習(xí)近平
一
要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)全面振興。要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推動傳統(tǒng)制造業(yè)升級，發(fā)揮科技創(chuàng)新的增量器作用，全面提升三次產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
（2023年9月8日在黑龍江考察時(shí)的講話）
二
去年7月以來，我在四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察調(diào)研時(shí)，提出要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。12月中旬，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，我又提出要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。我提出新質(zhì)生產(chǎn)力這個(gè)概念和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這個(gè)重大任務(wù)，主要考慮是：生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的根本動力，也是一切社會變遷和政治變革的終極原因。高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進(jìn)行總結(jié)、概括，用以指導(dǎo)新的發(fā)展實(shí)踐。
（2024年1月31日在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話）
三
什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？我一直在思考，也注意到學(xué)術(shù)界的一些研究成果。概括地說，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。
新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。
（2024年1月31日在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話）
四
新質(zhì)生產(chǎn)力主要由技術(shù)革命性突破催生而成。科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。這就要求我們加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。要深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，有組織推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性研究。要聚焦國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。
（2024年1月31日在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話）
五
著力推進(jìn)發(fā)展方式創(chuàng)新。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。我們必須加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，助力碳達(dá)峰碳中和。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，做強(qiáng)綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。持續(xù)優(yōu)化支持綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策工具箱，發(fā)揮綠色金融的牽引作用，打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，在全社會大力倡導(dǎo)綠色健康生活方式。
（2024年1月31日在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話）
六
牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我們必須搶抓機(jī)遇，加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)然，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)。要根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。
（2024年3月5日在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)的講話）
七
要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)根基，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。更加重視科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，加強(qiáng)重大科技攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)支撐能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建上下游緊密合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)活力。
（2024年3月20日在新時(shí)代推動中部地區(qū)崛起座談會上的講話）
八
要堅(jiān)持把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，積極培養(yǎng)引進(jìn)用好高層次科技創(chuàng)新人才，努力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。深化東中西部科技創(chuàng)新合作，建好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級、提質(zhì)、增效，提高資源綜合利用效率和產(chǎn)品精深加工度。促進(jìn)中央企業(yè)與西部地區(qū)融合發(fā)展。把旅游等服務(wù)業(yè)打造成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，探索發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，形成地區(qū)發(fā)展新動能。
（2024年4月23日在新時(shí)代推動西部大開發(fā)座談會上的講話）
九
新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵，可以做更多深入探討。新質(zhì)生產(chǎn)力，是否就等于新興產(chǎn)業(yè)？傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，也能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。不能光盯著“新三樣”，不能大呼隆、一哄而起、一哄而散，一定要因地制宜，各有千秋。
（2024年5月23日在企業(yè)和專家座談會上的講話）
十
扎實(shí)推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。融合的基礎(chǔ)是增加高質(zhì)量科技供給。要聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，針對集成電路、工業(yè)母機(jī)、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、科研儀器、核心種源等瓶頸制約，加大技術(shù)研發(fā)力度，為確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主安全可控提供科技支撐。要瞄準(zhǔn)未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，加快新一代信息技術(shù)、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。要積極運(yùn)用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。
（2024年6月24日在全國科技大會、國家科學(xué)技術(shù)獎勵(lì)大會、兩院院士大會上的講話）
十一
決定稿對健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出部署。圍繞發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力，提出加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。
（2024年7月15日《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》）
十二
堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，著眼充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，加快健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系；堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”，為各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公平公正的法治環(huán)境；堅(jiān)決破除影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制弊端，完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢；堅(jiān)決打通影響和制約全面創(chuàng)新的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，牢牢掌握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略主動。
（2024年10月29日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班上的講話）
十三
必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，占據(jù)國際競爭制高點(diǎn)，塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。同時(shí)，加快推動作為經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)收入基本依托的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，使之煥發(fā)新的生機(jī)活力，推動新舊發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。
（2024年12月11日在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話）
十四
科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。抓科技創(chuàng)新，要著眼建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持教育、科技、人才一起抓，既多出科技成果，又把科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，要守牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)根基，堅(jiān)持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新賽道并重。抓科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，要搭建平臺、健全體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接。
（2025年3月5日在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)的講話）
十五
“十五五”時(shí)期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，堅(jiān)持全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)并舉，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要完善國家創(chuàng)新體系，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、提高原始創(chuàng)新能力上持續(xù)用力，在突破關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)上抓緊攻關(guān)。要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。
（2025年4月30日在部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會上的講話）
※這是習(xí)近平總書記2023年9月至2025年4月期間有關(guān)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要論述的節(jié)錄。
（《求是》雜志2025年11月第22期）
當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，開放成為每個(gè)國家都需要面對的重大問題。實(shí)踐表明，開放既會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造巨大機(jī)遇，也會帶來各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。如何以正確的對外開放戰(zhàn)略促進(jìn)國家發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)理論需要回答的課題。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的經(jīng)濟(jì)開放理論，堅(jiān)持馬克思主義世界觀方法論，系統(tǒng)總結(jié)我國開放發(fā)展的偉大成功實(shí)踐，揭示了通過對外開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律及正確路徑，深刻回答了新時(shí)代我國以開放促發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問題，也為全球南方國家實(shí)施正確的對外開放戰(zhàn)略和推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)提供了中國智慧和中國方案。
一
開放帶來進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后。數(shù)百年國際格局演變的歷史充分說明，一國要發(fā)展壯大，必須主動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，實(shí)行對外開放，吸收借鑒世界文明有益成果，特別是充分運(yùn)用人類社會創(chuàng)造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和有益管理經(jīng)驗(yàn)。黨的十一屆三中全會后，我們黨正確把握時(shí)代主題，作出實(shí)行改革開放的歷史性抉擇，把對外開放確立為基本國策，實(shí)行積極主動的開放戰(zhàn)略，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，推動形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變。我國堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，通過發(fā)揮勞動力、土地等要素成本低廉優(yōu)勢，抓住發(fā)達(dá)國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移機(jī)會，有效利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，提高資源配置效率，增強(qiáng)自主創(chuàng)新和發(fā)展能力，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長和綜合國力提升。
進(jìn)入新時(shí)代，國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭局面發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則面臨重大調(diào)整，我國開放發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜多變，應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的壓力也前所未有。同時(shí)，我國對外開放水平總體上還不夠高，用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源的能力還有待提高，應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭取國際經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的能力還比較弱，運(yùn)用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)還不夠強(qiáng)。面對深刻變化的國內(nèi)外形勢，如何持續(xù)推進(jìn)對外開放，提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，是關(guān)系我國能否形成國際合作和競爭新優(yōu)勢、贏得發(fā)展主動權(quán)的重大問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記洞察世界大勢，總攬戰(zhàn)略全局，著眼推進(jìn)高水平對外開放，創(chuàng)造性提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，為新時(shí)代我國開放發(fā)展實(shí)踐提供了科學(xué)指引，極大地豐富和發(fā)展了經(jīng)濟(jì)開放理論。
一是深刻把握經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大勢，堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對外開放。經(jīng)濟(jì)全球化為世界經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)勁動力。但近年來一些國家把自身內(nèi)部出現(xiàn)的問題歸咎于經(jīng)濟(jì)全球化，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。對此，應(yīng)該怎么看？怎么辦？習(xí)近平總書記指出，歷史地看，經(jīng)濟(jì)全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果；從長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢；把困擾世界的問題簡單歸咎于經(jīng)濟(jì)全球化，既不符合事實(shí)，也無助于問題解決；要正確引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化方向，攜手推動普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。基于對歷史規(guī)律的深刻洞察，總書記闡明了中國立場，強(qiáng)調(diào)我們決不能被逆風(fēng)和回頭浪所阻，要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放；中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。這些重要論述，深刻揭示了經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)和歷史趨勢，廓清了對經(jīng)濟(jì)全球化的錯(cuò)誤認(rèn)識，為我國把握發(fā)展大勢、擴(kuò)大高水平對外開放指明了方向。
二是深刻把握發(fā)展的階段性特征，推動形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的發(fā)展格局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，面臨不同的國內(nèi)外環(huán)境和條件，需要構(gòu)建與之相適應(yīng)的發(fā)展格局，以確保經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、持續(xù)發(fā)展。開放經(jīng)濟(jì)體系中，國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)涵蓋國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)兩個(gè)部分。發(fā)展格局究竟是以國內(nèi)循環(huán)為主還是以國際循環(huán)為主，這是對外開放中的一個(gè)重大問題。改革開放后，特別是2001年加入世界貿(mào)易組織后，我國深度參與國際分工，融入國際大循環(huán)，形成市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局。2008年國際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能和國際大循環(huán)動能明顯減弱，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，國際大循環(huán)和國內(nèi)大循環(huán)客觀上出現(xiàn)了此消彼長的態(tài)勢。同時(shí)，我國生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢發(fā)生變化，以往大進(jìn)大出的開放發(fā)展條件日益弱化。基于這些新變化，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，強(qiáng)調(diào)“使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依托國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)”。同時(shí)，總書記指出，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，提高在全球配置資源能力，更好爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動；要重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。這些重要論述，厘清了國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的關(guān)系，明確了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇，為我們以更積極主動的作為推進(jìn)高水平對外開放，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢提供了行動指南。
三是深刻把握深化改革和對外開放的關(guān)系，完善高水平對外開放的體制機(jī)制。40多年改革開放實(shí)踐表明，改革與開放相輔相成、相互促進(jìn)。改革到位了，開放的能力才更強(qiáng)、空間才更大；開放擴(kuò)大了，改革的動力才更足、效果才更好。進(jìn)入新時(shí)代，我國對外開放發(fā)生新變化、呈現(xiàn)新特征：過去是招商引資為主，現(xiàn)在是“引進(jìn)來”和“走出去”并重；過去主要是擴(kuò)大出口換取外匯，現(xiàn)在是市場、資源能源、投資都離不開國際市場；過去只是被動適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，現(xiàn)在則要主動參與和影響全球經(jīng)濟(jì)治理。與此同時(shí)，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速調(diào)整，各國對市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈。在新的條件下推動開放發(fā)展，亟須進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，加快制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)，“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合，為建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體系和貿(mào)易強(qiáng)國提供堅(jiān)強(qiáng)保障。對此，習(xí)近平總書記指出，完善高水平對外開放體制機(jī)制；完善對外開放區(qū)域布局、對外貿(mào)易布局、投資布局；穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。黨的十八大以來，我國堅(jiān)持對外開放基本國策，加強(qiáng)改革開放頂層設(shè)計(jì)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等對外開放新高地建設(shè)，高質(zhì)量共建“一帶一路”，高水平對外開放體制機(jī)制越來越完善，對外開放水平顯著提升。
四是深刻把握開放和安全的關(guān)系，強(qiáng)化對外開放的安全保障。對外開放在促進(jìn)國內(nèi)國際資源優(yōu)化配置的同時(shí)，也會面臨國際競爭與外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊，包括國際金融危機(jī)沖擊傳導(dǎo)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)甚至經(jīng)濟(jì)命脈被國際壟斷資本控制、外部經(jīng)濟(jì)波動導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、博弈對手蓄意制造風(fēng)險(xiǎn)、海外資產(chǎn)缺乏安全保障等多重挑戰(zhàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一國在推進(jìn)開放發(fā)展的過程中，維護(hù)安全能力越強(qiáng)，對外開放就越有底氣；反之，安全體系和安全能力越弱，則受外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊越大，發(fā)展進(jìn)程就可能被迫中斷。進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度都比較高，很容易受到外部沖擊和風(fēng)險(xiǎn)影響。習(xí)近平總書記始終高度重視對外開放中的安全問題，指出我們今天開放發(fā)展的大環(huán)境總體上比以往任何時(shí)候都更為有利，同時(shí)面臨的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)、博弈也前所未有，稍不留神就可能掉入別人精心設(shè)置的陷阱，強(qiáng)調(diào)越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強(qiáng)自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力。黨的十八大以來，面對波譎云詭的國際局勢，我國堅(jiān)決貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力提升開放監(jiān)管能力和水平，織密織牢開放安全網(wǎng)，有效防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了高水平開放和高水平安全良性互動。
五是深刻把握發(fā)展自身和造福世界的關(guān)系，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，霸權(quán)主義、單邊主義、保護(hù)主義逆流沖擊國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，國際經(jīng)濟(jì)秩序正在經(jīng)歷全面調(diào)整和重塑。面對這些現(xiàn)象，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和負(fù)責(zé)任的大國，中國的態(tài)度、中國的選擇備受世界關(guān)注。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人類命運(yùn)休戚與共，霸權(quán)主義只會帶來戰(zhàn)亂和災(zāi)難，公平正義才是促進(jìn)世界和平與發(fā)展的重要保障；對抗對立只會帶來隔閡和動蕩，合作共贏才是越走越寬的人間正道；單邊主義只會帶來割裂和倒退，多邊主義才是應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的必然選擇。總書記指出，中國對外開放，不是要一家唱獨(dú)角戲，而是要?dú)g迎各方共同參與；不是要謀求勢力范圍，而是要支持各國共同發(fā)展；不是要營造自己的后花園，而是要建設(shè)各國共享的百花園；中國堅(jiān)持對外開放的基本國策，堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，更好惠及各國人民。這些重要論述，洞察歷史規(guī)律，把握時(shí)代潮流，著眼全球未來，深刻回答了“世界怎么了，我們怎么辦”的世界之問、時(shí)代之問，為處在十字路口的世界經(jīng)濟(jì)指明了正確方向，也彰顯了中國在發(fā)展自身的同時(shí)愿為人類社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
二
開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。植根于中國改革開放偉大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想特別是其中的經(jīng)濟(jì)開放理論，深刻回答了如何實(shí)行對外開放、走什么樣的開放道路才是真正的繁榮發(fā)展之路這一根本問題，不僅在中國大地彰顯了強(qiáng)大的真理力量和實(shí)踐偉力，也為全球破解發(fā)展困境提供了有效辦法，指明了人類社會走向繁榮發(fā)展的必由之路。
這一科學(xué)理論，有力指引中國在開放中不斷發(fā)展壯大，在發(fā)展自身中不斷造福世界。新時(shí)代以來，我國實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，開放水平進(jìn)一步提高，國際影響力大幅提升。我國已成為150多個(gè)國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易總額連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，服務(wù)貿(mào)易總額位居世界第二，吸引外資和對外投資居世界前列；截至2024年底，外商累計(jì)在華投資設(shè)立企業(yè)超過123.9萬家，實(shí)際使用外資規(guī)模達(dá)20.6萬億元人民幣；經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重從2012年的11.3%提升至2024年的17.1%；我國已給予所有同中國建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇；高質(zhì)量共建“一帶一路”，成功建設(shè)運(yùn)營中歐班列、中老鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路、比雷埃夫斯港等一批標(biāo)志性項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、減貧、水利、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域一大批“小而美”民生項(xiàng)目落地生根，有效增進(jìn)了共建國家人民福祉。面對近年來關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)等外部挑戰(zhàn)，我國外貿(mào)發(fā)展勢頭始終保持良好，關(guān)鍵就在于我國持續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放，使我國國際市場的“朋友圈”越來越大，國際市場越來越多元化，為抵御外部沖擊提供了可靠保障。
這一科學(xué)理論，解開了“依附論”的困惑，為那些希望在對外開放中實(shí)現(xiàn)獨(dú)立繁榮發(fā)展的國家和民族提供了全新選擇。回顧世界歷史，地理大發(fā)現(xiàn)以來，特別是第二次世界大戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化，促進(jìn)了商品和資本流動、科技和文明進(jìn)步、各國人民交往，為世界經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)勁動力。經(jīng)濟(jì)全球化是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化由資本主義發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)、少數(shù)資本主義發(fā)達(dá)國家和國際壟斷資本占據(jù)世界體系統(tǒng)治地位的條件下，要不要對外開放、對外開放能不能成功，始終是困擾后發(fā)國家發(fā)展的重大問題。開放，可能陷入經(jīng)濟(jì)依附，喪失發(fā)展自主權(quán)；不開放，必然走向封閉落后。如何才能有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，掌握對外開放的主動權(quán)？習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的經(jīng)濟(jì)開放理論啟示我們，關(guān)鍵在于處理好自立自強(qiáng)和對外開放的關(guān)系。一方面，要堅(jiān)持獨(dú)立自主、自立自強(qiáng)，堅(jiān)持把發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，維護(hù)好經(jīng)濟(jì)安全，防范化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。另一方面，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，根據(jù)自身發(fā)展階段、條件和實(shí)際，穩(wěn)步提升開放的范圍、領(lǐng)域、層次，不斷拓展發(fā)展空間。
這一科學(xué)理論，摒棄了“國強(qiáng)必霸”的霸權(quán)主義邏輯，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理、共促全球發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。長期以來，基于西方發(fā)展實(shí)踐形成的西方國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)治理的基本模式就是所謂的“霸權(quán)穩(wěn)定論”，即世界的公共產(chǎn)品是由一兩個(gè)霸權(quán)國家提供的，別的國家沒有能力提供，也不需要其他國家提供。在這種理論支配下，霸權(quán)主義此起彼伏，國際經(jīng)濟(jì)秩序難言公平。特別是近年來，隨著國際力量對比發(fā)生變化，加上內(nèi)部問題叢生，有的國家為了維護(hù)霸權(quán)，大肆推行霸權(quán)主義、保護(hù)主義、單邊主義政策，嚴(yán)重破壞多邊貿(mào)易體制和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。是團(tuán)結(jié)合作、互利共贏，還是重回霸權(quán)主義、叢林法則？是堅(jiān)持多邊主義、開放包容，還是走向單邊主義、保護(hù)主義？何去何從將深刻影響世界的未來。在這關(guān)鍵的十字路口，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念、四大全球倡議、共商共建共享原則、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化、共建“一帶一路”倡議等理念和方案，摒棄霸權(quán)主義邏輯，契合世界各國人民要發(fā)展、要合作、要和平生活的時(shí)代潮流，彰顯大國責(zé)任和道義，得到越來越多國家的認(rèn)可和支持，使世界在迷茫中看到希望。歷史昭示我們，只有站在歷史正確的一邊，堅(jiān)持真正的多邊主義，推動構(gòu)建和維護(hù)公平公正、開放包容、合作共贏的國際經(jīng)濟(jì)秩序，才能共創(chuàng)人類社會的美好未來。
三
開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。黨的二十屆四中全會對未來五年發(fā)展作出了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫，對擴(kuò)大高水平對外開放作出了系統(tǒng)部署。過去40多年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來推進(jìn)中國式現(xiàn)代化也必須在更加開放的條件下進(jìn)行。我們要以更堅(jiān)定的信心、更有力的措施，把高水平對外開放不斷推向深入，為中國式現(xiàn)代化事業(yè)注入強(qiáng)勁動力，不斷以中國式現(xiàn)代化新成就為世界發(fā)展提供新機(jī)遇。
穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢。制度型開放是高水平對外開放的重要標(biāo)志，是更高層次、更高水平的開放。與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相比，我國在部分領(lǐng)域仍存在一定差距，制約了對外開放的能級，亟須加以破解。要積極擴(kuò)大自主開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港。完善外商投資和對外投資管理體制，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。
加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展提質(zhì)增效。我國經(jīng)濟(jì)騰飛離不開外貿(mào)帶動作用，未來外貿(mào)仍將是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。當(dāng)前，我國正由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國邁進(jìn)，進(jìn)一步提升貿(mào)易發(fā)展的質(zhì)量和效益是必然要求。要更加注重自主創(chuàng)新，更加注重高質(zhì)量發(fā)展，推動內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易和雙向投資、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，推動進(jìn)出口平衡發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，提升貿(mào)易促進(jìn)平臺功能，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。
推動普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，開創(chuàng)合作共贏新局面。中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也需要中國。當(dāng)前，我國日益走近世界舞臺中央，國際社會對我國期待普遍提升。面對各種逆經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)全球化大勢而動的行徑，要始終站在歷史正確的一邊，踐行真正的多邊主義，致力于建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場，致力于同各國共同發(fā)展、共享繁榮。維護(hù)多邊貿(mào)易體制，進(jìn)一步深化多雙邊和區(qū)域合作，推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)金融治理改革，推動構(gòu)建和維護(hù)公平公正、開放包容、合作共贏的國際經(jīng)濟(jì)秩序。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，織密織牢開放安全網(wǎng)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性加劇，各類風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，對外開放面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。打鐵必須自身硬，只有做好自己的事情，才能確保安全發(fā)展。要加快高水平科技自立自強(qiáng)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動糧食、能源資源、關(guān)鍵技術(shù)和零部件進(jìn)口來源更加多元，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，守住開放條件下的金融安全底線。完善涉外國家安全機(jī)制，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機(jī)制，完善出口管制和安全審查機(jī)制，構(gòu)建海外安全保障體系，健全海外綜合服務(wù)體系，進(jìn)一步筑牢安全屏障。
(《求是》雜志2025年11月第22期：作者：喬曉楠，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）
黨的二十屆四中全會將“堅(jiān)持人民至上”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的六項(xiàng)重要原則之一，明確提出“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”，為“十五五”時(shí)期推進(jìn)民生發(fā)展、社會建設(shè)舉旗定向、擘畫藍(lán)圖。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持人民至上，始終把人民群眾對美好生活的向往作為黨的奮斗目標(biāo)，著力維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，為實(shí)現(xiàn)2035年“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”這一目標(biāo)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，必須著力健全完善全體人民共同富裕的支撐體系，確保“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。黨的二十屆四中全會提出，“實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。推動人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興這一中心任務(wù)的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是促進(jìn)全體人民共同富裕的根本保證，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)持續(xù)邁進(jìn)過程中，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕，就必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加大保障和改善民生力度，將不斷滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。
共同富裕具有總體性特征，需要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在統(tǒng)籌謀劃、總體布局中協(xié)調(diào)推進(jìn)。在扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕進(jìn)程中，要充分激發(fā)全體人民的主體性、積極性、創(chuàng)造性，從社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、公共政策體系、基本公共服務(wù)體系等方面著手，做到循序漸進(jìn)、協(xié)調(diào)平衡、穩(wěn)步推進(jìn)。這一系列政策措施的貫徹落實(shí)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的有機(jī)統(tǒng)一。共同富裕是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)科學(xué)發(fā)展的過程。在扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕進(jìn)程中，我們要從宏觀上科學(xué)布局、具體戰(zhàn)略步驟上科學(xué)規(guī)劃，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到推進(jìn)共同富裕的各個(gè)領(lǐng)域與環(huán)節(jié)中，特別是要發(fā)揮好各級黨組織的模范帶頭作用。扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕，是實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的著力點(diǎn)，集中體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持人民至上的根本立場，更凸顯了讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，是夯實(shí)黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)所在。
二、在發(fā)展中保障和改善民生
發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，“謀劃‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要不忘初心，把造福人民作為根本價(jià)值取向，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動共同富裕”。黨的二十屆四中全會提出“注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間”，深化了我們黨對于高質(zhì)量發(fā)展與民生改善之間關(guān)系的認(rèn)識，勢必進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
以創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，提升發(fā)展的質(zhì)量和水平，為促進(jìn)共同富裕夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。做大做好“蛋糕”是促進(jìn)共同富裕的首要條件。高質(zhì)量發(fā)展要求推動要素迭代升級，提升全要素生產(chǎn)率；以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，顯著提高國民經(jīng)濟(jì)的總體效益；通過推動產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈的深度耦合，創(chuàng)造大量具有高技術(shù)含量、高附加值的就業(yè)崗位，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，拓寬居民收入增長渠道。
注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。高質(zhì)量發(fā)展為人民群眾積累了充足的物質(zhì)財(cái)富，推動實(shí)現(xiàn)從“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變。要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步解決發(fā)展不平衡不充分問題；激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文要素，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕；加快發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，讓良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉。
堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。共建是共享的前提，高質(zhì)量發(fā)展尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，要一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，加快建設(shè)高素質(zhì)勞動者隊(duì)伍，充分調(diào)動人民在發(fā)展中的主體性，形成人人參與、人人享有的發(fā)展氛圍。共享是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求，要推動發(fā)展的公平性，保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，讓發(fā)展成果惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)全民共享、全面共享。要推動共建共享的有機(jī)統(tǒng)一，解決好人民群眾的急難愁盼問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
三、完善收入分配制度
分配制度是促進(jìn)全體人民共同富裕的基礎(chǔ)性制度，必須在進(jìn)一步全面深化改革中不斷予以完善。黨的二十屆四中全會就“完善收入分配制度”作出針對性部署，為進(jìn)一步優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)提出了全面系統(tǒng)的政策舉措。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，為促進(jìn)全體人民共同富裕奠定制度根基。
首先，要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。著重保護(hù)勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報(bào)酬，使勞動報(bào)酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步。健全各類要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的初次分配機(jī)制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，有效增加低收入群體收入，使居民收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。
其次，加強(qiáng)稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)。應(yīng)以不影響人們創(chuàng)造財(cái)富的積極性為約束條件，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，建立與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的稅收體系，完善個(gè)人所得稅制度，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，縮小區(qū)域人均財(cái)政支出差距，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。健全社會保障體系，推進(jìn)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升我國社會保障的服務(wù)能力和保障水平。
最后，基于自愿原則和道德準(zhǔn)則，通過慈善捐贈、志愿服務(wù)等方式對社會資源進(jìn)行再分配，能夠有效彌補(bǔ)初次分配、再分配在促進(jìn)共同富裕方面的不足。第三次分配契合中華民族向上向善的文化，能夠助力社會文明程度的提升，促進(jìn)精神生活共同富裕。發(fā)展公益慈善事業(yè)，要弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)慈善文化，營造促進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境；健全慈善事業(yè)發(fā)展體系，推動慈善組織建設(shè)，促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。
四、健全公共服務(wù)體系
健全公共服務(wù)體系是促進(jìn)共同富裕的重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要著力補(bǔ)齊民生短板，破解民生難題，兜牢民生底線，辦好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等民生實(shí)事，提高公共服務(wù)可及性和均等化水平。”“十五五”時(shí)期要健全公共服務(wù)體系，系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，有力促進(jìn)社會公平正義和全體人民共同富裕。
穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。緊緊圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的總體目標(biāo)，持續(xù)加大財(cái)政投入力度，優(yōu)化資源配置格局。強(qiáng)化城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，著力破解發(fā)展不平衡不充分問題。推動優(yōu)質(zhì)教育資源均衡布局，特別要向薄弱地區(qū)和困難群體傾斜。加快職業(yè)教育改革，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)鏈相匹配的技能人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉。完善多層次社會保障體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平和醫(yī)保報(bào)銷比例。完善分層分類的社會救助體系，推動普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，切實(shí)兜牢民生底線。
逐步擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給。非基本公共服務(wù)普惠化發(fā)展是提升人民生活品質(zhì)、促進(jìn)共同富裕的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持更多社會力量參與養(yǎng)老托育、文體旅游、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)供給，形成多元化的供給格局。大力發(fā)展文化事業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的公共文化服務(wù)體系，增加高質(zhì)量文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。推動體育設(shè)施開放共享，促進(jìn)全民健身活動廣泛開展。改善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升居民生活便利度和幸福感。精準(zhǔn)聚焦“一老一小”，大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)。
著力推動公共服務(wù)數(shù)智化發(fā)展。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用成為優(yōu)化社會公共服務(wù)體系、助力全體人民共同富裕的關(guān)鍵抓手。要運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能公共服務(wù)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，打造智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)效率，促進(jìn)資源共享，提升公共服務(wù)的可及性和便利性。加快構(gòu)建全國一體化的公共服務(wù)平臺，推動各類公共服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。聚焦特殊群體需求，破解“數(shù)字鴻溝”引發(fā)的各種公共服務(wù)難題，推進(jìn)特殊人群服務(wù)的智能化普及和創(chuàng)新性發(fā)展。
（《光明日報(bào)》2025年11月18日第6版；作者：顏景高，山東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
黨的二十屆四中全會全面總結(jié)“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的重大成就，深入分析“十五五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的復(fù)雜環(huán)境，科學(xué)謀劃“十五五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、遵循原則、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的既定目標(biāo)而接續(xù)奮斗，充分體現(xiàn)了發(fā)揮歷史主動與保持歷史耐心的高度統(tǒng)一。
一、發(fā)揮歷史主動與保持歷史耐心的辯證統(tǒng)一
改革開放尤其是新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持在不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、汲取歷史智慧中推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化，形成了既充分發(fā)揮歷史主動又堅(jiān)定保持歷史耐心的創(chuàng)新理論和科學(xué)思維。
發(fā)揮歷史主動才能開拓創(chuàng)新。物質(zhì)決定意識、社會存在決定社會意識是辯證唯物主義的基本原理。但同時(shí)，辯證唯物主義認(rèn)為意識對物質(zhì)、社會意識對社會存在具有能動的反作用，人可以通過發(fā)揮主觀能動性，認(rèn)識并改造世界。習(xí)近平總書記指出：“歷史發(fā)展有其規(guī)律，但人在其中不是完全消極被動的。只要把握住歷史發(fā)展大勢，抓住歷史變革時(shí)機(jī)，奮發(fā)有為，銳意進(jìn)取，人類社會就能更好前進(jìn)。”這要求廣大黨員干部深入研究歷史發(fā)展規(guī)律和大勢，始終掌握新時(shí)代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展的歷史主動，增強(qiáng)錨定既定奮斗目標(biāo)、意氣風(fēng)發(fā)走向未來的勇氣和力量。只有從歷史經(jīng)驗(yàn)、歷史發(fā)展大勢把握事物發(fā)展規(guī)律并用以指導(dǎo)實(shí)踐，才能尊重規(guī)律并推動事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
保持歷史耐心才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。事物運(yùn)動、變化和發(fā)展有其特定的規(guī)律，受到內(nèi)外部環(huán)境、主客觀條件等多種因素的影響和制約。中國式現(xiàn)代化是一項(xiàng)前無古人的偉大事業(yè)，艱巨性、長期性前所未有，需要接續(xù)奮斗和久久為功，既不能等待觀望、錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，也不能盲目冒進(jìn)、打亂發(fā)展進(jìn)程。習(xí)近平總書記要求我們想問題、作決策、辦事情，“既不能好高騖遠(yuǎn)，也不能因循守舊，保持歷史耐心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)”。保持歷史耐心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，就是從客觀實(shí)際出發(fā)，尊重事物發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。
堅(jiān)持發(fā)揮歷史主動與保持歷史耐心的辯證統(tǒng)一。發(fā)揮歷史主動和保持歷史耐心都強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人的主觀能動性，都要求從歷史經(jīng)驗(yàn)、歷史規(guī)律研判事物發(fā)展的大勢，都旨在推進(jìn)事業(yè)健康發(fā)展。但二者也有較為明顯的區(qū)別，發(fā)揮歷史主動側(cè)重強(qiáng)調(diào)積極性、主動性和創(chuàng)造性，保持歷史耐心則側(cè)重強(qiáng)調(diào)不驕不躁、冷靜持久、穩(wěn)妥穩(wěn)步。因此，二者是既對立又統(tǒng)一、既有聯(lián)系又有區(qū)別的關(guān)系。全面實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全黨全國各族人民既要發(fā)揮歷史主動，敢為人先、開拓創(chuàng)新，又要保持歷史耐心，蹄疾步穩(wěn)，“一茬接著一茬干”“一張藍(lán)圖繪到底”。
二、謀劃“十五五”發(fā)展彰顯的歷史主動
黨的二十屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要“以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)”，“奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面”。其彰顯的歷史主動主要體現(xiàn)在以下方面：
準(zhǔn)確判斷歷史方位。主動、準(zhǔn)確判斷我國未來五年所處的歷史方位是科學(xué)擘畫“十五五”發(fā)展藍(lán)圖的前提條件。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）指出，“十五五”時(shí)期是我國“基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位”。也就是說，“十五五”時(shí)期是為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯基發(fā)力、取得決定性進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，是介于“十四五”時(shí)期第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程實(shí)現(xiàn)良好開局和“十六五”決勝基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之間的承前啟后的重要階段。《建議》準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期在黨和國家事業(yè)發(fā)展所處歷史方位，并從這個(gè)基本定位出發(fā)，對未來五年發(fā)展作出正確的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫。
深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)。歷史是最好的教科書。總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，旨在開創(chuàng)未來。《建議》在總結(jié)中國式現(xiàn)代化尤其是“十四五”發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，提出了“六個(gè)堅(jiān)持”的遵循原則，即堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。這“六個(gè)堅(jiān)持”，是改革開放以來特別是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是我們黨不斷深化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識的重大成果，彰顯了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了基本遵循。這些遵循原則是深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)而得出的基本結(jié)論，既同“十四五”規(guī)劃提出的理念和思路保持連續(xù)性，又準(zhǔn)確把握未來五年我國發(fā)展大勢，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和歷史邏輯。
科學(xué)設(shè)定目標(biāo)任務(wù)。編制發(fā)展規(guī)劃的一項(xiàng)核心任務(wù)是設(shè)定目標(biāo)任務(wù)，其科學(xué)設(shè)定需要對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)外形勢、基礎(chǔ)條件、動力機(jī)制、戰(zhàn)略步驟等進(jìn)行綜合分析。習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，對制定和實(shí)施好五年規(guī)劃至關(guān)重要。《建議》稿把握‘十五五’時(shí)期基本定位和階段性要求，明確了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。”《建議》科學(xué)設(shè)定了“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”“科技自立自強(qiáng)水平大幅提高”等“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的七大主要目標(biāo)。這些主要目標(biāo)建立在長期以來尤其是“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上，綜合考量了“十五五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境、制度優(yōu)勢和基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排等關(guān)鍵要素，既宏偉艱巨，突出了奮發(fā)有為、積極進(jìn)取的主動性和創(chuàng)造性，又務(wù)實(shí)可行，體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化需要接續(xù)奮斗的歷史階段性和連續(xù)性。
戰(zhàn)略舉措體現(xiàn)主動。《建議》強(qiáng)調(diào)，“積極識變應(yīng)變求變，敢于斗爭、善于斗爭”，“充分調(diào)動全社會投身中國式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性主動性創(chuàng)造性”等。其擘畫的戰(zhàn)略舉措體現(xiàn)了主動作為。例如，強(qiáng)調(diào)要“在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動”；“增強(qiáng)維護(hù)和塑造國家安全戰(zhàn)略主動”；堅(jiān)決打擊“臺獨(dú)”分裂勢力，“牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)主動權(quán)”，等等。這些戰(zhàn)略舉措既是面向未來的主動謀劃和部署，也同新時(shí)代以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化的基本方略、政策主張一以貫之，蘊(yùn)含著深厚的歷史底蘊(yùn)和歷史智慧，充分彰顯著歷史主動精神。
《建議》對我國未來五年發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫，是乘勢而上、接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的又一次總動員、總部署，“體現(xiàn)了續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章、奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面的歷史主動”。
三、謀劃“十五五”發(fā)展體現(xiàn)的歷史耐心
黨的二十屆四中全會及其通過的《建議》既強(qiáng)調(diào)以歷史主動精神攻堅(jiān)克難、奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，又強(qiáng)調(diào)保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心、錨定基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)而接續(xù)奮斗。其體現(xiàn)的歷史耐心主要表現(xiàn)在以下方面：
冷靜研判發(fā)展環(huán)境。《建議》一方面強(qiáng)調(diào)，“我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變”，必須增強(qiáng)必勝信心，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面；另一方面指出，“十五五”時(shí)期“大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期”。《建議》詳細(xì)分析了世界變亂交織動蕩加劇、地緣沖突易發(fā)多發(fā)、單邊主義保護(hù)主義抬頭、大國博弈更加復(fù)雜激烈等國際環(huán)境的變數(shù)和不確定性，以及發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出、國內(nèi)大循環(huán)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)、新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨、人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理提出新課題、重點(diǎn)領(lǐng)域還有風(fēng)險(xiǎn)隱患等國內(nèi)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。這些從歷史比較、全球視野、發(fā)展大勢對“十五五”時(shí)期內(nèi)外發(fā)展環(huán)境進(jìn)行的分析，既全面深刻、理性樂觀、充滿自信，又謹(jǐn)慎客觀、保持清醒、沉著淡定，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央冷靜研判“十五五”發(fā)展環(huán)境的自信和堅(jiān)韌。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)方針。《建議》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”，并將其貫徹落實(shí)于各項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，如要求“經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰”，“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”，“穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍”，等等。這些“穩(wěn)”字當(dāng)頭的方針和戰(zhàn)略部署表明，面對異常復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，越是任務(wù)艱巨、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，越要洞察時(shí)與勢、把握穩(wěn)和進(jìn)、悟透立與破，保持歷史耐心、積極擔(dān)當(dāng)作為，推動中國式現(xiàn)代化在高質(zhì)量發(fā)展之路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
尊重歷史發(fā)展規(guī)律。《建議》不僅總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，提出了“六個(gè)堅(jiān)持”的遵循原則，而且要求堅(jiān)持按步驟、實(shí)事求是地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是“一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗”，“‘十五五’時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期”，等等。這些重大論斷是中國式現(xiàn)代化理論的最新發(fā)展，進(jìn)一步深化了關(guān)于中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求、中國特色、發(fā)展進(jìn)程、戰(zhàn)略安排、基本規(guī)律等認(rèn)識，體現(xiàn)了客觀認(rèn)識歷史發(fā)展進(jìn)程、尊重歷史發(fā)展規(guī)律的基本遵循。
持之以恒抓黨建。治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán)。《建議》強(qiáng)調(diào)必須“堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”，“保持反腐敗永遠(yuǎn)在路上的清醒堅(jiān)定，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)”，“鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，狠剎各種不正之風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化”等，既凸顯了全面從嚴(yán)治黨對實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的極端重要性，也體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上、反腐敗斗爭必須久久為功、為中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保證需要持之以恒抓黨建的信心和耐心。
總之，黨的二十屆四中全會和《建議》總結(jié)過去，謀劃未來，既強(qiáng)調(diào)善抓機(jī)遇乘勢而上、奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，又要求冷靜分析發(fā)展環(huán)境、穩(wěn)步推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程，錨定目標(biāo)而接續(xù)奮斗，體現(xiàn)了發(fā)揮歷史主動與保持歷史耐心的辯證統(tǒng)一。
（《光明日報(bào)》2025年11月21日第6版；作者：高正禮，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。黨的二十屆四中全會強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”。這一重要論斷，科學(xué)闡明了領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國中的重要作用，具有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。全面依法治國是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要保障，對領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識、法治能力提出了新的更高要求。
全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的內(nèi)在邏輯
“全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”這一重要論斷，作為習(xí)近平法治思想的重要組成部分，根植于中華法治文明深厚土壤，來源于中國特色社會主義法治偉大實(shí)踐，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的升華，具有堅(jiān)實(shí)深刻的內(nèi)在邏輯。
馬克思主義政黨學(xué)說的豐富發(fā)展。馬克思主義唯物史觀強(qiáng)調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，同時(shí)也承認(rèn)杰出人物對歷史發(fā)展的推動作用。馬克思、恩格斯指出，“共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動作用的部分”。毛澤東指出，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。“全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”的重要論斷，深刻把握并創(chuàng)造性發(fā)展馬克思主義唯物史觀，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部這一群體在全面依法治國中的關(guān)鍵作用和示范效應(yīng)，是對馬克思主義唯物史觀的豐富和發(fā)展。首先，這一重要論斷進(jìn)一步標(biāo)注了黨的初心使命。無產(chǎn)階級政黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級革命和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的歷史使命。中國共產(chǎn)黨的初心就是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興。領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，是黨的初心使命的承載者、實(shí)踐者、引領(lǐng)者，也是全面依法治國的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演著重要角色。只有“關(guān)鍵少數(shù)”不忘初心、牢記使命，才能引領(lǐng)全體人民共同信仰法治、踐行法治，最終實(shí)現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)。其次，這一重要論斷揭示了黨的組織體系的鮮明特征。馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的一個(gè)鮮明特征，就在于其具有堅(jiān)強(qiáng)的組織體系。這是黨的力量所在，是實(shí)現(xiàn)黨的政治目標(biāo)和執(zhí)政方略的根本保證。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“中央怎么做，上層怎么做，領(lǐng)導(dǎo)干部怎么做，全黨都在看”的清醒和自覺，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，引領(lǐng)黨和國家事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。全面依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是鍛造黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系的應(yīng)時(shí)之舉、必然之措。領(lǐng)導(dǎo)干部處于黨的組織體系中的關(guān)鍵位置，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，就能驅(qū)動黨的組織體系在法治軌道上協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。最后，這一重要論斷揭示了黨百余年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨百余年的奮斗歷程充分證明，黨之所以能夠闖過浴血奮戰(zhàn)的槍林彈雨、走過艱苦創(chuàng)業(yè)的篳路藍(lán)縷、跨過改革開放的千難萬險(xiǎn)，創(chuàng)造出引領(lǐng)民族實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)、國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展進(jìn)步、黨自身永葆青春活力的歷史偉業(yè)，靠的正是無數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒、率先垂范、埋頭苦干。在全面依法治國過程中抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，是黨百余年奮斗歷程得出的歷史結(jié)論，科學(xué)回答了“關(guān)鍵少數(shù)”對全面依法治國的重要意義和作用這一時(shí)代之問，彰顯了鮮明時(shí)代價(jià)值。
傳承弘揚(yáng)中華法治文明的光輝典范。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，深刻體現(xiàn)了我們黨立足中國現(xiàn)實(shí)、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推進(jìn)法治創(chuàng)新的高度政治智慧。首先，這是文化自信、法治自信的鮮明彰顯。中華法系所承載的中華法治文明源遠(yuǎn)流長、輝煌燦爛，其中蘊(yùn)含的“以上率下”“治國先治吏”等治理智慧，為人類法治文明發(fā)展作出獨(dú)特貢獻(xiàn)。全面依法治國在賡續(xù)中華法治文明的基礎(chǔ)上賦予中華法治文明新的時(shí)代內(nèi)涵。領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)依法治國中承擔(dān)著關(guān)鍵示范作用，這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”堅(jiān)定文化自信、法治自信，能夠更好推進(jìn)、影響和帶動全社會堅(jiān)定文化自信、增強(qiáng)法治自信。其次，這是植根本土、成風(fēng)化俗的鮮明表征。中華法治文明歷來有日新又新、變法圖強(qiáng)的傳統(tǒng)。全面依法治國不僅是一場制度變革，更是國家治理的一場深刻革命。領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”是否帶頭尊法學(xué)法守法用法，直接影響全社會能否形成崇尚法治、敬畏法治、踐行法治的良好風(fēng)尚。最后，這是古為今用、推陳出新的鮮明體現(xiàn)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化歷來重視“知行合一”，強(qiáng)調(diào)為官者要關(guān)心“民間疾苦聲”。領(lǐng)導(dǎo)干部是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承者和弘揚(yáng)者。只有堅(jiān)持古為今用、推陳出新，著力推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的歷史內(nèi)涵與時(shí)代需求相融通、傳統(tǒng)基因與現(xiàn)實(shí)國情相契合，才能在落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的生動實(shí)踐中，更好體現(xiàn)社會主義法治的中國特色、時(shí)代特征和實(shí)踐要求。
對法治現(xiàn)代化內(nèi)在規(guī)律的深刻把握。“全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”的重要論斷的提出，標(biāo)志著我們黨對領(lǐng)導(dǎo)干部重要地位和作用的認(rèn)識達(dá)到了新高度，充分體現(xiàn)了對中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政規(guī)律、社會主義法治建設(shè)規(guī)律、人類社會法治文明發(fā)展規(guī)律的深刻把握。首先，這是維護(hù)法治權(quán)威的必然要求。法治文明的進(jìn)步本質(zhì)，就在于“法”相對于“權(quán)”的地位提升并在此過程中確立了權(quán)威地位。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)掌握公共權(quán)力的“關(guān)鍵少數(shù)”，教育引導(dǎo)他們在法律范圍內(nèi)正確運(yùn)用權(quán)力，是樹立和維護(hù)法治權(quán)威的重要與有效方式。因此，全面推進(jìn)依法治國要求“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮關(guān)鍵作用，成為守法模范、護(hù)法先鋒。其次，這是保障法治實(shí)施的必然要求。法治是現(xiàn)代化的基本特征。全面推進(jìn)依法治國的核心和實(shí)質(zhì)，就是依照憲法和法律管理國家、治理社會、配置資源、保障人權(quán)、管住權(quán)力。“關(guān)鍵少數(shù)”肩負(fù)著推進(jìn)法治建設(shè)的重大政治責(zé)任，理應(yīng)恪守法治精神、帶頭厲行法治，更好發(fā)揮對建設(shè)法治社會的表率和引導(dǎo)作用。最后，這是培育法治文化的必然要求。現(xiàn)代法治生態(tài)不只是法律條文體系，更是社會生活狀態(tài)和文化形態(tài)。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治。在中國特色社會主義法治道路上，領(lǐng)導(dǎo)干部是法治風(fēng)尚的引領(lǐng)者，應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮對全黨全社會的風(fēng)向標(biāo)作用，為弘揚(yáng)社會主義法治精神、培育法治信仰、推動法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則作出突出貢獻(xiàn)，推動全社會形成崇尚法律的文化氛圍，帶動尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求和自覺行動。
領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)具有關(guān)鍵推動作用
習(xí)近平總書記指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用”，“領(lǐng)導(dǎo)干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會在自己的行動中效法”。作為全面依法治國的重要組織者、推動者、實(shí)踐者，領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，帶頭尊法學(xué)法守法用法，既是實(shí)現(xiàn)全面依法治國目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵所在，也是著力破解法治建設(shè)難題的現(xiàn)實(shí)需要。
領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法是引領(lǐng)推動全社會尊崇法治的“定星盤”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)該把尊法放在第一位，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識、提高法治素養(yǎng)，首先要解決好尊法問題。只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律”。尊崇法治是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)，也意味著尊重人民意志、維護(hù)法治權(quán)威。這是實(shí)現(xiàn)“法之普遍服從”的首要條件，也是促進(jìn)良法善治的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作出一系列重大決策、提出一系列重要舉措，推進(jìn)法治中國建設(shè)不斷開辟新局面、邁向新境界，極大推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺把黨規(guī)國法內(nèi)化于心、外化于行，尊崇法治、厲行法治。尤其是憲法宣誓制度的實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部對憲法和法律的敬畏之心，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的使命感和責(zé)任感。同時(shí)應(yīng)看到，以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象仍個(gè)別存在，也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部目無法紀(jì)、知法犯法。這些行為影響黨和國家的形象和威信，會對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序造成損害。領(lǐng)導(dǎo)干部一舉一動皆是導(dǎo)向，在人民群眾心中的分量很重、影響很大。只有這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”把尊法作為履職的先決條件，時(shí)刻對照高懸的法律明鏡，才能以心有所畏、言有所戒、行有所止的模范行動引領(lǐng)帶動全社會敬法之權(quán)威、明法之作用、強(qiáng)法之素養(yǎng)。
領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法是引領(lǐng)推動全社會了解法律、掌握法律的“導(dǎo)航儀”。習(xí)近平總書記指出，“我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識體系，法律就是其中基本組成部分”。學(xué)法懂法是守法用法的前提。上有所率、下有所進(jìn)；上有所行、下有所仿。領(lǐng)導(dǎo)干部只有學(xué)習(xí)法律、掌握法律，才能知曉為官做事的尺度、把握履行職責(zé)的分寸，才能引領(lǐng)推動全社會在憲法法律范圍內(nèi)活動。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記諄諄告誡領(lǐng)導(dǎo)干部“做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律”，強(qiáng)調(diào)“各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干”。各地各部門普遍把學(xué)習(xí)黨規(guī)國法作為必修課，不斷健全完善常態(tài)化、長效化學(xué)習(xí)制度機(jī)制，有力促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部了解法律、掌握法律，打牢依法用權(quán)、依法辦事的理論根基和知識基礎(chǔ)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、全面依法治國的深入推進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)掌握法律的全面性、系統(tǒng)性提出了更高要求。領(lǐng)導(dǎo)干部唯有把學(xué)法作為履職的必修課，自覺增強(qiáng)法治意識、培育法治思維、養(yǎng)成法治習(xí)慣，根據(jù)工作需要及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)與履職密切相關(guān)的法律知識，才能更好地履職盡責(zé)，以“關(guān)鍵少數(shù)”的“頭雁效應(yīng)”帶動全社會形成學(xué)法的濃厚氛圍。
領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法是引領(lǐng)推動全社會遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治的“風(fēng)向標(biāo)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境”。遵守法律是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本行為準(zhǔn)則。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法是全面依法治國的內(nèi)在要求，是落實(shí)權(quán)由法定、權(quán)依法使的必然要求，是維護(hù)紀(jì)法權(quán)威、推動形成良好社會風(fēng)氣的必然要求。黨的十八大以來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，始終牢記“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)”的道理，不斷強(qiáng)化法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的觀念，知敬畏、遵法紀(jì)、重程序、守底線，運(yùn)用法治思維謀劃工作、運(yùn)用法治方式處理問題逐漸成為行為習(xí)慣。但也存在個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部不依法辦事、不依法行政的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部既是權(quán)力正確行使的關(guān)鍵主體，也是權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)對象。只有“關(guān)鍵少數(shù)”把守法作為履職的底線要求，始終保持對憲法和法律的敬畏之心，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，時(shí)刻做到行使權(quán)力必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督，才能引領(lǐng)全體人民尊重法治、信仰法治、堅(jiān)守法治。
領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭用法是引領(lǐng)推動全社會厲行法治、依法辦事的“推進(jìn)器”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各級黨組織和黨員、干部要強(qiáng)化依法治國、依法執(zhí)政觀念，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力”。法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會治理的基本手段。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問題，是實(shí)現(xiàn)良法善治的必然要求。黨的十八大以來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不斷增強(qiáng)，“凡屬重大改革要于法有據(jù)”“法治是最好的營商環(huán)境”等觀念深入人心、付諸實(shí)踐。同時(shí)也要看到，不善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，習(xí)慣于單純靠行政命令等方式進(jìn)行管理、采取陳舊方式完成任務(wù)等現(xiàn)象在一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上依然存在。當(dāng)前，群眾的民主意識、法治意識、權(quán)利意識普遍增強(qiáng)，全社會對公平正義的渴望比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈，這對領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式分析問題、解決問題的能力提出了更高要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立用法的履職自覺，善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，真正把法治作為最優(yōu)方式、把依法治理作為最穩(wěn)定最可靠的治理，引領(lǐng)推動國家各方面工作法治化，讓尊法懂法守法用法護(hù)法的法治精神在全社會蔚然成風(fēng)。
在全面依法治國實(shí)踐中彰顯“關(guān)鍵少數(shù)”作用
習(xí)近平總書記指出，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心、行動，對全面推進(jìn)依法治國具有十分重要的意義”。站在決勝“十四五”、謀劃“十五五”的歷史關(guān)口，我們更能深刻感受到習(xí)近平法治思想所蘊(yùn)含的真理力量和實(shí)踐偉力。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，我們要深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，切實(shí)將其作為法治中國建設(shè)的靈魂和旗幟、作為全面依法治國的根本遵循和行動指南，時(shí)時(shí)處處用“十一個(gè)堅(jiān)持”對照、審視工作，真正把法治理念、法治精神、法治思維、法治方式貫穿工作全過程各方面，在全面依法治國實(shí)踐中彰顯“關(guān)鍵少數(shù)”作用。
增強(qiáng)法治自信，推動“關(guān)鍵少數(shù)”成為中國特色社會主義法治道路的深信篤行者。增強(qiáng)法治自信是全面推進(jìn)依法治國的重要前提。要堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，為著力建設(shè)扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的法治體系，建設(shè)社會主義法治國家作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。增強(qiáng)理論自覺，從歷史脈絡(luò)、思想根源、理論基礎(chǔ)等維度深刻理解把握習(xí)近平法治思想的核心要義、精神實(shí)質(zhì)等，牢牢把握全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障，推動法治成為內(nèi)化于心的思維方式和外化于行的行為準(zhǔn)則。堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，深入了解、全面掌握中國法制史，進(jìn)一步總結(jié)、挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，徹底破除法治領(lǐng)域的歷史虛無主義和西方中心主義迷思，以歷史自信推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，寫好“第二個(gè)結(jié)合”的法治篇，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化在與中國特色社會主義法治實(shí)踐相適應(yīng)、相融合的過程中煥發(fā)新的勃勃生機(jī)。建構(gòu)自主知識體系，堅(jiān)持根植我國國情和當(dāng)下實(shí)踐，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確解讀中國現(xiàn)實(shí)、回答中國問題，用自主創(chuàng)新理論回答法治現(xiàn)代化的中國之問和時(shí)代之問，用自主性、原創(chuàng)性理論指導(dǎo)自主性、原創(chuàng)性實(shí)踐，推動打造具有中國特色和國際視野的話語體系和知識體系。
筑牢法治信念，推動“關(guān)鍵少數(shù)”成為尊崇法治、弘揚(yáng)法治的示范引領(lǐng)者。法治信念是全面推進(jìn)依法治國的強(qiáng)大力量。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做習(xí)近平法治思想的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范踐行者，推動法治真正成為國家和社會的核心價(jià)值，成為國家和社會治理的基本方式，成為支撐和保障中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。維護(hù)法治權(quán)威，尊崇法治、敬畏法律，把法律規(guī)范內(nèi)化為內(nèi)心認(rèn)同，將法律的權(quán)威建立在對法律的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰之上，堅(jiān)決同各種危害法治的行為作斗爭。營造法治環(huán)境，健全落實(shí)憲法宣誓、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法制度、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度等，推行“日常學(xué)法、年度測法、提職考法”，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭忠于憲法、維護(hù)憲法，尊崇法律、敬畏法律。強(qiáng)化法治監(jiān)督，進(jìn)一步健全完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依照“三定”規(guī)定履職、依照法制辦事、依照崗位責(zé)任落實(shí)，讓“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”真正成為國家機(jī)關(guān)及其工作人員的信條，依法辦事、依法用權(quán)、依法治理成為“關(guān)鍵少數(shù)”的自覺行動。
堅(jiān)定法治決心，推動“關(guān)鍵少數(shù)”成為厲行法治、捍衛(wèi)法治的不懈奮斗者。法治決心是全面推進(jìn)依法治國之“要”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)定不移厲行法治、捍衛(wèi)法治，大力推動依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。保持法治定力，時(shí)刻做到在法治軌道上想問題、作決策、辦事情，主動運(yùn)用法治思維謀劃各類工作，堅(jiān)決防止以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，將法治作為引領(lǐng)改革方向的“坐標(biāo)系”、護(hù)航改革進(jìn)程的“壓艙石”、增強(qiáng)改革效能的“放大器”，圍繞實(shí)現(xiàn)良法善治、保障和促進(jìn)社會公平正義，協(xié)同推進(jìn)各環(huán)節(jié)改革，讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。提高法治能力，健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績中綜合考量法治建設(shè)成效和依法決策、依法履職情況，建立和落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，為領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治能力提供明確指引。
深化法治實(shí)踐，推動“關(guān)鍵少數(shù)”成為依法履職、依法辦事的模范踐行者。法治實(shí)踐是全面推進(jìn)依法治國、增強(qiáng)全社會法律意識的最佳途徑。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極投身全面依法治國偉大實(shí)踐，在以法治保障中國式現(xiàn)代化的宏偉進(jìn)程中錘煉自己、提升自己。回應(yīng)法治需求，深入基層、深入群眾，了解社會實(shí)際情況和群眾法治需求，更好地把握法治建設(shè)的方向和重點(diǎn)；堅(jiān)持在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉干部，提高他們在處理復(fù)雜矛盾問題中依法行政、依法辦事能力。加強(qiáng)相關(guān)法律規(guī)范體系建設(shè)，把健全科學(xué)民主決策、重大決策合法性審查等機(jī)制作為提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部真用法律、善用法律、用好法律，遇事多從法律角度分析和思考，搞清楚相關(guān)的法律依據(jù)、法定程序、法律責(zé)任，以法治的理念、法治的思維、法治的程序、法治的方式開展工作。提升法治質(zhì)效，堅(jiān)持將法治作為化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵一招，善于運(yùn)用法治軌道上的各類工作方法，推動矛盾糾紛和信訪在法治化路線圖中流轉(zhuǎn)化解，以法律關(guān)系的確定維護(hù)社會的穩(wěn)定；特別是推動政法領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立執(zhí)法司法的實(shí)質(zhì)貴在修復(fù)社會關(guān)系的理念，既堅(jiān)守法律底線、依法辦案，又深刻體察案件背后的各種復(fù)雜因素和特殊情況，實(shí)現(xiàn)罪責(zé)刑相當(dāng)、法理情相融，在執(zhí)法司法中真正實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一。
（《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2025年11月17日第1版；作者：王成國）
黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。這一要求，全面貫徹了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，體現(xiàn)了堅(jiān)持我國基本政治制度的鮮明立場，明確了人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能責(zé)任，闡述了人民政協(xié)在全面發(fā)展協(xié)商民主中的重要任務(wù)。我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)廣泛凝心聚力。
一、深刻認(rèn)識發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的重大意義
人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，具有集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體的特點(diǎn)。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)綜合承載政協(xié)性質(zhì)定位，在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，具有鮮明中國特色和顯著政治優(yōu)勢，是科學(xué)、有效、管用的制度安排。
（一）發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，有利于彰顯中國特色社會主義政治制度的顯著優(yōu)越性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度，人民政協(xié)是實(shí)行這一基本政治制度的重要政治形式和組織形式。人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，既堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，又充分發(fā)揮參加政協(xié)各黨派團(tuán)體和各族各界人士的積極作用，能夠更好反映和代表不同階層、不同群體的利益訴求，保障最廣大人民整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益；既堅(jiān)持人民主體地位，又貫徹民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則，能夠更好推動各黨派團(tuán)體和各族各界人士在道路、方向、目標(biāo)上形成統(tǒng)一意志和步調(diào)，鞏固生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。實(shí)踐證明，這一制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了執(zhí)政與參政、領(lǐng)導(dǎo)與合作、協(xié)商與監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，在全過程人民民主制度程序和參與實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。
（二）發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人民政協(xié)秉持有事好商量、眾人的事情由眾人商量的理念，搭建了各黨派團(tuán)體和各族各界人士有序政治參與和利益表達(dá)的重要平臺，通過制度化、規(guī)范化、程序化的安排集中各方面意見和建議，暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，可以廣納群言、廣集眾智、廣謀良策。人民政協(xié)發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，圍繞“國之大者”和民之關(guān)切，在決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行廣泛協(xié)商，在“問政于民”、“問計(jì)于民”基礎(chǔ)上反映社情民意，以高質(zhì)量協(xié)商、高水平建言發(fā)揮決策咨詢作用，使黨和政府的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際，是促進(jìn)科學(xué)民主決策、提升國家治理效能的重要力量。
（三）發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，有利于把黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為社會各界的廣泛共識和自覺行動。人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，具有代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢，通過做好強(qiáng)信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作，能夠更好把全體中華兒女智慧和力量匯聚起來，形成心往一處想、勁往一處使的生動局面。長期以來，人民政協(xié)堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，把協(xié)商民主貫穿到政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政各項(xiàng)履職活動之中。政協(xié)協(xié)商的過程，就是用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士、鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的過程，就是讓各族各界人士了解和接受黨的政治主張和路線方針政策的過程，就是統(tǒng)一思想、增進(jìn)共識、推動黨中央決策部署有效貫徹落實(shí)的過程。
二、科學(xué)把握發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的著力重點(diǎn)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變不斷向廣度和深度延展，我國改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之艱巨繁重前所未有，迫切需要進(jìn)一步凝心聚力不斷鞏固全國各族人民大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)。”人民政協(xié)要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記政治責(zé)任，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。
（一）強(qiáng)化理論武裝，夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“理論上堅(jiān)定清醒是思想政治上堅(jiān)定清醒的前提”，“思想統(tǒng)一是政治統(tǒng)一、行動統(tǒng)一的基礎(chǔ)”。政協(xié)委員來自方方面面，思想觀念多元多樣，對一些問題的看法和認(rèn)識不盡相同。要堅(jiān)持把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為統(tǒng)攬政協(xié)工作的總綱，堅(jiān)持不懈用這一重要思想夯基固本、凝心鑄魂，推動各黨派團(tuán)體和各族各界人士實(shí)現(xiàn)政治上團(tuán)結(jié)合作、思想上共同進(jìn)步、行動上步調(diào)一致。堅(jiān)持“第一議題”制度，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記最新重要講話精神，做到學(xué)習(xí)跟進(jìn)、認(rèn)識跟進(jìn)、行動跟進(jìn)。緊扣履職實(shí)際學(xué)深悟透黨的創(chuàng)新理論，把梳理學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述作為組織重要協(xié)商會議、開展視察考察調(diào)研等的前置環(huán)節(jié)，增強(qiáng)協(xié)商建言的針對性和有效性。常態(tài)化開展委員讀書、理論學(xué)習(xí)和政治培訓(xùn)，建立健全黨的創(chuàng)新理論經(jīng)常性學(xué)習(xí)、體系化研究、學(xué)理化闡釋、制度化落實(shí)相融通的機(jī)制，更好把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為高水平履職盡責(zé)的能力本領(lǐng)和工作實(shí)踐。
（二）深入?yún)f(xié)商議政，圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。堅(jiān)持聚焦黨和國家中心任務(wù)履職盡責(zé)，是習(xí)近平總書記對人民政協(xié)工作的重要要求。黨和國家中心任務(wù)推進(jìn)到哪里，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的智慧和力量就要匯聚到哪里。人民政協(xié)要聚焦推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、進(jìn)一步全面深化改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，深度協(xié)商討論，加強(qiáng)科學(xué)論證，努力提出專業(yè)性、針對性、可操作性強(qiáng)的對策建議。圍繞“十五五”時(shí)期黨中央重大決策部署、國家重大戰(zhàn)略需求、改革發(fā)展穩(wěn)定重大現(xiàn)實(shí)問題，開展跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的專題研究，形成具有戰(zhàn)略性、宏觀性、前瞻性的高質(zhì)量研究報(bào)告。堅(jiān)持調(diào)研于協(xié)商之前，引導(dǎo)政協(xié)委員深入基層、深入一線，真切感知經(jīng)濟(jì)社會實(shí)際運(yùn)行狀況、人民群眾急難愁盼，實(shí)事求是反映情況和問題。
（三）開展民主監(jiān)督，助推黨中央重大決策部署落地見效。人民政協(xié)民主監(jiān)督是以提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督，監(jiān)督重點(diǎn)是黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況，監(jiān)督目的是協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力。人民政協(xié)要按照黨委批準(zhǔn)的監(jiān)督計(jì)劃，聚焦“十五五”規(guī)劃實(shí)施中的重大問題等開展民主監(jiān)督，綜合運(yùn)用會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、調(diào)研監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督有計(jì)劃、工作有方案、實(shí)施有組織、活動有成果、辦理有反饋的工作格局。
（四）廣泛凝聚共識，畫好強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的最大同心圓。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)要“堅(jiān)持把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)”，“完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的工作機(jī)制”。要落實(shí)黨中央關(guān)于堅(jiān)持好發(fā)展好完善好我國新型政黨制度的決策部署，支持民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好履職盡責(zé)。暢通黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士等的意見訴求表達(dá)渠道。堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識，堅(jiān)持我國宗教中國化方向，積極宣傳黨的民族和宗教工作方針政策，做好少數(shù)民族界和宗教界委員學(xué)習(xí)考察、反映社情民意等工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。密切同愛國愛港愛澳政團(tuán)社團(tuán)、各界代表人士的聯(lián)系，助力香港、澳門更好融入和服務(wù)國家發(fā)展大局。全面貫徹新時(shí)代黨解決臺灣問題的總體方略，拓展同島內(nèi)各界人士交流交往，促進(jìn)兩岸融合發(fā)展和同胞心靈契合，堅(jiān)決反對“臺獨(dú)”分裂活動。廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞，更好凝聚僑心僑力。服務(wù)黨和國家對外工作大局，統(tǒng)籌開展公共外交、民間外交、智庫外交，向世界講好中國故事、中國人民民主故事。
（五）樹立系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商同其他協(xié)商渠道的協(xié)同配合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我國協(xié)商民主包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，是一個(gè)有機(jī)整體”，“要加強(qiáng)各種協(xié)商渠道的協(xié)同配合，做到目標(biāo)一致、形成合力，不斷提升整體效能”。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，要拓展協(xié)商內(nèi)容，豐富協(xié)商形式，規(guī)范協(xié)商程序，提高協(xié)商成效。在突出自身工作重點(diǎn)、發(fā)揮自身獨(dú)特作用的同時(shí)，積極探索同其他協(xié)商渠道協(xié)同配合的方式，助力構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。傳承和弘揚(yáng)中華民族兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，積極培育與時(shí)代和任務(wù)相適應(yīng)的協(xié)商民主文化，大力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。
三、持續(xù)提升人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的履職效能
黨的二十大圍繞發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)作出重要部署。習(xí)近平總書記多次就以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè)提出重要要求。人民政協(xié)要適應(yīng)新形勢新任務(wù)，持續(xù)深化專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作效能。
（一）毫不動搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)全部工作之中，切實(shí)落實(shí)黨中央對人民政協(xié)工作的各項(xiàng)要求。”政協(xié)黨組要提高政治站位，深刻認(rèn)識人民政協(xié)制度和人民政協(xié)組織的鮮明政治屬性，牢牢把握堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，始終同黨的基本理論、基本路線、基本方略保持高度一致，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上保持高度一致。要健全落實(shí)黨對政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的組織體系和制度機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，健全習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實(shí)制度機(jī)制，確保黨中央大政方針和決策部署在政協(xié)得到全面貫徹和有效執(zhí)行。
（二）牢牢把握人民政協(xié)性質(zhì)定位。政協(xié)性質(zhì)定位事關(guān)人民政協(xié)事業(yè)的方向和使命。要深刻認(rèn)識人民政協(xié)不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的主要工作是協(xié)商建言，參政不行政、建言不決策、監(jiān)督不強(qiáng)制。要深刻認(rèn)識人民政協(xié)不是協(xié)商主體，而是發(fā)揚(yáng)民主、參與國是、團(tuán)結(jié)合作的制度化協(xié)商平臺，政協(xié)協(xié)商不是“和”政協(xié)協(xié)商，而是“在”政協(xié)協(xié)商。要深刻認(rèn)識政協(xié)組織接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)、接受上級政協(xié)指導(dǎo)是科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確把握各級政協(xié)組織之間的關(guān)系，始終在憲法法律和政協(xié)章程范圍內(nèi)開展工作，做到履職盡責(zé)不越位、不缺位。
（三）健全專門協(xié)商機(jī)構(gòu)工作制度機(jī)制。協(xié)調(diào)統(tǒng)一、規(guī)范有序、科學(xué)高效的制度機(jī)制是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行的重要保障。要優(yōu)化重點(diǎn)協(xié)商方案生成機(jī)制，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府和政協(xié)參與制定并組織實(shí)施年度協(xié)商計(jì)劃制度，確保各類協(xié)商活動有制可依、有規(guī)可循。要健全深度協(xié)商互動、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識的機(jī)制，優(yōu)化協(xié)商會議的互動環(huán)節(jié)和程序設(shè)計(jì)，真正通過協(xié)商出辦法、出共識、出感情、出團(tuán)結(jié)。要加強(qiáng)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)，務(wù)實(shí)開展委員聯(lián)系界別群眾和委員履職“服務(wù)為民”工作。要完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制，規(guī)范和拓展協(xié)商成果轉(zhuǎn)化和報(bào)送渠道，健全會議報(bào)告、調(diào)研報(bào)告綜合反映，大會發(fā)言集中反映，提案、社情民意信息日常反映，征求意見復(fù)函應(yīng)詢反映的多層次轉(zhuǎn)化、經(jīng)常性報(bào)送工作體系。
（四）推進(jìn)政協(xié)委員和機(jī)關(guān)干部“兩支隊(duì)伍”建設(shè)。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，機(jī)關(guān)干部是服務(wù)保障政協(xié)履職的工作力量。發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持從嚴(yán)要求、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，鞏固拓展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍在政協(xié)牢固樹立起來、長期堅(jiān)持下去。要按照“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的要求，教育引導(dǎo)政協(xié)委員珍視政治身份、錘煉政治品格、提高政治能力，更好投身凝心聚力、決策咨詢、協(xié)商民主、國家治理第一線的具體實(shí)踐，當(dāng)好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的參與者、實(shí)踐者、推動者。要尊重和保障政協(xié)委員民主權(quán)利，優(yōu)化委員日常聯(lián)絡(luò)、履職服務(wù)、管理監(jiān)督等工作，把人民政協(xié)建設(shè)成為委員之家、民主之家、團(tuán)結(jié)之家。要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)政協(xié)黨的各項(xiàng)建設(shè)，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)深化模范機(jī)關(guān)建設(shè)，打造政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精的干部隊(duì)伍，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，推動新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（《人民日報(bào)》2025年11月20日第6版；作者：姜信治）
