中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議，于2025年10月20日至23日在北京舉行。
出席這次全會的有，中央委員168人，候補中央委員147人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席會議。黨的二十大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。
全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。
全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托所作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。習近平就《建議（討論稿）》向全會作了說明。
全會充分肯定黨的二十屆三中全會以來中央政治局的工作。一致認為，中央政治局認真落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，統籌發展和安全，進一步全面深化改革，扎實推動高質量發展，推進社會主義民主法治建設，加強宣傳思想文化工作，切實抓好民生保障和生態環境保護，維護國家安全和社會穩定，開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育、縱深推進全面從嚴治黨，加強國防和軍隊現代化建設，做好港澳工作和對臺工作，深入推進中國特色大國外交，推動經濟持續回升向好，“十四五”主要目標任務即將勝利完成。隆重紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年，極大振奮民族精神、激發愛國熱情、凝聚奮斗力量。
全會高度評價“十四五”時期我國發展取得的重大成就?！笆奈濉睍r期我國發展歷程極不尋常、極不平凡。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰，推動黨和國家事業取得新的重大成就。我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。
全會指出，實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位?！笆逦濉睍r期我國發展環境面臨深刻復雜變化，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。全黨要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，敢于斗爭、善于斗爭，勇于面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，集中力量辦好自己的事，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章，奮力開創中國式現代化建設新局面。
全會強調，“十五五”時期經濟社會發展，必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確?；緦崿F社會主義現代化取得決定性進展。
全會指出，“十五五”時期經濟社會發展必須遵循以下原則，堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全。
全會提出了“十五五”時期經濟社會發展的主要目標：高質量發展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化。
全會提出，建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國，保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。要優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，促進服務業優質高效發展，構建現代化基礎設施體系。
全會提出，加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶占科技發展制高點，不斷催生新質生產力。要加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合，一體推進教育科技人才發展，深入推進數字中國建設。
全會提出，建設強大國內市場，加快構建新發展格局。堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性。要大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點。
全會提出，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，增強高質量發展動力。堅持和完善社會主義基本經濟制度，更好發揮經濟體制改革牽引作用，完善宏觀經濟治理體系，確保高質量發展行穩致遠。要充分激發各類經營主體活力，加快完善要素市場化配置體制機制，提升宏觀經濟治理效能。
全會提出，擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面。穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環，以開放促改革促發展，與世界各國共享機遇、共同發展。要積極擴大自主開放，推動貿易創新發展，拓展雙向投資合作空間，高質量共建“一帶一路”。
全會提出，加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉融合發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村基本具備現代生活條件，加快建設農業強國。要提升農業綜合生產能力和質量效益，推進宜居宜業和美鄉村建設，提高強農惠農富農政策效能。
全會提出，優化區域經濟布局，促進區域協調發展。發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，優化重大生產力布局，發揮重點區域增長極作用，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。要增強區域發展協調性，促進區域聯動發展，優化國土空間發展格局，深入推進以人為本的新型城鎮化，加強海洋開發利用保護。
全會提出，激發全民族文化創新創造活力，繁榮發展社會主義文化。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，植根博大精深的中華文明，順應信息技術發展潮流，發展具有強大思想引領力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化，扎實推進文化強國建設。要弘揚和踐行社會主義核心價值觀，大力繁榮文化事業，加快發展文化產業，提升中華文明傳播力影響力。
全會提出，加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質。要促進高質量充分就業，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，推動房地產高質量發展，加快建設健康中國，促進人口高質量發展，穩步推進基本公共服務均等化。
全會提出，加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能。要持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化，加快建設新型能源體系，積極穩妥推進和實現碳達峰，加快形成綠色生產生活方式。
全會提出，推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安中國。堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序。要健全國家安全體系，加強重點領域國家安全能力建設，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系。
全會提出，如期實現建軍一百年奮斗目標，高質量推進國防和軍隊現代化。貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊絕對領導，貫徹軍委主席負責制，按照國防和軍隊現代化新“三步走”戰略，推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，邊斗爭、邊備戰、邊建設，加快機械化信息化智能化融合發展，提高捍衛國家主權、安全、發展利益戰略能力。要加快先進戰斗力建設，推進軍事治理現代化，鞏固提高一體化國家戰略體系和能力。
全會強調，全黨全國各族人民團結起來為實現“十五五”規劃而奮斗。堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，為推進中國式現代化凝聚磅礴力量。要堅持和加強黨中央集中統一領導，推進社會主義民主法治建設，充分調動全社會投身中國式現代化建設的積極性主動性創造性。促進香港、澳門長期繁榮穩定，推動兩岸關系和平發展、推進祖國統一大業，推動構建人類命運共同體。
全會指出，學習好貫徹好全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的重大政治任務。要通過各種方式，組織好全會精神的學習、宣講、宣傳，使全黨全社會領會好全會精神。要切實抓好全會精神的貫徹落實，堅定不移推動高質量發展，加快構建新發展格局，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐，更好統籌發展和安全，統籌推進經濟建設和各領域工作，為基本實現社會主義現代化夯實基礎。
全會強調，治國必先治黨，黨興才能國強。管黨治黨越有效，經濟社會發展的保障就越有力。必須以永遠在路上的堅韌和執著，持之以恒推進全面從嚴治黨，堅決把黨的自我革命要求落實到位，推進黨的作風建設常態化長效化，堅定不移開展反腐敗斗爭，為實現“十五五”時期經濟社會發展目標提供堅強保證。
全會分析了當前形勢和任務，強調堅決實現全年經濟社會發展目標。要繼續精準落實黨中央決策部署，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，穩住經濟基本盤，鞏固拓展經濟回升向好勢頭。宏觀政策要持續發力、適時加力，落實好企業幫扶政策，深入實施提振消費專項行動，兜牢基層“三?！钡拙€，積極穩妥化解地方政府債務風險。
全會指出，要切實抓好民生保障，多渠道挖掘潛力，加強穩崗促就業工作，促進重點群體穩定就業，加大欠薪整治力度，加強基本公共服務，解決好人民群眾急難愁盼問題。切實抓好災后恢復重建、受災群眾安置和生活保障工作，確保受災群眾溫暖過冬。
全會強調，要做好安全生產和維護穩定工作，壓緊壓實安全生產責任，嚴格落實各項監管制度，堅決防范和遏制重特大事故發生。強化食品藥品安全全鏈條監管。深入排查化解矛盾糾紛，加強社會治安整體防控，依法打擊各類違法犯罪。加強輿論引導，有效防范化解意識形態風險。
全會決定，增補張升民為中共中央軍事委員會副主席。
全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員于會文、馬漢成、王健、王曦、王永紅、王庭凱、王新偉、韋韜、鄧亦武、鄧修明、盧紅為中央委員會委員。
全會審議并通過了中共中央紀律檢查委員會關于唐仁健、金湘軍、李石松、楊發森、朱芝松嚴重違紀違法問題的審查報告，審議并通過了中共中央軍事委員會關于何衛東、苗華、何宏軍、王秀斌、林向陽、秦樹桐、袁華智、王春寧、張鳳中嚴重違紀違法問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予何衛東、苗華、唐仁健、金湘軍、何宏軍、王秀斌、林向陽、秦樹桐、袁華智、王春寧、李石松、楊發森、朱芝松、張鳳中開除黨籍的處分。
全會號召，全黨全軍全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，為基本實現社會主義現代化而共同奮斗，不斷開創以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業新局面。
（《人民日報》2025年10月24日第1版）
全面建設社會主義現代化國家，寄托著中華民族的夙愿和期盼，凝結著中國人民的奮斗和汗水。10月20日至23日，黨的二十屆四中全會在北京召開。會議審議《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，為未來五年中國發展擘畫藍圖，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破。中國共產黨始終把建設社會主義現代化國家作為一以貫之的奮斗目標，不斷為推進中國式現代化進程引領方向、凝聚力量。《習近平談治國理政》第五卷通篇貫穿著推進中國式現代化的主題主線。習近平總書記在《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》中指出：“全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨”；在《以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業》中指出：“黨的領導直接關系中國式現代化的根本方向、前途命運、最終成敗”；在《健全全面從嚴治黨體系，推動新時代黨的建設新的偉大工程向縱深發展》中指出：“把黨的建設作為一項偉大工程來推進，并且始終堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則和方針，是我們黨的一大創舉，也是立黨立國、興黨強國的一大法寶”；等等。習近平總書記的重要論述，深刻揭示了強國必須以強黨為前提和保證、強黨要以強國為目標和支撐，極大豐富了馬克思主義政黨理論，為黨領導社會主義現代化國家建設提供了根本遵循。
追根溯源：為何中國共產黨能夠領導中國人民建設社會主義現代化國家？
現代化是從傳統社會走向現代社會的歷史進程，是人類社會發展、文明進步的必由之路。習近平總書記在《攜手同行現代化之路》中指出：“作為現代化事業的引領和推動力量，政黨的價值理念、領導水平、治理能力、精神風貌、意志品質直接關系國家現代化的前途命運?！敝袊伯a黨始終把實現現代化作為念茲在茲的歷史宏愿、始終不渝的奮斗目標，團結帶領中國人民開辟了中國式現代化道路，展現了不同于西方現代化的新圖景，創造了人類現代化史上的新奇跡。
黨的性質宗旨、初心使命、信仰信念、政策主張決定了中國共產黨是領導中國式現代化的最高政治力量。我們黨、國家和人民的目標追求是一致的，強黨與強國的內在邏輯、價值指向是一致的，在中國式現代化進程中，中國共產黨理應也必須成為領導國家現代化建設的核心力量。在科學理論指引下，我們黨團結帶領全國各族人民對“我們需要什么樣的現代化”“怎樣才能實現現代化”等現代化之問，從理論、實踐和制度上作出科學回答，成功找到中國式現代化這一強國建設、民族復興的唯一正確道路。在這一過程中，我們黨將自己的本質本色、品質品格深深融入中國式現代化之中，將黨的獨特優勢轉化為現代化的發展優勢，實現了對現代化的探索、推進與拓展，改寫了現代化的方向、前途與命運。
中國式現代化是我們黨領導全國各族人民在長期探索和實踐中歷經千辛萬苦、付出巨大代價取得的重大成果。新民主主義革命時期，黨領導人民探索了民族獨立、人民解放的救國之路，為實現現代化創造了根本社會條件。社會主義革命和建設時期，我們黨團結帶領人民進行社會主義革命，為社會主義現代化建設奠定根本政治前提、寶貴經驗、理論準備和物質基礎。改革開放和社會主義現代化建設新時期，我們黨作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，大力推進實踐基礎上的理論創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新，為中國式現代化提供了充滿新的活力的體制保證和快速發展的物質條件。中國特色社會主義進入新時代，我們黨在已有基礎上繼續前進，不斷實現理論和實踐上的創新突破，成功推進和拓展了中國式現代化，譜寫了以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的新篇章；進一步深化對中國式現代化的內涵和本質的認識，概括形成中國式現代化的中國特色、本質要求和重大原則，使中國式現代化更加清晰、更加科學、更加可感可行。正是在中國共產黨領導下，中國人民才走上了適合自身的現代化道路。從一定意義上講，我們黨一百多年來的歷史，也是一部現代化目標的追求史、現代化道路的探索史、現代化國家的建設史。
黨的領導直接關系中國式現代化的根本方向、前途命運、最終成敗。習近平總書記深刻指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨。”中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，堅持中國共產黨領導是中國式現代化的本質要求之一。我們黨不僅擁有10027.1萬名黨員，還建立了從中央到地方、從城市到鄉村、從傳統行業到新興領域橫向到邊、縱向到底的完備組織體系。我們不僅擁有改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等的強大執政骨干隊伍，還積累了極為豐富的治國理政經驗。我們不僅創造了世所罕見的經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，而且找到了實現中華民族偉大復興的正確道路。實踐證明，我們黨領導開辟的中國式現代化道路，植根于中華優秀傳統文化，體現科學社會主義的先進本質，借鑒吸收一切人類優秀文明成果，代表人類文明進步的發展方向，打破了“現代化=西方化”的迷思，是超越既往資本主義和社會主義現代化道路的全新探索。
立足當下：全面建設社會主義現代化國家新征程上黨面臨的重大風險和挑戰是什么？
現代化是不斷攀登高峰的過程，越往前任務越重、考驗越多、困難越大。習近平總書記在《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》中指出：“全面建設社會主義現代化國家，是一項偉大而艱巨的事業，前途光明，任重道遠”；在《時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定》中指出：“在世界上人口最多的國家長期執政，歷史久、人數多、規模大，既有辦大事、建偉業的巨大優勢，也面臨治黨治國的特殊難題”。學習習近平總書記的重要論述，我們認為前進道路上至少還面臨以下5個方面的重大挑戰。
世界百年未有之大變局的挑戰。習近平總書記強調：“當今世界正經歷百年未有之大變局，這樣的大變局不是一時一事、一域一國之變，是世界之變、時代之變、歷史之變?！碑斍?，冷戰思維和集團政治回潮，單邊主義、保護主義抬頭，經濟全球化遭遇逆流，和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字有增無減。世界百年未有之大變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期，來自外部的風險挑戰始終存在并日益凸顯，處理不當可能遲滯甚至中斷中國式現代化建設進程。這對我們如何始終堅持黨的領導，如何堅守初心使命，確保我們黨永遠不變質、不變色、不變味，不改變社會主義國家性質，不中斷中國式現代化建設進程，都帶來巨大考驗。
高質量發展這一首要任務的挑戰。習近平總書記在《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》中指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發展是黨執政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國?！备哔|量發展關系我國社會主義現代化建設全局，是對經濟社會發展方方面面的總要求。然而，當前少數黨員干部推動高質量發展的能力和擔當仍有不足，亂作為、不作為、不敢為、不善為等問題成為制約高質量發展的障礙。比如，有的認識不足，一遇困難就重回粗放擴張、低效發展的老路；有的辦法不多，“新瓶裝舊酒”；有的擔當不夠，畏懼風險責任；等等。這對我們進一步增強黨員干部推動高質量發展本領，保護干事創業的積極性，激發黨員干部活力，確保黨員干部隊伍始終保持昂揚向上的精神狀態帶來嚴峻挑戰。
互聯網這一最大變量的挑戰。習近平總書記指出：“我們必須科學認識網絡傳播規律，提高用網治網水平，使互聯網這個最大變量變成事業發展的最大增量?！边^不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關。當前，以互聯網、人工智能為代表的信息技術日新月異，深刻改變著社會生產、人類生活和國家治理。信息技術是一把“雙刃劍”，既是傳播正能量的重要載體，也可能成為傳播有害信息、制造思想混亂的平臺。互聯網日益成為意識形態斗爭的主陣地、主戰場、最前沿，各種思想文化、多元價值觀念在網絡空間激烈交鋒。這些新情況對我們黨提高用網治網水平，堅持和鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，都帶來嚴峻挑戰。
脫離群眾這一最大危險的挑戰。習近平總書記指出：“黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾”。在長期執政條件下，一些黨員干部容易滋生形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，出現思想上背離群眾、行為上疏離群眾、工作上脫離群眾、生活上游離群眾、作風上遠離群眾的現象。少數領導干部政績觀出現偏差，熱衷于打造領導“可視范圍”內的“政績工程”“形象工程”，不怕群眾“不滿意”，就怕上級“不注意”，制造“一時的政績”，留下“長期的包袱”。如果這些問題無法得到有效解決，勢必損害黨的形象與威信，勢必有損黨同人民群眾血肉聯系，嚴重削弱黨執政的群眾基礎。
腐敗這一最大威脅的挑戰。習近平總書記指出：“我們黨作為執政黨，面臨的最大威脅就是腐敗。”經過新時代以來堅持不懈的強力反腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復雜，腐敗存量尚未清除，增量還在持續發生。特別是一些腐敗現象隱形變異、翻新升級，呈現腐敗主體隱身化、好處占有非己化、權錢交易民事化、利益輸送市場化、賄賂標的虛擬化等特點，給查處和認定帶來更大困難。必須以永遠在路上的堅韌和執著，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，讓反復發作的老問題逐漸減少，讓新出現的問題難以蔓延，推動防范和治理腐敗問題常態化、長效化。
面向未來：建設什么樣的世界上最強大的一個政黨、怎樣建設世界上最強大的一個政黨？
習近平總書記指出：“我們黨要搞好自身建設，真正成為世界上最強大的一個政黨”。在《深入推進黨的自我革命》中，習近平總書記指出：“我們黨追求的理想崇高而神圣，肩負的使命艱巨而繁重，只有以時代發展的要求審視自己，以強烈的憂患意識警醒自己，以自我革命精神鍛造自己，不斷提高領導能力和執政水平，才能確保黨始終不變質、不變色、不變味，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心?！苯ㄔO世界上最強大的一個政黨，重要目標是加強黨的先進性、純潔性建設，使黨成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨；核心要素是理論先進、政治堅定、組織嚴密、作風優良、紀律嚴明、制度完善；主要特征是強大的政治功能、強大的思想武器、強大的組織優勢、強大的執政根基、強大的領導水平、強大的黨員干部隊伍等；實現路徑是始終堅持全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，一以貫之推進新時代黨的建設新的偉大工程，把我們黨鍛造得更加堅強有力，始終立于不敗之地。
堅持把堅決做到“兩個維護”作為強黨之本。建設世界上最強大的一個政黨，首要任務就是要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。思想上要到位，深刻認同。習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，是在新的偉大斗爭實踐中形成的，是歷史和人民的必然選擇。事實雄辯地證明，“兩個確立”是新時代最重大政治成果、最寶貴歷史經驗、最客觀實踐結論，是黨和人民應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。必須始終與以習近平同志為核心的黨中央緊緊貼在一起、緊緊連在一起，把“兩個維護”注入血脈、融入靈魂。行動上要自覺，堅決服從。不折不扣地把習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署落到實處，任何時候任何情況下都要做到表里如一、知行合一，不改其心、不移其志、不毀其節。制度上作保證，落地見效。以完善“兩個維護”制度保證全黨團結統一、行動一致。健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，完善黨中央重大決策部署貫徹落實機制，形成任務分工、督辦落實、監督問責等全鏈條工作機制。嚴格執行請示報告制度，確保黨中央政令暢通、令行禁止。
堅持把科學理論作為強黨之魂。建設世界上最強大的一個政黨，必須抓好思想建設這個基礎，把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本政治任務，持續推進全黨大學習、大普及、大落實。學習思想要全面系統，讀原著學原文悟原理，準確把握這一重要思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，系統掌握其中的深刻道理、深邃學理、深厚哲理。落實思想要精準科學，自覺運用科學方法論，善于“十個指頭彈鋼琴”，把黨中央決策部署的“大寫意”轉化為“工筆畫”“施工圖”。堅持思想要創新發展，堅持“兩個結合”，加大對重大理論問題、實踐課題、歷史經驗以及理論創新規律研究總結，不斷深化對習近平新時代中國特色社會主義思想的研究闡釋。同時，要大力弘揚以偉大建黨精神為源頭的中國共產黨人精神譜系，發揚新的時代精神，從中汲取奮進力量。
堅持把過硬干部人才隊伍作為強黨之要。建設世界上最強大的一個政黨，必須堅持黨管干部原則，進一步做好干部培育、選拔、管理、使用工作，建設一支政治上強、能力上強、作風上強的高素質干部隊伍。在干部培養教育上，確保知與行有機結合。注重在思想上明是非、辨善惡，在實踐中悟原理、求真理，有組織、有計劃地把干部放到改革發展前沿陣地、艱苦復雜地區、關鍵吃勁崗位、急難險重任務前線、基層治理一線歷練磨練，加強正確政績觀教育，不斷提高推動高質量發展的能力和水平。在干部選拔使用上，確保選與用有機統一。既要德配其位，又要才配其位，加強黨性鑒別，注重考察干部的境界格局和忠誠度廉潔度；用人要用當其時、用其所長，提高人崗相適度，讓整個干部隊伍都有干勁、有奔頭、有希望。在干部管理監督上，確保責與為有機轉化。樹立講擔當、重擔當的鮮明導向，讓愿做事、能干事、干成事的干部“香起來”；完善政績考核評價辦法，既看“顯績”也看“潛績”；堅持嚴管和厚愛結合，推進干部能上能下，以嚴管促擔當，以厚愛鼓干勁。同時，做好新時代人才工作，深化人才發展體制機制改革，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快建設世界重要人才中心和創新高地。
堅持把堅強組織作為強黨之基。建設世界上最強大的一個政黨，必須突出組織體系建設這一重點，不斷增強“組織”的整體性、“體系”的貫通性、“建設”的實效性。讓黨的組織體系更有形。要適應經濟社會深刻變革，創新黨組織設置和活動方式，特別要加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，推動黨組織向新領域、新空間、新群體有效拓展，使黨的組織體系之“形”更明晰、更立體、更堅韌。讓黨的組織體系更有力。以增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力為重點，完善民主集中制，健全上下級黨組織運行機制，確保黨中央定于一尊、一錘定音的權威，發揮好地方和基層黨組織的能動性，讓各級黨組織都能統得起全局、管得好黨員、聚得了群眾、辦得成實事。讓黨的組織體系更有效。各級黨組織要找準圍繞中心、服務大局的切入點和著力點，既集中力量辦成大事、也全心全意辦好小事，既為一域增光、又為全局添彩，真正把黨的組織優勢鞏固好、發展好、發揮好。
堅持把自我革命作為強黨之路。建設世界上最強大的一個政黨，必須深入推進黨的自我革命，把跳出歷史周期率的兩個答案貫通起來，確保黨永遠不變質、不變色、不變味。堅持問題導向。從最突出的問題改起，從最薄弱的地方抓起，讓自我革命靶向更準、落點更實；要關注問題背后的“問題”，透過現象看本質，敢于向任性的權力、貪婪的資本、固化的利益動刀，防止陷入“革別人命容易，革自己命難”的境地。堅持改革創新。理念上有新提升，手段上有新拓展，方式上有新改進，運用治理理念、系統觀念、辯證思維管黨治黨，運用互聯網技術和信息化手段賦能自我革命，實現從個案清除、重點整治向系統整治、全域治理轉變。堅持嚴的基調。堅持嚴字當頭、全面從嚴、一嚴到底，嚴明政治紀律和政治規矩，持之以恒糾治“四風”，全面加強黨的紀律建設，深入推進風腐同查同治，讓嚴的震懾常在。堅持制度治黨。完善黨的自我革命制度規范體系，以黨章為根本，以民主集中制為核心，健全授權用權制權相統一、清晰透明可追溯的制度機制，注重查找權力運行漏洞、補齊制度短板，把全面從嚴治黨實踐成果轉化為剛性的制度要求，讓自我革命有規可依、有章可循。同時，狠抓制度執行，讓鐵規發力、讓禁令生威。
大道如砥，大勢如潮。以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興已進入不可逆轉的歷史進程，中華民族偉大復興勢不可擋。我們必須保持戰略定力，發揚歷史主動精神，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照黨的二十屆四中全會將提出的目標要求，心往一處想、勁往一處使，凝結成“一塊堅硬的鋼鐵”，以堅如磐石的定力、敢戰必勝的信念，在全面建設社會主義現代化國家新征程上闊步前行。
（《人民日報》2025年10月23日第9版，作者，全國黨建研究會）
不謀全局者，不足謀一域。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業全局出發，堅持全國一盤棋謀劃經濟工作，攻克了我國經濟發展許多中長期存在的難題，在世界百年未有之大變局加速演進中不斷增強經濟發展韌性。習近平總書記圍繞堅持全國一盤棋發表了一系列重要論述，其中許多都收入在《習近平經濟文選》第一卷中。比如，《推動長江經濟帶發展需要正確把握的幾個關系》指出：“推動好一個龐大集合體的發展，一定要處理好自身發展和協同發展的關系，首先要解決思想認識問題，然后再從體制機制和政策舉措方面下功夫，做好區域協調發展‘一盤棋’這篇大文章”；《實現碳達峰碳中和目標要堅持的原則》指出：“全國統籌，就是要堅持全國一盤棋，強化頂層設計，發揮制度優勢，實行黨政同責，壓實各方責任”；等等。習近平總書記的重要論述，為我們樹立全國一盤棋思想、推動高質量發展提供了根本遵循。新征程上，我們要以習近平經濟思想為指引，堅持全國一盤棋謀劃經濟社會發展，集中力量辦好自己的事，積極識變、應變、求變，在激烈的國際競爭中贏得戰略主動，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破。
堅持全國一盤棋思想是將我國制度優勢轉化為發展韌性的必然要求
習近平總書記在《深入理解新發展理念，推進供給側結構性改革》中指出：“下好‘十三五’時期發展的全國一盤棋，協調發展是制勝要訣”；在《深入學習領會黨的二十屆三中全會精神》中強調：“堅持系統觀念，要統籌兼顧、辯證施策，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系”。作為系統性、整體性、協同性的治理理念，堅持全國一盤棋是推動我國經濟社會發展的重要工作方法，要求我們在黨中央集中統一領導下，整合各方力量、協調各種利益、統籌各項工作，以實現國家整體戰略目標、維護國家根本利益。
我國是一個大國，這既意味著我國發展具有規模優勢、能夠集中力量辦大事，也意味著各地情況不同、稟賦各異。社會主義現代化建設涵蓋面廣、涉及面多。只有統籌兼顧、協調各方，把大家的力量匯聚在一起、把各方面智慧集中起來，才能最大程度增強發展信心、最大范圍凝聚發展合力。堅持全國一盤棋是習近平總書記在深刻洞察我國經濟社會發展大勢基礎上提出來的，是對我們黨總攬全局、協調各方的領導核心作用和優良傳統的繼承和發展，為新時代新征程凝聚發展合力、完成重大戰略任務提供了根本遵循。
從理論邏輯看，堅持全國一盤棋思想把馬克思主義系統觀與中國具體實際進行創造性結合，將國家視為一個復雜的、動態的、開放的系統，強調各子系統之間的協同配合，以實現整體目標的最優化；從歷史邏輯看，堅持全國一盤棋思想深深植根于我國歷史文化與我們黨領導的革命、建設、改革實踐，并隨著時代發展而不斷豐富完善，是我們黨治國理政智慧結晶的傳承與升華；從現實邏輯看，在當前復雜嚴峻的形勢下，堅持全國一盤棋思想為統籌全國力量、抵御多種風險挑戰，助力保障國家安全、化解內部矛盾、實現長遠發展目標提供了重要遵循。
總的看，堅持全國一盤棋要求在堅持黨中央集中統一領導下，正確處理整體與部分、民主與集中等一系列關系，統籌協調各地區、各部門、各領域，促進動態平衡、優化資源配置、形成強大合力，助推國家整體戰略目標的實現。這既是應對當前和未來國內外復雜嚴峻環境的需要，也彰顯了我國社會主義制度集中力量辦大事的優勢。新時代以來，正是堅持全國一盤棋，注重“十個指頭彈鋼琴”，把全國上下連成一條心、擰成一股繩，使得各項政策相互配套、相互耦合，我們才形成了推進社會主義現代化建設的磅礴力量，在面對洪水、地震、疫情的考驗時，面對金融危機、貿易摩擦的挑戰時，履險如夷、化危為機。深入理解并貫徹全國一盤棋思想，既是堅定制度自信、用好制度優勢、發揮制度威力的內在要求，也是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的現實需要。
當前，我們正在謀劃“十五五”時期經濟社會發展。習近平總書記強調：“注重目標任務和政策舉措的系統性整體性協同性，高質量完成規劃編制工作?！薄笆逦濉睍r期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化，各種矛盾和風險交織疊加。從外部來看，世界百年未有之大變局加速演進，地緣政治風險與經濟全球化逆流交織，全球產業鏈、供應鏈面臨沖擊與重構，世界經濟增長乏力、氣候變化影響加劇、糧食和能源危機頻發等全球性問題相互疊加。從內部來看，我國經濟正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，經濟回升向好態勢需要進一步鞏固，發展不平衡不充分問題依然突出，改革進入攻堅期和深水區，同時還面臨一些內部挑戰，如科技創新與產業創新亟須深度融合、金融服務實體經濟和產融結合有待提質增效、區域發展戰略仍需進一步協同聯動等。
這要求我們必須把各方面情況考慮得周全一些，搞好統籌兼顧。要進一步牢固樹立大局意識，始終堅持全國一盤棋來統籌推進黨和國家各項事業，更加注重系統集成，進一步夯實我國經濟發展的根基、增強發展的安全性穩定性。同時，把堅定制度自信和深化改革創新統一起來，在全面建設社會主義現代化國家新征程上不斷增強工作的整體性、系統性、協同性，將制度優勢轉化為治理效能和發展韌性，不斷贏得戰略主動，在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發展力、持續力。
堅持全國一盤棋思想引領我國經濟在復雜嚴峻環境中展現強大韌性
經濟韌性一般是指一個經濟體在遭受外部沖擊時所表現出的抵御、恢復、適應和轉型的綜合能力，是其發展安全性穩定性的重要組成部分。經濟韌性不僅注重一個經濟體能否從沖擊中恢復，更注重能否在應對沖擊的過程中維持長期發展的動力和趨勢，乃至向更高發展階段躍遷升級。強大的經濟韌性不僅是成功應對各種不確定性、在復雜變局中贏得戰略主動的前提，更是推動經濟實現高質量發展的堅實基礎和確保國家長遠戰略目標實現的重要保障。
習近平總書記強調我國經濟發展韌性強，在《對新常態怎么看，新常態怎么干》中指出“我國經濟發展基本面是好的，潛力大，韌性強，回旋余地大”。正是因為我國始終保持并不斷增強經濟發展韌性，才有“任憑風浪起，穩坐釣魚臺”的底氣保持發展的連續性和穩定性，不因外部壓力而改變自己的戰略方向和發展節奏，并向更高形態、更優結構、更可持續的方向邁進。堅持全國一盤棋對于增強經濟韌性至關重要。黨的十八大以來，習近平總書記始終堅持以全國一盤棋思想系統謀劃并推動我國經濟發展取得歷史性成就、展現出強大活力，經濟發展韌性顯著提升，重點體現在以下幾個領域。
構建新發展格局為提升經濟發展韌性提供戰略路徑。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是適應我國新發展階段要求、塑造國際合作和競爭新優勢的必然選擇。構建新發展格局是以全國統一大市場基礎上的國內大循環為主體，關鍵在于經濟循環的暢通無阻，能夠在復雜多變的國際環境中實現高質量發展與高水平安全的良性互動，確保我國在極端情況下保持經濟基本正常運行和社會大局穩定。堅持全國一盤棋，在全國發展大局中明確各自發展定位，探索有利于推進暢通國內大循環的有效途徑，能夠使生產、分配、流通、消費各環節更加暢通。近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門扎實推進構建新發展格局，我國制度規則加快統一，要素自由流動水平不斷提升，資源配置進一步優化，經濟效率進一步提高，大市場活力與信心持續增強，在面對各種風險挑戰時經濟系統的應急響應和恢復能力顯著提升。
發展新質生產力為提升經濟發展韌性提供核心動力。培育和發展新質生產力，有助于以科技創新推動供給與需求的動態平衡，使我國經濟深深扎根于更具協同效應的產業生態之中，成為抵御外部風險、保持內生動力的關鍵。新質生產力的培育和發展具有地域性質和空間分異規律，既要堅決防止一哄而上、泡沫化，也不能簡單認為發展新質生產力僅僅是發達地區的事，而是要在堅持全國一盤棋的基礎上，因地制宜、分類施策，不斷開辟新領域、新賽道。近年來，我國堅持全國一盤棋，發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢，科技事業取得歷史性成就，在關鍵核心技術攻關方面不斷取得突破，為發展新質生產力提供了核心要素。比如，智慧農業通過衛星遙感、物聯網和大數據技術，實現精準種植和智能管理，農業抗風險能力有效提升；工業互聯網與人工智能融合，催生出一批“黑燈工廠”，實現24小時無人化生產，生產效率與產品質量大幅提升；海上風電、光伏等清潔能源的大規模開發，優化我國能源結構，提升能源安全保障能力；特高壓直流輸電工程藏粵直流工程開工建設，推動全國能源資源優化布局；等等。
全面深化改革為提升經濟發展韌性提供制度保障。全面深化改革是關系黨和國家事業全局的重大戰略部署，能夠有力破除束縛經濟發展的體制機制障礙，激發我國發展內生動力。全面深化改革是一項系統工程，既不能單打獨斗、單兵突進，把目光局限在某個領域、某個部門的“一畝三分地”，又不能打亂仗、眉毛胡子一把抓，而是要樹立全國一盤棋思想，把自身工作放在黨和國家工作大局中去思考謀劃、統籌考量，不能因部門利益、地方利益影響改革大局。黨的十八大以來，我們堅持以全國一盤棋推進全面深化改革，各領域基礎性制度框架基本確立，很多領域實現了歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。特別是在經濟領域，一系列改革措施有力破除了地方保護主義和市場分割等限制區域發展的障礙，商品要素資源流動更加暢通，宏觀調控能力持續增強，經濟發展活力強勁、韌性不斷加強，有效應對了國際環境變化以及新冠疫情沖擊等各種風險挑戰。
區域戰略為增強經濟發展韌性提供空間支撐。善弈者謀勢，善治者謀全局，統籌區域協調發展從來都是一個重大問題，需要從發展全局進行考量。不同區域的戰略定位不同、戰略使命和目標也相應有所差異。堅持全國一盤棋，根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子，統籌推進區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略等，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，不僅能推動經濟動能整體提升，而且有助于暢通國內大循環，為更好應對外部環境變化、增強經濟發展韌性奠定堅實基礎。近年來，各地區各部門貫徹落實全國一盤棋思想，結合自身實際把黨中央決策部署轉化為本地區本部門的工作任務。區域戰略相互聯動、主動對接，區域協調發展向更高水平邁進，區域經濟總量不斷增加，相對差距持續縮小，重大區域戰略的引領帶動作用持續顯現，東西互濟、南北協同、陸海統籌的區域發展壯美畫卷加速鋪展。
金融高質量發展為提升經濟發展韌性提供“減震器”。實體經濟是經濟發展的根基，金融是國民經濟的血脈，二者共生共榮。堅持金融和經濟“一盤棋”，正確處理實體經濟和金融之間的關系，統籌推進經濟和金融高質量發展，能夠以強大的經濟基礎為金融體系建設提供堅實基礎和廣闊市場，同時通過良好的金融環境促進資金流動，增強經濟的抗風險能力。近年來，我國統籌推進經濟和金融高質量發展，加強頂層設計和政策取向一致性，系統協同推動改革不斷深化；不斷推進利率市場化改革，提升貨幣政策傳導效率，帶動社會融資成本穩中有降；積極推進金融監管橫向到邊、縱向到底，維護金融市場的穩定；加快構建結構合理的金融市場體系，持續優化金融產品和服務體系。我國金融資源配置效率和能力不斷提高，國際競爭力和規則影響力持續增強。
總的來看，這幾個領域環環相扣、互為支撐，彰顯出堅持全國一盤棋思想引領我國經濟在復雜嚴峻的變局中展現出強大韌性，也充分證明堅持全國一盤棋為增強我國經濟發展韌性提供了重要保障。
堅持全國一盤棋思想，進一步激發經濟發展活力、增強經濟發展韌性
當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。習近平總書記在《進一步全面深化改革中的幾個重大理論和實踐問題》中指出：“中國式現代化的內涵十分豐富，進一步全面深化改革也必然是全方位的?！泵鎸θ遮厪碗s的外部環境，我們比以往任何時候都更需要高瞻遠矚的系統思維，堅持全國一盤棋的工作思路與方法，進一步激發經濟活力，全面增強我國經濟發展的韌性與安全。
加快建設全國統一大市場，增強經濟循環韌性。把“五統一、一開放”的基本要求落到實處，堅決破除地方保護和市場分割，真正暢通國內大循環，夯實經濟運行的內生基石，提升經濟運行的穩定性。積極推動各地區明確自身在國家發展大局中的定位，縱深推進全國統一大市場建設，摒棄省內、市內等的自我小循環，堅持目標導向和問題導向相結合，以系統思維提振消費、擴大內需。統籌消費和投資，做好預期管理工作，構建統一、透明、法治化的市場基礎制度體系，完善宏觀政策取向一致性評估機制，提升制度規則設計的系統性與前瞻性。推進協同配套體系建設，加強統一市場基礎制度與深化要素市場化配置改革的協同，以及政府監管與行業監管、社會監督的一盤棋考量，建立全國統一的行業自律和社會監督體制機制，為暢通國內大循環、增強經濟發展韌性、推動高質量發展夯實堅實根基。
統籌產業發展，打造更具韌性的產業體系。打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系，是加快發展新質生產力、推動高質量發展的內在要求?，F代化產業體系以數字化、智能化、綠色化、融合化等為特征，既要求充分發揮科技創新的支撐作用，又要求因地制宜、充分發揮本地特色和優勢。加快建設現代化產業體系，不能片面突出發展某個或某幾個產業，而要堅持創新引領、協同發展，提升產業綜合實力，打造更具韌性的產業體系，為發展新質生產力提供重要載體。面向未來，要堅持全國一盤棋，引導全國各地的優勢科研力量、龍頭企業、金融資本等形成創新聯合體，協同攻關、形成合力。在此基礎上，加強場景創新牽引，推動場景資源、數據要素、人才、資本等跨區域流動，推動新技術落地生根、新興產業蓬勃發展。同時，設置分類分級的產業安全治理體系，通過分類施策構建韌性強大的產業生態。比如，針對關系國家安全的重點產業，可在國家統一規劃布局下形成自主可控的生產能力和備份系統；針對戰略性新興產業，可鼓勵“鏈主”企業構建開放協同、風險共擔的供應鏈生態，并依托關鍵共性技術、前沿引領技術等培育壯大新興產業。
進一步全面深化改革、擴大開放，提升開放韌性的整體效能。全面深化改革是推進中國式現代化的根本動力，開放是中國式現代化的鮮明標識。要科學統籌，堅持改革和開放相統一，推動二者相輔相成、相互促進，不斷增強經濟發展能力與抵御風險能力。以系統思維謀劃推動各項改革措施，增強制度的穩定性、系統性，形成整體效能，以穩定的預期增強發展的信心。繼續穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則，并以開放促改革，識別出高水平對外開放的薄弱環節和風險點，形成反饋機制，引領國內相關領域的改革。同時，加強國內各地區開放政策的統籌協調，避免政策碎片化，形成全國一盤棋的對外開放格局。發揮各地對外開放比較優勢，與黨中央的戰略部署匹配，努力打造對外開放高地，優化區域開放布局，拓展外部韌性空間。
加強區域戰略協同聯動與融合發展，構建更具韌性的區域經濟新格局。加強區域戰略的系統對接和協同聯動，統籌實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略等，能夠增強區域經濟發展韌性。應堅持全國一盤棋，堅持陸海統籌、山?；?，更好發揮國家發展規劃戰略的導向作用，加強重大戰略之間、腹地與港口之間的通道建設。同時，從國家區域發展總體布局的高度，明確地方發展在國家全局中的定位和發展思路，使地方各得其位。鼓勵不同地區主動對接各大區域戰略，從地區特色出發，發揮各自比較優勢，在產業布局、協作等方面形成互補。引導陸域優勢產業不斷向海洋拓展，發揮沿海地區在科技創新方面的引領作用，促進區域融合發展，不斷提升經濟的穩定性。統籌兼顧經濟、生活、生態、安全等多元需要，發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈，在更大范圍實現基礎設施互聯互通、要素資源自由流動與治理機制協同聯動。
加強金融賦能經濟高質量發展，堅定走中國特色金融發展之路。堅持金融服務實體經濟的根本宗旨，處理好實體經濟與金融之間的關系，積極建立健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系，以應對不斷增加的全球動蕩源和風險點，為金融強國建設提供有力支撐。一方面，堅持科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融一盤棋考量，以需求為導向，進一步優化金融產品和服務，開發精準適配的金融產品，不斷提高金融服務的覆蓋率和金融賦能經濟高質量發展的水平。另一方面，著力防范化解系統性金融風險，堅持把防控風險作為金融工作的永恒主題。立足一域謀全局，加強金融管理部門和宏觀調控部門、行業主管部門、司法機關、紀檢監察機關等的協同監管，落實好屬地風險處置和維穩責任，健全權責一致的金融風險處置責任機制。
（《人民日報》2025年10月22日第9版，作者，謝寶劍，暨南大學經濟學院教授）
習近平總書記指出：“今年是‘十四五’規劃收官之年，要在加緊落實規劃目標任務的同時，適應形勢變化，把握戰略重點，科學謀劃好‘十五五’時期經濟社會發展?！蔽迥暌巹澆⒎侵袊氂校膊皇侵袊讋?，然而堅持接續編制和實施五年規劃的唯有中國。五年規劃已經成為我國社會主義現代化建設特色鮮明的實踐，深嵌于中國特色社會主義制度之中。由此形成的堅持黨中央集中統一領導、集中力量辦大事、有效市場和有為政府相結合、“一張藍圖繪到底”和堅持全國一盤棋的制度優勢，有力推動了我國經濟社會發展、綜合國力提升、人民生活改善，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。面向未來，堅持好、發揮好五年規劃的制度優勢，對于以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業具有重大意義。
堅持黨中央集中統一領導的制度優勢
習近平總書記指出：“用中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式。”自1953年實施第一個五年計劃起，我國已經接續編制和實施了14個五年規劃（計劃）。堅持黨中央集中統一領導，確保了規劃在編制中充分體現黨的戰略意圖，也確保規劃實施中能夠有效調動和匯聚各方力量，為把我國從一個積貧積弱的農業國建設成為世界第一制造業大國、世界第二大經濟體并向全面建成社會主義現代化強國目標邁進提供了堅強保障。
新中國成立之初，我國的基本國情是“一窮二白”，工業基礎十分薄弱，“一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造”。為了改變這一面貌，我們黨致力于實現“使中國由農業國變為工業國”的宏偉目標，把落后的農業大國建設成為社會主義工業化國家。1951年，黨中央決定編制第一個五年計劃，并于1953年付諸實施，通過確立和實施重工業優先發展戰略，建設156項重點工程等，為我國的工業化奠定初步基礎。此后，除了國民經濟調整時期外，我國接續編制和實施了“二五”至“五五”計劃，對建立起獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系、把我國從一個農業大國轉變為一個初具規模的工業化國家發揮了重要作用。
改革開放后，我們黨對我國社會主義現代化建設進行新的部署，明確提出“三步走”戰略。黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標。五年規劃的功能、內容和形式也相應調整?！傲濉庇媱潓窠洕媱澑麨椤皣窠洕蜕鐣l展計劃”，“十一五”規劃將“計劃”更名為“規劃”。五年規劃在推進社會主義現代化建設、引領經濟社會發展中所起的作用更加凸顯。這個時期，中國經濟發展進入快車道，國內生產總值先后超過意大利、法國、英國、德國，2010年超過日本，成為世界第二大經濟體，跨入上中等收入國家行列，社會主義現代化建設的物質基礎更加鞏固。
黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。黨的十九大確立了將實現第二個百年奮斗目標分為兩個階段安排的戰略部署。黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的宏偉藍圖。習近平總書記親自擔任“十三五”“十四五”規劃建議文件起草組組長，親自謀劃、親自推動五年規劃編制工作?！笆濉币巹澖ㄗh聚焦全面建成小康社會目標，強調必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。“十四五”規劃建議以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，圍繞創新驅動、產業升級、綠色發展等重大戰略作出系統部署，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供了行動指南。這個時期，在五年規劃的引領下，我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，開創了中國式現代化的嶄新局面。
中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。黨中央集中統一領導在五年規劃編制和實施中發揮了定海神針作用。每一次編制五年規劃，黨中央都提出關于制定五年規劃的建議，闡明經濟社會發展指導方針、主要目標和重點任務，把黨的主張轉化為國家意志。在編制過程中，我們黨廣泛征求社會各界意見，充分吸收民智民意，使五年規劃充分反映專家意見、群眾智慧、社會期盼，凝聚全社會共識，激發全體人民奮斗力量。在實施過程中，黨發揮總攬全局、協調各方的作用，保證規劃高效實施?？傊?，我們黨通過五年規劃這一治國理政方式，凝聚起廣大人民群眾的智慧，形成推進中國式現代化勢不可擋的磅礴力量。
集中力量辦大事的制度優勢
習近平總書記指出：“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業的重要法寶。”集中力量辦大事是我國“趕上時代”，自立于世界民族之林的戰略選擇。新中國成立之初，為盡快改變落后面貌，我們通過實施五年計劃，將有限人力、物力、財力集中起來推動工業化，在“人均鋼鐵產量只夠打一把鐮刀”的條件下，在較短時間里建成了獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系。改革開放后，通過實施五年規劃調動各方面資源和力量，保障實施“三步走”戰略?！捌呶濉睍r期，我國基本上解決了人民溫飽問題；“九五”時期，人民生活總體達到小康水平；“十一五”時期，我國實現了從進入下中等收入國家行列向進入上中等收入國家行列的跨越。黨的十八大以來，五年規劃對引領經濟社會發展的作用更加凸顯。“十三五”時期決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了扎實基礎。即將收官的“十四五”規劃，引領我國經濟規模穩步增長、質量顯著提升、結構持續優化，推動全面建設社會主義現代化國家邁出堅實步伐?？梢哉f，正是集中力量辦大事的制度優勢，才使我國實現了跨越式發展，用幾十年的時間走完西方發達國家幾百年走過的工業化歷程，彰顯出強大的制度優勢。
集中力量辦大事，集中力量是前提，集中優勢資源才能辦大事、辦成大事。新中國成立以來，我國之所以能夠在重大工程建設、重大科技攻關、精準脫貧攻堅、推進綠色發展、防范化解重大風險等方面取得一系列重大成果，關鍵就在于發揮集中力量辦大事的制度優勢。近年來，在科技創新領域，面對個別國家的“脫鉤斷鏈”和“小院高墻”，正是依靠集中力量辦大事的制度優勢，加快健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，整合優勢科技資源，開展關鍵核心技術聯合攻關，我國在量子科技、生命科學、物質科學、空間科學等領域取得一批重大原創性成果，全球創新指數排名躍升至第十位，實現高水平科技自立自強的步伐明顯加快。當前，世界百年變局加速演進，不穩定、不確定、難預料因素增多。面對更加嚴峻復雜的外部環境，更需要用好集中力量辦大事的制度優勢。
五年規劃是集中力量辦大事的重要實現形式。五年規劃按照中國式現代化的頂層設計，確定每個五年期的發展目標、重點任務、重大工程和重要舉措，也就是明確每個階段的“大事”。在此基礎上，通過專項規劃、區域規劃，形成“施工藍圖”，并動員各方面資源向重點領域和關鍵環節匯聚，引導各類資源高效優化配置，促進全社會協同發力，也就是要辦成“大事”。同時，通過接續編制和實施五年規劃，保持中國式現代化進程的連續性，一個五年接著一個五年干，不斷構筑起中國式現代化的宏偉大廈。
有效市場和有為政府相結合的制度優勢
習近平總書記指出：“中長期發展規劃既能充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發揮政府作用?！备母镩_放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，五年規劃的功能、內容和形式也隨著時代發展不斷調整完善。從性質看，從早期計劃經濟體制下的指令性計劃調整為指導性計劃，再調整為社會主義市場經濟體制下的戰略性、綱領性、指導性規劃；從理念看，從追求發展速度轉向注重發展質量，再到更加注重促進人的全面發展和社會全面進步；從內容看，從微觀經濟活動管理轉向加強對宏觀經濟的戰略性引領，從經濟建設擴展到經濟社會發展，再擴展為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總體布局；從指標看，從以經濟指標為主，擴展到吸納更多社會、文化、綠色發展等方面的指標；從實施看，從政府主導轉變為有效市場和有為政府相結合。
五年規劃是有效市場和有為政府更好結合的重要制度載體。自黨的十四大確立社會主義市場經濟體制的改革目標以來，五年規劃都注重對改革完善社會主義市場經濟體制作出部署。比如，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。五年規劃將黨和國家的發展理念、戰略意圖、主要目標、重點任務和重大舉措統一發布，給經營主體明確的發展方向和預期；五年規劃將發展和改革統一起來，推動發展目標任務與改革重大舉措相結合，既通過改革推動高質量發展，又著力構建高水平社會主義市場經濟體制；五年規劃加快市場基礎設施聯通，推動完善要素市場制度和規制，加快構建全國統一大市場，更好發揮市場配置資源的決定性作用?？梢哉f，社會主義市場經濟條件下的五年規劃是以市場機制為基礎，促進有效市場和有為政府更好結合的發展規劃。
編制和實施五年規劃，是政府更好發揮作用的重要方式。規劃是中長期發展之綱。五年規劃闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，優化公共資源配置，引導規范經營主體行為，是政府對經濟社會發展的戰略引領。不同于短期的宏觀調控，這種引領是戰略性的，是為實現國家戰略目標、從國家整體利益和長遠利益出發對中長期經濟社會發展進行的總體部署，以推動市場自發作用下的發展過程向有利于實現戰略目標的發展過程轉換。正是通過五年規劃更好發揮政府的“有為”，才能有效推動我國持續向全面建成社會主義現代化強國的目標邁進。
“一張藍圖繪到底”的制度優勢
習近平總書記指出：“從第一個五年計劃到第十四個五年規劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義現代化國家?！币粋€國家、一個民族要有共同的奮斗目標。中國人民的共同奮斗目標，就是要全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興。五年規劃是確保實現共同奮斗目標的重要手段，也彰顯了“一張藍圖繪到底”的制度優勢。
“一張藍圖繪到底”彰顯了著眼長遠的戰略定力。中國共產黨是有著遠大而堅定理想的政黨，保持戰略定力和歷史耐心，不斷推進強國建設、民族復興偉業。正是保持這種戰略定力和歷史耐心，才能讓我們不為風高浪急所擾，不為一時一事所惑，向著既定目標邁進。從1953年新中國開始實施第一個五年計劃，到今年“十四五”規劃即將收官，70多年間國際環境風云變幻，我國發展之路并不平坦。但我們始終以實施一個又一個五年規劃的堅定不移，將中國式現代化推向前進，充分彰顯了“一張藍圖繪到底”的戰略定力。
“一張藍圖繪到底”彰顯了堅持不懈的奮斗精神。全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興，不可能畢其功于一役，實施五年規劃是新長征路上的“接力跑”，必須一棒接著一棒跑下去，每一棒都要為下一棒跑出一個好成績?？v觀我國已經實施的14個五年規劃（計劃），從推進國家工業化到人民生活總體小康，再到全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，五年規劃如同歷史的刻度，標記著中國式現代化的歷史進程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民共同奮斗，在中華大地上全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，并將在勝利完成“十四五”規劃目標任務基礎上，接續實施“十五五”規劃，向著第二個百年奮斗目標堅定邁進。
堅持全國一盤棋的制度優勢
2016年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上指出：“下好‘十三五’時期發展的全國一盤棋，協調發展是制勝要訣”；在今年4月30日主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會時指出：“要深入研究優化區域布局、促進區域協調發展和鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興和城鄉融合發展、加快農業農村現代化等方面的有效措施，穩步增加城鄉群眾收入。”堅持全國一盤棋，既要考慮“全局之所需”，把國家發展總目標分解為不同層級、不同類別的子目標，落實到區域規劃中，以確保國家發展總目標的實現，又要兼顧“一域之所能”，實施區域重大戰略，推動各區域充分發揮比較優勢，深化區際分工，促進各地區找準定位，更好融入國家發展大局。
堅持全國一盤棋，有利于增強區域發展的協同性、聯動性、整體性。我國幅員遼闊、區域差異大，下好發展的全國一盤棋，促進各地區按照比較優勢進行分工，可以避免重復建設、同質化競爭與產業結構趨同。改革開放以來，每一個五年規劃都高度重視通過區域經濟布局下好發展的全國一盤棋。特別是本世紀以來，黨中央先后實施了推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起等戰略。“十一五”規劃綱要明確提出“堅持實施推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略”。“十二五”規劃綱要進一步強調要“實施區域發展總體戰略”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在堅持實施區域協調發展戰略的同時，高質量推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略的實施，從全局謀劃區域，以區域服務全局，區域發展協調性進一步增強，推動形成全國一盤棋發展新格局。
堅持全國一盤棋，有利于推進全國統一大市場建設。構建全國統一大市場，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進人才、資金、技術、數據等生產要素跨區域流動，打破地方保護和市場分割，能夠更好形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。通過編制和實施五年規劃，建設高標準聯通的市場基礎設施，完善現代物流體系，健全現代商貿流通體系，降低全社會物流成本和交易成本，促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動，提高市場運行效率和資源配置效率，能夠更好聯通國內國際兩個市場，為構建新發展格局提供強大支撐。
當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，科學制定“十五五”規劃使命在肩。面向未來，我們要堅持好、發揮好五年規劃的制度優勢，讓五年規劃匯聚起全國人民推進強國建設、民族復興偉業的磅礴力量，把中國式現代化推向更加光明的未來。
（《人民日報》2025年10月21日第9版，作者，王一鳴，中國國際經濟交流中心副理事長）
踐行全過程人民民主的生動實踐
在“十五五”規劃編制工作中，習近平總書記多次作出重要指示，強調“堅持科學決策、民主決策、依法決策，把頂層設計和問計于民統一起來”“廣泛深入地察民情、聽民聲、匯民智，凝聚起推進中國式現代化的強大合力”。中央政治局9月29日召開會議，研究制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃重大問題，聽取了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》稿在黨內外一定范圍征求意見的情況報告。會議指出，這次征求意見充分發揚民主、集思廣益，各地區各部門各方面對建議稿給予充分肯定。作為國家治理關鍵環節的五年規劃，不僅是統籌經濟社會發展的戰略擘畫，也是全過程人民民主重大理念轉化為實踐形態的關鍵紐帶。編制過程中，黨中央及時動員部署，各級黨委和政府通過各類民主渠道，積極問計于民、問需于民，聽民聲、匯民智、聚民心、促民生。廣大人民群眾積極建言獻策，上演了一場場踐行全過程人民民主重大理念的生動實踐。五年規劃的編制，已經成為踐行和彰顯中國之治、中國式民主的重要平臺。
就國家發展規劃廣泛征詢民意是全過程人民民主的重要機制性安排
黨的領導是發展全過程人民民主的根本保證，也是全過程人民民主在五年規劃編制中得以實現的核心邏輯。中國共產黨的性質決定了其能夠超越局部利益與短期利益，從最廣大人民的根本利益出發統籌全局。五年規劃編制過程中，黨中央通過頂層設計明確戰略方向，本質上是將“人民對美好生活的向往”轉化為國家發展目標的過程。同時，黨的領導為民主決策提供組織保障，確保民意征集既不偏離國家戰略方向，又能充分反映群眾多元訴求。這種“總攬而不包攬、引領而不代替”的領導方式，避免了西方多黨制下“政黨博弈導致決策低效”的弊端，為多元主體參與民主決策提供了穩定的政治環境。
多元主體廣泛參與是全過程人民民主廣泛性特征的集中體現，只有讓不同階層、不同群體的利益訴求得到充分表達，才能實現“多數人利益與少數人合理訴求”的平衡。五年規劃的民意征集機制突破了傳統民主參與的局限，強調參與的實質性與有效性。從參與主體看，既有各民主黨派、專家學者等具有專業能力的群體，為決策提供理論支撐與專業論證；也有企業代表、基層干部、普通群眾等利益相關者，讓決策直接回應具體利益訴求，最終將“討論——溝通——共識”的過程融入規劃編制，使不同主體意見在對話中達成平衡，最終形成具有廣泛共識的決策方案。
規范科學的決策程序也是民主決策從價值理念轉化為實踐成果的制度保障。五年規劃編制遵循“前期調研——草案起草——公眾參與——審批發布”流程。前期調研是問題識別過程，通過對群眾訴求與發展痛點的系統梳理，確保決策始終聚焦人民需要解決的問題；草案起草階段是方案構建過程，在吸收多元意見的基礎上，將民意訴求轉化為具體政策框架；公眾參與階段是方案優化過程，通過進一步征求意見，彌補可能存在的疏漏；審批發布階段是合法性確認過程，將民意共識轉化為國家意志。這種程序設計確保民主貫穿決策始終，避免了“民主形式化”“程序空轉”等問題，為全過程人民民主提供了堅實的制度支撐。
民主集中制是中國式民主的政治優勢與實踐創新
民主決策的有效性不僅取決于決策過程的民主性，更取決于決策實施的連續性。中國共產黨作為長期執政的政黨，能從國家長遠發展與人民根本利益出發，制定具有連續性的戰略規劃，確保五年規劃“一張藍圖繪到底”。通過統籌全國性的數據資源和社會信息，能更精準地把握群眾訴求的變化趨勢，既保持戰略方向的穩定性，又能動態調整政策細節，實現穩定與靈活的統一。這種穩定性避免了西方多黨制下“短視化決策”“政策搖擺”的弊端，讓民主決策能夠持續回應人民長期利益，為國家發展提供穩定的政策環境，是全過程人民民主“管用性”的重要體現。
“全國一盤棋”是中國特色社會主義制度的顯著優勢，也是民主決策能夠高效落地的重要保障，這一優勢源于馬克思主義“整體大于部分之和”的系統思想，也符合現代治理中協同治理的要求。民主決策不僅需要科學制定，更需要有效執行。五年規劃的實施機制通過“全國一盤棋”的統籌，將民主決策形成的共識轉化為全國范圍內的協同行動，本質上是對“民主決策——執行——反饋”閉環的強化。將群眾訴求與區域發展、部門職責精準對接，避免了“分散決策”“各自為政”的弊端，讓民主決策形成的共識快速轉化為實際行動，確?！叭嗣衿谂蔚摹迸c“實際落實的”高度一致，是全過程人民民主“實效性”的關鍵支撐。
數字技術發展為全過程人民民主提供了新的實踐載體，也推動了民主決策的創新發展。五年規劃的民意征集機制借助數字技術，構建起“線上+線下”融合的參與渠道，本質上是對“人民當家作主”實現路徑的拓展與深化。從“參與廣度”拓展看，網絡平臺讓偏遠地區、特殊群體等傳統參與渠道較少的群體能夠便捷地表達訴求。從“參與深度”提升看，通過大數據、人工智能等技術對民意進行系統分析，精準識別群眾核心訴求，避免民意碎片化導致的決策偏差。從“參與效度”優化看，讓群眾清晰地了解參與效果，增強其對民主決策的信任度。這種“技術+民主”的融合模式，不僅豐富了全過程人民民主的實踐形態，更推動了民主決策理論從“形式參與”向“實質參與”的轉變，彰顯了民主決策的時代性與創新性。
群眾路線引領下的民主實踐成果
群眾路線是中國共產黨的根本工作路線。五年規劃的制度實效，本質上是群眾路線在民主決策中的實踐成果，體現在經濟發展、社會進步、民心凝聚等維度。
共識是發展的動力，五年規劃通過踐行群眾路線，將人民的發展訴求轉化為國家戰略，讓經濟發展既符合客觀規律，又貼合人民期待。民意引領發展的模式，不僅提升了經濟發展的質量與效益，更讓人民成為經濟發展的參與者與受益者，實現了經濟發展與民生改善的協同推進。這種“發展順應民意”的邏輯，讓經濟發展具有更廣泛的群眾基礎，也讓經濟高質量發展的道路越走越寬。
回應民需是社會治理的重要內容。只有以人民需求為導向，社會治理才能實現“精準化、精細化”。五年規劃通過踐行群眾路線，將人民在教育、文化、社會治理等領域的需求，轉化為社會發展的具體目標，讓社會建設始終圍繞“人的全面發展”展開。這種民需引領治理的模式，不僅提升了社會治理效能，更讓社會發展具有了更鮮明的“以人為本”特征。每一項社會進步，都源于對人民需求的精準回應。這種“治理對接民需”的邏輯，讓社會發展更加契合人民期待，也讓全體人民共享社會進步的成果。用好網上群眾工作平臺、走好網上群眾路線，已經成為新時代踐行全過程人民民主、實現科學決策和高質量發展的重要創新手段。
民心是最大的政治，只有讓群眾感受到民生改善的實際成果，才能增強對國家的認同感與歸屬感。五年規劃通過踐行群眾路線，將民主決策的成果轉化為民生改善的實效，讓群眾從“家門口的變化”“生活中的便利”中，真切體會到國家發展與個人命運的緊密聯系。這種“民生聯結民心”的模式，不僅強化了群眾對國家的情感認同，更凝聚起推動民族復興的磅礴力量，是全過程人民民主“凝聚力”的最直接體現。民生改善帶來的認同感，進一步轉化為群眾參與民主決策的熱情，讓他們更主動地關注五年規劃編制、更積極地為國家發展建言獻策。這些建議被吸納后，又進一步推動了民生改善——這種“參與——改善——再參與”的良性循環，夯實了全過程人民民主的群眾基礎，又為國家發展注入了持續動力。
以“聚民意、匯民智、解民憂、惠民生”彰顯全過程人民民主的價值底色
“聚民意、匯民智、解民憂、惠民生”是全過程人民民主價值導向的集中體現。從了解人民需求到整合人民智慧，再到解決民生難題，最終落腳于改善人民生活，構成了民主決策從價值理念到實踐成果的完整閉環。
聚民意是民主決策的邏輯起點，也是全過程人民民主“人民性”本質的直接體現。民主決策的根本價值在于回應人民需求，而聚民意的過程，就是將“分散的群眾訴求”轉化為“系統的決策依據”的過程。強調人民需求是決策的第一信號，通過廣泛收集不同群體訴求，確保決策始終圍繞“人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題”展開。聚民意的深層價值，在于構建決策與民意的內在關聯。通過有效的民意收集機制，讓群眾感受到自己的聲音被重視，從而增強對決策的認同度；同時，讓決策主體精準把握人民需求的變化，避免決策偏離民生導向。這種“民意引領決策”的模式，不僅提升了決策的合法性，更強化了群眾與國家之間的情感聯結，是全過程人民民主“凝聚力”的重要來源。
匯民智是民主決策的科學保障，也是全過程人民民主“科學性”特征的重要體現。匯民智的過程就是整合“群眾分散智慧”與“專家專業智慧”，形成科學決策方案的過程。它突破決策主體單一化的局限，通過廣泛吸納群眾在生產生活中積累的實踐經驗，為決策提供更豐富的思路與更可行的方案，讓決策既符合客觀規律，又貼近實際需求。這不僅提升了決策的科學性，更激發了群眾參與國家治理的積極性，是全過程人民民主“活力”的重要體現。
解民憂是民主決策的實踐落腳點，也是全過程人民民主“實踐性”特征的核心要求。民主不是抽象概念，而是解決人民實際問題的工具。如果民主決策不能解決人民的急難愁盼，那么民主就失去了其根本意義。解民憂的過程，就是將“民意訴求”轉化為“具體政策舉措”，逐一破解民生難題的過程，它強調“決策的價值在于解決問題”，通過針對性的政策設計，讓民主決策的成果直接惠及人民。解民憂的深層價值，在于彰顯“民主的溫度”。通過解決人民在教育、醫療、養老等領域的實際困難，讓人民真切感受到民主決策帶來的變化。這種“問題導向”的民主實踐，不僅提升了決策的實效性，更讓全過程人民民主從理論形態轉化成為可感可及的民生成果，是全過程人民民主“生命力”的重要體現。
惠民生是民主決策的最終價值目標，也是全過程人民民主“管用性”特征的集中體現。從理論上看，發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享是中國特色社會主義民主的核心邏輯，而惠民生的過程，就是將民主決策成果轉化為人民獲得感、幸福感、安全感的過程。它強調民主的最終檢驗標準是民生改善，通過經濟發展、社會進步、生態優化等維度的民生成果，證明民主決策的價值。民生改善能夠增強群眾對民主制度的認同，而群眾的認同又能進一步激發參與民主決策的熱情，形成“民主促進民生、民生鞏固民主”的正向循環。以民生為導向的模式，不僅體現了社會主義制度的優越性，更讓全過程人民民主有了最堅實的群眾基礎，是全過程人民民主“可持續性”的重要保障。
發揚民主精神、匯聚人民力量
五年規劃征集民意的實踐，不僅驗證全過程人民民主的科學性與實效性，更為新時代民主決策理論發展與實踐創新提供了深刻啟示。它打破了西方民主理論中“程序與實質”“效率與公平”“精英與大眾”的二元對立，證明民主決策可以實現“程序正義與實質正義的統一”“決策效率與結果公平的統一”“精英智慧與大眾經驗的統一”，為豐富和發展馬克思主義民主理論提供了中國實踐樣本。從實踐層面看，它構建了“民意——決策——實效——認同”的完整閉環，為其他領域的民主決策提供了可復制、可推廣的經驗。
此次“十五五”規劃編制工作意見征集通過上下互動、左右聯動的民主形式和政策參與機制激活了治理體系的“神經末梢”，使政策供給能夠精準地響應民生需求。從“十五五”規劃問計于民到地方治理場景創新，公眾參與正在通過“實踐——政策——效能”的螺旋上升，凸顯以人民為中心的核心價值。
面向未來，隨著數字技術的深度應用與國家治理體系和治理能力現代化深入推進，全過程人民民主在五年規劃中的實踐將進一步深化。一方面，數字技術將為民意征集提供更高效的工具——通過大數據分析精準捕捉群眾訴求的變化趨勢，通過人工智能輔助政策方案的優化設計，通過區塊鏈技術實現民意反饋的全流程可追溯，讓民主決策更精準、更透明、更高效；另一方面，民主參與的渠道將進一步拓展，除了傳統的網上征求意見、座談會等形式，還將探索“民生實事項目人大代表票決制”“社區議事廳”等基層民主模式與五年規劃編制的銜接，讓群眾從“規劃參與者”進一步轉變為“規劃監督者”，形成“編制——實施——監督——評估”的全周期民主參與體系。
同時，還可以不斷完善民主決策的制度保障：一是健全民意吸納反饋機制，明確民意征集、梳理、采納、反饋的流程與責任主體，避免“征求意見走過場”。二是強化專家論證與群眾參與的協同機制，通過“專家解讀+群眾討論”的方式，讓專業知識更貼近人民需求，讓群眾意見更具系統性。三是建立民主決策效果評估機制，將民生改善成效、人民滿意度作為評估五年規劃實施效果的重要指標，形成“決策——評估——優化”的持續改進閉環。
站在新的歷史起點上，五年規劃作為全過程人民民主的生動實踐載體，將繼續發揮“連接國家戰略與人民需求”的橋梁作用，在實踐中不斷豐富民主決策的理論內涵與實踐形態。隨著全過程人民民主的不斷深化，中國特色社會主義民主決策制度將展現出更強大的生命力與吸引力，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚起更廣泛的共識與力量，也為人類政治文明進步貢獻中國智慧與中國方案。
（《學習時報》2025年10月22日第1版，作者，張樹華，中國政治學會常務副會長）
