□ 黃群慧
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以巨大的政治勇氣親自領(lǐng)導(dǎo)、親自謀劃、親自推動(dòng)全面深化改革，將全面深化改革納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，明確了全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，為中國式現(xiàn)代化注入了不竭動(dòng)力源泉，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面，具有劃時(shí)代意義。新時(shí)代全面深化改革取得了重大實(shí)踐成果、制度成果、理論成果，舉世矚目、影響深遠(yuǎn)。
新時(shí)代我國改革進(jìn)入到攻堅(jiān)期和深水期，具有涉及范圍大、觸及利益深、攻堅(jiān)難度大、關(guān)聯(lián)性聯(lián)動(dòng)性大的突出特征，需要在實(shí)踐中不斷推動(dòng)理論創(chuàng)新，深化對全面深化改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，從而為全面深化改革提供重要遵循。習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會(huì)和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班發(fā)表的重要講話，全面闡釋了關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的主題、原則、舉措、方法論等一系列重大問題的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，形成了關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，需要我們深刻領(lǐng)會(huì)和在推進(jìn)全面深化改革的實(shí)踐中把握和貫徹。
關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革需要遵循“六個(gè)堅(jiān)持”原則的規(guī)律性認(rèn)識(shí)
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出進(jìn)一步全面深化改革要貫徹堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的重大原則。“六個(gè)堅(jiān)持”原則，是對進(jìn)一步全面深化改革新思想、新觀點(diǎn)、新論斷中凝練出來的重大規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是我國進(jìn)一步全面深化改革的重要遵循。習(xí)近平總書記指出：“《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革需要遵循的‘六個(gè)堅(jiān)持’原則，是對改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是我們黨不斷深化改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí)的重大成果，對于進(jìn)一步全面深化改革的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，具有重大指導(dǎo)意義。”
現(xiàn)代化新征程面臨復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，進(jìn)一步全面深化改革需要圍繞著黨的中心任務(wù)、為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供體制機(jī)制保障，需要持續(xù)完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要針對發(fā)展不平衡不充分的突出問題著力破除高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，需要積極應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)黨和國家的事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要在百年變局中通過全面深化改革贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。現(xiàn)代化新征程上進(jìn)一步全面深化改革的意義十分偉大、任務(wù)極其復(fù)雜艱巨，這必然要求我們在進(jìn)一步全面深化改革中科學(xué)把握一些重大原則，這些重大原則是管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，符合我國國情，符合人民根本利益?！傲鶄€(gè)堅(jiān)持”原則，明確了堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是確保改革始終沿著正確政治方向的重大原則、是成功推進(jìn)我國改革開放的根本保證，明確了改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的以人民為中心的改革出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確了“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”的堅(jiān)持守正創(chuàng)新的改革道路，明確了筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度的以制度建設(shè)為改革主線，明確了善于用法治思維和法治方式破解改革難題、在法治軌道上推進(jìn)改革的全面依法治國的改革原則，明確了統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系的系統(tǒng)改革的觀念。“六個(gè)堅(jiān)持”原則既是我黨對改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí)的科學(xué)總結(jié)概括，也是現(xiàn)代化新征程進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)原則，對于完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有極其重大意義，我們必須深刻理解、牢牢把握和始終堅(jiān)守。
關(guān)于以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí)
進(jìn)一步全面深化改革必須圍繞著推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)主題展開。圍繞著黨的中心任務(wù)謀劃和推進(jìn)改革，是改革取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)，是關(guān)于改革的一個(gè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)。黨的二十大指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，因此，圍繞著推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)主題，全面深化改革要以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用部署未來改革的重大舉措。習(xí)近平總書記指出：“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，主要任務(wù)是完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要求進(jìn)一步構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，到2035年，全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這要求突出問題導(dǎo)向，聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，著力解決制約推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題、有悖社會(huì)公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，從而為以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供重要制度保障。
構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，既注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，還要統(tǒng)籌部署經(jīng)濟(jì)體制改革和其他領(lǐng)域改革，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局框架下具體謀劃全面深化改革的具體舉措，協(xié)同推動(dòng)健全經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、完善高水平對外開放體制機(jī)制、健全保障和改善民生制度體系、深化生態(tài)文明體制改革、國家安全體系建設(shè)等各個(gè)方面。
具體而言，基于以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引協(xié)調(diào)全面推進(jìn)改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，黨的二十屆三中全會(huì)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，提出一系列重大改革任務(wù)和舉措任務(wù)：完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，推進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展；繼續(xù)推進(jìn)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境；完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制；統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制一體改革，強(qiáng)調(diào)深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，提升國家創(chuàng)新體系整體效能；完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化水平；統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革與高水平開放，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制；著眼于推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，深化文化體制改革；健全保障和改善民生制度，深化收入分配制度改革；深化生態(tài)文明體制改革，健全全面綠色轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制；實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)，建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)安全體制機(jī)制，等等。我們一定要站在戰(zhàn)略和全局高度來認(rèn)識(shí)和把握這些重大任務(wù)和舉措。
關(guān)于用科學(xué)方法指導(dǎo)和推進(jìn)改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí)
關(guān)于對全面深化改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，不僅包括在理論指導(dǎo)層面的規(guī)律認(rèn)識(shí)，還包括在實(shí)踐推進(jìn)層面的規(guī)律認(rèn)識(shí)，也就是推進(jìn)改革的科學(xué)方法論原則。習(xí)近平總書記指出：“改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要講求科學(xué)方法，處理好方方面面的關(guān)系?！绷?xí)近平總書記明確提出了堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一、堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一、堅(jiān)持改革和開放相統(tǒng)一、處理好落實(shí)和部署的關(guān)系這四個(gè)方面的改革方法論原則。
具體而言，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一的方法論原則，要求進(jìn)一步全面深化改革，一方面要以改革之力完善法治、推進(jìn)深化法治領(lǐng)域改革，另一方面要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，重大改革要于法有據(jù)。堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一的方法論原則，要求進(jìn)一步全面深化改革堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，突出破立并舉、先立后破，明確改革是一個(gè)破是手段、立是目的的破舊立新的制度創(chuàng)新過程。習(xí)近平總書記在要求因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的時(shí)候，特別強(qiáng)調(diào)各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、先立后破的原則。堅(jiān)持改革和開放相統(tǒng)一的方法論原則，體現(xiàn)了關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革和高水平對外開放是相輔相成、相互促進(jìn)關(guān)系的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，要求通過全面改革的深入促進(jìn)對外開放，通過提高開放水平促進(jìn)全面深化改革。建設(shè)高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制會(huì)促進(jìn)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的形成，而更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制也會(huì)有利于促進(jìn)高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)。處理好部署和落實(shí)關(guān)系的方法論原則，要求重視改革方案和舉措的具體落實(shí)，在落實(shí)過程中要把握客觀規(guī)律、實(shí)事求是，要注重各項(xiàng)改革的協(xié)調(diào)配套，增強(qiáng)改革取向的一致性。
總之，習(xí)近平總書記關(guān)于這些改革方法論的重要論述，深刻揭示了用科學(xué)方法指導(dǎo)和推進(jìn)改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)和科學(xué)運(yùn)用。
（作者系全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員；轉(zhuǎn)自《人民政協(xié)報(bào)》）
