)境突破年”活動(dòng)取得階段性成效。但整體來看，當(dāng)前我省在優(yōu)化營商環(huán)境上仍面臨營商環(huán)境改善與企業(yè)獲得感不匹配、不協(xié)調(diào)，法治環(huán)境有待完善等問題。為此，建議：
一、以更大力度降低企業(yè)制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本。我省應(yīng)通過制度改革切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本，進(jìn)而提升企業(yè)市場競爭力。以《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》為指導(dǎo)，保障民營中小企業(yè)依法平等使用資金、技術(shù)、人力、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。可學(xué)習(xí)借鑒浙江省推出的“3個(gè)70%”要素保障機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)基金、新增用地、新增能耗支持民間投資項(xiàng)目的比重均在70%以上，引導(dǎo)要素供給向民營中小企業(yè)傾斜。優(yōu)化民營企業(yè)的要素獲取審批機(jī)制，圍繞土地、資金等涉及審批手續(xù)的關(guān)鍵要素，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下開辟民營企業(yè)要素獲取綠色通道，降低民營中小企業(yè)要素獲取的時(shí)間成本。高度重視以人才為載體的智力資本，以產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向搭建高端人才市場，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置針對性的人才引進(jìn)政策，不斷推動(dòng)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合。
二、進(jìn)一步修訂完善《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為建設(shè)一流營商環(huán)境提供更有力的法治保障。我省應(yīng)在優(yōu)化營商環(huán)境改革取得突破性進(jìn)展的同時(shí)，在制度層面積極回應(yīng)和解決當(dāng)前存在的問題，從落實(shí)中央最新要求、解決經(jīng)營主體集中反映的問題、借鑒國際先進(jìn)規(guī)則和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、固化我省優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法等四個(gè)方面進(jìn)一步修訂完善《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，落實(shí)《公平競爭審查條例》，完善勞動(dòng)糾紛解決機(jī)制，強(qiáng)化促進(jìn)國際貿(mào)易公共服務(wù)，規(guī)范行政檢查行為。通過座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、網(wǎng)上征集意見等形式，積極引導(dǎo)企業(yè)參加營商環(huán)境改革政策的研究與討論，將經(jīng)營主體關(guān)切的因素納入政策制定考慮范疇。同時(shí)可建立常態(tài)化的政策效果評價(jià)反饋機(jī)制，動(dòng)態(tài)修正營商環(huán)境改革中形成掣肘或?qū)_的政策，減少“政策打架”現(xiàn)象，確保政策與企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求適配，正向促進(jìn)營商環(huán)境改革。
三、以推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效為抓手，打造我省營商環(huán)境新優(yōu)勢。我省應(yīng)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，培育一批高能級專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)人力資源服務(wù)、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)、廣告服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、物流及供應(yīng)鏈服務(wù)等領(lǐng)域的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，圍繞品牌化、數(shù)字化、綠色化、國際化的發(fā)展方向，以專業(yè)服務(wù)的提升賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。同時(shí)推動(dòng)我省專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)多渠道全球化布局，支持有條件的龍頭企業(yè)在“一帶一路”沿線國家或地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)海外人力資源服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站建設(shè)，拓展海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)省級相關(guān)部門根據(jù)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)海外分支機(jī)構(gòu)提供的海外服務(wù)給予政策或資金支持，培育具有全球競爭力的國際化營商環(huán)境，助推我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
緊扣四項(xiàng)收入 全面拓寬農(nóng)民增收渠道
省政協(xié)常委，銅川市政府副市長，民盟銅川市委會(huì)主委 黃牛虎
2023年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入16992元，比上年增加1287元，增長8.2%。絕對值較城鎮(zhèn)居民人均可支配收入44713元低27721元。絕對值較全國農(nóng)村居民人均可支配收入21691元低4699元，增速高于全國0.5個(gè)百分點(diǎn)。全省增速雖然較全國高，但絕對值與全國較低水平還有差距，制約因素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條還不健全。主要以一產(chǎn)為主，二產(chǎn)三產(chǎn)項(xiàng)目布局較少，農(nóng)產(chǎn)品加工水平不高、產(chǎn)品附加值較低，鏈上重點(diǎn)企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制還需進(jìn)一步緊密、穩(wěn)固、長久。二是村集體經(jīng)濟(jì)自主經(jīng)營能力差。部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目效益不佳，大多數(shù)依靠資產(chǎn)資源租賃獲得收益，運(yùn)營模式資源依賴型多、市場開拓型少。三是以工代賑項(xiàng)目偏少。帶動(dòng)就業(yè)效果不明顯，吸納農(nóng)村群眾務(wù)工崗位較少，農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)不及時(shí)、不精準(zhǔn)、覆蓋面不足。為此，建議：
一、多措并舉優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)民工資性收入。可通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方式，提高農(nóng)民的技能水平和就業(yè)競爭力，使其能夠更好地適應(yīng)市場需求和就業(yè)機(jī)會(huì)。政府可提供就業(yè)服務(wù)，幫助農(nóng)民尋找合適的工作機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，增加農(nóng)民的工資性收入。對于想要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的農(nóng)村居民政府要加大政策支持力度，各區(qū)縣要將相應(yīng)政策不折不扣地落地、落實(shí)、落細(xì)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，幫助農(nóng)民切實(shí)享受到政策紅利，提高農(nóng)村居民的創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)能力。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)民經(jīng)營凈收入。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場需求和當(dāng)?shù)刭Y源條件，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，選擇經(jīng)濟(jì)效益高的農(nóng)作物，提高農(nóng)作物的品質(zhì)和產(chǎn)量。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕唾Y源優(yōu)勢，發(fā)展具有地方特色的農(nóng)業(yè)，打造特色品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度，增加附加值。發(fā)展農(nóng)村電商，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將農(nóng)產(chǎn)品銷售給更廣泛的消費(fèi)者，拓寬銷售渠道，減少中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)民的經(jīng)營收益。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，利用農(nóng)村資源和環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的經(jīng)營項(xiàng)目和收入來源。
三、加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入。增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，運(yùn)用好一攬子政策“工具箱”，制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策，降低農(nóng)民的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民的收入。優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)，通過發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供更多的融資渠道和金融服務(wù)，幫助農(nóng)民解決資金難題，增加收入來源。加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，提高農(nóng)民的信息獲取能力和市場敏感度，使其能夠更好地把握市場機(jī)會(huì)。加大政策扶持力度，提供更多的政策支持，如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等，以增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移凈收入。
四、深化農(nóng)村改革，穩(wěn)步增加財(cái)產(chǎn)性收入。支持和推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資源性資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和房屋、建筑用地（物）、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營性資產(chǎn)使用權(quán)，投資入股企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，獲得資產(chǎn)收益。鼓勵(lì)村集體流轉(zhuǎn)土地，集中開發(fā)或通過公開招標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。支持發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、果蔬、畜牧、中藥材等區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)產(chǎn)品清潔整理、標(biāo)準(zhǔn)分揀、分級包裝、冷貯、烘干等產(chǎn)地初加工，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、勞務(wù)合作等服務(wù)實(shí)體，發(fā)展建筑、家政、勞務(wù)等盈利性服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房等方式發(fā)展特色民宿、傳統(tǒng)餐飲、觀光農(nóng)業(yè)、民俗體驗(yàn)、電子商務(wù)、光伏電站等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
完善推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制
省政協(xié)常委，萬科西北區(qū)域事業(yè)集團(tuán)(BG)首席合伙人、CEO西安公司首席合伙人 郭繼勛
民營經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。習(xí)近平總書記高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)“兩個(gè)健康發(fā)展”，極大提振了廣大民營企業(yè)家的發(fā)展信心。省委十四屆六次全會(huì)圍繞完善推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制制定了一系列含金量足、操作性強(qiáng)的改革措施，對推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)工作提出新要求、給予新期待。為此，建議：
一、推動(dòng)構(gòu)建市場發(fā)展信心恢復(fù)機(jī)制。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)相對緩慢，下行壓力依然很大，民營企業(yè)發(fā)展面臨諸多困境。以房地產(chǎn)為例，購房者信心不足，觀望氛圍濃厚。投資發(fā)展信心不足，投資約束條件愈加嚴(yán)苛，投資行為更加謹(jǐn)慎。企業(yè)貸款難，資金緊張。恢復(fù)市場信心、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性、確保支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策穩(wěn)定性尤為重要，建議通過專題調(diào)研、事項(xiàng)督辦、領(lǐng)導(dǎo)包抓，媒體宣傳等形式廣泛聽取民意企業(yè)意見建議，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，營造良好的政務(wù)、法治、市場和輿論環(huán)境，營造尊重民營企業(yè)和民營企業(yè)家的良好氛圍，讓民營企業(yè)有市場，民營企業(yè)家有生意。
二、推動(dòng)構(gòu)建具體政策落地實(shí)施機(jī)制。進(jìn)一步完善涉及民營企業(yè)的政策落地機(jī)制，對減稅降費(fèi)、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新等支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施應(yīng)及時(shí)向民營企業(yè)推送，頂格執(zhí)行國家減稅降費(fèi)等政策，簡化政策審批流程，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)紓困。政府相關(guān)部門應(yīng)研究各行業(yè)新形勢新特點(diǎn)，前置推出促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，用好政策“工具箱”，科學(xué)施策、綜合施策、精準(zhǔn)施策。
三、推動(dòng)構(gòu)建金融稅收政策支持機(jī)制。很多行業(yè)都與金融密切相關(guān)，沒有金融支持，就是無本之木無源之水。雖然一再強(qiáng)調(diào)民營企業(yè)家是自己人，但實(shí)際工作中，仍然存在把國有企業(yè)和民營企業(yè)區(qū)別對待的現(xiàn)象。建議在金融政策方面，推動(dòng)銀行建立民營企業(yè)融資成本管理長效機(jī)制，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加對重點(diǎn)領(lǐng)域民營企業(yè)的信貸投放，加快落地各渠道融資支持舉措，落實(shí)好財(cái)政貼息獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)擔(dān)保公司下調(diào)擔(dān)保費(fèi)率，讓金融“活水”源源不斷流入。在稅收政策方面，進(jìn)一步完善減稅降費(fèi)政策，落實(shí)以物抵債稅收政策，按現(xiàn)行規(guī)定減免接收、處置環(huán)節(jié)的契稅、印花稅等，頂格執(zhí)行國家減稅降費(fèi)等政策。
四、推動(dòng)構(gòu)建欠款紓困解難長效機(jī)制。受經(jīng)濟(jì)下行壓力、內(nèi)需不足等因素影響，我省部分企業(yè)尤其是民營企業(yè)出現(xiàn)融資艱難、回款緩慢、現(xiàn)金流斷裂等情況，有的成為危困企業(yè)，有的面臨破產(chǎn)。建議政府成立紓困辦公室，與法院、稅務(wù)、市場監(jiān)管等單位形成府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，建立拖欠賬款信息定期披露、定期指導(dǎo)、主動(dòng)執(zhí)法制度，完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機(jī)制，健全拖欠賬款清理與審計(jì)、督查、巡視等制度的常態(tài)化對接機(jī)制，接受民營企業(yè)反映的欠款線索。
“引育留用”全鏈發(fā)力
不斷強(qiáng)化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系人才支撐
省政協(xié)委員，漢中市政府副市長，市工商聯(lián)主席 鄭雪梅
“十四五”以來，我省大力實(shí)施科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，緊扣“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈”打造“人才鏈”，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供了強(qiáng)力支撐。但同時(shí)仍存在人才供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求匹配度不高、科教人才資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不夠等亟待破解的困難和問題。為此，建議：
一、全方位傾心聚才，提升科技創(chuàng)新能力。用好“三秦英才引進(jìn)計(jì)劃”和“三秦英才特支計(jì)劃”，著力引進(jìn)一批戰(zhàn)略科技人才、重大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、高水平工程師、高素質(zhì)技術(shù)技能人才。完善引才政策舉措，統(tǒng)籌各地市、園區(qū)專項(xiàng)引才政策，從省級層面給予大力支持。拓寬招才引智渠道，推廣“校招共用”、“以賽引才”、“以才引才”等模式，鼓勵(lì)通過“候鳥式”聘任、項(xiàng)目合作、技術(shù)咨詢、技術(shù)入股、聯(lián)合攻關(guān)等柔性引才形式，大力引進(jìn)各類人才在產(chǎn)業(yè)鏈上集聚。探索省級層面統(tǒng)一組織各地市聯(lián)合開展人才招聘，切實(shí)提升全省人才招聘的整體影響力和工作效果。
二、全鏈條悉心育才，提升供需銜接水平。持續(xù)深化產(chǎn)教融合，支持在陜高校、科研院所圍繞全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈所需優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，新增一批本科專業(yè)和碩士、博士學(xué)位點(diǎn)，強(qiáng)化高校院所與地方園區(qū)、企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“訂單式”培養(yǎng)急需緊缺人才。支持各地市結(jié)合戰(zhàn)略定位和發(fā)展所需，聚焦高端裝備制造、新能源、人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，培育一批科技領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新職業(yè)教育模式，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒、現(xiàn)代學(xué)徒等新型高技能人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新校企雙制、校中廠、廠中校等培養(yǎng)方式，加強(qiáng)產(chǎn)教聯(lián)合體、實(shí)訓(xùn)基地、技能大師工作室等培養(yǎng)載體建設(shè)。
三、全周期用心留才，著力營造良好環(huán)境。強(qiáng)化待遇保障，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)、科技等項(xiàng)目與人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，用好人才發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育等經(jīng)費(fèi)。用活“人才編制周轉(zhuǎn)池”保障人才發(fā)展專項(xiàng)用編，從省級層面開通特殊急需緊缺人才入職綠色通道，推動(dòng)人才資源合理配置。完善省市縣三級服務(wù)保障體系，開通人才服務(wù)“綠色通道”，在落戶、住房、子女教育、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等方面提供“一站式”便利化服務(wù)。建立有利于產(chǎn)業(yè)人才參與政策規(guī)劃制定的參政議政渠道和機(jī)制。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立技能人才評價(jià)誠信檔案，促進(jìn)人才公平競爭、便利人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加大優(yōu)秀人才評選表彰和先進(jìn)典型宣傳力度，弘揚(yáng)“西遷精神”，在全社會(huì)著力營造尊重人才、善待人才、包容人才的濃厚氛圍。
四、全要素精心用才，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。搭建人才發(fā)展平臺(tái)，以西安“雙中心”建設(shè)等為抓手，加快建設(shè)一批高能級創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)各地市深度融入“秦創(chuàng)原”總平臺(tái)，積極參與國家實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為科技人才干事創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)。優(yōu)化人才使用機(jī)制，深入推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制、“揭榜掛帥”“賽馬”制、“軍令狀”制、科研經(jīng)費(fèi)包干制等，鼓勵(lì)高校、科研院所的科研人員面向先進(jìn)裝備制造、汽車制造、新一代信息技術(shù)、新材料等領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈開展技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)讓。拓寬人才成長通道，實(shí)行“新八級工”職業(yè)技能等級制度，支持各地市從技能人才中招聘事業(yè)單位工作人員、培養(yǎng)選拔黨政干部。強(qiáng)化人才評價(jià)激勵(lì)，進(jìn)一步改進(jìn)人才評價(jià)方式，深化基礎(chǔ)研究類、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)類人才的分類評價(jià)改革，完善以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科學(xué)技術(shù)人員評價(jià)機(jī)制。賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式激勵(lì)科學(xué)技術(shù)人員，讓各類人才獲得應(yīng)有收益、激發(fā)更強(qiáng)動(dòng)力。發(fā)揮企業(yè)用才主體作用，支持企業(yè)建立健全人才薪酬分配制度，吸引教學(xué)科研人員到產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵點(diǎn)位、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼職任職。
以新質(zhì)生產(chǎn)力促產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
加快我省鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
省政協(xié)委員，陜鋼集團(tuán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院有限公司黨委書記、董事長 劉光明
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要下大氣力推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。近年來，我省建立了鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)鏈并出臺(tái)《提升方案》，有力推動(dòng)了全省鋼鐵工業(yè)的發(fā)展。以陜鋼集團(tuán)為代表的陜西鋼鐵工業(yè)已發(fā)展成為具有年產(chǎn)1500多萬噸，產(chǎn)值約1000億元并帶動(dòng)上下游2000億元產(chǎn)值的重要行業(yè)。陜西鋼鐵集團(tuán)進(jìn)入全國鋼鐵企業(yè)20強(qiáng)、世界鋼鐵企業(yè)50強(qiáng)，綜合競爭力連續(xù)五年蟬聯(lián)全國鋼鐵企業(yè)A類（特強(qiáng)）。
目前，我省鋼鐵工業(yè)在發(fā)展的過程中，還存在以下問題：就鋼鐵企業(yè)自身而言，布局調(diào)整進(jìn)展緩慢，企業(yè)盈利能力下降，自主創(chuàng)新能力需要加強(qiáng)，品種質(zhì)量有待升級。就需求端來看，我省每年的鋼材用量約3000萬噸，有近一半需求要從周邊省市流入，本省鋼鐵企業(yè)與裝備制造、汽車制造等高附加值產(chǎn)業(yè)鏈連通性不夠，未能發(fā)揮企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，高附加值產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。就供應(yīng)端來看，我省具有豐富的鐵礦、焦炭資源，但鐵礦尚未有效開發(fā)和整合，焦炭企業(yè)絕大多數(shù)為獨(dú)立焦化，大型鋼企無配套煉焦工序，這在全國同類企業(yè)中是少有的，區(qū)域資源優(yōu)勢未能有效發(fā)揮。為此，建議：
一、深化落實(shí)“基石計(jì)劃”，提高資源保障能力。緊跟國家“基石計(jì)劃”，發(fā)改、工信、自然資源、國資等部門應(yīng)會(huì)同企業(yè)一起研究出臺(tái)解決方案。加大資金、技術(shù)、人才投入，推進(jìn)探礦、找礦、選礦，提高鐵精粉保障能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。全面加強(qiáng)省內(nèi)礦產(chǎn)資源的深度整合，建立穩(wěn)定可靠的多元化原料供應(yīng)體系。探索支持智能礦山、綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)難選礦開發(fā)技術(shù)提升，推進(jìn)釩鈦磁鐵礦綜合開發(fā)利用。有序引導(dǎo)電爐煉鋼裝備發(fā)展，深化廢鋼資源高質(zhì)高效利用，鼓勵(lì)有條件的高爐-轉(zhuǎn)爐長流程企業(yè)就地改造轉(zhuǎn)型發(fā)展電爐短流程煉鋼，進(jìn)一步完善廢鋼加工配送體系建設(shè)，推進(jìn)廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化，出臺(tái)再生資源回收利用的鼓勵(lì)政策，構(gòu)建多元化供應(yīng)體系，形成成本優(yōu)勢競爭力。
二、強(qiáng)力引導(dǎo)鋼焦融合，實(shí)現(xiàn)鋼焦一體化。以淘汰落后焦化產(chǎn)能和實(shí)施焦化行業(yè)超低排放為契機(jī)，出臺(tái)引導(dǎo)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鋼焦融合、鋼化聯(lián)產(chǎn)，提升煉焦工序與煉鐵工序耦合度。將相對多余的焦炭產(chǎn)能面向蘇陜合作、津陜合作，形成共享機(jī)制，以焦炭換鋼鐵技術(shù)。同時(shí)，將生產(chǎn)富余的焦?fàn)t煤氣作為原料，經(jīng)凈化、轉(zhuǎn)化后用于提取氫氣，通過氫氣替代焦炭冶煉技術(shù)，降低鋼鐵生產(chǎn)過程中的二氧化碳排放，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和節(jié)能降碳，提高冶煉經(jīng)濟(jì)和技術(shù)效益。
三、加快產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，提高市場配套能力。以提升建筑鋼材強(qiáng)度、減量化為方向，在高性能抗震鋼筋的基礎(chǔ)上加大力度做好650MPa以上高強(qiáng)建材產(chǎn)品，并開發(fā)耐蝕鋼等優(yōu)特鋼材，打造品牌優(yōu)勢。政府工信、交通、國資等部門要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施提升省內(nèi)鋼鐵企業(yè)的用鋼量，加大鋼鐵材料與石油鋼管技術(shù)交流和項(xiàng)目合作力度。各主體企業(yè)加快中厚板、熱軋卷板和配套精煉等一系列新技術(shù)改造項(xiàng)目的落地實(shí)施，提升高附加值產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)能力，為我省裝備制造、機(jī)械加工、汽車工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、光伏風(fēng)電新能源產(chǎn)業(yè)等提供優(yōu)質(zhì)特鋼材料，有效落實(shí)鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)鏈工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)在管理成果、營銷模式、產(chǎn)品配套、人才合作方面一體化。
做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資本
助推陜西產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級
省政協(xié)委員，中國農(nóng)行陜西分行黨委書記、行長 彭祖佑
產(chǎn)業(yè)資本是指企業(yè)基于戰(zhàn)略布局或財(cái)務(wù)盈利原因，通過股權(quán)投資對標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行投資的企業(yè)資金。產(chǎn)業(yè)資本通過發(fā)揮核心企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)的信息、技術(shù)和市場優(yōu)勢，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整合升級、科技成果轉(zhuǎn)化和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群形成。近年來，陜西省也在積極探索產(chǎn)業(yè)資本發(fā)展助推產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級的模式和路徑，但在實(shí)踐中還存在一些亟待解決的問題：
一是組織推動(dòng)不夠。近期，國務(wù)院出臺(tái)支持央企發(fā)起設(shè)立長周期創(chuàng)業(yè)投資基金的政策，有利于推動(dòng)國資成為更有擔(dān)當(dāng)?shù)哪托馁Y本。上海、江蘇等地也陸續(xù)出臺(tái)了具體方案，而我省目前尚未出臺(tái)此類政策，國有“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用不顯著,“鏈長+行長”的工作機(jī)制仍需完善，產(chǎn)業(yè)資本發(fā)展缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃。二是核心企業(yè)投資受限。我省現(xiàn)行國資產(chǎn)業(yè)資本考核制度主要關(guān)注短期財(cái)務(wù)盈虧，投資的正向激勵(lì)和負(fù)面容錯(cuò)力度不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)投資活躍度整體較低。2023年廣東、浙江、江蘇產(chǎn)業(yè)投資事件數(shù)分別為347起、271起、263起，均遠(yuǎn)高于我省。三是資金進(jìn)出不暢。2024年以來，國家能源集團(tuán)、國家電投等央企均采取與商業(yè)銀行合組基金的模式加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈投資力度，我省此項(xiàng)工作還未突破。另外，目前全省僅有1只10億元S基金(二手份額轉(zhuǎn)讓基金)運(yùn)行，與全省1218億元的私募基金存量規(guī)模差距甚遠(yuǎn)，資金退出路徑極為有限。四是產(chǎn)業(yè)招商效果不佳。產(chǎn)業(yè)鏈圖譜制定不夠精準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)資本參與產(chǎn)業(yè)鏈整體招商或薄弱環(huán)節(jié)項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)缺乏當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)基金的配套投資支持，“以點(diǎn)招商”向“以鏈招商”的模式尚未有力轉(zhuǎn)變。五是稅費(fèi)支持有待提升。現(xiàn)行所得稅政策注重對科技成果的正向激勵(lì)，而對項(xiàng)目失敗所造成的投資者資本虧損缺乏應(yīng)有的稅收抵扣和補(bǔ)償支持。為此，建議：
一、加大組織推動(dòng)力度。針對全省34條工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)立省級產(chǎn)業(yè)資本推動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以“鏈長制”為統(tǒng)領(lǐng)，以“鏈主”企業(yè)為主導(dǎo)，以“行長制”為支撐，發(fā)揮“鏈長+鏈主+行長”的統(tǒng)籌推動(dòng)作用。做好產(chǎn)業(yè)資本投資規(guī)劃，厘清部門責(zé)任，盡快出臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)資本投資的配套政策。
二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本機(jī)制創(chuàng)新。借鑒廣東、上海等地方國資創(chuàng)投機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)經(jīng)驗(yàn)，建立更長周期的投資考核制度，完善投資容錯(cuò)機(jī)制，加大正向激勵(lì)力度，提高產(chǎn)業(yè)投資活躍度。將產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)情況等納入大型國資企業(yè)考核機(jī)制，引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整合升級。
三、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資本資金流動(dòng)性。借鑒央企設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金做法，利用金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)直投試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到西安的機(jī)遇，鼓勵(lì)省市國企與商業(yè)銀行組建長周期產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)商業(yè)銀行等社會(huì)資本加大產(chǎn)業(yè)投資力度。參考江蘇、浙江等地做法，積極推動(dòng)設(shè)立陜西私募股權(quán)交易平臺(tái)，擴(kuò)大S基金設(shè)立數(shù)量和規(guī)模，便利我省產(chǎn)業(yè)資本投資進(jìn)行交易轉(zhuǎn)讓。
四、緊抓精準(zhǔn)鏈?zhǔn)秸猩獭Ｉ罨y企合作，共同制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新運(yùn)營模式和金融支持方式，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有效性和可行性。發(fā)揮好“鏈主”企業(yè)產(chǎn)業(yè)資本資金和產(chǎn)業(yè)賦能優(yōu)勢，重點(diǎn)抓好鏈條長、關(guān)聯(lián)廣的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)的鏈?zhǔn)秸猩獭?/p>
五、創(chuàng)新稅費(fèi)激勵(lì)政策。借鑒上海等發(fā)達(dá)地區(qū)稅費(fèi)優(yōu)惠政策經(jīng)驗(yàn)，通過企業(yè)股權(quán)激勵(lì)稅收遞延、所得稅抵免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等方式鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)資本投早、投小、投硬科技。
釋放數(shù)字金融潛力
推動(dòng)陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
省政協(xié)委員，珠海華潤銀行黨委副書記、行長 錢 曦
隨著全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步的重要力量，能夠極大地便利要素優(yōu)化和協(xié)同，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和提升。近年來省委、省政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)（2022-2024年），形成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“1+1+N”的政策體系。2023年，陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)1.4萬億元，占GDP比重超過40%，數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)增加值增長18%。作為經(jīng)濟(jì)血脈的商業(yè)銀行，在釋放數(shù)字金融潛力、助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速新質(zhì)生產(chǎn)力形成方面，應(yīng)發(fā)揮更加重要的作用。為此，建議：
一、加強(qiáng)數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升金融科技自主可控能力。省內(nèi)法人商業(yè)銀行應(yīng)重點(diǎn)聚焦于技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，提升金融科技的自主可控能力，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展提供技術(shù)支持。構(gòu)建實(shí)時(shí)計(jì)算平臺(tái)，通過實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集、計(jì)算、管理、分析、應(yīng)用等PaaS化（平臺(tái)即服務(wù)）服務(wù)能力，提高實(shí)時(shí)類應(yīng)用交付效率，助力實(shí)時(shí)應(yīng)用的敏捷交付。加大對數(shù)字技術(shù)、人才和基礎(chǔ)設(shè)施的投入。目前，國內(nèi)許多大銀行都明確提出，每年?duì)I業(yè)收入的固定比例須投入金融科技領(lǐng)域，省內(nèi)法人銀行應(yīng)比照上述經(jīng)驗(yàn)，完善公司治理，確保資源持續(xù)支持。在陜的非法人銀行，應(yīng)加速總部機(jī)構(gòu)科技能力向本機(jī)構(gòu)的賦能和本土化應(yīng)用，提升員工中STEM背景人才比例，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型夯實(shí)人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)。
二、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)數(shù)字金融與互聯(lián)網(wǎng)的融合。商業(yè)銀行要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過模塊化設(shè)計(jì)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提供智慧金融服務(wù)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中篩選出核心風(fēng)險(xiǎn)因子，建立比財(cái)務(wù)風(fēng)控技術(shù)更前置的風(fēng)險(xiǎn)模型，識(shí)別、計(jì)量、緩釋、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)，建立覆蓋貸前、貸中、貸后的數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)管控體系。在此基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，積極接軌產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，為產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)提供綜合金融服務(wù)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮線下服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和線上科技相結(jié)合的優(yōu)勢，接軌消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)，深入發(fā)掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值，更好地認(rèn)知客戶，理解客戶需求和偏好，打破傳統(tǒng)金融服務(wù)在時(shí)間、空間上的界限，提高服務(wù)的便捷性和效率，提升用戶體驗(yàn)，滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代客戶的個(gè)性化需求。
三、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，積極提供與數(shù)字經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)相匹配的金融產(chǎn)品與服務(wù)模式。商業(yè)銀行要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，構(gòu)建全面支撐業(yè)務(wù)發(fā)展的數(shù)字平臺(tái)，以數(shù)字思維重塑銀行業(yè)務(wù)及經(jīng)營管理模式。推進(jìn)信貸數(shù)字化建設(shè)，優(yōu)化信貸流程，利用數(shù)字化技術(shù)優(yōu)化賦能信用評價(jià)，多渠道刻畫客戶信用水平，創(chuàng)新數(shù)字信貸產(chǎn)品。通過數(shù)字化遠(yuǎn)程服務(wù)，建立新型的客戶觸達(dá)路徑。同時(shí)，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，持續(xù)發(fā)力數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)運(yùn)營、數(shù)據(jù)管理“四大能力”，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)催生新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)、新模式，提供涵蓋用戶管理、賬戶信息、投融資管理、票據(jù)全鏈條服務(wù)、供應(yīng)鏈金融、風(fēng)險(xiǎn)管控等一攬子個(gè)性化、綜合化、定制化的“金融+非金融”專屬服務(wù)，滿足客戶多元化需求。
四、完善體制機(jī)制，推動(dòng)數(shù)字普惠金融發(fā)展。省內(nèi)法人銀行和駐陜商業(yè)銀行應(yīng)構(gòu)建專門體制機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)的收集、整理、分析和應(yīng)用能力，為業(yè)務(wù)決策、產(chǎn)品創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防控等提供有力支撐。并以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)數(shù)字金融的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)和工作方式，通過數(shù)字化技術(shù)降低服務(wù)成本，突破時(shí)空局限，服務(wù)于此前因偏遠(yuǎn)分散、信息不對稱而難于獲得金融服務(wù)的長尾客戶。
推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合
賦能我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
省政協(xié)委員，西安國家版本館副館長 何 瑛
當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)所釋放的新質(zhì)生產(chǎn)力增效顯著，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)之間融合不深、粘性不強(qiáng)，一些傳統(tǒng)實(shí)體依然面臨“不會(huì)轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)”的困境。為此，建議：
一、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展實(shí)數(shù)深度融合空間。大力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和傳統(tǒng)加工制造業(yè)深度融合，引導(dǎo)鼓勵(lì)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈推行數(shù)字化變革，可通過深化財(cái)稅體制改革，給予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型一定的稅負(fù)優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型積極性。構(gòu)建陜西省制造業(yè)數(shù)字技能學(xué)習(xí)平臺(tái)，支持先進(jìn)數(shù)字化企業(yè)開放技術(shù)學(xué)習(xí)資源，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者提升數(shù)字化工作技能。完善金融體系服務(wù)實(shí)數(shù)融合的激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的投融資支持，積極發(fā)展天使投資、耐心資本等直接融資工具，為制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供多元化融資渠道。
二、優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，筑牢實(shí)數(shù)深度融合根基底座。完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)與規(guī)劃，重點(diǎn)關(guān)注5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)領(lǐng)域，力爭在5-10年內(nèi)，建成覆蓋全省、引領(lǐng)西部的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加大新基建投資力度，設(shè)立重大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，通過設(shè)立政府投資引導(dǎo)基金、專項(xiàng)債券等方式，為重點(diǎn)數(shù)字化建設(shè)項(xiàng)目提供資金支持，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)和市場運(yùn)作的投融資體系，優(yōu)先推進(jìn)國家超算西安中心、未來人工智能計(jì)算中心等重大項(xiàng)目。
三、加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場體系建設(shè)，釋放實(shí)數(shù)深度融合新動(dòng)能。借助數(shù)字技術(shù)、人工智能等高科技技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)開放共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給。支持能源、汽車、醫(yī)藥、化工等傳統(tǒng)領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作，打通數(shù)據(jù)要素流通環(huán)節(jié)，通過數(shù)智化制造平臺(tái)、電商平臺(tái)、物流平臺(tái)，推動(dòng)價(jià)值鏈整合。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、健康等領(lǐng)域建立基于數(shù)據(jù)要素的生活服務(wù)平臺(tái)，深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)數(shù)融合。建立數(shù)據(jù)要素流通的標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)體系，明確數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用提供參照依據(jù)。
四、強(qiáng)化復(fù)合型人才培養(yǎng)，驅(qū)動(dòng)實(shí)數(shù)融合長效發(fā)展。根據(jù)我省實(shí)數(shù)融合發(fā)展需要，設(shè)置相關(guān)學(xué)科專業(yè)，靈活調(diào)整高等教育學(xué)科布局，圍繞實(shí)數(shù)融合形成一批具有競爭優(yōu)勢的學(xué)科群體。積極推進(jìn)教育、科技、人才三位一體的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)數(shù)融合加速產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張，吸納新興復(fù)合型人才。針對實(shí)數(shù)融合前沿領(lǐng)域的高端人才需求，完善數(shù)字化人才引進(jìn)培育機(jī)制，給予一定的激勵(lì)政策，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)引進(jìn)，為我省實(shí)數(shù)融合發(fā)展招才引智。
五、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)實(shí)數(shù)融合有序發(fā)展。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)探索實(shí)數(shù)融合領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)，保障數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值，為實(shí)數(shù)融合發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)對實(shí)數(shù)融合領(lǐng)域的法律研究和立法工作，及時(shí)跟進(jìn)實(shí)數(shù)融合發(fā)展變化，針對數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)交易規(guī)范等問題，完善相關(guān)法律法規(guī)，為實(shí)數(shù)融合有序發(fā)展提供法治保障。
加快低空遙感基礎(chǔ)研究
賦能低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
省政協(xié)委員，西安交通大學(xué)電子與信息學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 陳 軍
2024年，低空經(jīng)濟(jì)作為新增長引擎被寫入政府工作報(bào)告，現(xiàn)已有近30個(gè)省份推出了針對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和配套措施。低空經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)全新的發(fā)展領(lǐng)域，蘊(yùn)含“萬億級”市場潛力，其發(fā)展特別需要跨領(lǐng)域的深度合作與創(chuàng)新。遙感技術(shù)作為低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支撐，通過獲取和分析地表信息，為環(huán)境監(jiān)測、安防應(yīng)急、城市規(guī)劃等多個(gè)領(lǐng)域提供了重要數(shù)據(jù)支持。陜西省擁有34條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，其中航空、光子、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)力雄厚，具備發(fā)展低空遙感技術(shù)所需的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)條件，但還存在以下問題：
一是低空遙感載荷成本過高。遙感傳感器對拍攝精度有嚴(yán)格要求，需要經(jīng)過復(fù)雜的定標(biāo)工作才可投入使用，導(dǎo)致高精度傳感器價(jià)格不菲。二是低空遙感組網(wǎng)觀測的可擴(kuò)展性較弱。協(xié)同組網(wǎng)觀測的各技術(shù)環(huán)節(jié)銜接緊密，往往需要大量型號(hào)一致的硬件設(shè)備，軟件系統(tǒng)也需要針對性開發(fā)，成本非常高昂，可擴(kuò)展性不足。三是低空遙感數(shù)據(jù)共享應(yīng)用困難。低空遙感數(shù)據(jù)的共享和應(yīng)用存在數(shù)據(jù)敏感性高、共享意愿低、整合困難等問題。為此，建議：
一、以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈支撐低成本遙感傳感器研發(fā)。在光子、電子信息等產(chǎn)業(yè)加大投入，研發(fā)更靈敏、更小型化且成本更低的遙感傳感器。制定政策支持遙感技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，設(shè)立專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品創(chuàng)新。加強(qiáng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和政府部門合作，共同開發(fā)低成本、高精度的遙感設(shè)備，降低遙感數(shù)據(jù)的獲取和處理成本。推動(dòng)遙感設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高市場競爭力。
二、推進(jìn)協(xié)同組網(wǎng)技術(shù)的市場化發(fā)展。建立一套完整的組網(wǎng)觀測軟硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依托此標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展面向多平臺(tái)、多載荷、異構(gòu)多源無人機(jī)系統(tǒng)的組網(wǎng)管控技術(shù)。厘清組網(wǎng)觀測的細(xì)分領(lǐng)域，引入市場化競爭，加速建成大范圍低空遙感組網(wǎng)觀測能力。在此過程中注意對已有資源的充分利用，比如有學(xué)者提出可以將國家野外觀測臺(tái)站作為區(qū)域調(diào)度的無人航空器空港，構(gòu)建全國尺度的無人機(jī)遙感組網(wǎng)觀測體系。
三、健全低空遙感數(shù)據(jù)安全與共享機(jī)制。針對數(shù)據(jù)安全問題，一方面應(yīng)對低空遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏處理，另一方面則必須加快制定低空遙感數(shù)據(jù)安全共享應(yīng)用規(guī)則和制度。建立起對高敏感數(shù)據(jù)使用的一整套縝密、嚴(yán)格、規(guī)范的申請審核流程，明確申請人的數(shù)據(jù)使用、共享和發(fā)布權(quán)限。在數(shù)據(jù)共享方面，為掌握低空遙感數(shù)據(jù)的企業(yè)或部門提供數(shù)據(jù)共享優(yōu)惠政策，充分釋放低空數(shù)據(jù)的應(yīng)用活力。由政府部門牽頭構(gòu)建全國無人機(jī)遙感大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，匯聚海量多源異構(gòu)無人機(jī)遙感數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)一的遙感數(shù)據(jù)編目，支撐數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，解決效率、成本和數(shù)據(jù)共享利用的問題。
加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)深入融合實(shí)體經(jīng)濟(jì)
助力陜西高質(zhì)量發(fā)展
省政協(xié)委員，西安市工商聯(lián)副主席，陜西江豪集團(tuán)股份有限公司黨支部書記、董事長 王文禮
當(dāng)前，陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始駛?cè)肟燔嚨溃瑪?shù)字經(jīng)濟(jì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實(shí)，支撐能力明顯提升，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化加速推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展成效顯著，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化蓬勃發(fā)展，數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展亮點(diǎn)頻出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)惠民服務(wù)效能不斷提升，群眾獲得感明顯增強(qiáng)。2022年陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)總規(guī)模突破1.2萬億元，同比增長13.9%，排名全國第五；2023年，陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1.4萬億元，占GDP比重達(dá)到40%多。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為陜西高質(zhì)量發(fā)展注入了澎湃動(dòng)能，但是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的深度、廣度、力度尚顯不足，企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力有待激發(fā)，融合質(zhì)量水平還有待提升。具體問題如下：
一是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較滯后。根據(jù)“高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控”的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，目前陜西數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后，需要不斷加強(qiáng)建設(shè)投入力度，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“價(jià)值鏈”聚集不夠，數(shù)實(shí)結(jié)合深度廣度不足。我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新能力還比較落后，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基礎(chǔ)較弱，軟件和信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等核心產(chǎn)業(yè)集群，新型顯示、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模還較小，數(shù)實(shí)結(jié)合不廣泛、不深入，數(shù)據(jù)融通利用率低。三是傳統(tǒng)實(shí)體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢。由于企業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級改造成本高、投入產(chǎn)出不清晰、見效周期長、數(shù)字化專業(yè)人才和復(fù)合型人才短缺等原因，部分傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型意愿低，相關(guān)智能化改造未能取得實(shí)效。為此，建議：
一、加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用。要推進(jìn)IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用，不斷提升寬帶基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，力爭全省所有城市都符合千兆城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立智慧應(yīng)用系統(tǒng)，創(chuàng)新數(shù)字化服務(wù)模式。積極融入全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系和“東數(shù)西算”工程，建好建強(qiáng)國家超算西安中心、華為未來人工智能計(jì)算中心、灃西新城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)化算力結(jié)構(gòu)布局，提升算力自主可控能力。
二、加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。要突出工業(yè)數(shù)字化、能源數(shù)字化、文旅數(shù)字化、醫(yī)療數(shù)字化、科教數(shù)字化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以34條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為主，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用。夯實(shí)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈互聯(lián)互通，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)升級為驅(qū)動(dòng)，通過數(shù)字化技術(shù)深入應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、載體、鏈條深度融合，實(shí)現(xiàn)多元集聚發(fā)展。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問題，強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)和應(yīng)用拓展，打造“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”共生融合生態(tài)。
三、推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要通過技術(shù)改造貸款貼息、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資等方式支持和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，加快裝備、生產(chǎn)線、車間和工廠向自動(dòng)化、數(shù)字化邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)、線、塊、面”梯次推進(jìn)。充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人等先進(jìn)技術(shù)改造賦能，推動(dòng)“設(shè)備換芯”、“生產(chǎn)換線”、“機(jī)器換人”。激發(fā)數(shù)字信息發(fā)展活力，加大對通信、網(wǎng)絡(luò)、人工智能、核心器件、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)支持力度。
深化省管國有企業(yè)管理體制改革
省政協(xié)委員，中鐵寶橋集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長、教授級高級工程師 洪 軍
深化國有企業(yè)改革，完善國有企業(yè)管理體制建設(shè)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制發(fā)展的重要任務(wù)，是全面深化改革的重要組成部分。國企改革三年行動(dòng)（2020年-2022年）期間，陜西省屬企業(yè)完成了249家“僵尸企業(yè)”處置和494戶虧損企業(yè)治理，完成337個(gè)企辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和143個(gè)企辦教育機(jī)構(gòu)深化改革，混合所有制企業(yè)達(dá)1159家，競爭類企業(yè)50%以上的資產(chǎn)和營業(yè)收入、70%以上的利潤均來自混合所有制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了全員績效考核，完善了按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，有效消除了平均主義和“大鍋飯”，83家企業(yè)實(shí)施了多種形式的中長期激勵(lì)機(jī)制。
隨著2023年陜西新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)啟動(dòng)，省屬企業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。2024年1至10月，省屬企業(yè)國企改革深化提升行動(dòng)整體任務(wù)完成率超過70%，進(jìn)展順利。省屬企業(yè)董事會(huì)應(yīng)建盡建，覆蓋率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)的企業(yè)占比達(dá)99.8%；經(jīng)理層成員任期制和契約化管理覆蓋率99.7%；管理人員末等調(diào)整和不勝任退出制度覆蓋率99.8%。但同時(shí)我們也要看到，深化國資國企改革是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持市場化改革方向，深化國有企業(yè)管理體制改革，防止國有資產(chǎn)流失，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。為此，建議：
一、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。按照深化國企改革要求，不斷完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)出資人分類集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，進(jìn)一步明晰省管國有企業(yè)功能分類，按照功能分類加強(qiáng)分類統(tǒng)一監(jiān)管，避免出現(xiàn)多頭管理的情況，影響監(jiān)管的質(zhì)量和效率。推動(dòng)省管國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升落實(shí)省委、省政府重大專項(xiàng)任務(wù)的能力。建立健全省管金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，隔絕省管國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)傳遞通道，運(yùn)用各種手段幫助省管國有企業(yè)紓困發(fā)展，有效推動(dòng)省管國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)省管國有企業(yè)出資人機(jī)構(gòu)之間的橫向交流，統(tǒng)籌省管國有企業(yè)監(jiān)管工作，發(fā)揮各種監(jiān)管機(jī)構(gòu)合力作用，建立經(jīng)營性國有資產(chǎn)出資人集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。
二、推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。圍繞增強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)活力和提高監(jiān)管效率，科學(xué)界定監(jiān)管邊界，聚焦監(jiān)管內(nèi)容，根據(jù)國資國企改革新趨勢完善監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，依法放權(quán)、科學(xué)管理，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，需要審批的事項(xiàng)要加強(qiáng)管理，嚴(yán)控企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。以管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全為重點(diǎn)，按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)的思路，完善監(jiān)管方式、優(yōu)化監(jiān)管流程、強(qiáng)化章程管理，發(fā)揮股東代表和董事會(huì)作用，推進(jìn)分層分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。
三、健全考核與激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)省管國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核管理，通過制定科學(xué)的考核目標(biāo)引導(dǎo)省管國有企業(yè)聚焦省委、省政府重大專項(xiàng)任務(wù)，充分發(fā)揮功能類企業(yè)的功能作用。改進(jìn)考核體系和辦法，綜合考核資本運(yùn)營質(zhì)量、效率和收益，以利潤總額、凈資產(chǎn)收益率、經(jīng)濟(jì)增加值為主，并將轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、合規(guī)經(jīng)營、履行社會(huì)責(zé)任等納入考核指標(biāo)體系。同時(shí)，要推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)不斷優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，持續(xù)加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理體系。強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)制度，建立健全國有企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究體系、國有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制。
四、加快推動(dòng)企業(yè)混合所有制改革。對于省管國有企業(yè)來說，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，大力拓展股權(quán)融資方式，拓寬了有限的融資渠道，有利于降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、緩解還債壓力。通過推動(dòng)省管國有企業(yè)進(jìn)一步深化混合所有制改革，不斷優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、合理化。
加快我省新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展
支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建
省政協(xié)委員，國網(wǎng)省電力有限公司黨委書記、董事長 張薛鴻
新型儲(chǔ)能是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要技術(shù)和基礎(chǔ)裝備，可在發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用電側(cè)廣泛應(yīng)用，能有效提升電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)資源，促進(jìn)新能源高比例消納。我省儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)資源十分豐富。在電化學(xué)儲(chǔ)能方面，釩礦儲(chǔ)量位居全國前列，陜西有色集團(tuán)正在積極構(gòu)建全釩液流電池儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈。在壓縮空氣儲(chǔ)能方面，我省儲(chǔ)氣庫資源豐富，陜鼓集團(tuán)技術(shù)能力行業(yè)領(lǐng)先。
根據(jù)2026年全省7900萬千瓦新能源發(fā)展目標(biāo)，測算需配套建設(shè)新型儲(chǔ)能設(shè)施720萬千瓦以上（內(nèi)用439萬千瓦，外送配套281萬千瓦）。目前，全省新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模僅為0.76萬千瓦，較西北其他省份裝機(jī)規(guī)模差距較大（新疆817.5萬千瓦、甘肅399.7萬千瓦、寧夏441.9萬千瓦、青海138.6萬千瓦）。主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是新型儲(chǔ)能成本疏導(dǎo)機(jī)制不暢。在現(xiàn)有電價(jià)和市場機(jī)制下，新型儲(chǔ)能所創(chuàng)造的價(jià)值難以得到充分體現(xiàn)，項(xiàng)目投資效益有限。二是政策協(xié)同力度不足。對于新型儲(chǔ)能的支持政策（如補(bǔ)貼資金、容量租賃機(jī)制等）較為缺乏，多元化促進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展的政策合力不足。三是新型儲(chǔ)能科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、應(yīng)用場景共建等方面未有效統(tǒng)籌。雖累計(jì)備案新型儲(chǔ)能項(xiàng)目82項(xiàng)、1360萬千瓦，但僅有渭南白水（98兆瓦/294兆瓦時(shí)）電化學(xué)儲(chǔ)能電站實(shí)質(zhì)開工建設(shè)，其他項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。為此，建議：
一、規(guī)劃先行、協(xié)同布局。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特征，開展“十五五”新型儲(chǔ)能發(fā)展規(guī)劃研究，引領(lǐng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)全環(huán)節(jié)綜合施策，更大范圍、更深層次探索儲(chǔ)能多元化發(fā)展模式。
二、完善機(jī)制、市場主導(dǎo)。加快完善分時(shí)電價(jià)政策，充分發(fā)揮分時(shí)電價(jià)信號(hào)作用，促進(jìn)新能源消納及儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)完善市場化交易機(jī)制，健全配套市場規(guī)則和監(jiān)督規(guī)范，推動(dòng)新型儲(chǔ)能有序發(fā)展。
三、創(chuàng)新引領(lǐng)、示范帶動(dòng)。推動(dòng)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，探索建立全釩液流電池租賃模式，推動(dòng)陜西有色集團(tuán)全釩液流電池儲(chǔ)能、陜鼓300兆瓦大型壓縮空氣儲(chǔ)能系統(tǒng)等優(yōu)勢技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新型儲(chǔ)能在分布式新能源、超（快）充站、軌道交通、數(shù)據(jù)中心等場景實(shí)踐應(yīng)用，以技術(shù)賦能推動(dòng)全省新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、加強(qiáng)合作、延鏈發(fā)展。發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)、能源企業(yè)及儲(chǔ)能設(shè)備企業(yè)在資源、技術(shù)、創(chuàng)新、場景等方面的優(yōu)勢，推動(dòng)儲(chǔ)能生產(chǎn)、建設(shè)、運(yùn)營全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、互利共贏的新型儲(chǔ)能發(fā)展格局。
發(fā)揮財(cái)政金融協(xié)同作用 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性
省政協(xié)委員，陜西省國際信托股份有限公司黨委書記、董事長 姚衛(wèi)東
針對外部環(huán)境變化不利影響加深、國內(nèi)需求不足、部分企業(yè)經(jīng)營困難、群眾就業(yè)增收壓力加大等問題，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)明確提出，加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資。發(fā)揮財(cái)政的引領(lǐng)作用和金融的杠桿作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)同配合，將有助于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性、促進(jìn)消費(fèi)、提高投資效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。為此，建議：
一、成立省內(nèi)國企信用保障基金，優(yōu)化金融生態(tài)。針對經(jīng)濟(jì)周期下行企業(yè)資金回籠慢、債務(wù)集中到期等問題，我省國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)營效益、風(fēng)險(xiǎn)狀況，按照上年凈利潤的一定比例出資，共同組建省屬企業(yè)信用保障基金，解決部分企業(yè)臨時(shí)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化金融生態(tài)。運(yùn)作方式參考政府性融資擔(dān)保基金，采取以優(yōu)先股入股模式，為我省國有企業(yè)解決流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)充實(shí)企業(yè)資本，降低負(fù)債率。
二、建立企業(yè)融資供需對接平臺(tái)，增強(qiáng)融資話語權(quán)。針對企業(yè)融資渠道單一、信息不對稱等問題，可借鑒廣東“粵資匯”平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政出資搭建對接系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與銀行、證券、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)的高效溝通對話，引入金融機(jī)構(gòu)競價(jià)機(jī)制，企業(yè)發(fā)布企業(yè)資質(zhì)、融資項(xiàng)目需求、抵質(zhì)押物等信息，實(shí)現(xiàn)融資需求與金融機(jī)構(gòu)特色化融資產(chǎn)品、方案的高效對接，解決融資信息不對稱問題，系統(tǒng)性降低融資成本。
三、引導(dǎo)企業(yè)使用人民銀行結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，降低綜合融資成本。截至2024年6月末，人民銀行結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具共18種，包括長期工具3種（支農(nóng)再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)）和階段性工具15種（普惠小微貸款、碳減排支持工具、普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、保障性住房再貸款等），總規(guī)模達(dá)7萬億、利率大多為1.75%。我省企業(yè)可積極與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，共同申請人民銀行低成本貨幣政策工具。財(cái)政可根據(jù)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，選擇其中部分領(lǐng)域給予30-50%財(cái)政貼息，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資金加大對綠色低碳、科技創(chuàng)新、養(yǎng)老普惠等領(lǐng)域支持力度。
四、鼓勵(lì)企業(yè)使用長期資金，增強(qiáng)現(xiàn)金流穩(wěn)定性。引導(dǎo)基建類企業(yè)積極運(yùn)用保險(xiǎn)資金、國開行等政策性金融機(jī)構(gòu)的中長期項(xiàng)目貸等規(guī)模大、期限長的資金，在保障性住房、水利設(shè)施、交通運(yùn)輸、養(yǎng)老等長周期項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投融資期限結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減少期限錯(cuò)配，最大限度地增強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)金流穩(wěn)定性。地方財(cái)政可對申請到長期保險(xiǎn)資金、政策性金融機(jī)構(gòu)貸款的項(xiàng)目和主體給予貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)等，予以鼓勵(lì)引導(dǎo)。
五、善用資產(chǎn)證券化工具，盤活低效存量資產(chǎn)。我省國有企業(yè)應(yīng)梳理企業(yè)閑置廠房設(shè)備、租賃合同權(quán)益等固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)，組合打包成資產(chǎn)池，借助券商、銀行、信托等金融機(jī)構(gòu)發(fā)行證券化產(chǎn)品，將流動(dòng)性差的存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為高流動(dòng)性金融產(chǎn)品，在資本市場上實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金回籠，緩解資金緊張，助力新項(xiàng)目投資與拓展，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、降低負(fù)債率、提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為長遠(yuǎn)發(fā)展助力。
六、多措并舉助企紓困，恢復(fù)企業(yè)經(jīng)營活力。對于陷入流動(dòng)性危機(jī)，面臨資不抵債或經(jīng)營難以為繼的企業(yè)，可借鑒海南航空風(fēng)險(xiǎn)處置模式，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)處置信托為企業(yè)構(gòu)筑法律屏障，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)實(shí)施債務(wù)重組、資產(chǎn)優(yōu)化、引入戰(zhàn)略投資者等一系列重組策略，改善企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。政府可以發(fā)起設(shè)立平滑基金等方式，在早期及時(shí)介入，用最小的社會(huì)資金，為企業(yè)注入發(fā)展動(dòng)能，最大限度保護(hù)債權(quán)人、經(jīng)營主體和員工等多方利益，減少社會(huì)財(cái)富損失。
七、專業(yè)化整合再配置，提高企業(yè)運(yùn)營效率。系統(tǒng)梳理我省國有企業(yè)非主業(yè)、低效、無效資產(chǎn)，通過無償劃撥、平價(jià)轉(zhuǎn)讓等方式予以整合或剝離，提升資產(chǎn)運(yùn)營管理效率。政府財(cái)政可通過成立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，對同行業(yè)、上下游優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行并購，提升省內(nèi)國有企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模，降低資產(chǎn)負(fù)債率，提高融資能力，改善債務(wù)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)省內(nèi)國有企業(yè)在行業(yè)中的話語權(quán)和博弈能力。
積極培育未來產(chǎn)業(yè)
加快形成經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能
省政協(xié)委員，長安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長 樊建強(qiáng)
中共二十屆三中全會(huì)提出，“加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制”。當(dāng)前我省正加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，超前布局光子、超導(dǎo)、北斗、人工智能、第三代半導(dǎo)體等未來產(chǎn)業(yè)。但目前我省還存在一些掣肘未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題：一是原始創(chuàng)新能力有待提升，二是創(chuàng)新生態(tài)有待完善，三是場景創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化有待加強(qiáng)，四是科技創(chuàng)新人才供給不足，五是服務(wù)科技創(chuàng)新的保障體系亟待完善。為此，建議：
一、強(qiáng)化未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力。聚焦研發(fā)環(huán)節(jié)，推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)源頭供給。加大對基礎(chǔ)研究的投入力度，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與高校開展前沿性、探索性的科研工作。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)高價(jià)值專利賦能未來產(chǎn)業(yè)，健全與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，增強(qiáng)前沿科技企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，合理推進(jìn)專利布局。健全符合科學(xué)規(guī)律的評價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，對基礎(chǔ)研究探索實(shí)施長周期評價(jià)，創(chuàng)造有利于自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。
二、健全未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織形式。聚焦制造環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，突出平臺(tái)化組織形式。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，培育形成一批產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型科技領(lǐng)軍企業(yè)，并牽頭建設(shè)自主可控的未來產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)。打造科技企業(yè)集群，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游聚集更多專精特新企業(yè)，在細(xì)分領(lǐng)域培育一批獨(dú)角獸企業(yè)和行業(yè)隱形冠軍，持續(xù)優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)。構(gòu)建平臺(tái)化組織模式，布局一批概念驗(yàn)證中心、應(yīng)用場景中心等中試孵化基地，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的雙向通道。加大前沿技術(shù)重大場景應(yīng)用的供給，培育產(chǎn)業(yè)應(yīng)用生態(tài)體系，擴(kuò)大應(yīng)用場景試點(diǎn)范圍，不斷拓展應(yīng)用領(lǐng)域。
三、優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向模式。聚焦應(yīng)用環(huán)節(jié)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，突出先導(dǎo)先試，加大產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，探索協(xié)同合作、融合發(fā)展的示范園區(qū)和區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)，形成以“領(lǐng)軍企業(yè)+創(chuàng)新中心+產(chǎn)業(yè)集群”為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加強(qiáng)科技成果的產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化，以前沿技術(shù)能力供給引領(lǐng)重大需求和場景驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建“技術(shù)研究-早期驗(yàn)證-產(chǎn)品孵化-場景應(yīng)用-規(guī)模推廣”的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。堅(jiān)持開放協(xié)同，激勵(lì)高校院所、科研機(jī)構(gòu)及領(lǐng)軍企業(yè)加強(qiáng)合作，建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)孵化器和先導(dǎo)區(qū)。加大國內(nèi)外交流與合作，促進(jìn)創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)。
四、營造未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。聚焦保障環(huán)節(jié)，匯聚各類要素資源，厚植健康、包容的創(chuàng)新沃土。前瞻性制定、動(dòng)態(tài)性優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，出臺(tái)關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的政策性指導(dǎo)文件，持續(xù)完善未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)的政策體系。靶向培養(yǎng)和引進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、評價(jià)等機(jī)制，建立與重大前沿技術(shù)創(chuàng)新相匹配的人才選拔機(jī)制。打造開放合作的人才交流平臺(tái)，吸引全球科技人才。搭建多元化的融資平臺(tái)，加大財(cái)稅金融支持力度，設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，探索形成政策性金融、商業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等多渠道投入機(jī)制，打造早期介入、全周期賦能的新型耐心資本。探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)撥備資金等補(bǔ)償措施。構(gòu)建包容審慎的監(jiān)管格局，探索適用未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“沙盒監(jiān)管”措施，建立試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，大力營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)形成政府有為、市場有效、金融有力、企業(yè)有利、協(xié)同高效的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
加快構(gòu)建現(xiàn)代化交通產(chǎn)業(yè)體系
省政協(xié)委員，陜西交通控股集團(tuán)有限公司黨委副書記、董事、總經(jīng)理 孔慶學(xué)
交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化交通產(chǎn)業(yè)體系，有助于持續(xù)壯大交通產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化交通產(chǎn)業(yè)布局，提升交通行業(yè)核心競爭力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。當(dāng)前我省交通產(chǎn)業(yè)面臨的問題：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高。未來發(fā)展空間受限，支撐企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的力度不明顯。二是新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。競爭力不足，產(chǎn)業(yè)鏈上下游反哺交通主業(yè)的貢獻(xiàn)不明顯。三是企業(yè)發(fā)展活力不足。市場化競爭助推企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的作用不明顯。四是科技創(chuàng)新能力沒有充分發(fā)揮。培育期較長，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高核心競爭力的效果不明顯。為此，建議：
一、加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。加快推進(jìn)公路智慧化運(yùn)營，穩(wěn)步推進(jìn)高速公路智慧化收費(fèi)站改造，逐步推廣高速公路自由流收費(fèi)模式，讓高速公路收費(fèi)更加快速、智慧、便捷。加快推廣交通智能化建造，推動(dòng)公路勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收交付等數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)不同環(huán)節(jié)間數(shù)字化流轉(zhuǎn)，促進(jìn)基于數(shù)字化的勘察設(shè)計(jì)流程、施工建造方式和工程管理模式變革。加快發(fā)展公路綠色化養(yǎng)護(hù)，改善瀝青等養(yǎng)護(hù)材料和產(chǎn)品性能，推廣綠色養(yǎng)護(hù)的新技術(shù)、新工藝，大力推進(jìn)“工程醫(yī)院”等新理念下的養(yǎng)護(hù)全過程管理，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)產(chǎn)業(yè)化。加快壯大高速服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化改進(jìn)服務(wù)區(qū)餐飲、商超、住宿等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，拓展倉儲(chǔ)配送、汽修保養(yǎng)、生態(tài)康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)休閑等新業(yè)態(tài)，提供“食住行游購?qiáng)省币惑w的綜合服務(wù)。
二、加快推進(jìn)交通融合協(xié)同發(fā)展。全面盤活路衍資源，聚焦高速公路沿線關(guān)聯(lián)土地、場景、廣告等各類資源，聯(lián)合地方政府共同推動(dòng)交通關(guān)聯(lián)土地綜合開發(fā)，挖掘高速公路硅芯管等資源價(jià)值，安全有效利用高速公路橋下空間資源，以需求為導(dǎo)向穩(wěn)步實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)。深度挖掘交通資產(chǎn)，研究高速公路資產(chǎn)的潛在價(jià)值屬性，科學(xué)構(gòu)建交通產(chǎn)業(yè)基金，穩(wěn)步開展融資租賃、商業(yè)保理、投資咨詢等業(yè)務(wù)，持續(xù)挖掘資產(chǎn)價(jià)值，積極探索資產(chǎn)證券化。有序推進(jìn)交能融合，依托高速公路沿線服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、隧道頂、下邊坡、匝道區(qū)等場景優(yōu)勢，加快推動(dòng)路域光伏和風(fēng)力發(fā)電，在服務(wù)區(qū)全面布局新能源汽車充換電補(bǔ)能設(shè)施，打造高速公路電氫走廊，讓新能源汽車暢行陜西高速。主動(dòng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，系統(tǒng)梳理交通領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，聚焦高速公路運(yùn)營數(shù)據(jù)和豐富的數(shù)字應(yīng)用場景，尋求多方合作需求與契機(jī)，創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)作模式，加速布局ETC+智慧生態(tài)，不斷推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，讓交通數(shù)據(jù)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
三、加快培育壯大交通新產(chǎn)業(yè)。聚焦高端材料，緊盯行業(yè)前沿動(dòng)態(tài)，積極拓展水泥基、高性能復(fù)合材料及新型光感道路材料、感應(yīng)加熱自修復(fù)材料、壓電路面材料等新型路用材料的研發(fā)應(yīng)用，加快新型材料產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)交通產(chǎn)業(yè)高端化。聚焦智能制造，應(yīng)用無人機(jī)等智能化設(shè)備開展智慧巡檢和監(jiān)測感知，提升高速公路運(yùn)營安全防范能力。探索交通領(lǐng)域北斗和智能制造產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，有序試點(diǎn)自動(dòng)駕駛交通示范應(yīng)用，布局低空運(yùn)輸和配送，推動(dòng)交通產(chǎn)業(yè)智能化。聚焦綠色低碳，緊盯國家“雙碳”重大戰(zhàn)略，加快延伸固廢資源化利用、交通行業(yè)水、氣、土的污染治理業(yè)務(wù)，開展汽車拆解與綜合回收利用。積極參與交通碳監(jiān)測、碳管理、碳交易等業(yè)務(wù)，打造零碳服務(wù)區(qū)，推動(dòng)交通產(chǎn)業(yè)綠色化。
加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)
鄉(xiāng)村人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展
省政協(xié)委員，民盟西安建筑科技大學(xué)委員會(huì)主委西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 李 昊
從“綠水青山”到“金山銀山”，作為新時(shí)代中國生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)思想的“兩山”理論孕育于生態(tài)敏感的鄉(xiāng)村地區(qū)，也為尋求鄉(xiāng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的均衡發(fā)展指明了方向。陜西秦嶺生態(tài)保護(hù)范圍覆蓋遼闊，總面積5.82萬平方公里，涵蓋6市、39個(gè)縣（市、區(qū)）、353個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，4000多個(gè)行政村，常住人口489萬，戶籍人口680萬。在習(xí)近平生態(tài)文明思想和鄉(xiāng)村振興政策的指引下，如何以秦嶺特色資源為基礎(chǔ)，探索新時(shí)期秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展模式，在發(fā)展中保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同并進(jìn)，不僅是秦嶺生態(tài)保護(hù)的難點(diǎn)，也是秦嶺地區(qū)探索生態(tài)文明建設(shè)高地的核心和關(guān)鍵問題。
《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》已對城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)邊界、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)等大規(guī)模建設(shè)活動(dòng)做了明確規(guī)定，但對秦嶺保護(hù)區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)生活的平衡尚無明確指示與限制。鄉(xiāng)村地區(qū)還普遍存在抵御災(zāi)害能力不足、生產(chǎn)方式低效粗放、人居環(huán)境建設(shè)水平不高、資源協(xié)調(diào)性不強(qiáng)等問題。在進(jìn)一步全面深化改革這一重要時(shí)期，秦嶺生態(tài)保護(hù)應(yīng)凸顯生態(tài)本底保護(hù)和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換協(xié)同增效，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。為此，建議：
一、以“兩山”理論為指引，建設(shè)韌性穩(wěn)定的安全鄉(xiāng)村。筑牢秦嶺區(qū)域生態(tài)安全屏障，優(yōu)化保護(hù)法律條例，建立保護(hù)區(qū)行動(dòng)準(zhǔn)入、禁入清單，確定禁止、限制、允許以及鼓勵(lì)類的人居活動(dòng)，在有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)滿足居民正常的生產(chǎn)生活。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村布局，結(jié)合用地條件、環(huán)境承載能力、地質(zhì)災(zāi)害識(shí)別等要素，通過控制疏解、重點(diǎn)培育和災(zāi)害預(yù)測等方式，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管理，合理疏導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)秦嶺范圍集鎮(zhèn)集約發(fā)展。
二、以“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為抓手，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)興旺的活力鄉(xiāng)村。進(jìn)一步挖掘秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)特色資源，培育鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步培育如柞水縣下梁鎮(zhèn)（黑木耳）、石泉縣池河鎮(zhèn)（蠶桑）、留壩縣江口鎮(zhèn)（食用菌）等國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，推動(dòng)秦嶺保護(hù)區(qū)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，精準(zhǔn)施策培育優(yōu)勢綠色經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換，提高村民收入，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
三、以“鄉(xiāng)村振興”為契機(jī)，建設(shè)宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村。實(shí)施農(nóng)村危房改造、信息化建設(shè)和村莊道路硬化、亮化、綠化工程，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，讓鄉(xiāng)村的環(huán)境變得更好。注重保護(hù)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，進(jìn)一步推動(dòng)青木川鎮(zhèn)等國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)以及朱家灣村等國家級、省級傳統(tǒng)村落建筑維護(hù)和修繕，保持其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，留住鄉(xiāng)愁記憶。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)，向村民普及秦嶺生態(tài)保護(hù)的重要性，提高他們的環(huán)保意識(shí)和參與度，深入組織垃圾分類、污水治理、綠化造林等實(shí)踐活動(dòng)，讓村民在守護(hù)大美秦嶺和建設(shè)和美鄉(xiāng)村的過程中增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。
四、以“數(shù)字秦嶺”為依托，謀劃協(xié)同治理的智慧鄉(xiāng)村。依托“數(shù)字秦嶺”空天地人一體化衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)，全面動(dòng)態(tài)監(jiān)測山川、水域、林木、農(nóng)田、湖泊、草地，打造集災(zāi)害防控、產(chǎn)品發(fā)布、生態(tài)監(jiān)測、區(qū)域建筑信息管理于一體的綜合平臺(tái)，強(qiáng)化智慧鄉(xiāng)村多源信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。基于秦嶺保護(hù)區(qū)鄉(xiāng)村應(yīng)用場景，系統(tǒng)構(gòu)建“安全－活力－生態(tài)－文明”四位一體的信息決策體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)分析和智能識(shí)別，為秦嶺山區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)字化管理注入科技力量，運(yùn)用創(chuàng)新手段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化流程、可視化監(jiān)管、多維化決策的智慧鄉(xiāng)村，驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。
升級建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新聯(lián)合體
助力我省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
省政協(xié)委員，陜西投資集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長 李 元
2020年11月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出，“推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。”我省2021年3月印發(fā)《陜西省創(chuàng)新聯(lián)合體組建工作指引》，在全省范圍內(nèi)部署推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體的組建工作，截至2024年10月，全省已建成省級創(chuàng)新聯(lián)合體31個(gè)，取得積極成效。但仍存在如下問題：
一是政策銜接不足。《陜西省創(chuàng)新聯(lián)合體組建工作指引》建設(shè)引導(dǎo)周期為3年，對創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)期滿后續(xù)如何推進(jìn)，尚未有系統(tǒng)性政策指引。二是領(lǐng)軍企業(yè)龍頭帶動(dòng)不強(qiáng)。當(dāng)前省級創(chuàng)新聯(lián)合體領(lǐng)軍企業(yè)多為省屬大型國有企業(yè)，未能有效發(fā)揮在陜眾多央國企、院所龍頭帶動(dòng)作用。三是組建方式“聯(lián)而不合”。組建方式主要基于協(xié)議共建而非股權(quán)關(guān)聯(lián)設(shè)立，存在合作松散、短期、單一的問題。四是市場化運(yùn)營機(jī)制不成熟。創(chuàng)新聯(lián)合體收益主要來源于政府縱向科研項(xiàng)目，缺乏自主造血能力，也難以引起社會(huì)資本投資意向。五是產(chǎn)業(yè)化落地不足。不能有效支撐我省戰(zhàn)略新興、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，建議：
一、完善政策銜接，支持升級建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新聯(lián)合體。結(jié)合最新的科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢和國家政策導(dǎo)向，對現(xiàn)行《陜西省創(chuàng)新聯(lián)合體組建工作指引》進(jìn)行修訂和完善，進(jìn)一步完善創(chuàng)新聯(lián)合體的法律地位、組織形式、運(yùn)作機(jī)制等關(guān)鍵問題，為各參與方提供清晰的操作指南。建立健全科學(xué)合理的評價(jià)體系，對各個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體的工作成效進(jìn)行量化評估，根據(jù)評估結(jié)果給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和支持措施。制定長期發(fā)展規(guī)劃，明確建設(shè)期滿后的續(xù)展路徑和發(fā)展方向，確保政策的連貫性和穩(wěn)定性。
二、發(fā)揮在陜央國企優(yōu)勢，形成多方協(xié)同創(chuàng)新格局。建立“央地共建”模式，由政府牽頭，協(xié)調(diào)在陜央國企與地方國有企業(yè)共同參與創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，充分發(fā)揮央國企的技術(shù)、資金和市場優(yōu)勢，形成“央地共建”的新型合作模式。設(shè)立專項(xiàng)基金，針對央國企牽頭或深度參與的項(xiàng)目設(shè)立專項(xiàng)資金，提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策支持，激勵(lì)更多央國企加入創(chuàng)新聯(lián)合體中來。
三、優(yōu)化組建方式，以“股權(quán)”實(shí)現(xiàn)“聯(lián)而合”。引入股權(quán)合作機(jī)制，探索通過股權(quán)投資、項(xiàng)目投資等多種形式參與創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，以此加強(qiáng)成員單位之間的利益聯(lián)結(jié)，增強(qiáng)合作的穩(wěn)定性和長期性，避免“聯(lián)而不合”的現(xiàn)象。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和共享機(jī)制，確保各成員之間的科技成果能夠公平合理地分配，同時(shí)鼓勵(lì)更多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和技術(shù)轉(zhuǎn)化。引入現(xiàn)代企業(yè)治理體系，完善創(chuàng)新聯(lián)合體的法人治理結(jié)構(gòu)，確保決策科學(xué)、管理規(guī)范、監(jiān)督有力。實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度，提高管理層的專業(yè)水平和執(zhí)行力，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。
四、創(chuàng)新市場化運(yùn)營機(jī)制，助力創(chuàng)新聯(lián)合體快速發(fā)展。鼓勵(lì)以重大市場需求為導(dǎo)向的研發(fā)項(xiàng)目，積極開拓市場化的盈利渠道，如技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售、專利授權(quán)等，提升創(chuàng)新聯(lián)合體的自我造血能力。吸引社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等方式，吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)和運(yùn)營，擴(kuò)大資金來源，減輕政府負(fù)擔(dān)。
五、布局戰(zhàn)略新興和未來產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)效應(yīng)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合全省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，集中力量在人工智能、量子信息、生物技術(shù)、清潔能源裝備等具有潛力的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及未來產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行布局，形成一批高水平的專業(yè)化創(chuàng)新聯(lián)合體。建設(shè)專業(yè)化園區(qū)，鼓勵(lì)創(chuàng)新聯(lián)合體聯(lián)合市、區(qū)政府建設(shè)專業(yè)化園區(qū)，構(gòu)建完整鏈條，圍繞核心企業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點(diǎn)，吸引上下游配套企業(yè)共同參與，強(qiáng)化創(chuàng)新聯(lián)合體產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)效應(yīng)。
進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督
持續(xù)糾治涉企執(zhí)法突出問題
省政協(xié)委員，西安市高新區(qū)管委會(huì)黨群工作部公職律師 劉國興
近期，中共中央政治局、國常會(huì)要求“要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為”、“明年要開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心”，中央部署均指向行政執(zhí)法存在的問題。當(dāng)前，我省也存在“一刀切”執(zhí)法，過罰失當(dāng)、執(zhí)法簡單粗暴，逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，隨意檢查、擾企執(zhí)法，執(zhí)法不作為、亂作為，執(zhí)法監(jiān)督流于形式等現(xiàn)象和問題。因此，迫切要求加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)糾治涉企執(zhí)法突出問題，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益，促進(jìn)市場公平競爭，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。為此，建議：
一、高位謀劃及時(shí)部署推動(dòng)。制定方案拿出糾治措施，制定我省涉企行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治方案，強(qiáng)化工作部署，夯實(shí)主體責(zé)任，促使各級政府及工作部門，切實(shí)加強(qiáng)自查自糾、主動(dòng)監(jiān)督，遏制檢查隨意、濫用自由裁量權(quán)、逐利執(zhí)法、過度執(zhí)法等行為。持續(xù)開展重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域整治，制定行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃和措施，以問題為導(dǎo)向，在道路運(yùn)輸、交通秩序、文化旅游、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、城市管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域和社會(huì)反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)執(zhí)法問題開展專項(xiàng)監(jiān)督，以“零容忍”態(tài)度強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。
二、改進(jìn)提升涉企檢查效能。施行入企檢查“監(jiān)督碼”制度，完善在線信息政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“碼上監(jiān)督，馬上服務(wù)”功能。施行“綜合查一次”制度，推行檢查事項(xiàng)清單化制度，擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查參與主體，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動(dòng)和部門聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。開展行政執(zhí)法政策性、內(nèi)控性文件集中清理，對行政執(zhí)法任務(wù)量“下指標(biāo)”、“搞排名”、“納入考核評比”等要求一律取消，取締以營利為目的執(zhí)法檢查設(shè)施，杜絕罰沒指標(biāo)考核和變相罰沒撥款掛鉤現(xiàn)象。
三、規(guī)范涉企行政處罰行為。嚴(yán)格行政處罰程序、規(guī)范行政自由裁量權(quán)，推行“說理式執(zhí)法”，推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，充分保障企業(yè)知情權(quán)、陳述申辯權(quán)，克服重實(shí)體輕程序、過罰失當(dāng)、任性執(zhí)法、重執(zhí)法輕釋法、輕普法、輕行政指導(dǎo)等突出問題。規(guī)范實(shí)施涉企強(qiáng)制措施，嚴(yán)禁超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、停產(chǎn)整頓，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。推進(jìn)行政處罰信用修復(fù)主動(dòng)告知制度。
四、扎實(shí)提升行政執(zhí)法質(zhì)量。聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程和結(jié)果，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)縣及鄉(xiāng)級執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員的能力素質(zhì)提升。在我省77項(xiàng)縣級行政處罰權(quán)、行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、綜合執(zhí)法權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使后，重點(diǎn)加強(qiáng)和整合縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法和監(jiān)督力量，提高一線執(zhí)法和監(jiān)督人員的政治能力和業(yè)務(wù)能力，確保基層執(zhí)法權(quán)放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督、質(zhì)量高。加大正反向激勵(lì)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，依法依規(guī)健全盡職免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)履職、盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)。
五、提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。構(gòu)建全鏈條行政執(zhí)法監(jiān)督體系，突出黨內(nèi)監(jiān)督的主體地位，推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，暢通涉企執(zhí)法投訴渠道。著力夯實(shí)省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，落實(shí)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督崗位分離，加強(qiáng)兩人以下司法所監(jiān)督力量，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所行政執(zhí)法監(jiān)督能力。健全省市縣三級人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，提升跨區(qū)域、跨部門行政執(zhí)法質(zhì)效。加強(qiáng)行政執(zhí)法及監(jiān)督信息化建設(shè)，依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，充分整合行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督資源，匯集社會(huì)力量，共同推動(dòng)行政執(zhí)法更加規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量明顯提升，使社會(huì)秩序和公共利益、企業(yè)和人民群眾的合法權(quán)益得到充分維護(hù)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
深化科技創(chuàng)新組織機(jī)制改革
助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
省政協(xié)委員，西安理工大學(xué)黨委副書記、校長 劉云賀
近年來，陜西以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”等重要舉措為抓手，著力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用融合的體制機(jī)制，提出陜西科技創(chuàng)新“八大行動(dòng)”，持續(xù)將科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新活力、發(fā)展動(dòng)能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，我省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為72.20%，較上年提升0.48個(gè)百分點(diǎn)，居全國第10；科技活動(dòng)產(chǎn)出水平指數(shù)為86.63%，較上年提升0.53個(gè)百分點(diǎn)，居全國第4。
我省各高校在科技創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化等方面做了大量工作、取得了一定成績，仍然存在一些短板弱項(xiàng)：一是高校科技創(chuàng)新體制機(jī)構(gòu)設(shè)置有待優(yōu)化。高校亟需對現(xiàn)有的科研管理體制進(jìn)行調(diào)整和完善，以適應(yīng)快速變化的科研環(huán)境和現(xiàn)實(shí)需求。二是科技評價(jià)與考核體系有待健全。針對深化“破五唯”改革要求，高校還亟需健全與陜西科研高質(zhì)量發(fā)展需求相匹配的評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。三是有組織有重點(diǎn)科研有待加強(qiáng)。立足重大科學(xué)問題和多學(xué)科交叉融合，高校仍需加強(qiáng)協(xié)同攻關(guān)的科研組織體系建設(shè)。四是高校科技創(chuàng)新的氛圍有待提升。高校需要在人、財(cái)、物等方面協(xié)同發(fā)力的同時(shí)，進(jìn)一步營造創(chuàng)新氛圍，調(diào)動(dòng)師生的科研主動(dòng)性、積極性，推動(dòng)科技創(chuàng)新常態(tài)化長效化。為此，建議：
一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。省級層面要統(tǒng)籌深化科技創(chuàng)新組織形式，建立科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域一體規(guī)劃部署機(jī)制，完善需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的重大科技任務(wù)選題方式，建立將高校符合國家和地方戰(zhàn)略需求的項(xiàng)目納入科技計(jì)劃體系的選擇機(jī)制。高校要以目標(biāo)為牽引、以改革為動(dòng)力、以機(jī)制創(chuàng)新為保障，緊密結(jié)合國家和地方科研發(fā)展需求，對現(xiàn)有科技創(chuàng)新體系進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)，不斷提升服務(wù)重大科技創(chuàng)新的能力和水平。
二、優(yōu)化考評機(jī)制。省級層面要在開展目標(biāo)責(zé)任考核、重點(diǎn)項(xiàng)目考核管理等工作的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對各類任務(wù)的實(shí)施督查、動(dòng)態(tài)調(diào)整和考核驗(yàn)收，設(shè)置階段性節(jié)點(diǎn)，引入科技項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制，強(qiáng)化對主責(zé)單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，形成內(nèi)部管理與社會(huì)監(jiān)督相互促進(jìn)的管理模式。高校要樹立以質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的評價(jià)導(dǎo)向，制定多維度、多類型的科研考核和評價(jià)機(jī)制，著力激發(fā)科技創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
三、強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新。以推動(dòng)有組織、有重點(diǎn)的科技創(chuàng)新為抓手，建立貫穿全鏈條的多主體聯(lián)動(dòng)實(shí)施、接力實(shí)施工作機(jī)制，推動(dòng)不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的科研人員圍繞共同的科研目標(biāo)進(jìn)行合作探索、協(xié)同攻關(guān)。建立重大科技任務(wù)分類管理組織模式，針對高校各自特點(diǎn)，加大資源整合、資金支持、技術(shù)指導(dǎo)力度，分層分類組織實(shí)施任務(wù)攻關(guān)。高校要積極主動(dòng)與行業(yè)龍頭企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體、研究中心、研究院等，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，促進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)化，切實(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
四、厚植創(chuàng)新文化。高校師生思想和思維都比較活躍，具備打造創(chuàng)新文化的基礎(chǔ)，高校要緊密結(jié)合校園文化建設(shè)、教育教學(xué)改革、學(xué)科專業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、學(xué)生社團(tuán)組織的作用，通過思想教育、輿論宣傳、專題報(bào)告等方式，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神、教育家精神，積極營造尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新的科研氛圍。同時(shí)，要加大經(jīng)費(fèi)支持力度，提供精準(zhǔn)政策保障，切實(shí)為青年科研人員減負(fù)，讓科研人才團(tuán)隊(duì)敢想敢做、敢闖敢干，以實(shí)實(shí)在在的工作成效為助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。
聚焦第二屆中國-中亞峰會(huì)
“陜”耀阿斯塔納
省政協(xié)委員，國廣國際在線網(wǎng)絡(luò)（北京）有限公司陜西分公司總經(jīng)理、國際在線陜西頻道總編輯 史 佳
2023年5月18日至19日舉辦的首屆中國-中亞峰會(huì)具有里程碑意義，是中國和中亞五國合作機(jī)制化的進(jìn)一步深化，也是為未來加深合作擘畫藍(lán)圖的重要開始。作為首屆峰會(huì)的舉辦地，我省深入落實(shí)峰會(huì)成果，為我省開放發(fā)展、出口貿(mào)易、互聯(lián)互通、人文交流等提供了新機(jī)遇。第二屆中國-中亞峰會(huì)召開在即，我省應(yīng)進(jìn)一步深挖“峰會(huì)紅利”，總結(jié)兩年來的經(jīng)驗(yàn)做法，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，為2025年“陜”耀阿斯塔納謀早、謀深、謀實(shí)。
自首屆峰會(huì)舉辦以來，我省在包括機(jī)制建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作、互聯(lián)互通等六大類，落實(shí)峰會(huì)涉陜階段性成果達(dá)27項(xiàng)。比如在機(jī)制建設(shè)方面，中國-中亞機(jī)制秘書處啟動(dòng)運(yùn)營，哈薩克斯坦駐西安總領(lǐng)事館開館。在拓展經(jīng)貿(mào)合作方面，“中歐班列長安號(hào)北哈州糧油物資生產(chǎn)物流加工基地”投入使用，隆基綠能60列3000個(gè)集裝箱光伏組件出口烏茲別克斯坦。在深化互聯(lián)互通方面，哈薩克斯坦西安碼頭正式投用，阿拉木圖中哈物流場站項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。這其中，我省達(dá)成了一系列好合作好項(xiàng)目，形成了一系列好經(jīng)驗(yàn)好做法，這為我省發(fā)力第二屆中亞峰會(huì)奠定了基礎(chǔ)。我省要立足戰(zhàn)略高度、長遠(yuǎn)角度，深入研究我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易需求與中亞國家之間的適配關(guān)系，要?jiǎng)?chuàng)新交流平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新交流方式，更好地服務(wù)于我省在中亞地區(qū)的布局。為此，建議：
一、成立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，提前系統(tǒng)謀劃。我省應(yīng)組建由外事、宣傳、文旅、教育、科技、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門組成的“第二屆中國-中亞峰會(huì)”聯(lián)合辦公室，圍繞我省與中亞國家已合作、擬合作的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行謀劃。
二、深挖“峰會(huì)之城”機(jī)遇，打造“峰會(huì)之約”品牌。我省應(yīng)深挖“峰會(huì)之城”的機(jī)遇，以西安、阿斯塔納為發(fā)起城市，與未來接續(xù)承辦峰會(huì)的城市，一起成立“峰會(huì)城市聯(lián)盟”，并以此為平臺(tái)策劃“西安與阿斯塔納”-“峰會(huì)之約”合作交流項(xiàng)目等。
三、豐富合作載體，擴(kuò)大合作交流領(lǐng)域。目前我省在農(nóng)業(yè)、教育、考古等方面與中亞國家間的合作較多，在峰會(huì)的引領(lǐng)下，我省應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大合作交流領(lǐng)域和載體，形成經(jīng)貿(mào)合作與人文交流雙向互濟(jì)的良好局面。比如更多地組織民間商協(xié)會(huì)“走出去”參展洽談、商務(wù)考察，挖掘我省與中亞國家間的動(dòng)人故事，通過合作拍攝電影、打造舞臺(tái)劇等，以電影的方式將我省的城市帶出去、文化傳出去。
四、舉辦相應(yīng)的配套活動(dòng)，形成氛圍聯(lián)動(dòng)。我省應(yīng)在哈薩克斯坦和省內(nèi)舉辦相應(yīng)的配套活動(dòng)，在氛圍營造中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇。如面向中亞受眾發(fā)布我省文旅宣傳片，吸引中亞游客，舉辦“中國-中亞峰會(huì)”陜西成果展，“逐夢中亞 共贏峰會(huì)”雙城企業(yè)對接會(huì)等。
聚焦國家戰(zhàn)略 發(fā)揮自身優(yōu)勢
全力沖擊第三輪“雙一流”建設(shè)
省政協(xié)委員，西安科技大學(xué)黨委副書記、校長 來興平
2017年1月，教育部、財(cái)政部、國家發(fā)改委印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》，同年9月正式公布了首輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單，全國共有140所高校和390個(gè)學(xué)科（不含清華、北大）入選。其中，陜西省共有8所高校（西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西北大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、長安大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西師范大學(xué)、第四軍醫(yī)大學(xué)）和17個(gè)學(xué)科入選，高校數(shù)量并列全國第4，學(xué)科數(shù)量位列全國第6，分別占比5.7%和4.4%。
在2022年2月公布的第二輪“雙一流”建設(shè)名單中，全國共有147所高校和433個(gè)學(xué)科入選。其中陜西省只新增了3個(gè)學(xué)科（西北工業(yè)大學(xué)航天宇航科學(xué)與技術(shù)、西北農(nóng)林科技大學(xué)植物保護(hù)、西北大學(xué)考古學(xué)）。雖然從位次上來看，我省“雙一流”建設(shè)的高校和學(xué)科數(shù)量依然位居全國第4和第6位，但增幅卻明顯落后。比如，同為高教大省的廣東新增3所高校和3個(gè)學(xué)科，上海新增了1所高校和7個(gè)學(xué)科，江蘇新增了1所高校和5個(gè)學(xué)科。
國家“雙一流”建設(shè)周期為5年，第三輪“雙一流”建設(shè)遴選將于2026年開始，我省“雙一流”建設(shè)時(shí)間緊迫、迫在眉睫。從第二輪“雙一流”建設(shè)遴選情況來看，新增的建設(shè)學(xué)科必須要同時(shí)符合3點(diǎn)要求。一是切合急需。學(xué)科方向要與黨中央、國務(wù)院確定的“十四五”期間國家戰(zhàn)略急需領(lǐng)域有精準(zhǔn)的匹配度。二是水平出色。對應(yīng)領(lǐng)域的一級學(xué)科在內(nèi)涵建設(shè)、特色發(fā)展、貢獻(xiàn)水平等各方面表現(xiàn)均應(yīng)比同類顯著突出。三是整體達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和人才培養(yǎng)質(zhì)量要在基本門檻之上，不能有明顯的短板。學(xué)科認(rèn)定從多個(gè)維度設(shè)置條件，不與各種大學(xué)排名、論文指標(biāo)等掛鉤。另外鑒于目前“東強(qiáng)西弱”的建設(shè)現(xiàn)狀，第三輪“雙一流”建設(shè)還將突出向西部高校傾斜、向工程類學(xué)科傾斜2個(gè)明顯導(dǎo)向。為此，建議：
一、應(yīng)國家之所需。就是要聚焦黨和國家的重大戰(zhàn)略和中心工作，想國家之所想、急國家之所急。比如，國家“十四五”規(guī)劃專章提出要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”，全文共提到“安全”達(dá)180多次，如何更好地將高校學(xué)科優(yōu)勢和陜西地域優(yōu)勢結(jié)合起來，服務(wù)完善國家應(yīng)急管理體系、筑牢國家安全屏障是“雙一流”建設(shè)的一個(gè)重要突破點(diǎn)。
二、揚(yáng)高校之所長。在首輪建設(shè)的390個(gè)學(xué)科中，A類學(xué)科共291個(gè)，占比74.6%；在第二輪建設(shè)的433個(gè)學(xué)科中，A類學(xué)科共322個(gè)，占比74.3%。國家的導(dǎo)向性十分明確，就是要扶優(yōu)扶特。所以，我們要緊盯全省最有特色、最具競爭力的學(xué)科，進(jìn)行重點(diǎn)支持。比如，西安科技大學(xué)的“安全科學(xué)與工程”學(xué)科，在全國第五輪學(xué)科評估中由A-進(jìn)位為A學(xué)科（前3%-7%），位居全國前3，入選教育部“優(yōu)先發(fā)展學(xué)科建設(shè)清單”，是陜西省屬高校中唯一的工科類A學(xué)科，是沖擊國家“雙一流”的有力競爭者。
三、盡自身之所能。同我們的主要競爭對手，也就是東南沿海的高校相比，我省高校的經(jīng)費(fèi)保障本就處于劣勢，要想迎頭趕上，就要在經(jīng)費(fèi)之外的資源配置上盡量避免“撒胡椒面”。比如，在高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)、博士招生指標(biāo)、研究生推免指標(biāo)等方面，建議集中資源，進(jìn)行針對性扶持，幫助“雙一流”建設(shè)培育高校盡快補(bǔ)齊短板、產(chǎn)出更大效益。
加快低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展 助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
省政協(xié)委員，和翎同行（西安）私募基金有限公司董事長，陜西華鷹眾行航空科技有限公司監(jiān)事 田青青
2023年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將低空經(jīng)濟(jì)列為重點(diǎn)打造的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年初，低空經(jīng)濟(jì)首次被寫入我省政府工作報(bào)告，政府先后印發(fā)《推動(dòng)低空制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2024—2027年）》、《陜西省培育壯大千億級航空制造與低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群行動(dòng)計(jì)劃》。低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表，融合了信息化、數(shù)字化、航空、無人機(jī)等多領(lǐng)域技術(shù)，其產(chǎn)業(yè)鏈條長和應(yīng)用范圍廣，通過對低空空域這一未被充分利用的自然資源開發(fā)，不僅能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，也有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵。然而，我省低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表，快速發(fā)展仍受到部分因素的限制：一是省內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營場景梳理不清晰，尚未形成具有特色的業(yè)態(tài)優(yōu)勢。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，無法滿足低空飛行的安全性和效率。三是優(yōu)秀人才及新興職業(yè)人才流失。四是缺少專項(xiàng)金融支持措施。為此，建議：
一、拓展市場應(yīng)用場景，激活低空產(chǎn)業(yè)需求。鼓勵(lì)和支持以西安、渭南、榆林三地試點(diǎn)一體化區(qū)域開展低空經(jīng)濟(jì)研發(fā)、試行應(yīng)用場景創(chuàng)新，打造低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿項(xiàng)目，完成研-產(chǎn)-用完整經(jīng)濟(jì)閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)我省航空物流、文旅消費(fèi)、應(yīng)急救援、生產(chǎn)作業(yè)等重點(diǎn)樣板型場景的商業(yè)運(yùn)營。可聯(lián)動(dòng)陜西周邊省市區(qū)域，規(guī)劃覆蓋“900公里2小時(shí)”低空智慧網(wǎng)絡(luò)群，打造常態(tài)化無人機(jī)物流等商業(yè)航線，提升公眾的認(rèn)知度和參與度，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)國家級民用低空物流場景綜合試驗(yàn)示范基地。
二、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，健全低空產(chǎn)業(yè)支撐系統(tǒng)。搭建服務(wù)保障平臺(tái)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)各類低空飛行活動(dòng)，提供飛行計(jì)劃審批、空域管理等服務(wù)。建立飛行數(shù)據(jù)平臺(tái)，收集分析和利用飛行數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對低空空域的全面監(jiān)控，為我省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策支持。加強(qiáng)與傳統(tǒng)交通網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，在城市、鄉(xiāng)村、景區(qū)等區(qū)域設(shè)置臨時(shí)起降點(diǎn)、充電站、維修設(shè)施等，形成支持低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
三、完善低空人才激勵(lì)機(jī)制，夯實(shí)低空人才隊(duì)伍基礎(chǔ)。制定專屬優(yōu)惠政策，讓低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才扎根陜西。對低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高端人才實(shí)行“特崗特薪”，支持用人單位設(shè)置首席科學(xué)家、首席技術(shù)官等特聘崗位，經(jīng)認(rèn)定后可每年按年薪的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。允許高校、科研院所等國有企事業(yè)單位科技人才按規(guī)定在陜西兼職兼薪、按勞取酬。依托低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批實(shí)訓(xùn)基地和研發(fā)中心，為人才提供實(shí)踐鍛煉和創(chuàng)新發(fā)展的平臺(tái)。促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)對核心人才進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)，為核心人員提供政策和資金支持。
四、金融投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，專設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金。通過財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本共同參與，設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，以市場化方式運(yùn)作，旨在充分利用陜西本地在低空經(jīng)濟(jì)的科研優(yōu)勢、人才儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)，從而進(jìn)一步完善低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，加速相關(guān)政策的有效落地，為陜西低空經(jīng)濟(jì)快速增長提供強(qiáng)大動(dòng)力。
加快多維度綠色低碳轉(zhuǎn)型
推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展
省政協(xié)委員，陜西中煙工業(yè)有限責(zé)任公司黨組書記、總經(jīng)理 王茂林
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委務(wù)虛會(huì)明確提出要“加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。我省作為內(nèi)陸重要的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，面臨著資源環(huán)境約束與高質(zhì)量發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)。近年來，陜西省委、省政府始終堅(jiān)定踐行中央關(guān)于綠色發(fā)展的戰(zhàn)略指引，把綠色低碳轉(zhuǎn)型視作全省發(fā)展的關(guān)鍵路徑，深度融入各領(lǐng)域工作之中，綠色低碳轉(zhuǎn)型在陜西已逐步呈現(xiàn)出多點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的良好態(tài)勢。
但當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展仍不全面、不充分。一是用能方式仍偏傳統(tǒng)。2023年煤品消費(fèi)量占全省能源消費(fèi)總量比重達(dá)73%，2022年全省風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電、太陽能發(fā)電等綠色能源約占全年總發(fā)電量近16%，可再生能源的開發(fā)利用和消費(fèi)占比提升方面還有較大的發(fā)展空間。二是制造業(yè)能耗高、污染大。尤其是我省傳統(tǒng)的裝備制造、能源化工行業(yè)綠色低碳改造仍不充分。三是生活方式尚未轉(zhuǎn)變。我省居民大眾在節(jié)能、減少塑料袋使用等綠色生活方式方面，舊的消費(fèi)理念、用能方式尚未根本扭轉(zhuǎn)。因此，加大力度開發(fā)利用可再生能源、加快推進(jìn)工業(yè)綠色制造、大力倡導(dǎo)綠色生活方式，對陜西實(shí)現(xiàn)追趕超越發(fā)展、打造西部綠色發(fā)展高地、繪就三秦大地美麗生態(tài)畫卷具有不可替代的深遠(yuǎn)意義。為此，建議：
一、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型方面。不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，制定可再生能源發(fā)電占比提升目標(biāo)，提高清潔能源的多元化供應(yīng)能力。根據(jù)我省北部風(fēng)能資源潛力情況，加大在陜北地區(qū)的風(fēng)力發(fā)電場建設(shè)開發(fā)力度。在關(guān)中、陜南光照條件良好的地區(qū)，應(yīng)大力推廣分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，利用農(nóng)村民居屋頂、工業(yè)園區(qū)廠房屋頂?shù)瓤臻g，實(shí)施“光伏+農(nóng)業(yè)大棚”等模式，實(shí)現(xiàn)多贏局面。進(jìn)一步加強(qiáng)傳統(tǒng)煤炭能源清潔高效利用技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，在煤化工產(chǎn)業(yè)中推廣先進(jìn)的煤炭氣化、液化技術(shù)，降低煤炭消耗強(qiáng)度和污染物排放。完善能源管理機(jī)制，加強(qiáng)能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和審計(jì)工作，完善能源監(jiān)測體系，精準(zhǔn)掌握能源消費(fèi)狀況，整合電力、煤炭、油氣等各類能源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)能源信息的互聯(lián)互通與共享，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)能源利用中的問題并采取有效措施加以解決。
二、產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級方面。要推動(dòng)工業(yè)綠色制造，加快傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的綠色改造升級，針對陜北的能源化工產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)和指導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)采用先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，如在化工生產(chǎn)過程中應(yīng)用余熱回收、廢氣凈化處理及水資源循環(huán)利用技術(shù)，降低單位產(chǎn)品能耗和污染物排放強(qiáng)度。支持食品加工業(yè)綠色發(fā)展，支持陜南的綠色食品加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色供應(yīng)鏈，從原材料采購、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品包裝到產(chǎn)品銷售全過程實(shí)現(xiàn)綠色低碳管理，推動(dòng)使用環(huán)保包裝與環(huán)保標(biāo)識(shí)，提高產(chǎn)品的綠色競爭力與高附加值。
三、倡導(dǎo)綠色低碳生活方式方面。加強(qiáng)綠色建筑推廣，加大新建建筑的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，加強(qiáng)對建筑節(jié)能材料和技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用推廣，鼓勵(lì)采用新型保溫隔熱材料、節(jié)能門窗和智能建筑控制系統(tǒng)等，降低建筑運(yùn)行能耗。在老舊建筑改造工程中注重節(jié)能改造，如對老舊建筑加裝外墻保溫層、更換節(jié)能設(shè)備等，降低建筑整體能耗水平。提升公眾綠色意識(shí)與行動(dòng)，加強(qiáng)綠色低碳知識(shí)普及教育，將綠色低碳生活理念納入教育課程體系，從基礎(chǔ)教育階段培養(yǎng)青少年的環(huán)保意識(shí)和低碳生活習(xí)慣。通過媒體平臺(tái)廣泛開展綠色低碳公益宣傳，宣傳綠色生活方式的重要性和具體實(shí)踐方法。建立綠色低碳示范社區(qū)，在社區(qū)內(nèi)真正落實(shí)垃圾分類、資源回收利用等工作，通過綠色低碳示范社區(qū)以點(diǎn)帶面，逐步提高公眾的綠色行動(dòng)參與度。
培育核技術(shù)應(yīng)用新質(zhì)生產(chǎn)力
推動(dòng)陜西加速高質(zhì)量發(fā)展
省政協(xié)委員，中核集團(tuán)（陜晉）市場開發(fā)部主任，中核華辰建筑工程有限公司黨委書記、董事長 季開平
核工業(yè)是體現(xiàn)國家綜合實(shí)力的重要方面，是大國競爭的戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，作為高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，不僅關(guān)乎國家安全，也是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技發(fā)展的重要支撐。陜西是國家核工業(yè)起步最早和核資源配置最優(yōu)的省份之一，發(fā)展核工業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和條件。核技術(shù)應(yīng)用是核工業(yè)的一個(gè)重要組成部分，是國家發(fā)展戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新的重要方向之一，在推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，美國在核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的年產(chǎn)值占其國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比例長期保持在4%-5%，日本和歐洲約為2%-3%，中國約為0.5%。目前，核技術(shù)應(yīng)用在陜西共有3316家單位，較“十三五”末增加71%，發(fā)展?jié)摿^大。但缺乏省級層面系統(tǒng)規(guī)劃整合，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足、配套政策待完善。為此，建議：
一、牽頭編制總體實(shí)施規(guī)劃。將發(fā)展核技術(shù)應(yīng)用納入陜西省總體規(guī)劃，成立省級核產(chǎn)業(yè)規(guī)劃課題專項(xiàng)小組，聯(lián)合多部門、單位與專家，依托近期國家原子能機(jī)等十二部門關(guān)于印發(fā)《核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案(2024-2026)年》，編制契合省情的《陜西省核技術(shù)應(yīng)用發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，明確短、中、長期目標(biāo)。
二、積極謀劃布局產(chǎn)業(yè)集群。陜西省核工業(yè)基礎(chǔ)比較完備，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，省內(nèi)擁有核地質(zhì)勘查、核原料生產(chǎn)、核燃料分離提純、核儀器儀表生產(chǎn)、核電設(shè)備制造等相對較為齊全產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，對于實(shí)現(xiàn)核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)省內(nèi)制造具有一定的積極作用。為此，我省應(yīng)重點(diǎn)梳理現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)上下游，積極謀劃布局加速器生產(chǎn)、輻照加工、中子發(fā)生器研發(fā)生產(chǎn)等相關(guān)企業(yè)，加強(qiáng)放射性產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)及流通；強(qiáng)化核醫(yī)學(xué)科和放射學(xué)科建設(shè)等具體舉措，推動(dòng)“一縣一科”，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)陜西走更高端化的路線。
三、加速科研突破與成果產(chǎn)出。聚焦核廢料安全處理、核輻射防護(hù)新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域，謀劃專項(xiàng)基金，加速科研突破與成果產(chǎn)出。整合省內(nèi)核領(lǐng)域科研力量，以西核院、西北有色、西安交大等為核心，聯(lián)合中陜核、中核西儀等企業(yè)，策劃組建科研技術(shù)中心，配套高端科研設(shè)備，建立開放共享的實(shí)驗(yàn)室與數(shù)據(jù)中心，定期舉辦技術(shù)交流會(huì)、項(xiàng)目對接會(huì)，打破科研與產(chǎn)業(yè)間的壁壘，加速創(chuàng)新成果從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線。策劃陜西省核技術(shù)應(yīng)用科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對成功轉(zhuǎn)化且產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)效益的核科研成果，給予科研團(tuán)隊(duì)成果轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，以國家先進(jìn)技術(shù)成果西安轉(zhuǎn)化中心或其他成果轉(zhuǎn)化中心為平臺(tái)，為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供中試、熟化場地與配套服務(wù)，縮短成果落地周期。
用好紅色文化資源 提升國際對話能力
向世界講好中國共產(chǎn)黨故事
省政協(xié)委員，延安革命紀(jì)念地管理局黨委委員，延安革命紀(jì)念館黨委書記、館長 劉 妮
近年來，陜西省委、省政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對革命文物工作的重要指示批示精神，著力推動(dòng)陜西延安革命文物——國家革命文物保護(hù)利用示范區(qū)的建成，在革命文物保護(hù)與傳承、紅色資源的管理運(yùn)用等方面向全國提供了陜西經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前國際局勢極具復(fù)雜的背景下，推動(dòng)紅色文化走向世界，著力提高紅色文化國際傳播影響力，向世界展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象，是習(xí)近平文化思想的核心要義，是陜西義不容辭的政治責(zé)任和文化使命，也是陜西以國際視角開創(chuàng)紅色文旅新產(chǎn)值的有力契機(jī)。為此，建議：
一、支持高水準(zhǔn)建設(shè)斯諾紀(jì)念館，賡續(xù)中美人民友誼。當(dāng)今世界國際關(guān)系中，中美關(guān)系的穩(wěn)定對促進(jìn)全球發(fā)展、維護(hù)世界安全、推動(dòng)文明互鑒至關(guān)重要。在目前中國與美國博弈加劇的背景下，習(xí)近平主席破解冰點(diǎn)，提出“中美關(guān)系希望在人民，基礎(chǔ)在民間，未來在青年，活力在地方”的構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的希望路徑。延安時(shí)期曾有以美國記者斯諾為卓越代表的100余位外國記者、作家到訪延安，傳播真實(shí)的中國故事。運(yùn)用好這些資源，運(yùn)用他們實(shí)事求是的話語體系，在歷史的發(fā)生地，傳播中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，講述他們心目中的中國共產(chǎn)黨的故事，有利于增強(qiáng)國際傳播接受度。同時(shí)為“中方未來5年邀請的5萬名美國青少年來華”和更多國際人士來華交流學(xué)習(xí)，培養(yǎng)親華愛華人士建立增進(jìn)了解、增進(jìn)互信的展示與傳播平臺(tái)。以埃德加·斯諾、海倫·斯諾為橋梁和紐帶，促進(jìn)他們的故鄉(xiāng)密蘇里州和猶他州與延安、西安建立友好城市，以城市友好交流促進(jìn)兩國的催化與互信。
二、支持打造弘揚(yáng)延安精神，綜合展示中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力與建設(shè)的外宣展覽陣地。新中國成立后的幾十年中，延安每年平均接待百余個(gè)世界各國政黨和社會(huì)團(tuán)體來延，了解中國共產(chǎn)黨在延安崛起和成功的密碼。為活化革命文物，重塑延安對外傳播語境，建議參照國家版本館，在延安革命紀(jì)念館高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)微環(huán)境下的延安革命文物典藏館，與現(xiàn)有展館相互輝映，實(shí)現(xiàn)以展代藏，以物證史，發(fā)揮研究好、解讀好、闡釋好中國共產(chǎn)黨故事的國際傳播作用。以此為教學(xué)資源邀請世界各國政黨來華考察團(tuán)來延學(xué)習(xí)交流與培訓(xùn)。以國際視角打開紅色文化新視野，為陜西增質(zhì)、增效與增量。
三、優(yōu)化話語體系，提升紅色文化國際傳播能力。雖然紅色文化國際傳播面臨很大阻力，但從《2024中華文化符號(hào)國際傳播指數(shù)報(bào)告》來看，以《黑悟空》和《阿勒泰》為代表的文化輸出持續(xù)“破圈出海”，在全球引發(fā)現(xiàn)象級傳播，給紅色文化的國際傳播帶來眾多啟示。那就是以講好中國故事為著力點(diǎn)，優(yōu)化話語體系、優(yōu)化敘事方式，形成真理要用真情講、精神要用故事講，國家政策通俗化、中國聲音大眾化的多樣化、立體化的傳播體系，以滿足不同的外宣需求。利用西安外國語大學(xué)等外語優(yōu)勢，提升紅色場館的多語種展示和傳播，打造延安紅色文化多語種故事庫，通過國際互聯(lián)網(wǎng)傳播與輸出。提升紅色景區(qū)公示語，以生動(dòng)、準(zhǔn)確、鮮活的語言優(yōu)化紅色文化公共標(biāo)識(shí)體系。通過推出延安紅色文化國際旅游線路和產(chǎn)品，吸引更多國際游客走進(jìn)延安、感知延安，以沉浸式情景體驗(yàn)和新媒體技術(shù)構(gòu)建紅色文化的世界“共感空間”。
