□ 記者 白瑤
在陜北的黃土丘陵間，無(wú)定河、清澗河次級(jí)支溝密布，因土質(zhì)疏松遇強(qiáng)降雨極易快速匯流形成山洪；關(guān)中平原上，渭河支流貫穿城鄉(xiāng)，上游銜接臺(tái)塬陡坡或秦嶺淺山，下游延伸至平原村落農(nóng)田，地形落差大，降雨稍大易引發(fā)“上游山洪沖襲、下游內(nèi)澇積水”；陜南漢江、嘉陵江支流縱橫，短時(shí)強(qiáng)降雨會(huì)使山谷溪流暴漲，沖襲沿岸村落道路……
作為橫跨黃河、長(zhǎng)江兩大流域的省份，陜西南北狹長(zhǎng)的地形造就復(fù)雜氣候，水資源時(shí)空分布不均讓干旱與洪澇時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)，陜西大江大河防洪體系不斷加固，城市防汛能力顯著提升，但局地突發(fā)性強(qiáng)降雨所引發(fā)的小流域山洪及次生地質(zhì)災(zāi)害，逐漸成為威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的“心頭大患”。
“大江大河的防洪體系好比‘主動(dòng)脈’，建設(shè)得比較強(qiáng)健，但遍布全省的眾多小流域，這些‘毛細(xì)血管’一旦出問(wèn)題同樣致命。”省民盟參政議政部部長(zhǎng)王潔平說(shuō)。
2024年，省民盟在調(diào)研“極端天氣背景下的名木古樹(shù)保護(hù)”課題時(shí)，偶然發(fā)現(xiàn)近些年極端強(qiáng)降雨正導(dǎo)致小流域洪澇災(zāi)害急劇上升問(wèn)題。隨后，他們把小流域山洪防治作為重點(diǎn)研究方向，在同年7月組織民盟盟員和專家深入安康地區(qū)，結(jié)合“加快推動(dòng)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展”調(diào)研課題，同步開(kāi)展小流域山洪防治實(shí)地考察。
“我們的行程因持續(xù)陰雨天前后改期8次！原本6月份定好的行程，一直推遲到7月才成行。”王潔平說(shuō)，調(diào)研途中，車?yán)锍闪艘苿?dòng)的研討會(huì)，水利專家學(xué)者圍繞山洪防治工作的難點(diǎn)進(jìn)行討論，為撰寫(xiě)提案梳理出框架方向。
“返程當(dāng)日大雨傾盆，車輛在高速行駛中突遭交警攔截改道，就在那一刻，我們親眼見(jiàn)到河水漫過(guò)路面，大家的心都懸了起來(lái)。”王潔平說(shuō)。
返回西安后，令人揪心的消息傳來(lái)——柞水縣境內(nèi)突發(fā)暴雨山洪，導(dǎo)致丹寧高速水陽(yáng)段山陽(yáng)方向K46＋200處嚴(yán)坪村二號(hào)橋局部垮塌，造成車輛墜河人員傷亡。
“當(dāng)時(shí)我們就在那條路上，可以說(shuō)是與災(zāi)難擦肩而過(guò)。這段經(jīng)歷更加堅(jiān)定了我們必須盡快推動(dòng)問(wèn)題解決的決心。”王潔平說(shuō)。
帶著調(diào)研收集的實(shí)情素材，今年省兩會(huì)，省民盟提交了《關(guān)于提高小流域山洪災(zāi)害預(yù)警防范能力的提案》。
“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小流域山洪災(zāi)害暴露出預(yù)警機(jī)制存在短板，部分基層對(duì)預(yù)警信息重視不足，信息傳達(dá)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊后響應(yīng)薄弱，而且防御預(yù)案流于形式以常規(guī)代替應(yīng)急，在災(zāi)害面前應(yīng)急預(yù)案效果大打折扣等問(wèn)題。”王潔平說(shuō)，“同時(shí)，預(yù)警設(shè)施重建輕管，部分設(shè)施‘帶病運(yùn)行’，一定程度上制約了預(yù)警功能的發(fā)揮。”
省民盟在提案中建議，規(guī)范預(yù)警預(yù)報(bào)和撤離避險(xiǎn)無(wú)縫銜接機(jī)制，推動(dòng)水利部門(mén)與氣象、水文部門(mén)常態(tài)化溝通，精準(zhǔn)掌握山洪易發(fā)區(qū)雨情水情，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)研判；加大山洪防御預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練投入，完善山洪災(zāi)害防御責(zé)任機(jī)制、動(dòng)員機(jī)制，全面檢視和加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)防御預(yù)案，重點(diǎn)檢驗(yàn)突發(fā)暴雨情景下的山洪防御能力；創(chuàng)新預(yù)警信息發(fā)布模式，在重要城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、旅游景區(qū)等發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息，利用入戶廣播、手機(jī)App等媒介推送預(yù)警信息，廣泛普及防汛避險(xiǎn)知識(shí)。
提案交辦后，承辦單位積極回應(yīng)：
——針對(duì)“規(guī)范預(yù)警預(yù)報(bào)和撤離避險(xiǎn)無(wú)縫銜接機(jī)制”的建議，省氣象局表示，將完善遞進(jìn)式預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)機(jī)制，與水利部門(mén)深度合作，提升小流域山洪災(zāi)害防御能力。強(qiáng)化分流域、分區(qū)域、分災(zāi)種精準(zhǔn)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，突出中小流域防汛，加強(qiáng)臨災(zāi)預(yù)警、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)預(yù)報(bào)和更新頻率，健全“誰(shuí)發(fā)現(xiàn)誰(shuí)發(fā)起”省市縣短臨扁平化業(yè)務(wù)流程。發(fā)展“氣象＋行業(yè)”專業(yè)氣象服務(wù)技術(shù)體系，建立黃河（陜西段）、渭河、漢江和次級(jí)流域的氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)。
——對(duì)于“加大山洪防御演練力度”的建議，省氣象局表示，將盡快完成省級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案修訂，突出暴雨及次生衍生災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作，開(kāi)展多部門(mén)、多層次、全流程、實(shí)戰(zhàn)性的氣象災(zāi)害應(yīng)急演練。爭(zhēng)取將氣象預(yù)警信息響應(yīng)納入《陜西省防災(zāi)避險(xiǎn)人員安全轉(zhuǎn)移規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的若干措施》《關(guān)于建立防災(zāi)避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移機(jī)制的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，確保氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作規(guī)范高效。
針對(duì)“創(chuàng)新預(yù)警信息發(fā)布模式”的建議，省氣象局表示，將深化與水利、應(yīng)急、自然資源、文旅等部門(mén)的合作，建立預(yù)警信息傳播發(fā)布機(jī)制，提升氣象災(zāi)害人防、技防水平。建立氣象與應(yīng)急、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)的應(yīng)急熱線會(huì)商機(jī)制，水利部門(mén)接到氣象預(yù)警信息最快30分鐘部署防御措施。建設(shè)省、市、縣三級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，持續(xù)升級(jí)陜西智慧氣象App，推出“氣象君”系列慢直播，圍繞高影響天氣開(kāi)展“首席說(shuō)天氣”，加強(qiáng)全社會(huì)氣象科普宣傳。
